同志们：
今天,镇党委、政府召开全镇环境卫生整治突击月动员大会的主要目的是为了动员全镇上下,积极投身环境卫生整治,在全镇再次掀起创建省级卫生镇的高潮。创建省级卫生镇是党委、政府年初制定的必成目标，是“五创工程”一项重要的内容，经过前段时间全镇上下的共同努力，创卫工作已得到市、区领导的充分肯定，为确保九月底顺利通过省初步验收,下面就如何开展环境卫生整治突击月工作，我着重讲三个方面的内容：
一、全员参与,坚决打赢环境卫生整治这场硬仗，为创卫工作树立必胜信心。
创建省级卫生镇工作，涉及面广，工作量大，是一项复杂的社会工程。4月12日，全镇“五创工程”动员大会召开后，在镇党委政府的正确领导下、各部门单位间的密切联动及各村居的配合下，创建省级卫生镇工作稳步扎实推进，见效快。硬性主要指标完成好。污水处理厂、垃圾中转站、公共厕所、垃圾池、垃圾箱(桶)等环卫设施符合要求，布局合理，数量足够，标识清楚。其中，1座新压缩式垃圾中转站，191座新垃圾池、20台新垃圾清运车和480 只新垃圾筒全部到位，为创卫工作奠定了坚实基础。软性资料台账完善好。严格按照创建标准，8个省级卫生村和镇级创建的全部资料已完善到位，得到上级部门的认可。
8月11日、17日，区、市爱卫会专家组两次对我镇创建工作进行了全面地初步验收，充分肯定成绩为我们创建增添无比信心，提出整改问题也为我们创建增加无比压力。现在最要解决的也最突出的是集镇、农村的“脏、乱、差”的问题，需要我们大家立即行动起来。从今天开始利用一个月的时间进行全镇环境卫生突击整治，为九月底迎接省初步验收抢得最后先机，从时间上讲已到了关键时刻，从内容上讲，已到了攻坚环节，需要大家一起参与，统一思想，坚定信心，增强工作紧迫感，集中精力打好集镇环境卫生整治这一场硬仗。
二、突出重点，全面推进开展环境卫生整治，为创卫工作提供坚强保证。
环境卫生整治突击月的主要任务是：通过全面整治改变集镇环境和农村村容村貌，围绕自来水厂、农贸市场、五小行业等省卫生镇考核重点内容，重点整治清理集镇河道、主干道、农村环境连片整治，建立环境卫生长效管理机制，使集镇环境卫生、村容村貌状况得到明显改善，达到省级卫生镇标准，为全镇的广大群众提供一个舒适、宜人、优美的居住环境。
首先是重点整治清理垃圾。垃圾是造成集镇、村容村貌“脏、乱、差”的主要原因，必须把清理垃圾作为环境卫生综合整治的重点来抓。一是要对集镇农贸市场全面整治，要符合划行归市经营、不出店经营、摊点卫生等管理的各项要求;要对餐饮、宾馆、理发、超市、网吧等五小行业全面要整改到位，符合工商、卫生等部门的标准;要对集镇所有水厂进行全面整改，做到设施齐全，水质达标;二是要对农村村部周围、村道两旁、河边沟渠、房前屋后垃圾、卫生死角进行全面清理。充分利用垃圾中转站、垃圾池、垃圾清运车、垃圾筒等设施条件和发挥好村组保洁队伍作用，全面推行“组保洁、村收集、镇集中”的垃圾处理机制，做到垃圾定点倾倒、统一收集、统一处理，真正实现无暴露垃圾，无乱堆乱放，健立长效环境卫生保洁体制。环境卫生整治是硬任务，大家都要立即行动起来，提高环境卫生意识，积极投入到环境卫生整治活动中来。
其次是重点整治清理集镇主干道。这是集镇环境卫生是最突出的问题。必须加大整治力度。重点是对集镇内人民路、朝阳路、建丰路、振兴路、富民路、鹏程路、中兴路、健康路、龙德路9条主干道实行单位包干包保整治，做到主干道无污水溢流，无暴露垃圾，无杂草，无草堆，无乱搭乱建，无乱设摊点，无占道经营，车辆停放整齐，道路两侧无残垣断壁，破旧墙面要刷新，墙面及电线杆无牛皮癣，无散养家禽，垃圾池(箱)外侧清洗干净。
最后是重点整治清理集镇主河道。这是集镇环境卫生的又一突出问题，必须也要加大治理力度，努力形成“水清、岸绿、景美”的河道环境。重点对集镇范围内的朝阳河、石庄河、一支河、二支河、三支河、四支河、中心河、东干河、公园两侧河、王家沟、水厂西侧河、双龙前河14条河道实行单位包干包保整治，做到河道两侧无垃圾堆，河面无白色垃圾，无杂草及漂浮物，船舶停放整齐，无废弃不用船舶。
在抓好环境卫生整治工作的同时，我们创卫的一些工作还需加大力度：一是宣传教育还需加强。在创卫的冲刺阶段，各村(居)、各单位进一步充分利用广播电视报纸、宣传栏、宣传车、横幅标语等各种宣传教育阵地，采取群众喜闻乐见的多种形式广泛宣传。把居民区、公共场所、五小行业密集区地段当作重点加强宣传，让广大群众自觉参与到环境卫生整治中来，让他们带动和影响全社会的积极参与。二要农村改厕还需加强。改厕率是创卫的又一个重要指标，目前全镇改厕工作进行到最后阶段，希望改厕的村(居)要进行回头看，确保改厕设施完好无损，如有损坏要迅速整改到位，不能影响全镇创建工作整体水平。三要省市卫生村创建还需加强。创建省市卫生村是创建省卫生镇的基础，胥仇、三官、迎阳、双龙、骏马、永新、红星、振兴8个村创建省卫生村，花陇、双官、于任、石庄、三庄、大范、兴湖、鱼范、晨阳9个村创建市卫生村，请以上村(居)对照村建省市卫生村标准，认真回头看，抓好落实每个环节，确保创建工作通过省市验收。 三、强化责任，确保环境卫生整治取得明显成效，为创卫工作保驾护航。
为使环境卫生整治突击月工作取得实效，为迎接省考核验收提供坚实基础。一要强化工作小组责任。专门成立的环境卫生整治突击月的(宣传发动、农贸市场整治、自来水厂整治、街道秩序整治、五小行业整治、社区环境整治、督查考核)七个工作小组，各小组要各司其职，明确责任，细化任务，认真开展工作，将工作落实到实处。二要强化各村(居)责任。环境卫生整治工作必须坚持是“条块结合、以块为主、属地管理”基本原则，不能将本该由本村(居)承担的责任推卸给相关的职能部门，各村(居)要主动承担责任，充分发挥主战场作用，发现问题要立刻解决，确保在党委、政府的统一领导下，把“以块为主、属地管理”的原则贯彻到位，把工作做实做好。三要强化部门单位责任。各部门、单位“一把手”作为本次环境卫生整治工作包保的第一责任人，必须按照包保区域、包保内容无条件整治到位的原则，将环境卫生整治工作列为下阶段工作的重点，精心组织，包保到人，要取得实效。四要强化督查责任。镇督查小组、包保督查人要在深入到一线、扑下身子，对重点环节、重点工作，要重点督导到位，保证任务全面完成。同时，镇党委、政府将这次环境卫生整治突击月工作列为全年工作考核内容，各村(居)、各单位的工作情况将与年度工作考核评比挂钩。未能按时间和标准完成任务的，相关领导和责任人要作出解释，因工作失职拖全镇后腿的要严肃追究责任。
同志们，这次全镇环境卫生集中整治突击月活动，任务已经
相当明确。希望各村居、各单位和广大干部群众，要站在全镇经济社会发展和建设新农村的高度，积极行动起来，集中精力，一心一意，保质保量，圆满完成各项工作任务，为创建省卫生镇顺利通过再立新功!
刚才，全省第六次环境保护电视电话会议总结了“十五”期间全省环保工作经验，部署了“”期间的环保工作，徐省长作了十分重要的讲话。各级政府、各部门要按照会议部署，扎扎实实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、进一步提高思想认识，切实增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感
xx大以来，中央提出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会。党的xx届六中全会明确指出，要发展循环经济，推广清洁生产，严格环境执法，严肃处罚违法行为，强化企业和全社会节约资源，保护环境的责任，促进人与自然相和谐。中央的战略决策表明我国环境与发展的关系正在发生重大变化，环境保护成为现代化建设的一项重大任务，环境管理成为结构调整的重要手段，环境标准成为市场准入的重要条件，环境成本成为价格形成机制的重要因素，标志着我国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。我市环保工作目前任务还不十分艰巨，但随着工业的快速发展和资源开发程度的不断加大，预防和治理环境污染问题也在日益显现。各级各部门要本着既要金山银山，又要绿水青山的原则，深刻认识环境保护的重要性和紧迫性。要认识到，加强环境保护是全面落实科学发展观的重大措施，必须坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，坚决摒弃吃子孙饭、断子孙路，先污染后治理，以牺牲环境换取经济增长的老路子;加强环境保护是全面建设小康社会的根本要求，必须按“三个有利于”的标准办事，凡对人民群众身体健康和环境安全有威胁的事坚决不能干，对现有的污染源要按规定限期治理，确保全面建设小康社会目标的顺利实现;加强环境保护是构建社会主义和谐社会的重要保障，必须下大力气解决影响人民群众利益的环境问题，有效化解各类环境矛盾和纠纷，维护社会和谐稳定。
二、突出工作重点，切实加大环境监管力度
有效监管是实现环境安全的有力保障。今后，要在加大监管力度、强化依法治理上下大功夫。一是要深入开展好环保专项行动。政府各有关部门要进一步发挥联动效应，继续深入开展环保专项整治行动，重点解决群众反应强烈、影响社会稳定的环境问题。二是要严格控制污染源。即要着力治理老污染源，又要杜绝出现新的污染源。今后，所有新建项目必须进行环境评估，水质、大气、土壤等都应符合环境容量和排放总量控制的要求，确保空气清新、水质纯净、土壤不受污染，这就是说：凡是对环境污染严重，对人民群众身体健康有影响的项目坚决不能上。所有改建、扩建项目，都要按照技术起点高、资源消耗低、环境污染少的原则把关，严格执行国家产业政策和环保法规，采用清洁生产工艺和设备，发展循环经济，做到增产不增污直至增产减污;已建成运行并列入政府限期治理名单的企业要综合运用经济、法律、行政等手段，加大对其检查督促力度，确保治理任务不折不扣地得到落实。同时，还要抓好城市烟尘控制区建设，加强城市环境综合整治，有效控制城市大气环境污染，改善城市环境质量。市区二氧化硫超标问题要下大气力治理。三是要严格环保执法。要强化行政执法责任制，认真执行环保法规，严肃查处环境违法行为，坚决克服有法不依、执法不严、“以情代法”、“以罚代法”、“执法犯法”的行为。
三、狠抓工作落实，全面推进全市环保工作
环境保护是一项系统工程，面广量大，任务艰巨。各级各部门要切实加强领导，认真组织实施，把环境保护工作抓得紧而又紧，做得实而又实。一要健全领导体制。落实“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门全力抓”的齐抓共管机制，形成环保部门执行有力、监管到位，相关部门职责明确、合力推进的工作机制。二要加强协调配合。各级各部门要树立全局观念，齐心协力、团结一致、?通力协作，形成工作合力，充分发挥整体功能和优势，切实担负起在环保工作中所承担的职责。三要加强队伍建设。各级环保部门要切实加强自身建设，进一步提高思想政治素质、业务素质和依法行政水平，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的环保执法队伍。四要加大宣传力度。要充分发挥宣传舆论主阵地作用，采取多种形式，广泛宣传抓好环境建设的重要性和必要性，使环境保护更加深入人心，成为干部群众的自觉行动。
各位领导、同志们：
在全县上下认真贯彻全县经济工作会议精神之际，我们在这里召开XX年全县环保工作会议。在此，我首先代表局党组向亲临指导的县四家领导表示热烈欢迎!向长期支持并奋战在环保一线为环保事业做出贡献的乡镇领导、环保信息监督员、环保专干以表示衷心感谢!
刚才，邹县长全面总结了近两年环境保护工作和目前工作所面临的形势，并就我县今后一段时期的环保工作作出了明确、具体的要求。按照会议安排，作为环保职能部门，下面我就下一阶段的工作任务，讲几点具体的业务性工作，与大家共讨。
一、优化服务，依法行政，为社会经济发展提供强有力的环保支撑。
去年以来，全县环保工作在县委、县政府的领导下，在上级环保部门和县人大、政协的监督指导下，通过全县上下的共同努力，相互配合，取得了有目共睹的成绩。逐步深化了排污费征缴改革，初步实现了“阳光收费，规范执法”的预期目标;年度环保“专项行动”取得积极进展，较好地完成了饮用水源保护、工业污染反弹和园区项目清理等专项整治任务，全面开展了造纸企业、涉锑企业环境污染整治、资江流域水污染源调查等工作。但是，用发展的眼光来看，取得的成绩与人民群众的期望还有一定的差距。全县饮用水源保护、医疗固废处置、城镇生活垃圾污染、农业面源污染、建设项目管理等工作还有待进一步加强，并在实际工作中认真加以解决。今年，我县环境保护要从以下几个方面开展工作，努力实现新的突破。
第一，坚持“预防为主，防治结合”的方针，在源头控制上有新突破。一要把好项目建设关。坚持“便企亲商”的原则，积极为政府和项目单位当好参谋，努力提供环保咨询服务，从源头上避免重污染、低产出、高能耗和重复建设项目落户我县。坚持环境第一审批权，所有项目的立项，不符合环保要求的，坚决否决。抓好新上项目环评工作，项目实施必须坚持环保设施与生产设施同时设计、同时施工、同时投产运行。二要把好生产关。要抓质量认证和标准化生产，在培育和壮大工业企业中，政府与部门、基层与企业应从长远发展看问题、做决策，决不能以牺牲环境为代价来求得一时的经济发展，环保部门在加大环境监察力度上，严把环评关。去年3月底，县委、县政府按照上级要求，果断拆毁、关停了小淹顺安、长塘界牌等5家排放不达标、污染严重的小造纸厂;7月初，对渣滓溪锑矿、同心矿业等7家涉锑企业实施了关停整顿;9月底，完成了对资江流域水污染源的调查工作;10月中旬，在全县开展了放射源、危险废物等专项环保工作的清查工作，等等，为纵深环保执法，污染企业治理取得了实质性工作。今年，我局制定了“七线”管理的工作制度，其中重点对项目审批、环境监测、环境监察、环境管理等四线工作实行奖惩制度，提高工作效率，重点加强对非法违法排污企业、重点污染企业等管理，加大工业、企业污染限期达标治理工作力度，抓好工业固体废弃物的管理，严格监控固废物流向，防止引发“二次污染”。对已经达标排放的，要防止反弹;对工艺落后，能耗高的重污染企业，实行限期治理;对污染严重、限期不能治理的，要果断进行关停，真正从源头上抓好环境保护与治理工作。
第二，加大城镇环境整治力度，在提高城镇环境质量上有新突破。城镇环境质量好坏不仅关系到城镇形象，而且直接影响到投资环境和综合竞争实力。因此，要按照高起点、高标准、高品位的要求，把改善环境作为城镇建设的大事来抓，环保部门和各乡镇要认真制订并实施城镇环境保护规划，促进城镇产业结构和企业布局结构的调整。我县城镇局部地区各类污染仍较突出，污染治理的任务十分繁重，如商住混杂楼油烟、噪声扰民、生活垃圾堆放和沿资江流域集镇水质污染等问题是社会群众反响较大的热点问题，也是我县环境整治的重点和难点。去年，县委、县政府以及东坪镇政府投入上百万元进行了柳溪河、资江沿岸等河段的清淤、打捞和绿化工作，加强了城镇街道垃圾桶、警示牌的摆放、设立;投入上千万元规划建成城区引水工程;小淹镇也加强了城镇中心区的饮水工程建设。下一阶段，我局将配合建设、城建等部门抓紧实施县城污水处理厂和无害化垃圾处理场项目，积极指导并配合各乡镇完成垃圾中转站统一配置和标准化垃圾填埋场建设任务，确定建筑垃圾处置点。进一步加大城镇污染源的治理和监察力度，积极做好城区污染物总量及功能区达标工作，逐步削减和停用分散小锅炉，确保城区空气质量达标排放;加强城镇区歌厅、舞厅等三产业的环境监管力度，协调解决好油烟扰民、噪声扰民等问题。在这里我要提到一件事，县四家领导多次指示环保部门，在公路沿线、江段、河段乱倒垃圾的问题要进行处理、要进行通报、要进行查处，不要因为小问题而极大地影响了安化人民形象。我作为业务主管部门在这里强调，今后对乱倒、乱堆垃圾的现象请各乡镇要发现一起、处罚一起，全力做好“面子”上的环保工作。
第三，抓好重点项目建设，在生态环境与农村环境保护工作上有新突破。认真落实《安化县人民政府XX年工作要点》工作要求，围绕建设“神韵安化”的主题，要把项目建设、生态建设与农村环境保护自我投入结合起来，兼顾生态与经济效益，尽快建立起政府支持、项目投入、生态建设与农村环境保护工作机制。目前，我县农村环境点源污染与棉源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全。我们要贯彻落实国办发[]63号《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知》精神，结合我县实际，着力解决好突出的农村环境问题：一是加强农村饮用水水源地环境保护。明确全县14处集中饮用水水源地并建立水源保护区，按照属地管理原则，由环保、卫生防预等部门负责饮用水水质环境监测、卫生监测、评估和各乡镇属地加强管理，切实保障农村饮水安全。二是推进农村生活污染治理。各乡镇要按照建设新农村实质要求，把农村污染治理和废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，大力发展农村户用沼气，积极推广“猪-沼-果”、“四位(沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室)一体”等能源生态模式，逐步改善农村能源结构。三是严格控制农村地区工业污染。加强对农村工业企业的环境监督管理，采取规模重组、集地开发、技术指导、环保设施加强等有效措施，严格执行国家产业政策和环保标准，防止“十五小”、“新五小”等污染严重和生产项目、工艺、设施落后的企业在我县农村地区死灰复燃。四是加强农村生态环境保护。坚持新农村建设、生态环境保护与治理并重，加强对矿产、水利、旅游等资源开发的环境监管，努力遏制新的人为生态破坏。
第四，加强环保队伍建设，在环保执法上有新突破。环保部门要坚持依法行政，要将行使环境管理权置于社会监督之下，不断提高办事效率，做到廉洁自律。环保部门要不断增强服务意识，把群众所盼、所虑、所急的环境问题解决好，努力树立环保队伍的新形象。要把环保执法作为队伍建设的重点，切实增强执法效果。要加强执法培训，特别是环境影响评价、“三同时”管理规定以及国家产业政策等相关法规的培训，确保执法人员能依法行使职责。要依法严肃查处不符合国家产业政策和城市环境规划、污染严重的建设项目和企业，打击环境违法行为，通过行政、经济、法律等手段促进环境的有效治理。在这里，我代表全局干职工，向政府分管领导、各位乡镇领导、各位环保信息监督员再次表示衷心感谢，环保局近年来在队伍建设、环保执法等工作上所取得的成绩与大家的鼎力支持、关心和配合是分不开的。下一阶段，我局将着重从水环境污染的整治、非法违法排污企业的整治、污染源头控制、排污收费监管、调处污染纠纷、环保宣传发动、环保法制工作、农村环境治理等环保工作入手，加强部门执法力度，树立环保服务思想，为各乡镇经济发展作出环保部门最大的努力。
二、明确任务，强化措施，全面有序地推动污染源普查工作深入开展。
为切实做好第一次全国污染源普查工作，掌握我县各类污染源及污染物排放情况，全面查清我地区工业、生活等各类污染源处理设施的数量和分布，按照全国、省、市污染源普查工作会议的统一部署，我县污染源清查工作在XX年4月份全面启动。
1、全县污染源普查准备阶段工作进展情况。
成立普查领导小组。为加强污染源普查工作的领导，确保我县污染源普查工作取得实效，县委、县政府高度重视这次普查工作，成立了以邹雄彬副县长为组长的安化县污染源普查领导小组。县环保局长、县统计局长任领导小组副组长，成员单位包括环保、统计、发改、财政、建设、卫生、工商、经贸、农业、畜牧等10个单位和部门，领导小组办公室设县环保局。同时，县环保局专门抽调了5名技术骨干组建了普查工作办公室，并就各自的主要工作职责进行了明确分工。组织选聘人员培训。普查工作技术性强，在普查员和普查指导员的选聘上我们坚持高标准、严要求，按照配备的数量，从全县各乡镇选聘名普查员和名普查指导员。先后三次选派人参加省、市的技术和软件培训，并完成了对全县名参加普查工作人员的培训，经过举办培训班，考试结果都达到优良成绩。筹措普查工作资金。按照国务院关于普查经费分级负担的要求，县(市)的普查工作经费主要由同级财政解决。为了保证普查工作的顺利开展，我县编报了普查工作预算，先期启动经费基本落实。除市普查办给县普查办拨付了1万元工作经费外，县普查办正在向县财政编报普查工作预算经费。营造普查工作氛围。为了普查工作的顺利开展，我县先后召开了污染源普查领导小组会议、全县污染源普查工作大会，举办了全县污染源普查培训班，分管县长等领导多次宣讲污染源普查指导思想、重大意义，并提出明确要求。充分利用电视台、报社报刊作好普查相关会议和普查培训的宣传报道工作，在《湖南环境信息》、安化电视台等新闻媒体进行报道，使我县污染源普查工作深入人心。
2、污染源全面普查阶段的目标和任务。
全面普查阶段是普查整个过程中最重要的环节，这一阶段的工作目标和任务是：按照普查要求，全面开展污染源入户调查，完成普查数据审核和录入、上报工作，建立污染源档案。全面普查阶段的时间从XX年3月10日开始至5月31日止，将历时81天。这一阶段，要着重抓好以下几项工作：全面发放普查表，指导普查对象准确填报。XX年3月10日之前，按照入户清查确定普查对象名单，将普查表分类发放到每个普查对象，做到不错、不漏。在发放普查表时，若发现遗漏或分类错误的排污单位，要及时更正普查对象名录，并补发或换发相应的普查表。县普查办要加强现场指导、协助普查对象正确填报普查表，力争XX年4月30日之前完成普查对象对普查表的填报工作。加强普查表的审核把关。XX年4月30日之前，完成普查对象的普查数据审核工作。要按照《数据审核技术规定》要求进行普查对象内部审核、普查员审核、普查指导员审核、普查机构会审、抽查审核等五级审核，确保数据质量。普查员和普查指导员的审核一定要入门入户，对照普查表实地查看企业普查数据出处的原始资料和生产工艺及处理设备，确保填报的数据可靠、有出处。依法履行程序，落实普查责任。普查对象单位的负责人对填报数据负责，填报人、审核人及负责人对本单位填报的普查数据信息进行审核把关后，要逐一签章，普查对象与普查员、普查员与普查机构之间普查表的交接要做好交接记录，逐一签名认可。按时完成数据录入及上报。县普查办要在XX年5月31日之前，完成数据录入并将原始数据同时报送全国污染源普查工作办公室和市污染源普查办。数据录入时，一定要进行计算机审核操作。
三、支持理解，相互配合，努力克服和解决环境保护工作存在的问题和困难。
应当说，近年来我局工作措施是有力的，成效也是明显的，通过关停“五小”企业，加强造纸行业整顿，加大对重点污染企业的限期达标治理，使企业污染得到有效的控制;通过城镇环境综合整治，城乡环境面貌得到改观，县域空气质量平均保持在二级标准内，饮用水源水质确保水环境安全;通过加强严格环评审批，配合乡镇、企业搞好项目选址和规划，重点流域、区域环境治理不断加强，工业污染达标排放逐步好转。但在工作中也看到了我县的生态环境脆弱，环境质量逐步下降等问题，环境保护任务依然很重，需要我们下大力气去解决。从目前看，有以下几个方面的问题需要重视：一是环境保护现状令人担忧。据环保部门统计，全县“三废”排放总量逐年上升，其中XX年废水排放总量216.5万吨、废气排放总量168811万标立方米、废物排放总量81655吨。工业污染、生活污染、地域性生态恶化、城区和乡镇污水、垃圾污染、矿藏资源开采破坏生态环境、农村面源污染等等，都将不同程度的制约县域经济发展。二是环境工作齐抓共管机制有待进一步健全和完善。相关部门、乡镇在履行环保职责上还不够协调统一，由于考虑问题的出发点不同，在处理环保与发展的具体问题上往往出现偏差，环保部门在实施监管过程中仍然存在“一手软、一手硬”的问题，对国家明确制定了环境保护相关法律法规，在执行中面临诸多的困难和问题。三是污染源普查工作的开展，我县工作将面临诸多困难：
1、普查清查工作范围广，覆盖面大，时间要求紧;
2、污染源普查工作技术性强、要求高，我县现有的条件与工作要求还有一定的差距，还需要上级级给予更多的技术支持。
3、污染源普查涉及大量社会调查工作，社会动员面广、参与部门多、工作难度大，在具体的运作过程中，困难将比我们预想的要多得多，特别是随着污染源普查工作的不断推进，由于目前普查运转资金不到位，对全县普查工作的进一步开展会带来不便。
各位领导、同志们，环境保护是我国的一项基本国策，做好环保工作是我们的神圣职责。在县委、县政府的坚强领导下，在上级环保部门和县人大、政协的监督指导下，各乡镇各部门的相互支持、配合下，进一步增强责任感和敬业精神，扎实工作，与时俱进，开拓创新，努力推动我县环保工作再上新台阶，为全县经济和社会可持续发展做出积极贡献!
谢谢大家!
同志们：
召开这次全市环境保护工作会议，主要任务是贯彻落实全省环保工作会和全市重点工作推进会精神、安排部署今年全市环保工作。刚才，陈彪同志代表市环保局作了工作报告，内容全面，措施具体。大家要结合实际抓好落实。
20xx年全市环保工作成效显著。城市空气优良天数、水源地水质达标率等主要环境指标保持全省领先位置，汉江出境断面水质稳定在国家Ⅱ类标准。建成9 个县城污水处理厂和10 个垃圾无害化填埋场，环保能力大幅提升，环境污染风险防治工作全面展开，全年未发生重大环境事故，污染减排通过中省验收。瀛湖湖泊生态保护试点项目列入国家规划，生态创建和农村环境综合整治成效明显。这些成绩来之不易，是各县区和相关部门克服困难、团结协作、不懈努力的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!
20xx年是深入贯彻落实党的精神、加快美好安康建设的关键一年。环保工作面临着新形势、新要求，我们必须要高质量、高标准地完成今年环保工作。今年环保工作的总体要求、指标任务和具体措施，在陈局长的工作报告和刚才签订的目标任务书中都已经明确。下面，我就几项重点工作作一强调。
一、充分认识当前环保工作面临的机遇和挑战
当前，环保工作的外部环境十分有利。党的把生态文明建设纳入“五位一体”总布局，我省把“生态美”作为西部强省建设的重要目标，环保工作的地位和作用更加突出。随着南水北调中线工程供水在即和国家主体功能区规划的深入实施，国家将加大生态补偿和生态区建设的扶持力度，为我们争取环保项目资金提供了新的机遇。下半年省委将调整对陕南三市的考核办法，不再考核GDP、工业增速等，重点考核生态环境保护等指标，这将为环保工作创造更加有利的外部环境和条件。
同时，环保工作的压力越来越大。一是环境问题是当前的社会热点，关注度高、影响面广。尤其是我市作为南水北调中线工程水源区，一旦出现环境问题，更容易受到社会关注。南水北调中线工程正式调水后，对我市环境的标准更高、要求更严，环保工作的压力更大。二是环保能力建设依然不足。近年来，随着各级财政环保投入增多，建成了一批环保设施，但由于起步晚、欠账多，环保设施依然不足，环境检测手段落后，环保队伍建设滞后，满足不了发展需要，一些环保工作处于补旧账、欠新账、疲于应付的局面。
面对机遇，只有争字当先，借力发展，乘势而为，才能促进环保事业大发展;面对挑战，只有沉着应对，化危为机，补齐短板，才能摆脱环保工作被动应付局面。我们要充分认识当前环保工作形势，进一步增强环保工作的责任感、使命感和紧迫感，迎接挑战，抢抓机遇，坚定信心，全面推进环境保护各项工作，努力为我市循环发展提供生态基础、环境保障。
二、积极构建推进污染减排工作的大环保格局
污染减排是一项约束性指标，其工作成效关系全市循环发展大局、关系民生环境改善。虽然它只有四项指标内容，但涉及多个领域和部门。如果仅靠环保部门一家之力，那是不可能完成的，需要市县同步、多方配合、齐抓共管、共同努力。尤其是在当前减排存量小、增量大，今年指标大幅提高、缺乏减排项目支撑的情况下，更需要构建大环保工作格局，巩固和完善“政府负总责、部门分工负责、环保部门居中协调”的污染减排工作机制，共同推动污染减排工作。
当前，各县区、各相关部门要依据省上下达的污染减排指标、市上确定的减排工作任务，制定工作方案，分解指标，落实项目，明确包抓领导、包抓部门、具体责任人;对列入国家考核、省上考核的减排项目，要明确时间要求和形象进度。在推进工作中，县区政府至少要召开一到两次专题常务会议，听取减排汇报、解决关键问题、推动减排工作。市环保局作为市污染减排领导小组办公室，要发挥综合协调、动态管理、跟踪督办的作用。其他成员单位要各司其职，各负其责，加强配合，形成推动污染减排工作的合力。
城镇污水、垃圾处理系统建设是污染减排工作的重点。今年《市政府工作报告》提出：城市污水集中处理率82%以上，城市生活垃圾无害化处理率90%以上，启动5 个重点镇污水管网项目建设。按照这一目标要求，旬阳县要加快污水处理厂建设进度，确保年内建成。没有通过竣工验收的污水处理厂，相关县区和住建、水利部门要及时完善资料、加快调试、积极申报，环保部门要做好配合工作;已经通过竣工验收的，环保部门要加强技术指导和督查，确保污水处理厂稳定运行。住建部门要加快城市污水管网改造，提高污水、垃圾的收集率和处置率。对列入计划的重点镇污水管网项目，相关县区和部门要作好资金保障工作。
污染减排工作还涉及淘汰落后产能企业、烟气脱硫脱硝、畜禽养殖污染治理、淘汰黄标车、在线监测等，包括工程减排、结构减排、管理减排多个方面，发改、农业、工信、工商、公安、交通、统计、财政等部门都要从各自职能出发，牢固树立“一盘棋”的思想，分工负责，协调配合，做好污染减排工作。市上将进一步完善环保工作实绩评价考核机制和问责制，对没有完成年度任务、影响全市目标责任考核的，将严格执行“问责制”和“一票否决”。
三、坚决防止环境污染风险演化为环境事故
上周国家“两会”期间，微博上曝光了我市旬阳蜀河电站库区水质变黑事件，郭书记、徐市长专门从北京打来电话，进行专题部署，目前污染问题已解决。这一事件再次警示我们，不能心存侥幸、麻痹大意，必须把环境污染风险防治工作摆在更加突出的位置，坚决防止环境风险演化为环保事故。
控制现有风险源。在去年环境风险源普查中，确定了132个环境风险源及责任主体、防治措施、应急预案等。今年重点要使这些风险源的防治措施落实到位。属于加强管理的，要定期检查人员到岗情况、管理措施到位等情况;属于工程治理的，要随时掌握施工进度、工程质量、治理情况;属于关停整改的，要组织联合检查，确保关停到位。还要拓展排查领域，实行动态管理，将新发现的风险源及时纳入监控和防治范围。总之，对环境污染风险，要控制在一定范围和程度，避免发生环境污染事故。避免新增风险源。要把环评作为新上项目的强制性准入门槛和前置条件，把“三同时”制度的落实作为项目建设的重要内容和督查重点，从源头上防止环境风险的产生。在招商引资和引进项目时，要严格控制“两高一资”和产能过剩行业低水平重复建设，减少环境污染和生态破坏，避免形成新的环境污染风险源。在项目建设时，要督促业主将环保设施和主体工程“同时规划、同时建设、同时验收”。要加强对排污企业的在线监控和日常监管，杜绝发生违法排污问题。
整治突出环保问题。要坚持依法行政、强化环境执法，深入开展打击违法排污保障群众健康环保专项行动，对群众反映强烈、影响社会稳定的环境污染问题重点查处、挂牌督办，维护环境安全和群众环保权益。大力整治城市环境噪声污染、油烟污染、建筑工地扬尘等环保问题。严肃查处擅自停运、超标排污和废弃物二次污染等环境违法行为。严厉打击“两高一资”行业环境违法行为。抓好汉江重点流域排污监管，消除水源地污染隐患，保障汉江水质安全。
妥善处置突发事件。要建立健全环保突发事件应急机制，不断提高处理突发环境事件的能力。对涉及饮用水污染、重金属污染、危险化学品污染等突发事件，要在第一时间赶赴事发现场，组织力量迅速查明原因并采取有效措施，控制事态发展，最大程度地减轻事件造成的危害。要高度重视微博、微信、网络等新媒体的作用，对网上反映的环保问题，发现要早，化解要快，处置妥当，防止蔓延。同时，要严格信息报送，确保信息报告及时、畅通、有效。
四、不断加强生态创建工作和环保基础能力建设加大生态创建力度。目前全市成功创建国家级生态乡镇4个、生态村4 个;省级生态镇17 个、生态村26 个;市级生态镇114 个、生态村95 个，一批功能配套、村容整洁、清洁生产的镇村出现在广大农村，成为带动农村环保工作的先进典型。今年要在全市范围内，继续开展生态县、生态镇、生态村为主要内容的生态创建活动，使生态创建活动成为带动环保工作整体上水平、创特色、出亮点的重要载体。汉阴、白河创建省级生态县活动，要在今年通过验收，其它县区要积极启动。汉滨、宁陕、岚皋要继续抢抓国家农村环境连片整治示范区的政策机遇，积极解决危害群众健康的环境问题。
增强环保基础能力。要抢抓国家政策机遇，积极争取环保项目，促进环境基础设施建设。今年《市政府工作报告》提出了“实施瀛湖生态环境保护工程”要求，市环保局和汉滨区政府要作好项目前期准备工作，争取列入今年全国湖泊生态环境保护试点项目资金计划，在年底前开工建设。各级财政要加大投入力度，促进环境监测、监察、应急、管理等环保能力标准化建设。加强环保队伍建设，贯彻落实中央八项规定、省委实施意见、市委十项规定，转变工作作风，增强业务素质，促进环保基础能力建设。
同志们，污染减排关系循环发展大局，环境风险影响群众环境权益。我们要以党的精神为指导，坚持走民生为本的循环发展之路，把安康的生态环境保护好、建设好、发展好，为美好安康建设作出新的更大贡献!
同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻今年全省环境保护工作会议和市委、市政府主要领导对环保工作批示精神，总结20xx年工作，分析存在的问题，部署20xx年环保工作任务。刚才王方大主任宣读了邓书记、蒋市长的重要批示，等下王亚联副市长还要作重要讲话，请大家按领导批示和讲话精神抓好落实。下面，我将全省环保工作会议精神作个简要传达，就总结去年、部署今年环保工作作个发言。
一、全省环境保护工作会议主要精神
20xx年2月10日，省政府组织召开了20xx年全省环境保护工作会议。会议传达了全国环境保护工作会议精神，全面总结了过去一年全省环境保护工作取得的主要成绩，分析了新常态下环保工作的特点和要求，部署了今年全省环境保护的工作任务。
会上，郑为文副省长指出，加强生态环境保护是贯彻提出的四个全面，即全面建成小康社会、全面深化改革，全面依法治国、全面从严治党的具体要求。良好的生态环境是江西的最大优势。当前，我省的环境问题主要是落后的生产和生活方式带来的，应通过控制污染物排放总量，倒逼经济发展方式转变，应利用好新《环境保护法》，坚持依法治污，推进工业企业、汽车尾气、工地扬尘等重点大气污染整治，应加强河流、湖泊等水体污染防治，推进重金属污染和农村面源污染治理，落实“净水、净空、净土”的要求，切实保护好江西的生态环境。
邓兴明厅长指出，20xx年是全面深化改革和实施新《环境保护法》的关键之年，也是全面完成“”环保规划目标任务的收官之年。全省环境保护工作的指导思想是，全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神，紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的战略部署，深刻认识我省经济发展新常态提质增效的丰富内涵，发挥环境保护主阵地、主力军作用，大力推进生态文明示范区建设。全省环境保护重点工作是“一大任务、二项突破、三个目标”。一大任务：全面完成“”污染物减排等环境保护各项刚性任务。二项突破：在改革环境执法监管机制上取得突破，在建立污染治理长效机制上取得突破。三个目标：实现全省空气环境质量指数优良天数占比达到国内先进水平，实现全省地表水环境质量持续改善(监测断面水质稳定达标率达到81%)的目标，实现全省土壤重金属污染势头有效遏制的目标。
二、20xx年我市环保工作回顾
20xx年，在市委、市政府的正确领导和省环保厅的精心指导下，我市以建设“天蓝、地绿、水碧、气爽”的美丽新宜春为目标，突出抓好环保审批、污染减排、流域整治、大气污染防治等重点工作，取得了一定成效。我市环境质量继续保持良好水平。监测结果显示，20xx年，我市水环境质量总体保持良好。全市集中式饮用水源地水质达标率为100%;13个省控监测断面水质达标率(Ⅱ～Ⅲ类水质)为97.6%;重点流域水质较往年有明显改善;我市中心城区空气质量优良天数达352天，占全年总天数比例为96.4%。
(一)环评审批高效规范。一直以来，我市坚持从优、从严的环评审批原则。对符合环保准入条件的建设项目，简化工作程序，优化服务质量，缩短办理时间。20xx年，我市共审批建设项目305个，有力服务了经济社会发展大局。对重点民生项目，我局实行提前介入，主动对接。例如，四方井水利枢纽工程本应由环保部审批。我局一方面帮助其选好环评单位，另一方面积极与环保部协调，最终环保部委托省厅审批该项目，大大了加快了项目进程。对污染防治设施不完善的企业，我局坚持不降低标准、不放松要求。20xx年，我局共否决了4个建设项目的验收申请。
(二)减排任务圆满完成。20xx年以来，全市各地以减排工程项目建设和运行监管为重点，制定科学目标，深挖减排潜力，健全监督机制，各项主要污染物排放呈下降趋势。20xx年年初，市环保局会同有关部门制定了《宜春市20xx年主要污染物总量减排计划》，并以市政府名义下发至各县(市、区)，确立了水污染物减排项目150个，气污染物减排项目41个。为确保减排目标任务完成，我市建立了“一月一调度、一季一通报”的统筹协调机制，每月将各地减排工作进展汇总上报省环保厅，每季将各地减排工作进展汇总通报至各县(市、区)政府及市政府有关部门。经环保部、省环保厅核查核算，我市20xx年化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)排放量较20xx年分别下降0.67%、2.30%、12.91%、7.20%，完成了省里下达的目标任务。宜春中心城区污水处理厂新增日处理4万吨污水扩建工程、铜鼓县污水处理厂新增日处理0.5万吨污水扩建工程等7个国家减排重点项目已基本完成，顺利通过了环保部年终核查。我市共有50家国控企业污染源，其中列入考核的40家污染源自行监测结果公布率、监督性监测结果公布率和34家污染源自动监控数据传输有效率，均达到省里下达的相关要求。
(三)流域整治成效显著。去年7月以来，为解决党的群众路线教育实践活动中群众反映强烈的锦江环境污染问题，市政府主要领导亲自挂帅，组织市环保、农业、水利、新村办、城管、发改委、监察等部门，以及万载县、上高县、宜丰县、高安市政府，全面开展锦江流域环境综合整治工作。
作为承担工业企业污染整治任务的环保部门，我们将此项工作作为下半年的重中之重，并成立了专门的常设机构--锦江流域环境管理办公室。8月，组织人员对锦江流域的工业企业、养殖企业、人口、农田、现有监测断面等方面情况开展调研，建立了详细的工作台帐。9-12月，多次组织现场检查督查，利用周末和夜间时间，采取“不定时间 、不打招呼 、不听汇报 、直奔现场 、直接督查 、直接曝光”的方式，对锦江流域涉水工业企业进行突击检查，共发现问题企业13家，罚款79.25万元，并要求相关企业停产整顿或建议政府关停。针对部分工业企业违法排污及个别监测断面水质不理想等问题，经市环保局建议，市纪委先后2次对相关责任人(包括相关县政府主要领导)进行了约谈。为加强锦江流域的水质监控，进一步掌握水质状况，自8月开始，市环境监测站将锦江流域监测断面由10个增设至17个，监测频率由每两个月一次提高至每月一次。监测结果每月通过宜春环保网向社会公开。
为加强基层环保监管力量，锦江流域31个乡(镇、街道)设立了专职环保管理员。市环保局联合市农业、水利局，先后两次对环保管理员开展业务培训。
为加强长效管理，牵头制定了长效机制—《关于加强锦江流域环境保护的实施意见》(简称《新锦江十条》)，并以宜春市政府名义下发执行。12月10日，郑为文副省长来宜春调研城建环保工作，对锦江治理给予了高度评价，并在12月13日对《新锦江十条》作出批示，充分肯定了其中的做法，认为宜春市的这种河流全流域的综合整治是一种新探索，请办公厅印发至各市参阅。在20xx年全省环保工作会中，郑为文副省长建议推广锦江综合治理经验，推动全省净水工程。
与此同时，市环保局联合袁州区政府开展了秀江流域生猪养殖污染整治，关停了秀江上游两岸禁养区全部42家养猪场，清理栏舍面积16562m2，处理生猪6365头，向养殖户发放补助资金250.73万元。
(四)大气治理稳步推进。一是强化组织保障。我市建立了由市政府分管领导为总召集人，市政府有关部门、各县(市、区)政府负责同志为成员的大气污染防治工作联席会议制度，形成大气污染防治的强大合力。二是突出重点行业项目整治。截至目前，我市火电、水泥、陶瓷等重点行业企业均按要求安装了除尘设施;樟树市江西富达盐化有限公司、江西晶昊盐化有限公司等重点新建烟气脱硫工程已完成;江西普京陶瓷有限公司、江西新景象陶瓷有限公司等55个陶瓷厂实施了窑炉尾气脱硫改造，通过验收的有45个;通过实施煤改气、煤改电、煤改生物质燃料等措施，我市已淘汰燃煤锅炉181台，超额完成省里下达给我市(丰城市未列入)的176台燃煤锅炉淘汰任务。三是推进机动车管理。为加快黄标车淘汰力度，市政府组织市环保、交警部门开展四次联合执法，共查处黄标车、无标车60多辆。四是开展大气专项治理。20xx年12月，市政府组织市环保、城建、城管、交警支队、交通局、袁州区人民政府等单位开展为期1个月的大气污染防治专项整治，包括重点工业企业污染、油烟污染、黄标车和老旧车、城市扬尘污染、燃煤锅炉污染等方面整治，使我市12月份 PM10浓度值降至57.5μg/m3。
此外，为强化空气质量监控预警能力，确保环境空气质量新标准顺利实施， 20xx年，市环保局全面完成了中心城区空气质量监测网络升级改造和发布平台建设。在保证原有4个监测子站符合国家规范的基础上，增设1个清洁对照站点，进一步完善了中心城区空气质量监测系统总体功能。5个监测站点全部于20xx年10月底完成了设备安装调试，11月开始试运行，并与国家、省里进行了联网调试，同时建立空气质量信息发布平台，确保了20xx年1月1日起第一时间对公众发布中心城区5个监测子站包括PM2.5在内的6项污染物的实时监测数据。
(五)生态创建再添佳绩。为打好宜春的生态品牌，我市以生态县、生态乡(镇)、生态村创建为抓手,开展农村环境综合整治。20xx年7月初，宜丰国家级生态县创建工作全面启动。8月，铜鼓县顺利通过了环保部组织的国家级生态县技术评估，20xx年1月，顺利通过了国家级生态县考核组验收，有望成为我省第二批国家级生态县。20xx年，我市有22个乡镇获得国家级生态乡镇称号，7个乡镇和8个村获得了省级生态乡镇和生态村称号，属历年之最。截至目前，我市共有省级生态县3个，国家级生态乡镇42个，省级生态乡镇90个、省级生态村84个，走在全省前列。
(六)环境监管逐步加强。充分发挥排污费杠杆作用，促进企业治污减排，20xx年全市共依法征收排污费5466.3万元，完成了省环保厅的任务;开展了全市范围的环境保护专项执法检查和整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，有效消除了环境隐患;依托“12369”及时解决群众关心的热点环境问题，全市共受理环境信访案件1041件，办结率100%;规范辐射安全管理，及时开展辐射监管督查，辐射安全许可证发放率100%。
尽管去年工作取得了一定的成绩，但仍存在一些困难和问题。一是环境保护与经济建设的矛盾依然突出。近年来，环保工作逐渐受到重视，群众环保意识逐渐提高。但在环保执法的过程中，受经济发展、人情因素影响的情况依然存在，这给环保工作带来很大的阻力。二是环境空气质量呈现不良趋势。从监测数据看，我市中心城区PM20xx年平均值出现了不降反升的情况。三是环保监管存在薄弱环节。工业企业偷排情况依然存在，环境污染整治任重道远。环保能力建设水平仍有待提高。市环境监测站还未通过二级站标准化验收。全市只有靖安、铜鼓、樟树3个县(市)环境监测站通过了三级站标准化验收。执法人员的业务素质也有待提高。四是环保宣传力度不够。对新修订的《环境保护法》的宣传、解读、培训不够，真正懂法、会用法、用好法的环保执法人员不多。
三、20xx年工作安排
根据全国、全省环保工作会议精神，按照市委、市政府的安排部署，20xx年我们将重点从以下方面开展工作：
(一)完成好总量减排任务。20xx年是“”污染物减排的收官之年，如何落实好减排目标任务关系发展稳定，仍然是我们工作的重中之重。我局将严格按照上级要求，制定好全年减排计划，明确任务目标，分解落实举措，加大宜春市定点屠宰场、丰城电厂4#机组脱硝工程等减排重点项目的督查力度，督促各地加强城镇排污管网建设，强化各地城镇污水处理厂的运行监管。各地应按照“项目化、时间表、责任人”的要求，细化减排措施，落实减排实效，确保减排目标任务按时完成。
(二)开展好大气污染防治。加大对火电、水泥、陶瓷等重点行业、重点大气污染企业的整治力度，督促其严格按要求完成除尘脱硫脱硝设施建设。督促各地严格执行《江西省机动车排气污染防治条例》，推动机动车环保标志核发与管理，规范黄标车限行管理，不定期开展与交警部门的联合执法，推进老旧机动车及黄标车淘汰。继续推进空气质量监控预警能力建设，提升空气质量预报及空气重污染预警技术水平。
(三)深化好流域环境保护。认真贯彻《新锦江十条》有关要求，落实各地政府的主体责任和各有关部门的监督职责。用好环境监测和环境监察两个有力抓手，严格水质监测，加大节假日督查力度，严惩违法排污行为。适时提请召开联席会议，开展流域环境质量考核评比，实现锦江环境保护工作常态化。将锦江整治和管理的经验推广至其它重点河流，切实改善流域环境质量。
(四)推进好生态示范创建。继续打好宜春的生态品牌，积极与省环保厅沟通协调，为靖安、铜鼓提供技术指导，力争尽快挂牌。加快宜丰创建国家级生态县和袁州、丰城、奉新、万载创建省级生态县步伐，为我市创建国家级生态市打好基础。
(五)提升好队伍能力水平。加大市、县环境监测和监察标准化建设投入力度，保障执法经费，提升环保部门硬件设施水平;充实环保执法力量，加强业务培训，提升队伍整体素质;加强对环评审批、排污费征收、专项资金等腐败易发环节的规范化管理，主动适应全面从严治党新常态，着力锻造廉洁奉公的环保队伍。
(六)强化好环保法律实施。新修订的《环境保护法》被称为“史上最严”环保法。我们要充分利用好这把利剑，打好实施的开年之战：一是抓好宣传培训。充分利用好政府网站、电视、报纸等平台，推进新法进学校、机关、社区、企业、农村、家庭，尤其加强对各级党政干部、执法人员、企业负责人培训。二是落实好环境执法的新要求。依法采取按日计罚、查封扣押、停业关闭等行政强制措施，确保环境违法查处、整改到位。三是强化与刑事司法部门的联动。按照《省环保厅省高级人民法院 省人民检察院 省公安厅 关于加强环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作的实施意见》的文件精神，加强与有关部门的协作，严查构成犯罪的环境污染案件，提高对违法排污的震慑力度。四是完善环境守法社会监督机制。结合市政府印发的《关于进一步整治违法排污行为的意见》文件要求，推动环境违法行为有奖举报，建立环境信用评价制度，加大信息公开力度，强化对环境违法行为的社会监督。
同志们，保护生态环境，建设生态文明，已成为新常态下的一项重要而艰巨的任务。让我们站在新的历史起点上，攻坚克难，锐意进取，进一步改善全市环境质量，让宜春山更清、水更秀、天更蓝、城更美!
同志们:
这次全市环境保护工作会议，主要任务是贯彻落实市委经济工作会和全省环境保护工作会议精神，总结“”全市环保工作，安排部署“十三五”特别是今年环保任务。上面双鹤局长作的环保工作报告，我完全同意，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、充分肯定“”期间全市环保工作取得的成绩
过去的五年，我市环境保护工作可以说发生了深刻变革，得到了健康发展。全市各级各部门特别是环保系统，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，围绕中心，服务大局，不断加大执法力度，完善监管体系，较好地完成了各项目标任务，为全市经济社会发展做出了积极贡献。主要有六个方面的特点：
(一)减排任务全面完成，为经济社会发展和重大项目落地腾出了环境空间。“”期间，全市上下层层建立目标责任体系，全面落实总量控制制度，强力推进污染减排工作，完成了254个污染减排项目，连续五年完成省政府下达的减排目标，四项主要污染物排放总量逐年下降，超额完成了总量减排任务，为全市经济社会转型升级、科学发展腾出了环境容量，也为一批重大项目、重点工程落地实施提供了充分的环境支持，有力助推了全市经济社会又好又快发展。
(二)环境综合治理扎实推进，生态环境质量持续改善。扎实开展了以大气、水、重金属污染防治和生态示范创建、农村环境保护为重点的生态环境综合治理，全市环境质量明显改善，特别是地表水水质逐年提升，泾河由“”末的劣五类变为目前的三类，葫芦河由劣五类变为五类，汭河、达溪河稳定保持在三类，城市集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。各县(区)、平凉工业园区和环保、住建、工商、食药监等职能部门紧密配合，持之以恒开展大气污染防治专项行动，有效改善了城区空气质量。去年，平凉城区空气质量优良天数达到290天，优良率86.8%，特别是影响空气环境质量的可吸入颗粒物(PM10)和二氧化硫较20xx年分别下降5微克和6微克。
(三)项目争取成效明显，环保基础设施逐步完善。五年来，全市共争取中央和省级环保专项资金3.405亿元，拉动环保投入29.6亿元。特别是20xx年，向环保部争取了崆峒区饮用水源地和地下水环境保护项目专项资金7000万元，静宁城区水源地保护及葫芦河流域综合整治项目也已列入环保部专项支持计划，项目建成后，将为百万人的饮水环境安全提供有力保障。建成了7县(区)城区生活污水处理厂，实施了平凉城区热电联产集中供热工程，解决了175个村生活垃圾污水处置和畜禽养殖污染治理问题，加强了源头预防和管控，取得了较好的生态和经济效益。
(四)监管能力显著提升，突出环境问题有效解决。建成了中心城区国家空气自动监测网络，成立了市环境应急管理中心，市级和6个县(区)级环境监察机构达到标准化建设要求。签订了平凉固原两市跨界河流水污染联防联控框架协议，建立了环保公安环境污染犯罪案件联勤联动执法机制，推行了环境监察“网格化”管理新模式，对国控和市控重点污染源监管企业实施了环境监管执法全覆盖，严肃查处环境违法企业241户，依法约谈地方政府、部门及企业负责人15次，解决了一批突出环境问题。
(五)管理途径不断创新，环境保护工作亮点纷呈。在全省首创环评月调度、季报告制度，积极支持全市重大项目建设。严格项目准入管理，依法否决21个不符合审批条件的建设项目，有效管控环境风险。在全省率先开展排污权交易试点，在重点企业开展环境保护标准化建设和污染责任保险试点工作。20xx年4月，全省规模化畜禽养殖污染减排工作现场推进会在我市召开，总结推广了我市6种治理模式，农村环境综合整治工作在全省介绍了经验。大力开展绿色生态创建，我市被环保部命名为“国家级生态示范区”，灵台县、泾川县被命名为“全国绿色名县”，市环保局被评为“全国环境保护先进集体”。
(六)制度建设有效强化，环境治理体系日趋成熟。紧盯国家和省上环保法规政策动向，及时制定出台了《环境保护监督管理责任规定》、《大气污染防治行动计划工作方案》、《泾河平凉段水污染综合整治方案》、《建设项目环评和竣工验收管理规定》、《土壤环境保护和综合治理方案》、《油田开发环境保护管理办法》，印发了《关于进一步加强环境监管执法的通知》，各县(区)、平凉工业园区也制定完善了相应的配套政策和实施方案，形成了减排指标约束、环境质量控制、环境影响评价、执法监管监察、风险排查整治和党政“一岗双责”等环境监管制度构架，全市环境治理体系日趋成熟。
刚刚过去的20xx年，全市环保工作在规范中加快发展，在压力下主动作为，顺利实现了“”圆满收官。成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜，使之转化为推动“十三五”全市环保工作再上新台阶的强大动力。
二、正确把握全市环保工作面临的新形势
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期，加快补齐生态环境保护短板的目标任务迫在眉睫、刻不容缓，我们要充分认清全市环保工作面临的严峻形势，坚持问题导向，努力转理念、调思路，积极适应经济发展新常态对环保工作的新考验。
(一)必须要看到我们面临最严格的环境保护制度。把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总布局，新《环保法》更是以法律形式确立“保护环境是国家的基本国策”，明确了“经济社会发展要与环境保护相协调”，提出了“保护优先、预防为主”的基本原则。去年，党中央、国务院出台了生态文明体制改革“1+6”组合方案，为当前和今后一个时期生态文明建设进行了系统全面的顶层设计。同时，《大气污染防治法》全新发布，“大气十条”、“水十条”陆续出台，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制、实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度、建立全国统一的实时在线环境监控系统等改革举措已成定局，最严格的环保制度已经确立。对于这些制度政策，我们只有坚决执行的义务，没有讨价还价的权力。今后，环保标准只能更加严苛，监管执法只能更加严格，倒查追责只能更加严厉，这就是环保工作的“新常态”。
(二)必须要看到我们面临最严峻的环境保护形势。首先是环境质量下行压力加大。整体来看，我市环境质量逐步改善，但是环境质量下行压力仍然很大，全市土地荒漠化、水土流失等问题严重，尤其是空气环境质量改善上仍存在城区建筑工地、道路及堆场抑尘措施落实不到位，黄标车等尾气超标车辆淘汰缓慢，中心城区燃煤锅炉清理整治留有死角，露天烧烤反弹现象严重，清洁能源推广和煤质管控工作滞后等问题，去年平凉城区大气环境三项指标仍然超出国家二级标准限值;泾河平镇桥等断面个别月份水质不达标，葫芦河跨界污染风险依然严峻，城市黑臭水体大量存在;一些企业环境违法行为时有发生，环境安全隐患仍然突出;一些工矿区、废弃矿井和涉重金属用地亟待修复，农村面源污染问题日益凸显。其次是公众环境承受力接近上限。席卷全国的雾霾逐步形成了空气污染新常态，京津冀的“呼吸之痛”，已令公众“谈霾色变”，公众对环境污染的承受力已经接近极限，要求提升环境质量的诉求越来越强烈。其三是环境质量考核愈加严格。“十三五”期间，国家将污染物减排指标由4项增加到5项，新的空气环境质量考核指标由原来的3项增加到6项。污染减排也将实施区域性、流域性、行业性差别化总量控制，达到省上考核指标的难度越来越大。
(三)必须要看到我们面临最艰难的经济发展状况。受宏观经济下行等诸多因素影响，“”全市经济增速回落，经济发展与全国、全省一样面临“四降一升”的突出矛盾和问题。经济总量小、人均水平低，工业结构不够合理。与此同时， “十三五”又是全市经济社会发展转型升级的关键阶段，要与全国、全省一道全面建成小康社会，发展始终是我们的第一要务，以能源化工、新型建材、装备制造为主的工业仍然是全市经济增长的主要支撑，污染物新增量依然处于高位，新型城镇化带来城市人口快速聚集势必加大环境资源负荷。环境容量既要继续消化“”存量，又要持续削减“十三五”增量，如何在脆弱的生态环境和有限的资源承载能力下，进一步加大资源开发转化力度，加快新型城镇化进展，对各级都是一次严峻的考验。
(四)必须要看到我们面临最严厉的环保责任追究。20xx年，国家环保部改“督企”为“督政”，仅仅一年时间就约谈了20个地级以上城市的政府主要负责人。其中，张掖市市长、省林业厅厅长以及祁连山国家级自然保护区管理局局长，就因保护区生态环境破坏问题，被环保部、国家林业局联合约谈。20xx年3月，武威荣华公司沙漠排污事件被查实，荣华公司被罚款300多万元，公司董事长涉嫌环境污染罪被公安机关立案调查，14名国家机关工作人员被依法依纪追究责任。20xx年以来，全市已对2名县级和6名科级干部启动了环保倒查追责，其中政纪处分3人、诫勉谈话5人，教训非常深刻。20xx年，国家将制定党政领导干部生态环境损害责任追究的配套制度和措施，推进编制自然资源资产负债表和自然资源资产离任审计试点，开展环保督查巡视，类似这样的问责只会更普遍、更严厉，大家要有所警醒。
我们必须清醒地认识环保工作面临的严峻形势，不断增强做好环保工作的紧迫感和使命感，努力转变思路，积极主动作为，加大工作力度，采取更加有力的措施，保障全市生态环境安全。
三、扎实推进“十三五”特别是20xx年全市环保工作
“十三五”期间，全市环境保护工作要按照“四个全面”的战略布局和全市经济社会发展“十三五”规划要求，以生态环境质量总体改善为核心，以推动生态平凉建设为抓手，坚持走绿色发展之路，实行最严格的环境保护制度，建立政府、企业、公众共治的环境治理体系，认真落实“三大重点任务”(全面落实工程、结构、管理三大“减排措施”;全力实施大气污染、水污染、土壤污染三大“污染治理行动”;不断提升环境治理、环境监管、农村环保“三大能力”)，努力提高环境管理的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，推动经济社会发展与环境保护相协调，实现生态环境质量得到新改善，建设天蓝地绿水清景美、宜居宜业宜游的绿色生态平凉。
20xx年是“十三五”的开局之年，做好今年的环保工作具有十分重要的意义。全市环保工作要按照全市“十三五”规划及环境保护规划要求，认真贯彻落实中央及省市委经济工作会和全省环保工作会议精神，牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，以改善环境质量为核心，全力抓好六个方面的重点工作，确保污染防治、污染减排、环境监管、生态建设等各项目标任务全面完成，为促进全市经济社会转型升级、科学发展提供环境保障。
(一)以树立绿色发展理念为核心，努力实现发展与保护共赢。强调，“环境问题既是重大经济问题，也是重大社会问题和政治问题，既要绿水青山也要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，有了绿水青山就是金山银山，决不能走先污染后治理的路子”。这从根本上打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚，使我们深刻认识到把生态环境优势转化成经济社会发展的优势，绿水青山就可以源源不断地带来金山银山。全市上下务必准确把握绿色发展的新理念新战略，牢固树立“小康全面不全面，生态环境改善是关键”，“抓环保就是抓经济发展、补小康短板、出绿色政绩，不抓环保就是严重失职，就是吃子孙饭、断生态路”的观念，充分认识自然资源资产和生态环境的不可再生性，努力把调整优化经济结构、推动产业转型升级与保护生态环境结合起来，引导企业主动采取绿色生产方式，鼓励公众自觉践行绿色生活方式，强化绿色发展的刚性约束，把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，把生态环境培育成新的发展优势。
(二)以改善环境质量为目标，重点打好污染防治三大战役。环境质量改善是坚持以人为本、增进人民福祉的重要体现，是生态环境保护的根本目标，也是评判环境保护一切工作的最终标尺。我们要把改善环境质量摆在环保工作的首要位置，以落实大气、水、土壤污染防治三大行动为抓手，全力打好环境质量提升攻坚战。一要确保完成大气污染防治年度目标任务。按照省上要求，20xx年全市可吸入颗粒物(PM10)年均浓度值要控制在85微克/立方米以内，较去年下降10.5%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度值要控制在45微克/立方米以内，较去年下降5%，平凉城区空气质量优良天数要达到300天以上。各县(区)、平凉工业园区和相关部门要紧盯这一目标不松劲，通力配合，齐抓共管，扎实推进大气污染防治各项工作，为如期完成全年目标打下良好基础。要积极学习兰州市的成功经验，不断加大环保投入，加强执法监管，用硬措施、严问责防污治污。对于上年度工作有欠账的县(区)和部门，要认真分析问题原因，进一步突出工作重点，强化工作措施，切实加强建筑工地和道路扬尘治理，严格落实“黄标车”限行和“无标车”禁行措施，扩大城区集中供热工程覆盖面，加大中心城区燃煤锅炉改造淘汰力度，积极推广清洁能源，强化煤质管控，防止大气污染反弹。市大气污染防治领导小组办公室要坚持每月对平凉城区建筑工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟污染治理和治理效果的巩固情况进行检查通报。各责任部门和崆峒区要抓指标、抓整治，切实履职尽责，确保大气污染防治方案和工作措施落到实处。二是全面启动水污染防治工作。今年是全省水污染防治行动计划启动的第一年，省政府将对未完成年度目标任务的市州进行约谈，并暂停涉水建设项目环评审批。对此，市上将尽快制定出台《平凉市水污染防治行动计划实施方案》，各级各有关部门要按照《方案》列出的任务清单，逐项靠实目标责任，细化工作措施，确保水污染防治工作开好头、起好步。市环保局要抓紧制定考核办法和实施细则，强化考核考评;市直相关部门要主动协调配合，形成联动机制，加强对县区的工作指导。三是积极做好“土十条”实施准备工作。今年国务院将出台“土十条”，各级各有关部门都要积极衔接，抓紧启动土壤污染防治调查与评估项目，建立土壤污染数据库，争取污染土壤治理与修复试点项目，为推动土壤污染治理打好基础。
(三)以防范环境安全风险为要务，切实加大环境监管执法力度。20xx年，全国相继发生福建漳州古雷石化(PX)项目爆炸、天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故等一系列重特大安全生产事故，我省也发生了12起突发环境事件，其中陇南陇星锑业公司尾矿库泄漏重大突发环境事件造成三省水体污染，影响十分恶劣。这些血的教训，给我们敲响了警钟，尽管我市没有发生环境风险事件，但我们要清醒的认识到当前和今后一段时期将是环境高风险期，必须始终牢记环境安全意识，认真落实最严格的环境保护制度，真正做到“全覆盖、严执法、零容忍”，努力筑牢环境安全防线。一是扎实做好环境隐患排查。各级各有关部门要在前一段尾矿库隐患排查工作的基础上，进一步加大河流、集中式饮用水源地、居民集中区、各类保护区域等环境敏感区的煤化工、造纸、医药制造、涉重金属、涉尾矿库、粉煤灰场、垃圾填埋场等行业企业的排查力度，认真查找企业环境保护主体责任落实方面存在的突出问题，以及政府在环境监管层面存在的薄弱环节和相关部门在日常监管中存在的工作漏洞，及时落实整改措施，确保不留死角，不留隐患。二是加强环境应急能力建设。各县区和环保部门要抓紧制定完善《突发环境事件应急预案》和《重污染天气应急预案》，加强与行业管理部门合作，细化分行业和分类工作方案;指导企业开展环境风险评估，划分环境风险等级，编制环境应急预案;实行预案动态管理，建立企业、部门预案报备制度，提高环境应急工作的针对性、操作性和规范化。环保部门要做好应急物资储备，健全应急专家库，组建应急队伍，针对区域的地理环境、企业污染类型等实际情况，定期组织开展多种形式的预案演练，提高应对突发性环境事件的应急处置能力。三是强化建设项目环境管理。要以建设项目环评和“三同时”制度落实为抓手，进一步加强建设项目环境风险评估和监督检查，有效管控新增环境风险隐患。积极推动中心城市、县城、重点镇、工业园区和集中区总体规划，以及能源、交通、矿产资源开发等重点领域规划环评，进一步强化空间、总量、准入三条红线对开发布局、建设规模和产业转型升级的硬约束，积极优化产业结构和布局，强化源头治理。四是加快突出环境问题整改。去年，全市有2个环境问题被省政府挂牌督办，其中崆峒区水源地问题至今未完成整改任务;19个区域突出环境问题和全市环保大检查发现的128个环境违法问题、181个环境管理问题仍未全部整改到位。这些问题的整改，将是20xx年全市环保工作的重点。相关县区和部门，要对照存在问题，逐一制定整改方案，明确时限和要求，确保问题整改到位、环境隐患消除到位。环保部门要进一步加大监管执法力度，积极推进区域联防联控，继续落实重点污染源企业“月监察”，加大联勤联动执法力度，对拒不整改或整改不及时、不到位的，恶意排污、伪造数据的，要依法严肃处理。
(四)以化解环保工作难题为突破，全面深化环保体制机制改革。改革是推进环保事业持续健康发展的动力，也是破解环保工作难题的根本出路。今年要按照中央和省上的总体部署，全面推进环境保护体制机制的各项改革。一是认真做好环境保护督察准备工作。去年，中办和国办联合下发了《环境保护督察方案(试行)》，成立中央环境保护督察组，对各地的环境保护工作开展情况进行督察，计划两年之内实现全覆盖，目前河北省督察试点已结束。省上也将对30%以上的市级政府开展综合督查，平凉已被定为今年的综合督查市。各级各有关部门要对照重点环保任务分工，及时查漏补缺，建立工作台账，逐项整改落实，为接受国家和省上的督察做好准备。二是有序推进环保监测监察机制改革。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是环保管理体制的一项重大改革，将大大增强环境执法的统一性、权威性、有效性。市环保局要主动配合省上工作，积极开展调研，及时提出意见建议，同时要制定过渡期管理政策和实施方案，平稳推进这项工作。三是着力推进污染治理体系建设。要构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，建立监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。要创新环保投融资机制，推动政府购买环境服务、环境污染第三方治理，推进平凉市工业园区排污权交易试点工作，支持和指导排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，鼓励和引导社会资本进入环保领域。
(五)以生态文明示范创建为抓手，统筹推进城乡环境保护工作。按照省上关于“生态市、县”向“生态文明建设示范区”提档升级的要求，积极开展国家级生态示范市(县)规划修编，规范项目实施，强化督促考核，力争年底有2个县通过国家级验收命名。要做好全市生态红线划定工作，既严守生态红线，又为全市长远发展留有余地和空间。扎实推进省级农村环境综合整治项目和市列精准扶贫农村环境综合整治项目，建立健全农村环境保护设施设备运维管理机制，确保有效运行，加强饮用水源安全保障和农业面源治理，着力改善人居环境，破除发展生态瓶颈制约，实现生态保护与扶贫开发协同增效。对七县(区)城区污水处理厂进行提标改造，全力推进城区污水管网全覆盖、污水全收集工程建设，启动重点乡镇污水处理厂和工业集中区污水处理厂建设，开展城市黑臭水体综合治理。坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重，建立矿山生态环境动态监测体系，严格落实环境影响评价、地质灾害危险性评估、土地复垦和排污收费等制度，严格按照“谁开发，谁保护;谁污染，谁治理;谁破坏，谁恢复”的原则，积极推进崇信、华亭、峡门沟以及庄浪铜矿、静宁铅锌矿生态环境恢复治理，改善矿区生态环境状况。
(六)以加强环保能力建设为保障，不断强化组织领导。要积极适应环保工作的新形势、新任务，加快能力建设，转变工作作风，为全市生态建设和环境保护提供强有力的基础保障。一是严格落实环境保护“党政同责”。去年，中央首次在国家层面明确提出环境保护“党政同责”，释放出了明确的政策信号。各级要严格落实党委、政府的属地环保责任，切实对本辖区生态环境和资源保护负起总责，党政主要领导要把这种责任压力转变为工作动力，不断加强对环保工作的组织领导，真正把担子担起来、把职责履行好。二是着力加强环保能力建设。目前，全市环境监测机构均未通过标准化验收，还有1个县环境监察机构未达到三级标准化建设要求，环境监察监测监控设施设备老旧短缺;全市仅有15个乡镇设立了环保所，个别环保所人员短缺、设备匮乏无法开展正常业务，环保能力建设滞后的问题非常突出。对此，各级各有关部门要积极统筹协调，加大对环保工作的支持力度，选强配齐环保专业人才队伍，采购必要的执法监测设施设备，有条件的乡镇和工业集中区要积极组建基层环保所，其他乡镇至少要配备2名环保专干，保障办公场所和办公设备，实现基层环保机构全覆盖。三是不断转变环保系统工作作风。全市环保系统要切实加强行业廉政建设和反腐败工作，进一步健全工作机制，强化压力传导，及时纠正苗头性、倾向性问题，抓早抓小，努力营造守纪律讲规矩的浓厚氛围，使党员干部时刻把纪律和规矩挺在前面，始终对党纪法规心存敬畏。要始终以“严”的要求和“实”的作风，认真履职尽责，积极主动作为，坚决纠正“不作为”、“乱作为”、“慢作为”的不正之风，在环保系统形成爱岗、敬业、尽责、忠诚、干净、担当的工作作风和风清气正、干事创业的良好氛围。
同志们，环境保护是功在当代、利在千秋的崇高事业。我们要在市委、市政府的正确领导下，坚定信心、脚踏实地，开拓创新、锐意进取，着力改善环境质量，加快补齐生态短板，为全面建成天蓝地绿水清，宜居宜业宜游的绿色生态平凉作出应有的贡献!
同志们：
今天，我们在这里专门召开地区环境保护工作会议，充分体现了地委、行署对环境保护工作的高度重视。刚才，行署副专员张红光同志全面总结了x年地区环境保护工作，安排部署了x年工作任务，我完全同意。行署秘书长王友明同志宣读了地区表彰x年度环境保护目标管理先进单位的决定，在此，我谨向受表彰的先进单位表示热烈地祝贺，并借此机会向为地区环境保护工作付出辛勤工作的各级各部门和在环保战线上工作的各族干部职工表示衷心的感谢!伊吾县、新疆广汇新能源有限责任公司、天山水泥有限责任公司的负责同志分别作了很好的发言，签订了x年环境保护目标管理责任书。今年的环境保护工作目标任务已十分明确，责任也已经分解落实到了县(市)和有关部门，希望大家积极行动起来，全力以赴抓好落实。
下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好新形势下环境保护工作的责任感和紧迫感
党的以来，大家都应该明显感觉到，国家、自治区对生态环境保护的认识和实践都已经发生了深刻变化，对环保工作的重视程度越来越高，良性的生态环境越来越成为基本的公共服务和刚性的民生需求。多年来，我们坚定不移地实施“生态立区”发展战略，特别是去年以来，地委、行署坚持把环境保护工作作为促进经济发展、提升城市形象、增强城市竞争力和提高群众生活质量的重要工作来抓，注重从源头上加强环境保护，启动编制地区生态环境功能区规划，综合确定了生态红线，实施天然林保护、湿地保护、退耕还林、荒漠治理、工业污染防治等生态保护工程，有效地改善了区域生态环境，为地区经济社会事业的健康协调发展打下了良好的基础。
但是，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，x区域整体生态环境形势依然严峻，生态环境质量呈现部分改善与局部恶化并存的态势。一是随着以资源开发为主的新型工业化的快速推进，新型城镇化的进一步深入，生态环境面临着极大的压力，有限的绿洲环境容量、环境承载力与日益增长的发展需求之间的矛盾将日益突出。二是污染减排任务艰巨，污染物排放量持续增加，实施工程、结构和管理三大减排措施力度还不够理想，发展所需的环境空间与减排总量之间的矛盾更加突出。三是环境空气质量成为新压力，随着城市建成区面积的不断扩大和城镇人口的不断增加，机动车保有量与日俱增，建筑粉尘、燃煤污染、汽车尾气等污染不断加剧，影响人民群众生产生活的环境问题凸显。特别是被自治区确定为“新疆副中心城市、一级综合交通枢纽、新型工业化主战场和重要增长极”之后，开发的力度、建设的密度和发展的速度将会前所未有。要发展就会有污染物排放，有开发就会对原生态造成损伤，尤其是以煤炭、煤电和煤化工为主的能源开发作为经济新的增长点，对区域环境容量的刚性需求将快速增长，治污减排压力将进一步加大，由此带来的环保工作压力也将倍增。
因此，在环境容量相对不足，环境风险不断加大，环境问题日趋复杂的情况下，破解环境保护与经济发展问题，急需各县(市)、各部门(单位)不断探索和改革创新，按照“在保护中发展、在发展中保护”的指导思想，充分认识环保工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，毫不动摇地坚持“环保优先、生态立区”发展战略，始终把环境保护工作融入发展这个第一要务之中，树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，统筹兼顾、协调推进，真正把环境保护工作放在更加突出的战略地位，作为加快转变经济发展方式，推进生态文明建设的根本任务，突出解决好人民群众反映突出的环境问题，最大程度地满足人民群众对绿色、环保、安全等居住环境、生活环境、生态环境的需求，全力打造天蓝、地绿、水净的美丽，努力实现环境保护与经济发展的“双赢”。
二、突出重点，攻坚克难，确保完成今年环保目标任务
做好新形势下的环境保护工作，任务艰巨，责任重大，各县(市)、各相关部门一定要围绕目标任务抓好工作落实，全力以赴做好x年环境保护工作。
一是加大规划引领力度，严把生态保护红线。坚持把生态环境保护作为硬约束、硬指标，做好顶层设计，按照“坚持规划先行，以规划引领开发”的要求，全力推动地区《主体功能区划》、《生态环境功能区划》、《环境功能区划》以及《x地区区域发展战略环境影响评价》等一系列规划尽快通过评审并颁布实施，进一步明确生态保护红线，并严格按照规划要求，抓好各项规划执法力度，坚决保护好冰川、森林、草原、湿地、绿洲、荒漠等生态系统，坚决维护好区域内的大气、水、声、土壤等环境因子的安全。
二是抓好源头管理，把好环境准入关。坚持把严格规范、科学管理贯穿始终，切实发挥环境影响评价这个“控制闸”，用最严格的环评制度保护生态环境，积极发挥其对经济社会发展的优化倒逼作用，推动产业和项目向高起点、高水平、高效益转变;各类土地利用规划、区域流域的建设、开发利用规划和建设项目都要依法开展环境影响评价。各职能部门在职责范围内要将环评作为审批许可的前置条件，凡环境影响未过关的，项目一律不得立项、不得开工建设，确保“环保第一审批权”落实到位，坚决禁止一切破坏生态、污染环境的资源勘探和开发行为。同时，各级环保部门也要重点围绕新型工业化建设，主动作为，加强对地区重大项目建设的环保协调服务，为全力推进新型工业化建设作出积极贡献。
三是着力解决突出的环境问题，进一步搭建好群众环境诉求渠道。要从解决影响群众生活质量的突出环境问题入手，把机动车尾气污染防治管理、餐饮业“煤改气”治理、饮用水水源地环境专项整治等工作作为重点，全力推动，狠抓各项措施落实，力求取得实效。各级环保部门要自觉转变工作作风，提高办事效率和工作质量，应用多种媒体和手段主动做好环境信息公开，及时发布环境空气质量监测信息数据，及时公布环境影响评价、企业污染排入、治污设施运行情况等环境信息，广泛接受社会监督，让老百姓确实感受到自身的环境权益能够得到尊重和保障。
四是强化企业义务，督促企业承担起应尽的法律责任。要切实督促企业自觉遵守环保法律，切实肩负起污染减排和环境保护的主体责任与骨干作用，加快产业转型升级步伐，提升治污设施和环保工作水平，按照底线的要求，确保生产达标排放，绝不得以各种理由、各种借口违法超标排放污染环境。
三、明确责任，强化措施，努力开创环境保护工作新局面
(一)严格落实责任。各级党委、政府和有关部门主要负责同志要切实加强对环保工作的领导，担负起“第一责任人”的责任，真正把环保工作摆上重要议事日程，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。各级各部门要强化监督考核，细化目标责任，制定切实可行的工作措施，不折不扣地完成今年环境保护目标任务。从今年开始，行署要建立起环境约谈制度，对未完成环保目标任务或发生重特大突发环境事件，负有责任的地方政府、部门和企业负责人进行约谈，落实整改责任，加强督查督办，以强有力的手段确保环境保护目标的实现。
(二)强化环境执法。各级环保部门要继续开展好环保专项行动，重点查处不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护“三同时”制度、超标排污造成重大环境污染事故、违法开发或违规采矿造成生态环境破坏等违法行为，特别是要树立环保执法权威，敢于查案、敢于通报、敢于叫停。要进一步健全环境综合监管制度，发改、国土、住建、水利、农业等相关部门要通力协作，齐抓共管、各负其责，把政府保护环境的坚定决心转化为实际行动，把经济结构调整的重大决策转化为解决环境问题的重要手段。同时，兵地之间要树立环保“一盘棋”的思想，强化协调沟通，尤其是要依法执行国家的统一标准和要求，做好资源开发及基础设施建设，共同维护天蓝、地绿、水净的美好环境。
(三)加大环保投入。各级政府要把加大环保投入作为公共财政支出的重点予以保障，发挥政府资金的杠杆作用。地区财政、发改、经信、环保等部门要紧紧抓住国家加大环境保护投入的有利契机，积极争取国家、自治区专项资金支持，进一步加大城市环境基础设施、污染治理工程和环境监管能力建设的投入，促进环保事业不断发展壮大。
同志们，做好环境保护工作，是一项功在当代、利在千秋、惠泽子孙的伟大事业。让我们本着对人民和子孙后代高度负责的态度，全力以赴地抓好环境保护工作，以实际成效作为检验和衡量工作的唯一标准，不断提升环境保护工作的质量和水平，为率先全面建成小康社会、建设繁荣富裕和谐稳定的美好而努力奋斗!
同志们：
今天召开全市环境保护工作会议。主要任务是，传达学习全国、全省环境保护工作会议精神，回顾和总结“”及20xx年环保工作，安排部署“十三五”及20xx年环保任务。下面，我讲五个方面的意见。
一、认真贯彻全国、全省环境保护工作会议精神
(一)全国环境保护工作会议主要精神
在全国环境保护工作会议上，陈吉宁部长作了重要讲话，肯定了全国“”环保工作成效，要求各地深刻领会生态文明建设和环境保护新理念新思想新战略。
会议认为，“绿水青山就是金山银山”。绿色发展是一场重大变革。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，是当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图;新《环境保护法》《大气污染防治法》“大气十条”“水十条”《环境保护督察方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等法律和配套文件，是推进生态文明建设和加强环境保护的路线图。
会议指出，当前环境治理的任务重，环境质量改善的难度大，环境进入高风险期，必须紧紧抓住改善生态环境质量这个核心，打好补齐短板攻坚战。一是坚持绿色发展，将绿色发展贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明建设各方面和全过程。二是以环境质量改善为核心，将其作为环保工作的政治和大局，作为政治纪律来坚守。完善以环境质量改善为核心的目标及考核评价体系，将环境质量指标作为对地方党委政府的硬约束，严格考核问责。三是实行最严格的环境保护制度，强化源头严防、过程严管、后果严惩，构建国土空间开发保护制度，划定生态保护红线，推动战略和规划环评落地，健全企业主体责任、排污许可、达标排放等管理制度，强化损害责任追究。四是坚持环境治理“五化”并举，提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。五是提升环保队伍素质能力，着力改进工作作风，塑造重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保文化，打造一支忠诚干净担当，政治强、业务精、敢作为、作风正的环保干部队伍。
(二)全省环境保护工作会议主要精神
全省环境保护工作会议传达学习了全国环境保护工作会议精神，回顾和总结了“”全省环保工作，并结合四川实际，提出我省“十三五”环保工作总体思路，安排部署了重点工作任务。
会议认为，“”时期是我省环境保护的重要战略机遇期，环保机构得到全面加强，环境监测监察能力得到全面提升，环保投入得到大幅增加，环境立法和执法取得明显成效，全民环保意识不断提高，环境保护优化发展的作用进一步凸显，环境质量总体保持稳定。
会议指出，全省环境保护仍然面临严峻形势。一是排污总量居高不下。全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别位居全国第八位、第六位、第九位和第十四位。二是环境质量不容乐观。全省五大流域仍有38%的监测断面水质不达标，V类、劣V类断面超过20%。全省城市环境空气质量不达标天数比例仍占20%。全省纳入调查的土壤点位总超标率达到28.7%，耕地土壤点位超标率高达34.3%。三是环境安全形势依然严峻。全省现有重点环境风险企业2100家，居全国第6位。四是生态问题比较突出。环境资源约束趋紧，水土流失现象突出，退化草地面积占比较大。
会议提出，“十三五”我省环境保护工作总体思路：紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以改善环境质量为核心，以生态文明体制改革为载体，以严格执法和科学监测为手段，以最严格的环境影响评价、主要污染物总量控制、环境保护督察、生态环境损害责任追究、环境信息公开等制度为保障，着力打好大气、水、土壤污染防治三大战役，大幅削减排污总量，有效防控环境风险，持续增强生态系统稳定性，大力腾出环境容量，全面拓展发展空间，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保20xx年全省生态环境质量总体改善。
会议安排了20xx年全省环境保护重点工作任务。一是以改革为动力，着力优化环境治理工作。二是以规划为龙头，着力搞好“十三五”环保工作顶层设计。三是以改善环境质量为核心，着力打好大气、水、土壤污染防治三大战役。四是以生态保护红线划定为契机，着力加强农村和生态环境保护。五是以保障环境安全为目标，着力增强环境风险防控能力。六是以依法行政为载体，着力提高环境监管和优化发展的水平。七是以党风廉政建设为抓手，着力加强环保队伍自身建设。
二、“”及20xx年环境保护工作取得的成效
“”时期，全市环保系统开拓创新、砥砺奋进，各项工作取得明显成效。主要污染物总量减排、大气污染防治等省下达环保目标任务圆满完成。出川断面水环境综合整治、大英县郪江流域环境综合治理等一批环保项目顺利实施。武引蓬船灌区、川矿天然气净化等重大项目顺利通过国、省环评审批。生态县、生态乡镇和环保模范城市(县)持续增加。环保投入逐年加大，环保基础设施更加完善。环境质量保持优良，20xx年我市涪江老池出境断面和渠河饮用水源水质全部达到或优于地表水Ⅲ水质标准，达标率100%。市城区空气质量优良天数为279天，优良率76.4%，较20xx、20xx年连续2年持续改善。
“”期间，市环保局荣获全国、全省环保系统先进集体，多次荣获项目推进、投资促进、工业发展先进单位，城市环境综合整治定量考核、主要污染物总量减排等重点工作走在全省前列。各县(区)环保工作也得到了省、市环保部门，特别是县(区)党委、政府的充分肯定，有力推动了遂宁环保事业发展。这些成绩，凝聚着全市环保系统干部职工的智慧和汗水。在此，我代表市环保局党组，向同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问。
20xx年是“”的收官之年，也是实施新《环境保护法》的起始之年。我们紧紧抓住党中央、国务院更加重视环境保护的政治机遇和经济社会发展进入新常态的历史机遇，认真落实上级各项决策部署，主要体现在以下六个方面。
一是服务发展更加主动有效。我们认真执行国家产业政策，积极稳妥承接环境保护厅下放的环评审批权限，着力优化审批环节、流程，不断提升服务质效，快速审批环境影响较小的项目，充分论证优化环境影响较大的项目，坚决抵制突破环保底线、违反刚性约束的项目，既充分发挥了环境保护优化服务经济社会发展作用，又从源头上严格管控污染因子复杂、排放总量大的新污染源产生。20xx年，市本级共完成83个建设项目环评文件审批，武引蓬船灌区、磨溪气田、盛马化工、江淮汽车等15个重点项目获得了部、省环评批复，保障了项目顺利实施，为经济社会发展注入了强大动力。
二是污染防治持续深入推进。狠抓总量减排。20xx年全市组织实施减排项目66个，完成省级目标责任书重点项目2个，削减化学需氧量约1575吨、氨氮233吨、二氧化硫97吨、氮氧化物587吨，达到了年度目标任务要求。攻坚大气污染防治。顺利启动机动车环保检测，淘汰燃煤小锅炉，治理大型餐饮企业油烟，整治建筑工地、道路扬尘，制止查处秸秆、垃圾等露天焚烧行为。同时，强化与相关部门协作配合，实施了联合执法、车辆限行、烟花爆竹禁燃禁放和人工增降雨作业，与气象部门签订了大气污染防治合作协议。20xx年可吸入颗粒物(PM10)浓度值为84.7微克/立方米，同比20xx年下降6.9%，圆满完成省政府下达目标任务，空气质量改善成绩排名全省第7，获省下达激励资金61万元。得到世勇市长批示表扬：向市环保局的全体同志表示感谢。望认真总结，采取更有力举措，确保今年目标任务圆满完成。开展工业污染防治。完成5家企业强制性清洁生产审核，95家重点工业企业达新标调查，13家企业环境污染责任保险投保。实施工业污染防治项目5个，其中重金属污染防治项目1个。妥善转移处置38家企业近1.8万余吨危险废物和19台含多氯联苯电容器。保障饮用水源安全。开展5个城市集中式饮用水源保护区水质评估，积极推进整改工作。投入1.2亿元建设黑龙凼备用水源地，经省政府批准划定了饮用水源保护区，显著增强了我市饮用水源应急能力。加强核与辐射环境管理。审批核与辐射建设项目环评50个，验收核技术应用建设项目35个，核发核与辐射安全许可证35个。
三是农村环保取得新的进展。投入6800余万元，开展12个乡镇64个行政村环境连片综合治理，建成乡镇生活污水处理厂12座，分散式污水处理系统15套，治理畜禽养殖散户及小区36户，完善了饮用水源保护设施;投入460余万元，开展射洪县乌龟堡水库和大龙山水库环境综合治理，库区水质有了明显好转。划定了我市4.68平方公里国家级生态保护红线。成功创建国家级生态乡镇3个，省级生态乡镇12个，进一步充实了我市生态细胞创建体系。
四是环境执法更加规范严厉。我们严格执行新《环境保护法》及4个配套办法，全面贯彻《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》，加大环境监察执法力度，依法严厉查处环境违法行为，立案查处39起，共处罚金276万余元，其中市本级187万余元，案件数、处罚金额均创历史新高。深入开展环境保护大检查、清理整顿环保违法违规建设项目等专项活动，集中检查饮用水源地、工业园区和企业等环境风险点，实施22家国控重点企业24小时在线监控，64家存在环境安全风险企业清单式管理。调处环境信访投诉1214件，结案率100%。征收排污费988万余元。认真落实《四川省网格化环境监管指导意见》，市政府出台了《遂宁市环境保护工作网格化监管实施方案(试行)》。
五是环保能力得到优化提升。推进生态文明体制改革。研究制定了《遂宁市规划环评与项目环评联动机制》《遂宁市重大建设项目环评会商办法》，规范完善了污染物排放许可制度。建立了企业环境信用评价22项指标体系，开展海英电子、金湾电子、华润雪花等10家重点企业环境信用评价，积极创建环保依法行政示范单位。环保机构队伍得到加强。市环保局新成立了应急中心、宣教中心和信息中心3个下属事业单位，新引进大学以上学历环保专业人员7人，进一步壮大充实了环保队伍。各县(区)也积极推进环保能力建设，监察、监测、应急、宣教、信息能力不断提升，各项工作更加规范精细，为环境管理提供了决策支撑和服务保障。
六是主体责任全面落实到位。我们认真落实“两个主体责任”“两个意见”，严格执行中央八项规定和省、市十项规定，市委两个“十不准”规定，扎实开展“三严三实”专题教育。深入查找并积极整改领导班子和领导干部不严不实问题，深入开展公务用车、收受红包礼金、参赌涉毒、私设小金库、乱发钱物等专项整治，切实解决发生在群众身边“四风”和腐败问题。党员干部队伍的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强，工作氛围和工作作风进一步好转，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥。我们积极开展扶贫攻坚、“双联”、驻村帮扶等活动，服务基层、服务群众工作取得较好成效。
三、清醒认识当前我市环保工作存在的困难和问题
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，我市环保工作还存在不少困难和问题，需要我们共同努力解决。
一是环境质量仍然不容乐观。全市多数小流域水质不能稳定达到国家地表水Ⅲ类水质标准，个别小河流甚至长期处于Ⅳ类或劣Ⅴ类水质。个别农村饮用水源地水质还不能稳定达标，急需全面整治。城市空气质量虽然有所好转，但与上级要求和群众期盼还有一定差距。
二是基层环保工作基础还不牢固。我市乡镇环保机构基本还处于空白，农村环保工作推进难度大。一些县(区)环保部门的机构还不健全，人员相对偏少，工作还不够规范、精细，工作质量还不高。全市大部分的工业集中区都没有专职环保机构，进一步增加了市、县(区)环保部门工作责任和压力。
三是人民群众环境诉求日益强烈。随着人民群众环境意识提升，对优良环境质量的期盼更加迫切，环境维权的诉求也日益强烈。灰霾天气、黑臭水体、城市扬尘、噪音、油烟、恶臭，甚至个别企业个别时段不达标排放行为造成的大气、水体污染，成为了人民群众环保信访、投诉热点。这对环保部门服务群众工作能力提出了更高的要求。
四是党的建设、廉政建设和作风建设力度有待进一步加大。在市、县(区)党委、纪委的领导下，全市环保系统党的建设、廉政建设、作风建设取得明显成效，但我们也要看到个别同志仍然出现了违规违纪行为，受到了党纪法规的严厉处理，不能对出现的好转过于乐观，要继续加大力度落实好党的建设、廉政建设和作风建设各项纪律规定，用严的制度管人管事，维护环保系统干部职工安全，保障环保事业健康发展。
四、准确把握环境保护工作面临的新形势新任务
随着经济社会发展进入新常态，党中央国务院把生态文明建设和环境保护摆在更加重要的战略位置，把绿色发展确立为五大发展理念之一，对照全国、全省环境保护工作会议精神，我市环境保护工作面临着以下三个方面的新形势新任务。
一是环保责任越来越重。近年来，党中央、国务院先后出台了《环境保护督察方案(试行)》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》等重要文件，新《环境保护法》《大气污染防治法》分别于20xx年、20xx年正式实施，不断强化了环境保护工作的领导责任、法律责任、工作责任。
二是制度要求越来越严。全国、全省环境保护工作会议均强调要实行最严格的环境保护制度。划定生态保护红线，推动战略和规划环评落地，健全企业主体责任、排污许可、达标排放等管理制度，强化损害责任追究。既不能走先污染、后治理的老路，更不能离开发展只强调环保。既要严格遵守环保法律法规、规章制度，也要用好、用足相关政策，服务优化经济社会发展，对平衡处理发展与保护的关系提出了更高的要求。
三是工作压力越来越大。按照全省环保工作安排部署，20xx年环保部门要继续牵头推进生态文明体制改革、主要污染物总量减排和《大气污染防治行动计划》(“大气十条”)，部署落实《水污染防治行动计划》“水十条”，积极研究应对即将出台的“土十条”，属于环境保护督查内容,均纳入省政府对市政府目标考核。同时，环保部对监测事权进行了上划，我市城区4个空气自动监测站将由环保部委托第三方进行管理。新增了郪江、梓江和琼江跑马滩3个国家监控水质监测断面，由环保部直接监控，纳入全国统一排名。对本来存在污染问题的小河流，提出了更严格的监管要求。
面对新的形势任务，我们既不能抱着过去的成绩盲目自信、自鸣得意，也不能妄自菲薄、畏首畏尾，而要观大局、顺大势，冷静分析、沉着应对、勇于担当、顺势而为，努力在新的形势下，创造新的业绩。
五、全力以赴做好20xx年工作
对照全国、全省“十三五”环境保护工作总体思路，结合本地实际，我市“十三五”环境保护工作总体思路是：紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以改善环境质量为核心，以生态文明体制改革为载体，以严格执法和科学监测为手段，以最严格的环境影响评价、主要污染物总量控制、环境保护督察、生态环境损害责任追究、环境信息公开等制度为保障，全力打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，有效防控环境风险，推动环境基础设施建设，拓展环境容量空间，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保20xx年全市生态环境质量总体改善。
20xx年是“十三五”开局之年，我们要突出重点、突破难点，力争实现“开门红”。
一是认真落实环境保护管理制度。全国、全省环境保护工作会议均提出要实行最严格的环境保护制度。我们务必要高度重视，认真学习领会《环境保护督察方案(试行)》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》等规章制度。要结合本地实际，研究制定贯彻执行的方案、细则，当好党委政府参谋助手，抓好制度落实。特别是在环境保护督察方面，要严格按照全国、全省安排部署，全面落实环境保护和生态文明建设的一系列政策措施和法律规定，切实抓好全市环境保护工作。一方面，要开展好环境保护政策措施和法律法规的宣传，引起各级党委政府及基层组织的高度重视，落实责任;另一方面要组织协调做好各项迎检准备工作。
二是顺应承接生态文明体制改革。中央、国务院已经印发了《生态文明体制改革总体方案》，作为“全面深化改革”的一项重要内容。《四川省生态文明体制改革方案》预计20xx年上半年出台。在此之前，全省环境保护工作会议，已经初步安排了部分改革任务，包括污染防治改革、总量控制改革、环评制度改革、建设项目环境管理改革、固废危废管理改革、环保管理体制改革、环境监测体制改革。这些改革事项几乎涵盖了环保工作所有方面，我们要认真研究、积极承接、全面落实好各项改革任务，有效释放改革红利，确保达到改革预期目的。不久前，国家环保部撤销了污染物排放总量控制司、污染防治司，新设置了水、大气、土壤环境管理司，省环保厅也作了对应调整，我局已经拿出了初步方案，各县(区)要做好准备，及时做出调整，确保工作有效衔接。下一步，还将开展监察、监测垂直管理，部分监测事权上收，以及设置乡镇环保机构等改革工作，我们既要全面贯彻、严格执行上级决策部署，也要精心谋划、科学稳妥推进实施，抓好队伍管理，防止工作混乱。
三是科学编制“十三五”环保规划。我们要积极对接国、省环保规划和市、县(区)经济社会发展总体规划，按照可操作、可量化、可考核、可评估的原则，谋划好重大工程、重大项目和重大政策，精心编制“十三五”环境保护规划。以改善环境质量为目标，重点研究部署水、大气、土壤污染防治工作，以及环境监管执法、环境监测工作，用好、用足、用实上级政策，为提升环境管理水平，实施环保项目，争取环保资金创造条件。对接国、省政策、规划，积极推动市、县(区)级生态保护红线划定工作。
四是全力攻坚污染防治三大战役。继续推进污染减排。挖掘减排项目，切实加强国、省、市控企业监管，省环保厅将继续挂牌整治一批工业企业和工业园区，并督促环境质量整体水平较差的6个地级城市和60个县(市、区)制定并落实限期达标规划，充分体现了以改善环境质量为核心的环保工作导向。全面加强大气污染防治。预计今年可吸入颗粒物(PM10)目标值为82微克每立方米，接近历史最好水平。我们要继续开展建筑施工和道路运输联合执法，加大道路清扫保洁频次，使用好降温抑尘设施。进一步强化乡镇、村社责任，将秸秆禁烧工作落实在第一线。完成全市所有加油站油气回收治理工作，淘汰燃煤小锅炉10台以上，以及30家企业的落后产能，实施天齐锂业废气脱硝工程。完善全市空气质量监测网络，完成各县(区)布点建设，形成监测能力，确保4月底各县(区)考核点为与省联网。进一步协调提升气象干预能力，增配作业设备、车辆，完善指挥系统。加快建设开发区南、北片区等重点区域环境优化系统，待试点成熟后大力推广。加强机动车环保检测管理，严格落实限行措施，按照相关政策，推动检测站点建设。深入推进水污染防治。我们要大力宣传、认真贯彻“水十条”，加快推进涪江流域遂宁段环境综合治理、小流域和城市黑臭水体污染治理。今年要全面完成16个乡镇污水处理厂建设和50余家养殖大户污染治理，重点抓好20xx年度中央农村环境连片整治项目。会同农业部门做好规模化畜禽养殖企业环境调查，重点抓好禁养区内畜禽养殖企业摸底排查工作。配合住建部门开展明月河、联盟河、开善河、米家河等城市小河流污染治理。开展城乡集中式饮用水源环境状况调查评估，完成黑龙凼水库和10个乡镇集中式饮用水源地环境保护工程。强化对国、省、市控水质监测断面环境综合治理，确保断面水质稳定达标。加大工业企业废水排放监控力度，强化对生活污水处理厂监管，确保稳定达标排放。之前，我市统一上报了水污染防治项目20个，各县(区)要进一步优化完善项目方案，加强与省、市汇报对接，促成项目实施，为水污染防治工作提供支撑。积极准备做好土壤污染防治。按照全省统一布点，做好耕地、集中式饮用水源地和重点污染企业周边等区域土壤环境质量监测，积极储备申报土壤污染防治项目。加强固体废物环境管理。督促各类企业科学规范处置固体废物，重点围绕环保部新修订的《危险废物规范化管理指标体系》，抓好危险废物收集、贮存、运输、处置的全过程监管，并定期开展危险废物规范化管理考核抽查，确保考核抽查率不低于60%，力争考核合格率达到90%以上。同时，要加强核与辐射环境安全监督管理，督促企事业单位落实防护措施，开展从业人员专题培训，严格审查核与辐射相关建设项目。
五是着力提升服务发展工作质效。在决战决胜全面小康的关键时期，市委明确提出“要始终正视发展不足的市情，专注发展定力，加快发展，缩小差距。但发展必须是科学发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。结合环保部门职能职责，我们要充分发挥环评影响评价审批优化经济发展作用，对政策支持鼓励的做好保障服务，让绿色产业更加发展壮大。对政策限制或禁止的逐步打压下去，让“两高一资”行业不再盲目扩张，产能过剩和低水平重复建设得到坚决抑制，污染重、效益低的落后产能被逐步淘汰，推动经济发展方式转变和产业结构调整。要深入推进企业环境信用评价试点工作，继续对全市38家企业开展评价。要充分运用好评价结果，联合银监、经信、发改、工商等部门，建立环保“守信激励、失信惩戒”机制，对“环保诚信企业”给予激励性鼓励，对“环保不良企业”采取暂停环保专项资金补助、加大执法监察频次、不得授予荣誉称号、不予新增贷款等惩戒性措施。
六是切实保障区域环境安全。要加强环境风险隐患排查和处置，督促企业落实环境保护主体责任和风险防控措施。要强化对环境质量和企业排污的监测，重点抓好重污染天气、饮用水源地、重金属、危险废物等重点领域环境风险预警管控。强化环境应急管理，从机制、制度、机构、人员、装备、物资等方面提升环境应急研判、建议、处置、评估等能力。要继续深入开展环境保护大检查等专项行动，依法严厉打击环境违法行为，保持铁拳铁规治污的高压态势。要稳妥推进违法违规建设项目清理整顿工作，在坚持法律原则的前提下，有序化解新《环境保护法》实施前的历史遗留问题。在今年4月底前，要按照上级要求，通过规范一批、整改一批、关停一批，全面落实建设单位环境保护主体责任。要积极推动环境保护网格化监管，市政府已经出台了《遂宁市环境保护工作网格化监管实施方案(试行)》，市、县(区)要严格按照方案要求建立完善各级网格，把环境监管责任落实到具体单位、人员。要积极依法处置和化解环境矛盾纠纷与信访投诉，切实保障群众环境权益。要强化环境执法监督，规范行政处罚自由裁量权，公示处罚案件，接受社会监督，实行过错责任追究，确保阳光公正执法。
七是严格落实“两个责任”。深入落实全面从严治党要求，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，按要求开展好“学党章党纪、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，坚持用党的先进理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上、政治上、行动上，始终同以同志为的党中央保持高度一致。自觉将党的纪律规矩和国家法律法规作为必须遵守的根本行为准则，牢固树立党员意识、纪律意识、规矩意识、廉政意识、法治意识，筑牢思想防线、法律红线、纪律底线，习惯在监督的环境里工作，在法治的轨道上用权，严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事。持之以恒改进作风，努力塑造重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保文化，着力打造为民、务实、清廉、高效的干部队伍，继续深入开展扶贫攻坚、“双联”、驻村帮扶等活动，力争取得更好的成效。
在抓好以上重点工作的同时，我们要深入推进创建国家环保模范城市，做深做实创建细节，着力提升考核指标。保持与国家环保部、省环保厅的沟通联系，待新标准出台后，及时对照标准梳理我市达标情况，研究制定新的创建工作方案，牵头组织开展创建工作，力争早日成功创建国家环保模范城市。继续推进创建国家生态文明建设示范市、县(区)、乡镇，今年要努力实现2个国家级生态乡镇、5个省级生态乡镇和大英县创建省级生态县的目标。
同志们，环保工作进入了转型期、关键期，任务重、压力大，我们要坚定信心、团结奋进、开拓创新、顺势而为，履行好部门职能，担当起环保人责任，努力为“决战决胜全面小康，建设绿色经济强市”作出应有的贡献。
同志们：
今天召开全省环境保护工作会议，主要任务是贯彻落实党的、xx届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神，认真贯彻省委九届十五次全会、全省经济工作会议、全国环保工作会议、全省生态环境保护工作会议精神，总结“”和20xx年工作，分析把握“十三五”环境保护面临的机遇和挑战，研究提出“十三五”环境保护目标和20xx年工作任务。等会儿，9个设区市和平潭综合实验区要针对地方突出环境问题的解决作表态性发言。省委、常务副省长张志南将作重要讲话，我们要认真学习领会张副省长讲话精神，抓好贯彻落实。
下面，我讲三个方面内容。
一、“”时期及20xx年环保工作
“”以来，全省环保系统紧紧围绕省委、省政府的决策部署，深入实施生态省战略，扎实推进生态文明先行示范区建设。在经济社会快速发展的同时，全省环境质量持续保持全国领先。12条主要河流整体水质为优，水域功能达标率为98.1%，Ⅰ～Ⅲ类水质比例为94%，比全国平均水平高出近30个百分点，县级以上集中式生活饮用水源地达标率为98.2%。23个城市空气质量均达到或优于国家环境空气质量二级标准,优良天数比例平均为99.5%。全面完成主要污染物减排任务。森林覆盖率达65.95%，是全国水、大气、生态全优的省份之一。
20xx年，全省环保系统在省委、省政府的正确领导下，主动服务经济社会发展大局，着力解决突出环境问题，环境质量持续向好。主要做了五个方面工作：
(一)推进污染治理，持续改善环境质量
水污染防治工作。一是贯彻落实“水十条”。在全国率先出台水污染防治行动计划工作方案，制定“十三五”水质目标清单，编制各设区市水污染防治工作目标责任书。二是深化重点流域整治。以河长制为抓手，深入排查水质隐患，编制下达流域整治年度计划，定期考核通报，强化闽江、九龙江、敖江流域整治，总投资17.4亿，完成年度治理工程146个。泉州开展小流域“赛水质”活动，共投入3.2亿元，19条小流域水质改善明显;厦门以小流域为细胞单元开展综合整治，建立农村、农业、农民同步治理新模式。三是加强饮用水源地保护。持续开展水源地环境整治，组织开展县级以上饮用水源地水环境状况评估，完成乡镇水源保护区地图的绘制，全省县级以上生活饮用水源地水质达标率达到99.8%，比上年提高了12个百分点。四是推进重点行业整治。围绕流域突出环境问题，重点开展畜禽养殖、铁锰矿采选业和石板材行业等污染问题的整治，加强对重点区域的督查考核，并把考核结果与流域整治专项资金挂钩，有效改善流域水环境质量。
大气污染防治工作。一是强化刚性约束。制定实施大气污染防治行动计划实施细则，细化量化任务清单，责任到点到人。对污染源采取清洁生产改造和深入治理、限产限排、停业关闭等措施，确保达标排放。二是强化专项整治。各地针对属地污染源特点，开展空气质量专项整治，强化了重点工业源的综合治理，全省火电、钢铁、水泥、玻璃等重点行业企业已全部完成脱硫、脱硝，完成10蒸吨以下锅炉淘汰任务。强化道路烟尘和建设施工扬尘的污染控制，推进各地实行网格化分片包干管理，开展拉网式检查。组织开展黄标车专项治理，与相关部门建立协同推进机制，加强工作调度，强化政策引导，全年淘汰黄标车8.35万辆，超额完成国家下达的任务。三是强化监测预警。加强空气质量监测和预报预警体系建设，全面完成省、市、县三级空气质量新标准监测能力建设。建立省重污染天气应急联席会议制度，实时发布城市空气质量监测数据，及时分析研判污染天气成因，采取有效应对措施。20xx年设区市空气质量按综合指数评价排名依次为南平、龙岩、莆田、厦门、宁德、泉州、福州、漳州和三明。厦门、福州在全国74个城市空气质量排名中分别居第2位、第6位。
土壤污染防治工作。一是夯实工作基础。开展土壤加密调查工作，着手编制《福建省土壤污染防治行动计划工作方案》，制定出台《福建省土壤污染防治办法》。二是加强危险废物和重金属污染防治。出台《关于进一步加强危险废物污染防治工作的意见》，制定危险废物监管工作指南、规范化管理工作方案，8个设区市设立固体废物监管机构。推进危废处置能力建设，全省34个危废处置重点项目，已建成并投入使用12个。开展重点区域、重点行业重金属专项整治，全面完成了国家下达的重金属减排任务。三是加大农村环境整治力度。初步完成《全省覆盖拉网式农村环境连片整治可行性分析报告》，对全省农村环境连片整治、美丽乡村建设进行“回头看”，巩固提升农村环境综合整治工作，进一步完善管理制度。持续抓好20xx年—20xx年度的18个农村环境整治项目，涉及191个整治村庄。
(二)坚持统筹协调，着力提升服务发展水平
突出规划引领。全面落实主体功能区规划，指导各地依据区域环境承载力合理布局产业。实施规划环评和项目环评联动机制，开展海峡西岸经济区重点产业发展战略环评，为中化泉州100万吨/年乙烯及炼油改扩建项目、华电可门电厂三期工程等9个重大项目办理环评审批手续，完成福建光泽工业园区等10个工业园区规划环评，完成大樟溪流域综合规划等4个开发利用规划环评审查。
注重投资拉动。加大环保领域投资力度，以重大治理项目为抓手，强化各设区市政府主体责任，重点抓好危险废物处置、重点流域和区域生态环境整治、燃煤电厂超低排放改造、重金属污染综合防治、环境监管能力建设等项目，稳步推进环保基础设施建设，完成环保投资65.4亿元，完成年度计划155.7%。
强化总量减排。打好减排政策组合拳，修订钢铁脱硫差别电价政策，完善污水厂出水水质与运营费挂钩政策，通过价格杠杆，倒逼行业治理。严格淘汰落后产能，推进燃煤锅炉节能环保综合改造。实施水、气减排工程近3000个，完成火电、钢铁等四大重点行业脱硫脱硝，基本完成造纸、印染、合成氨行业的废水深度治理。新扩建污水厂15座、新增处理能力58.5万吨/日;对9个重点县(市)实行单列考核，强化减排成效。
推行简政放权。坚持简政与放权相结合，坚持事前审批和事中事后监管相结合，修订出台《福建省建设项目环境影响评价文件分级审批管理规定》，大力推进网上审批，精简流程，优化项目分级管理，提升项目环评工作效率。20xx年全省共审批9964个项目环评。公布行政权力清单、责任清单和公共服务清单，下放权力59项，跟踪掌握承接情况，从单纯地减少审批向放权、监管、服务并重转变，确保权力放得下、接得住、管得好。
(三)严格执法监管，不断强化风险防控
铁腕打击违法行为。一是深入开展环保执法检查。采取日常执法与专项执法相结合、联动检查和全员执法相结合等方式，集中打击环境违法行为，切实解决群众反映强烈的突出环境问题。全年出动执法人员8.5万人次，排查企业近3万家次，立案处罚2940件，其中涉嫌环境犯罪119件，行政拘留392件，按日计罚30件;挂牌督办突出环境问题467个;约谈17个市、县政府和部门领导，对8个县(市、区)和10个企业实施限批，督政和督企并举，解决一批突出环境问题。清理环保违规建设项目，推动纳入正常监管。二是强化行政执法与刑事司法衔接。建立环保与公检法四部门联席会议和沟通会商制度，联合出台查办环境犯罪案件中会议纪要，着力解决“两法”衔接过程的具体问题。会同公安部门联合开展“清水蓝天”环保执法行动，强力打击和震慑了污染犯罪，社会反响良好。三是推进网格化管理。制定实施《福建省建立网格化环保监管体系指导意见(试行)》、《关于强化环保监管网格与城乡综治社区网格对接工作的指导意见》，加强环保网格与综治网格的联动。各地均制定公布市、县两级网格化环保监管体系实施方案，进一步建立完善三、四级网格化环保监管体系。四是积极受理环保投诉。充分发挥“12369”环保热线作用，开通“12369”微信举报平台，将重复投诉件作为打击违法排污行为的线索，强化执法检查，有效解决群众反映强烈、影响较大的突出环境问题。全年共受理27346件投诉件，办结27227件，办结率为99.67%。
有效防控环境风险。一是突出风险隐患排查。开展环境安全大检查，重点排查化工企业、危险化学品、易燃易爆物品、剧毒物品仓储企业和尾矿库等较大以上环境风险企业，县级以上集中式饮用水水源地，全年共排查环境风险企业6267家次，集中式饮用水水源地299个次，发现环境安全隐患919个，责令限期整改595家，挂牌督办70家。协助有关部门妥善处置古雷“4.6”安全生产事故。二是完善应急预案体系。强化各类环境应急预案的管理，修订了《福建省突发环境事件应急预案》、《福建省重污染天气应急预案》，初步形成包括政府、重污染天气、饮用水源地、部门、企业单位在内的环境应急预案体系。三是保障全省核与辐射安全。加强宁德、福清核电厂辐射环境监督性监测，全面排查327家放射源使用单位，全省辐射环境质量保持稳定。
(四)突出改革创新，构建环保工作新机制
强化环保顶层设计。一是成立生态文明建设领导小组。成立以省委书记为组长，省长为常务副组长的生态文明建设领导小组，协调解决工作推进中的重点难点问题。二是制定出台系列改革政策。推动出台“1+6”生态文明体制改革系列配套方案，在全国首个以省委省政府名义出台《关于进一步加强环境保护工作若干意见》。三是建立党政领导生态目标责任制。将市长环保目标责任书升格为党政领导生态环境保护目标责任书，由书记、省长与各设区市、平潭综合实验区管委会党政“一把手”签订。近期将以省政府名义下发省直部门环保目标任务书，进一步厘清各部门环保职责。四是建立季度督查通报制度。把各设区市突出环境问题、整改落实情况纳入省政府季度经济分析会通报督查，全省共4次通报各地突出环境问题125个，其中已完成或基本完成43个，取得积极进展58个。
创新市场驱动机制。一是试点排污权交易。围绕排污权有偿使用和交易，先行在造纸、水泥、皮革等8个行业开展。目前交易总额已达1.4亿元。更加注重发挥市场作用，积极培育二级市场，二级市场占比达到95%。二是开展第三方治理。制定出台《福建省关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，在环境公用设施、工业园区及开发区、重点行业污染治理和政府购买环境治理服务等领域开展试点。三是突出典型引领。在泉州、三明开展环境污染责任险、绿色信贷、企业环境信用评价综合改革试点，形成环保改革的“山区样本”和“沿海样本”，中央深改领导小组转发了我省经验做法;推行绿色信贷，累计收回、否决、压缩银行贷款近15亿元，倒逼企业进行问题整改，形成行业自律。
完善生态创建机制。加快创建步伐，福州、厦门、漳州、泉州、三明等5个市获得省级生态市命名，其中厦门、泉州已通过国家级考核验收，福州已通过国家级技术评估;64个县获得省级生态县命名，其中5个县获得国家生态县命名，519个乡镇(街道)获得国家级生态乡镇(街道)命名，生态创建工作走在全国前列。
(五)落实主体责任，加强党风廉政建设
落实党风廉政建设主体责任。深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》，坚持省委提出的“五抓五看”要求，签订党风廉政建设责任书，逐级传导党风廉政建设责任。落实惩治和预防腐败体系20xx-20xx年工作规划实施办法的工作方案，认真履行一岗双责，做到环保业务和党建工作两手抓，两手硬。加强监督责任的落实，完善惩治和预防腐败体系，及时纠正干部身上出现的苗头性、倾向性问题，严肃处理违纪违规行为。开展中央八项规定精神和省“九严禁、两坚持”贯彻落实情况专项检查，整治“四风”成效初步显现，不能腐、不敢腐、不想腐的氛围得到强化。
深入开展“三严三实”专题教育。深入开展“三严三实”专题教育,把发现问题、解决问题贯穿专题教育始终，与适应环保工作新常态、与完成环保重点工作任务结合起来，制定存在问题整改落实清单，明确整改完成时限，切实解决不严不实问题，推进全面从严治党与提升环保服务水平相互促进、相得益彰，做到两手抓、两不误、两促进。厅领导班子20xx年度民主生活会对照检查的13个主要问题，以及干部职工及基层提出的43条意见建议，已全部整改到位。
狠抓突出问题整改。针对中央巡视组对环保部专项巡视情况的反馈意见进行举一反三，成立整改工作领导小组，根据《环境保护部巡视整改落实事项责任清单》进行责任分解，明确责任领导、责任单位。制定《福建省环保系统环评机构脱钩工作方案》,解决“红顶中介”问题。针对违规插手环评审批问题，严格执行《环评审批岗位权力运行监控机制》等规定，进一步细化防控措施，形成靠制度管人的约束机制。制定环评机构及其环评人员信用管理办法，对环评机构和人员进行信用评定，在厅门户网站和全省市场中介组织信用信息平台发布评定结果，接受公众监督，责令42家存在问题的环评机构进行整改，切实规范环评市场。
成绩的取得，是省委省政府正确领导、科学决策的结果，是省人大、省政协有力监督、大力支持的结果，是各级各部门协调配合、共同参与的结果，是全省环保系统广大干部职工齐心协力、狠抓落实的结果。在此，我代表省环保厅向所有关心支持环保工作的领导和同志们表示衷心的感谢!向辛勤工作的全省环保战线同志们致以诚挚的问候!
二、环保工作当前面临的机遇与挑战
(一)环保工作当前面临的机遇
总体来看，党中央、国务院和省委、省政府更加重视生态文明建设和环境保护，生态文明成为引领发展的重要理念和行动，全社会生态环境保护的合力逐步形成，我省生态环境优势将进一步凸显，生态环境保护面临难得战略机遇。
一是党中央、国务院高度重视生态文明建设和环境保护工作，作出一系列重大决策部署。提出的坚持“两山论”和绿色发展理念，是我们党积极探索经济规律、社会规律和自然规律的认识升华，带来的是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻转变。习对我省生态文明建设更是亲切关怀、寄予厚望，指出“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气抓的建设”，的重要理念和嘱托，已成为我们抓发展、抓生态文明建设的共识。
二是党的以来，中央加强了生态文明建设的顶层设计，出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等一系列文件，形成了生态文明体制改革“1+6”的组合方案，明确了时间表和路线图;五中全会进一步提出，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对生态文明建设和环境保护作出一系列重大安排部署，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标，实行最严格的环境保护制度，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。中央的这些重大战略部署，是当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图，为推进环保工作提供了坚实的制度保障。
三是省委省政府把生态环境保护工作放在更加突出的战略位置。去年省委会专题研究环保工作，提出生态环境优良是福建的最大优势，清新品牌是福建的金字招牌。要统筹好环境保护与经济发展的关系，建立与经济社会发展水平、百姓对环境质量期盼等相适应的环境保护体制机制。省委省政府召开了生态环境保护工作会议，出台加强环境保护工作的意见。书记、省长与各设区市及平潭综合实验区管委会党政主要领导签订了20xx年度生态环保目标责任书。
这些决策部署充分体现了党和国家、省委省政府加强生态环境保护的坚定意志和坚强决心。“十三五”时期，我们要紧紧抓住这个难得的历史机遇，牢牢把握大局，转变方式方法，突出工作重点，全力推进环保工作再上新台阶。
一是坚持绿色发展理念。党的xx届五中全会强调牢固树立绿色发展理念，把绿色发展贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设各方面和全过程，推动绿色发展，关键是推动地方党委政府履行环保职责，把绿色发展转化为地方党委政府和各部门的执政观、政绩观和实践观，平衡和处理好发展与保护关系，并落实到各项工作部署中。我省是国家确定的首个生态文明先行示范区，我们要充分利用先行先试的政策优势，坚持绿色发展，把环境保护作为推动经济转型升级的动力，把良好生态环境培育成新的发展优势。
二是坚持以改善环境质量为核心。环境质量改善是坚持以人为本、增进人民福祉的重要体现。要把改善环境质量为核心贯穿到环境保护工作各领域，当前尤其要处理好质量改善与总量减排的关系，质量改善是根本目的，总量减排是重要手段，总量减排应服从服务于质量改善。在今后的减排工作安排中，我们一定要兼顾各地环境容量、发展需求、减排潜力等因素，要改革总量减排考核方式方法，重点检查环境质量持续下降、污染物浓度不降反升、以及减排数据与质量变化趋势严重不一致的地方，充分调动地方的积极性、主动性和创造性，提高治理的科学性、系统性和针对性，切实解决影响环境质量的突出问题，真正让广大群众看得见、摸得着、能受益，真正感受到环境改善带来的好处。
三是坚持实行最严格的环境保护制度。xx届五中全会提出实行最严格的环境保护制度。“最严格”体现了党中央、国务院高度重视环境保护的意志决心，体现了积极回应人民群众对良好生态环境新期待的鲜明态度，体现了从源头、全过程和生产、流通、消费各环节来加强环境保护的新思路。要把“环境质量只能更好、不能变坏”作为各级党委政府环保责任底线，落实好地方党委政府的属地环保责任，严格执行和落实领导干部任期生态环境目标责任制、生态环境损害责任终身追究等制度，对那些不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的人，必须追究其责任，而且是终身追责。只有实行严格的制度、严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障，要制定更具有刚性约束力的制度和法规体系，确保生态环境阈值底线不被逾越和突破。
四是坚持运用市场手段激发环保活力。中央经济工作会议提出推进供给侧结构性改革，要求生态环境保护必须更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，调整供给结构，提供更多优质生态产品。这就要求我们在生态环境保护工作中，既要发挥政府在规划引导、政策激励、行政管理、服务保障等方面的作用，又要重视发挥市场机制作用，通过运用经济杠杆进行环境治理和生态保护。我省在推行排污权交易、第三方治理、环境污染责任保险、企业环境信用评价等方面，进行积极有效探索，先行先试，取得了较好的成效。可以预见，在未来一个时期，以水、大气、土壤污染为重点的环境治理、污染减排设施建设运营、环保物联网等领域孕育着巨大商机，我们要注重引导、鼓励和支持更多社会资本投入环保领域和环保产业，更多的运用市场手段，在加快环境污染治理和修复的同时，促进环保事业持续快速健康发展。
(二)环保工作当前面临的挑战
当前，我省环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于实现环境质量总体改善的攻坚期，环境保护仍将面临很大的挑战。当前面临的困难和问题，主要表现在：
一是全面推进生态文明先行示范区建设，改革创新还需加大力度。虽然我省在推进生态文明先行示范区建设进程中，对生态环境保护体制改革作了一系列先行先试的有益探索，但我们在生态环境保护制度设计上与中央的要求还有差距，各种制度之间缺乏有效的衔接、协调和配合，特别是环保顶层设计与基层实际脱节的问题还较为突出，生态环境治理体系和治理能力与新形势新要求不相适应。
二是环境质量喜中有忧，与国家标准和百姓期盼有差距。整体上看，我省环境质量领先全国，但从纵向比，按照国家要求持续向好的空间已经很小、难度加大。(1)保持流域优质水比例难度加大。主要流域Ⅰ-Ⅱ类优质水质达标呈下降趋势。受农村生活及农业面源、畜禽养殖业污染影响，污染源有进一步向源头化、支流化发展的趋势;部分湖库呈现富营养化，个别饮用水水源地水质未能达标;城镇污水处理厂网配套建设还比较滞后，也影响了总体水质的改善。(2)保持大气优良天数难度加大。随着新型城镇化建设加快推进，一批电力、石化、冶金等临港重化工工业项目的建成投产，工业企业以及机动车的大气污染排放量不断加大，空气质量改善压力较大，受外来输入源引起的污染天气时常出现，优良天数比例有所波动，个别城市出现不同程度的灰霾天气和臭氧浓度超标。(3)减排空间越来越小。我省总量基数低，排放总量约在全国第20位，四项指标排放强度仅为全国平均水平的50%左右，减排空间小。今后5年，我省经济仍将保持快速增长、城镇化快速推进的发展阶段，污染排放新增压力大。同时，国家已将挥发性有机物(VOCS)纳入总量控制范畴，且前期快速工业化累积的一些环境问题尚在攻坚，新老问题、新旧压力叠加，应对难度明显加大。
三是环境安全存在隐患，基层环境执法监管力量薄弱。(1)产业结构与布局带来的环境安全隐患。据统计，我省涉及环境风险的企业共有1170家，环境风险单元总数达4509个，且分散在沿江、沿河、临港地区，部分项目属地政府承诺的规划调整控制和卫生防护距离内居民搬迁未能落实，环境风险隐患大;江阴、泉港、泉惠、湄洲湾北岸、古雷等石化化工园区等重点风险企业等的环境安全隐患，不能掉以轻心。(2)危险废物利用处置能力不足。我省危废管理基础能力薄弱，底数不清，危废综合处置场等基础设施不足，积压现象突出，乱收集、乱贮存危废问题时有发生，对危废规范化管理带来压力。(3)与新形势下环境工作要求尚有差距。相比于环境新形势新任务对我们提出的迫切要求，部分干部积极作为、开拓创新的意识不强，能力素质有待提升。同时基层环境执法监管力量薄弱，环境监管力量与日益繁重的环保任务不相适应，“小马拉大车”现象还比较普遍，如何及时妥善处理公众关注的环境问题，回应群众的诉求，对环境保护工作提出了新挑战。
机遇与挑战并存，动力与压力同在。我们既要清醒认识存在的压力与困难，更要把握难得的历史机遇，在新常态下，把握前进方向，着力提高环境治理水平。
三、“十三五”环保工作目标和20xx年工作任务
(一)“十三五”环保工作目标
到20xx年，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内，污染防治能力显著提升，水、大气、生态环境质量保持全国领先，土壤环境稳中趋好，初步建成功能合理、系统完善的生态安全格局，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控，产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系基本建立，绿色生活方式和消费得到大力推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。
——水环境质量：全省12条主要流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到国家下达指标，Ⅰ～Ⅱ类优质水比例逐年提高;县级以上集中式饮用水水源水质达标率高于95%，设区市级集中式饮用水水源水质达标率100%。
——大气环境质量：全省环境空气质量得到巩固和提升，力争率先建成重点区域空气质量达标先行区，全省细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到国家二级标准，福州、厦门在全国74个重点城市空气质量排名“保十争五”。
——土壤环境质量：根据国家土壤污染防治工作总体部署和要求，提高耕地土壤环境质量达标率、污染地块安全利用率。
(二)精心做好20xx年各项工作
20xx年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要按照生态省战略、加快生态文明先行示范区建设的总体要求，重点抓好六项工作：
1.坚持绿色发展，助推产业转型升级
一是以规划引领转型升级。全面落实主体功能区规划，推行“多规合一”，建立经济社会、自然资源和环境保护协调发展的总体格局。加强规划环评与项目环评的联动，进一步发挥规划环评导向作用，促进产业布局和结构优化，资源环境配置科学;严格项目源头把关，新(扩、改)建工业项目的能耗、产排污指标均应达到或优于国内先进水平，从源头上最大限度减少污染物排放。严格执行主体功能区划和石化等七类重点产业发展布局，强化资源环境倒逼机制，推进重点企业清洁生产，加快传统产业转型升级，腾出环境空间，为重点项目落地创造条件。
二是注重项目带动。创新项目生成机制，建立环保重大项目库，推动实施生态保护与修复工程、农村环境综合整治工程、重点领域环境风险防范工程等七大工程体系，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的项目滚动发展机制。大力推动环保产业发展，推广运用PPP、环境污染第三方治理模式，加快形成促进节能环保产业规模化发展机制。继续扩大环保领域有效投资，推动地方政府落实项目实施主体责任，着力推进流域水环境治理、危险废物处置、燃煤电厂超低排放、挥发性有机物污染治理、污水处理厂及配套管网、规模化畜禽养殖污染治理等重点减排工程建设，确保全省环保领域完成有效投资66亿元。
三是加强污染减排。实行环境质量和减排总量双控管理制度，在原有四项减排指标基础上，重点行业实施VOCs总量控制，沿海城市另外增加总氮指标。推进主要污染物分布式差异化管控，强化重点区域、重点领域、重点行业能效对标和污染深度治理，实行主要污染物排放等量或减量置换，最大限度消减存量污染。以改善环境质量为目标，完善减排工程调度、通报、考核制度，健全减排长效机制和政策体系。深入推进排污权交易，加快排污权收储，拓展总量来源，增加政府储备，腾出环境空间，为重点项目落地创造条件。
2.坚持改善环境质量，打好水、大气和土壤污染防治攻坚战
一是打好水污染防治攻坚战。全面落实水污染防治行动计划工作方案。一要严格水质目标管控，各地要认真分析流域水质下降和超标的原因，组织排查并编制污染源清单，编制实施水体达标方案，精准发力，溯源治理;严格考核，实施地表水水质考核办法，扭转I-II类水质下跌趋势，确保优良水质比例稳中有升;全省主要流域Ⅲ类以上达94%;加大饮用水源保护力度，切实保障饮用水安全。二要加强小流域治理，落实“河长制”，实施“一河一策”，编制实施水体达标方案，加大对污染严重、群众反映强烈的48条小流域整治力度，定期通报水质情况;将环境治理工程措施与生态维护相结合，以河道清淤、水土保持整治和农村污染源治理为重点，推动小流域“以奖促治”政策，引导小流域污染治理。三要加强重点行业整治，深入推进造纸、印染等重点行业深度减排，加大落后产能转型升级和淘汰力度，取缔不符合产业政策、严重污染水环境的“十小”企业，实施造纸生产线整合提升计划。福州、漳州、宁德要完成辖区内修造(拆)船业专项整治，敖江流域石材加工业要全面完成转产关停，尤溪、大田铅锌矿业和新罗、漳平铁锰矿业专项整治年内要确保完成。四要进一步加强城镇污水处理厂网配套建设，推进建成区污水管网全覆盖、全连通，解决雨污管网混接、错接、断头问题，内河沿岸排污口实现全截污、全治理;建立城市水体监测评价体系，推进黑臭水体消除治理工作;完成“六江两溪”流域1公里范围和土楼保护区内乡镇污水集中处理设施建设。五要加强畜禽养殖污染防治，各地要通过加大执法力度，严格查处生猪养殖场直排、偷排或废弃物处理设施不运行的情况，关闭拆除违建生猪养殖场，防止养殖回潮和向支流源头蔓延。配合农业部门积极推进标准化升级改造，全面实现达标排放或零排放。
二是打好大气污染防治攻坚战。全面落实大气污染防治行动计划实施细则，强化多污染物协同控制、多污染源综合防控，推进区域联防联控和预警预报。一要调整能源结构，加快天然气等清洁能源的开发和利用，实施燃煤锅炉节能环保提升改造工程，制定燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案，年内完成50%煤电机组的超低排放改造任务。二要强化工业废气治理，加强对钢铁、水泥和平板玻璃行业脱硝运行监管，全面推进石化行业VOCs综合整治，启动化工、工业涂装、包装印刷业VOCs治理。三要加强城市面源污染治理，加强基础设施工程等施工现场的扬尘监管，严格控制施工工地扬尘;加强城市道路扬尘治理，降低道路积尘负荷。四要推进移动源污染治理，全面供应国五标准车用汽柴油，提高油品质量;健全机动车污染防治监管信息系统，扩大黄标车限行区域，完成8万辆黄标车淘汰任务。五要完善大气污染监测和预警预报体系，发布9个设区市空气质量日报与预报，公布23个城市空气质量排名，对空气质量持续下降的城市进行约谈和重点督查，形成倒逼机制。各地要不断健全预警预报体系，提高空气质量预报的准确率，加强大气污染源解析研究和成果应用，福州、厦门、泉州要完成大气污染源源解析工作，其他地方要启动开展大气污染源源解析工作，为大气污染防治提供科学依据。
三是打好土壤污染防治攻坚战。一要抓紧制定出台《福建省土壤污染防治行动计划工作方案》，会同国土、农业和住建等部门制定配套考核办法和政策措施。按照国家《生态环境监测网络》建设要求，启动土壤环境质量例行监测工作;会同国土、农业、住建和林业等部门，实行监测基础数据共享。各地要依据土壤环境详查结果及监测数据，建立污染土壤档案和污染地块名单，建立省、市和县三级土壤污染治理修复项目库，开展污染土壤治理和修复试点工作。二要加强危险废物污染防治。推进全省危险废物规范化管理，开展全省危废摸底调查，摸清废物产生、贮存、转移、利用和处置情况，编制《福建省危险废物污染防治十三五规划》，实现对全省危险废物的全覆盖监管;严格按照1月16日省政府季度经济运行通报会上的要求，大力推进危险废物处理处置重点项目的建设，解决危废处置能力不平衡问题，其中泉州、漳州、三明、龙岩、宁德等地的危险废物处置场所及填埋场建设要确保达到序时进度要求，同时，要采取有效措施全面处置积压的危险废物，减少危废积压，实现安全处置。三要加强重金属污染防治，按照国家《重金属及有毒有害化学品污染防治十三五规划纲要》要求，持续开展皮革、电镀、铅采选及冶炼、铅蓄电池及化学品环境管理和危险废物等专项排查整治，严格控制重金属排放总量。
3.坚持保护优先，扎实推进生态和农村环境保护工作
一是严格生态红线管控。研究建立生态保护红线配套管控制度，探索研究项目准入、分类分级管理、生态补偿和绩效考核等配套制度，逐步建立产业准入负面清单。将生态保护红线划定成果纳入“多规合一”信息平台建设，为生态保护、环境管理、业务查询、综合评估、信息发布提供技术支撑。
二是提升生态文明建设水平。出台省级生态文明建设示范区的指标体系，建立健全相关动态管理和退出机制，全面推进生态市、县创建的提档升级。各地要加快编制实施生态文明建设规划，启动一批国家生态文明建设示范市、县、乡镇创建工作。
三是加强农村环境综合治理。按照国家下达的800个村庄整治任务，各地要优先在环境问题突出的小流域周边，谋划一批农村整治项目，加强与住建、农业等部门的协作和配合，纳入到美丽乡村建设计划中去。建立和完善长效运行机制，开展已建成农村环境基础设施“回头看”，引入专业化、市场化运管机制，逐步提高农村生活污水、垃圾收集率和处理率。
4.坚持严格执法，切实强化环境法治保障
一是完善法律法规标准体系。修订《福建省环境保护条例》，年内提交省人大审议，制定《福建省核电厂辐射环境保护管理办法》等一批环境保护地方法规规章，建立更具刚性约束力并且能够有效实施的制度和地方法规体系。围绕打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战的需要，结合我省实际，有针对性地实行国家重点行业污染物排放标准特别排放限值，强化环保标准引导作用，有效推动供给侧改革。同时，进一步加强标准培训与宣传，提高基层环保部门的业务水平，规范环保标准在环境执法监督的作用。
二是持续加大执法力度。严格执行新《环境保护法》，坚持以打击恶意违法排污和造假行为、督促工业污染源达标排放为重点，实施日常监管与专项整治相结合，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动形成环保守法新常态。建立市、县、镇(街道)、村(社区)四级环保网格监管体系，实现与综治网格的无缝对接，落实相关部门、网格责任人环境监管职责，确保环保监管不留死角、不存盲区，打通环境监管最后一公里，推动环境执法力量向基层延伸。加强与司法机关联动，持续开展“清水蓝天”联合执法行动。全面使用移动执法系统，加强执法机构规范化建设和队伍规范化管理，健全对执法人员的“正向激励—逆向约束”机制，提升执法水平。
三是强化环境风险防范。组织开展重点区域、流域、行业的环境安全隐患排查整治，积极预防和应对突发环境事件，持续推进重点企业、化工园区和重要环境敏感点的三级防控体系建设;各地要完成政府、水源地和重污染天气应急预案的编制或修订工作，科学规划建设环境应急物资储备库(点)，实现企业、部门、政府间环境应急物资、环境风险防控设施共享共用。健全环境应急联动机制，组织开展环境应急演练和培训。加强对全省放射源单位监督检查，消除辐射安全风险隐患;强化核与辐射应急演练，进一步提升实战能力。
5.坚持先行先试，推进环保领域机制创新
一是创新环境管理机制。根据国家部署，逐步建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。出台我省生态环境监测网络建设实施计划，建立陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的覆盖全环境要素和企业的生态环境监测网络，建立测管联动、依法追责的生态环境监测机制。完善生态补偿机制，建立“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化筹资机制，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。构建以流域交接断面水质为主要评定依据，以环境质量为导向的水质考核办法。完善信息公开制度，建立大气、水环境质量排名制度，全面落实排污单位、监管部门、建设项目环境影响评价的信息公开，省、市级环保部门要在门户网站上设立“环境违法曝光台”。
二是构建环保市场化机制。在全省工业排污企业全面推行排污权有偿使用和交易制度，完善省级排污权交易管理信息系统建设，建立排污权储备体系。推进环境污染第三方治理，以环境公用设施、工业园区及开发区、重点行业污染治理、生态环境综合整治领域为重点，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。全面放开服务性监测市场，鼓励社会化监测机构参与排污单位自行监测、污染源自动监测设施运行维护等服务性监测工作。全面推进企业环境信用评价体系建设，实施红黄牌管理制度，推动形成守法激励、违法惩诫的新常态。在环境高风险领域探索建立环境污染强制责任保险制度，明确强制投保、保险责任赔偿范围，规范理赔程序以及相应处罚措施。持续推进绿色信贷，采取财政贴息等方式加大扶持力度，鼓励金融机构创新绿色信贷产品，扩大信贷规模。
三是完善环保目标责任机制。落实地方环保“党政同责”，加大目标责任书考核督查力度，抓紧出台党政领导生态环境目标责任书考评实施细则，切实加强地方党政领导的生态环境保护责任意识。同时，强化环保监管“一岗双责”，以省政府名义出台省直相关部门年度环保目标任务书，形成分工明确、责任清晰、协同推进的环保工作格局。建立环保督察制度，根据国家部署，每两年对所有设区市级党委、政府及其有关部门落实环境保护决策部署、突出环境问题及处理、环境保护责任情况进行一次全面督查，今年要完成4个设区市督查工作。在部分市、县开展自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿制度试点工作，严格实行党政领导干部生态环境损害责任终身追究制度。
四是创新社会共建共治机制。在全社会推动形成党政主导、部门联动、企业施治和社会参与的共治大格局。各地要明确属地工作重点和年度目标，完善政策保障措施，充分发挥主导作用。各相关部门要依法履行环保监管职责，分工协作、密切配合，形成齐抓共管的合力。各企业要严格落实主体责任，加强内部管理，实施企业环境信息强制性公开制度，确保环境管理到位。加强环境保护宣传教育，正确引导公众参与。建设省核与辐射环境安全教育基地，增进公众对核与辐射安全的了解与信心。充分利用“一网两微一端一系统”宣教平台，通过“6.5”环境日等形式，多方式、多途径宣传生态环保理念、政策和举措，不断提高公众环境保护意识，促进全社会形成绿色生产方式和消费方式。围绕舆论普遍关注的热点问题，积极应对，主动发声、及时发声、正确发声，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。充分推广环保微信举报平台，让每一部手机都成为移动监控点，让每一名公众都成为环保监督员，为环保工作营造浓厚的舆论氛围。要积极参与环保国际交流活动，开拓视野，不断提升对外环境合作水平。
6.主动适应新常态，加强环保能力建设
一是提升队伍能力素质。环境新形势新任务对我们提出了迫切要求，当前一些干部能力素质还跟不上，思路方法还跟不上，工作思路、工作方法仍停留在过去，没想法，没办法，老办法不管用，新办法不会用，积极作为、开拓创新的工作氛围还没有形成。全省环保系统要深刻领会当前党中央、国务院和省委、省政府对环境保护工作提出的新要求，紧密围绕环保领域深化改革的新任务，积极适应新常态，有针对性地把学习环保方针政策、法律法规、科技标准等知识与具体业务有机结合起来，增强破解环境治理难题、解决突出环境问题的能力，进一步树立主动担当的责任意识。要加强环境保护科技攻关，组建福建环境科学研究中心，注重培养和引进一批高层次环保科研人才和专业技术实用人才，加大水、大气、土壤污染防治技术科研力度，重点针对突出环境问题进行科研攻关，促进形成能干事、干成事的环保队伍。
二是加强环境基础能力建设。启动“十三五”环境监管能力提升工程，各地要认真对照目标要求，研究对策措施，建立与环境监管任务相匹配的监管能力保障机制，抓紧组织实施、扎实推进，确保完成。推进全省各级环境监测站的基础设施和设备建设，加强重点区域、重点流域和敏感地区的市县两级环境监测站能力，配齐配强仪器设备，辐射周边区域常规监测工作。推动省、市、县(区)、企四级环境监察机构标准化建设。建设环保数据资源中心，构建全省生态环境监测大数据平台，建立健全“一企一档”。推进设区市及核电厂所在县(市)核与辐射监测项目建设，提升基层基础能力。
三是持续推进党风廉政建设和反腐败工作。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，不能腐、不敢腐、不想腐的机制尚未完全形成，违纪违规的现象仍有发生。同时，还有一些干部存在抗压能力不够，精神状态不佳等问题，甚至还出现不作为、慢作为、乱作为的现象。为此，我们要全面落实从严治党的要求，巩固“三严三实”专题教育成果，贯彻执行好《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，严格落实中央八项规定精神，把政治纪律、政治规矩挺在前面，着力深化廉政教育和廉政文化建设。加强权力运行监控机制落实情况检查，严肃查办发生在重点领域、关键环节、损害群众利益的行为，着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。切实履行从严治党主体责任和监督责任，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，运用执纪问责“四种形态”，强化日常管理监督，做到抓早抓小、防微杜渐，持之以恒地改进作风，打造重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保干部队伍。
重任在肩，时不我待。我们要在省委、省政府的坚强领导下，主动把握经济新常态，争做绿色发展的重要参与者和推动者，坚定信心，脚踏实地，以优良的作风、积极的行动、优异的成果，为建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽福建作出新的更大贡献!
谢谢大家!
今天的会议是一个专题会，也是一个讨论会，主要就是研究环保工作干什么、怎么干、先干什么、后干什么等问题。
历届省委、省政府高度重视环保工作，对环保工作提出了很好的思路和意见。这些年，我省经济在保持两位数增长的同时，万元GDP能耗逐步下降，部分地区环境质量逐步改善;长株潭两型社会建设各项工作进展顺利。这些成绩来之不易，体现了既要金山银山、又要绿水青山的总体要求。刚才，尧臣同志汇报了全省环境保护工作的整体目标以及要抓的几项重点工作，主要是水、气和垃圾三个问题。大家提出了很好的建议。这里，我讲三点意见。
一、抓环保重在抓落实
前不久，守盛书记在省委十届七次全会上特别强调不要黑色的GDP，不捞子孙钱，对环境保护提出了明确要求。现在我们的主要任务就是抓落实，把历届省委、省政府及省委十届七次全会提出的任务落实到位，把好的经验和做法持之以恒地坚持下去。
抓落实的任务很多，但有个方法问题。就像毛主席讲的，过河，首先必须解决船和桥的问题。也就是说，抓落实必须找到突破口。抓落实有三种方法：第一种是眉毛胡子一把抓;第二种是伸出十个指头抓而不紧，等于没抓;第三种就是选准突破口，以小见大，抓一件成一件，积小胜为大胜。怎么选择突破口，从多年的实践经验看，有几个要素。第一，人民群众有需求、有需要，或者说社会有需求;第二，可实施、可操作，能够握指成拳;第三，牵一发而动全身，对全局有影响。对这样的突破口只要抓住不放，坚持数年，必见成效。
前不久，省里召开了两型社会建设工作会议。会前，我想来想去，感到还是要回到上世纪90年代所讲过话。在这个会上我就没有讲很多大道理，只结合到湖南近4个月的走访、调研、考察及日常工作，讲了我的深切感受，即我省两型社会建设必须以水更清、山更绿、气更净、科技创新为重点。事实上，现在回头来看，这些问题解决了没有?还是没有解决!刚才，我们看的纪录片，暴露的问题、反映的问题很严重。当然，湖南大部分地方很美，如果我们拍摄一个旅游大片，把湖南美景展现出来，那肯定是非常好的。环保厅所拍的片子中这些问题肯定存在，不能回避。有的同志说，去年到今年换届前后，一些地方领导同志岗位调整变化，各地环保工作有些放松了，环保工程推进缓慢、地方上有些指标没有完成。可以说，各级领导干部都清楚环保工作面临的问题，也并不是没有环保意识，更不存在换了岗位环保意识就不强了，而是可能换到更重要的岗位，政绩观发生了变化，有GDP增速考核等方面的压力。也就是说，在加强环保工作方面，不是再要去说更多的大道理，关键是要明确怎么干。
环保工作千头万绪，责任重、压力大，人民群众反应强烈，许多问题由来已久，原因错综复杂。我们既要提高认识、坚持不懈、持之以恒、紧抓不放，又要从一件一件看得见、摸得着、能见效，人民群众感受得到的具体事情抓起，力争一年一个变化，一年向前迈进一步，逐步把中央和省委提出的生态文明建设的目标和要求，变为一个一个实际行动，把中央提出的“美丽中国”、省委提出的“绿色湖南”建设目标落到实处。
二、抓环保要明白抓什么
抓环保要干的事情很多。比如，大气污染、雾霾、农村环境、污水、垃圾治理，以及企业排放问题，等等。这些账是多年欠下的，不是一下就能治理好的。“”过去快三年了，到“”末的这两年多时间，到底抓什么?我们就要明确一点、实在一点，这样开会才能统一思想，才能开出实际效果。通过认真分析、仔细思考，我建议抓好“五个一”。
一是叫响一个口号。“资源节约型、环境友好型”这个口号非常好，党的xx大就已提出。我们到底抓什么，简单地概括，就是“既要金山银山，又要绿水青山;若毁绿水青山，宁弃金山银山”。这个口号符合我省实际，必须始终强调。全省上下有没有这个决心，还可以听听各方面意见，结合实际逐步完善。
二是坚持一个原则。就是“新账不能再欠、老账努力去还”的原则，再也不能走先污染后治理的老路。这个原则在各项工作中都要坚持。
三是确定一个“一号工程”。现在，国家已为湘江流域重金属污染治理搞了一个国家级规划。去年8月，我省以湘江流域重金属污染治理工程为首的十大环保工程已经正式启动，环保部立了项。我们就是要以湘江保护与治理为突破口，以一带十，以一促十，来推动整个环保工作。如果十大工程继续推进，就要确定一个“一号工程”，然后确定各个阶段的目标措施，见到实实在在的效果。这个“一号工程”也不是轻而易举就能干的，要迎难而上，兑现向老百姓作出的承诺。
四是实行“一票否决”。这个问题还要认真研究，不是所有的情况都“一票否决”。要出台具体的实施办法，明确出现什么样的情况就“一票否决”。
五是做到“一支笔审批”。行政审批从政府的职能讲，要做到该下放的坚决下放，下放的要下放彻底，该严的要严到底，这就是“一支笔审批”。在哪些问题上实行“一支笔审批”，要具有可操作性。在省级层面，项目的环评审批，“这支笔”就交给肇雄同志。
这“五个一”，相关部门要着手制定具体的实施方案。有了方案后，我们再来开会讨论，这个会就有份量、有成效。说统一思想，就是要这么统一。当然也不能操之过急，做不到的事情，我们宁可不做或待条件成熟后再做。任何政策、任何措施，都要有可实施性、可操作性。当然，这是一个自加压力、负重奋进的过程，但也不能虚无缥缈、脱离实际。
三、以“一号工程”为重点
把湘江保护与治理作为“一号工程”，是否符合实际，由发改委、环保厅共同研究。总的原则是“牵一发而动全身”。这个突破口，要能在全省上下形成合力。不是说哪几家抓，哪几家不抓，哪几个市有任务，哪几个市没有任务，全省14个市州都要有事做，这样才能把各方面广泛动员起来。同时，既然是“一号工程”，各级一把手就得亲自挂帅、亲自抓，各部门都要参与。结合湖南实际，我认为湘江流域重金属污染治理就是突破口。
可考虑把“整治湘江水、保护母亲河”作为一个口号响亮地叫出来，用三个三年行动计划来完成，明确每个三年行动计划的具体目标，花十年左右时间解决湘江污染治理这个问题。我到过郴州、永州，湘江上游的水质现在总体是好的，但随着上游工业园的发展，再不治理的话，污染有往上游走的趋势。好在三湘四水的源头大部分在省内，比较好管，把湘江保护与治理作为“一号工程”，采取有效的治理方法应该可以达到预期效果。这里要明确，第一个三年行动计划目标不要提得太高，主要是遏制恶化趋势。首先是“堵”。要堵的话，就要把所有的污染都堵住，打一场“堵”的人民战争。所有尾矿库就要高筑坝;把企业排入湘江的水都堵住可能做不到，但至少要全部达标排放。主要是抓住矿山污水、工业污水和城市污水这三个重点，农村面源污染主要是控制农药化肥使用。这三块堵起来虽然很难，但只要下决心，应该行得通。例如，企业排污问题。这些重金属排放且没有治理措施的企业如果想继续经营下去，就要主动适应市场找活法。政府虽然暂时没有采取措施关闭这些企业，但也会逐渐治理老污染，防治新污染，严格把关项目审批，不让这些企业再上有污染的新项目。企业不参与市场竞争、不搞技术改造，肯定会被淘汰掉。我们要把行政手段与市场手段结合起来，采取有针对性措施和具体方案，让市场发挥基础性作用来实现优胜劣汰;行政手段要用的话，就要一刀见血甚至是一刀封喉，否则宁肯不用。然后是“调”。即产业结构如何调整，企业如何调整，等等。前两个月调研的时候，我就一直在想，如果三湘四水的环境不再恶化，这一届政府算是一件功德了。希望在省委的正确领导下，坚持“四化两型”、“三量齐升”的总战略、总要求不变，确定一个“一号工程”，把具体情况向人代会报告。这样，国家认可，群众拥护，我们就能干得下去。
要动员各方力量。今天出这些题目，请大家思考研究，当然还要考虑钱的问题，下了决心就要干下去。关键是要把问题想清楚，想清楚了就会有很多办法，可以通过行政、市场的办法去解决，还可以通过舆论监督来发现和查处，多措并举。特别是把湘江的水治理交给群众去监督，可以把志愿者、广大群众“啄木鸟”发动起来，把每个排污口都监督起来。再建立一个奖励制度，拿出排污费的一部分来奖励，让大家来看住它、守住它。
这次会议是首次由国务院召开的全国农村环境保护工作会议，表明了党中央、国务院加强农村环境保护的决心，也表明了把农村环境保护与城市环境保护统筹考虑、全面推进的决心。刚才，环境保护部、发展改革委、财政部和江苏、浙江、四川省的负责同志发了言，讲得都很好。下面，我讲三点意见。
一、充分认识加强农村环境保护的重要性和紧迫性
近年来，特别是第六次全国环境保护大会以来，各地区、各部门认真贯彻保护环境的基本国策，不断加大农村污染防治和生态保护力度，重点开展了对生活污水、村镇垃圾、畜禽养殖和农业面源污染的治理，尤其是解决了农村近1亿居民的饮水安全问题，部分农村地区环境质量有所改善，农村环境保护工作取得积极成效。同时，我们也要清醒地看到，全国农村生态环境形势总体上仍然比较严峻，农村生活污染、面源污染还相当严重，工业污染、城市污染向农村转移，水土流失、土地沙化、生态功能退化等状况还在发展。这些问题不仅严重影响广大农民群众身体健康，也制约国家的可持续发展。对此，我们必须高度重视，进一步提高对农村环境保护重要性和紧迫性的认识。
加强农村环境保护是建设生态文明的必然要求。建设生态文明是党的xx大提出的一项重大战略任务。我国仍然是农业大国，大多数居民还生活在农村，绝大多数自然资源开发利用也发生在农村。农业和农村是连接人与自然的主要纽带，农村环境保护在建设生态文明进程中占有极其重要的战略地位。由于经济发展方式粗放，环境保护特别是农村环境保护没有得到足够重视，致使环境治理严重滞后，农村环境问题日益突出。目前，农村每年产生的90多亿吨生活污水基本上任意排放，2.8亿吨生活垃圾也是随意倾倒;化肥年施用量达到4700多万吨，有效利用率不到35%，造成了农村水体和土壤环境恶化。一些地方乱采滥挖、毁林开荒、超载放牧等行为屡禁不止，继续破坏着农村生态。不解决这些生态环境问题，就会动摇“三农”的基础，也会妨碍发展的步伐，甚至影响中华民族生存的根基。必须站在国家可持续发展的战略高度，全面加强农村环境保护，推进农村生态文明建设，维护国家生态安全。
改变农村环保落后状况是统筹城乡发展的重要任务。我国城乡发展不平衡，不仅表现在农村经济落后上，而且更多地表现在农村社会事业发展滞后上。农村环境保护作为农村社会事业的一部分，更是一个薄弱环节。目前，全国有4万多个乡镇，其中绝大多数没有环保基础设施;在60多万个行政村中，绝大部分污染治理还处于空白状态。农村化学需氧量(COD)产生量是城市的4倍多，生活污染日益加重，土壤污染面也在扩大，面源污染状况令人担忧。广大农村虽然地域辽阔，但水体、土地和居住地的环境一旦遭到严重破坏，就很难恢复，也会使环境承载容量受到极大制约。如果对农村污染再不加以严格治理，环境容纳不下，社会承受不起，发展持续不了。我们统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设，必须统筹城市和农村环境保护，把农村环境保护放到重要位置。
解决危害农民健康的环境问题是改善和保障民生的迫切需要。坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，必须解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。环境是人们生存和发展的基本条件，也是关系民生的重大问题。随着经济社会发展，广大农民群众在吃饭穿衣等温饱问题得到基本解决后，对提高生活水平、改善生活质量也有了更多的期盼。农村环境质量是农民生活质量的重要组成部分。目前，一些地方环境状况不仅没有好转，而且还在恶化。饮水安全问题十分突出，全国仍有近2.5亿农村居民喝不上干净的水，不能满足农民的基本需求，这确实让人牵挂忧心。近年来，由于环境污染和生态破坏引发的群众投诉明显增加，其中大多数也发生在农村。改善农村环境，关系广大农民安居乐业，关系农村社会和谐稳定。全面建设小康社会，关键在农村，环境是难点。如果经济发展了，但生态环境恶化了，就难以实现全面小康。必须痛下决心，下大力气治理农村环境，维护农民环境权益，促进农村地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
二、进一步明确农村环境保护工作的目标和任务
当前和今后一段时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是改善农村环境质量的重要时期。我们要全面贯彻党的xx大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实好党中央、国务院关于环境保护的一系列决策部署。坚持统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题，全面建设资源节约型和环境友好型社会。
《意见》明确了20xx年和20xx年农村环境保护的阶段性目标以及主要工作，我们要统筹安排，分步推进，使农村环境保护明显加强，农村环境状况逐步改善。下面，我着重强调三个方面。
第一，突出抓好农村饮水安全。水是生命之源。要把解决近2.5亿农村居民喝不上干净水的问题摆在更加突出的位置，实施好全国农村饮水安全工程“”规划，加强农村饮用水水源的环境保护，建设清洁水源。要科学划定农村集中式饮用水水源保护区，依法取缔保护区内的排污口，加强对分散水源地监测与管理，防止发生水源污染事故。要强化农村生活污水治理，在经济发达、人口集中和环境敏感地区，加快建设乡镇污水集中处理设施，其他地区乡镇也要采取多种方式处理好生活污水。同时，要把污染防控和生态工程建设结合起来，继续加强重点流域、重点湖泊水环境治理。
第二，着力防治工农业生产污染。工矿企业环境污染和生态破坏，已经成为影响农村生态环境的突出问题，应当继续采取措施逐步加以解决。要落实环评制度，坚持环保标准，加强环境监管，制止企业违规排放。同时，要加大节能减排力度，发展循环经济，从源头上减少污染排放。惟有净土，方能洁食。要在认真做好全国土壤污染调查的基础上，加强对工农业用地的环境监测和评估，通过技术、工程等多种手段，积极防治土壤污染。同时，要加强畜禽和水产养殖污染防治，积极推广测土配方施肥，鼓励使用高效低毒低残留农药，防治农业和农村面源污染，建设清洁田园。
第三，稳步推进农村环境综合整治。清洁的环境是农民生产生活的基本保障。一方面，要着手开展重点污染治理工作，针对那些严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，采取有力措施集中进行整治，对经过整治污染问题得到解决的村镇，实行“以奖促治”。另一方面，要继续推进生态示范创建工作，搞好生活垃圾处理，发展清洁能源，加强绿化美化，对经过建设生态环境达到标准的村镇，实行“以奖代补”。这两方面工作，责任在地方，中央财政安排资金予以扶持，各地也要加大支持力度。整治农村环境一定要从实际出发，注意尊重农民意愿，切忌搞形式主义，因地制宜建设清洁家园，务求取得实际成效。
关于汶川特大地震受灾地区农村环境保护问题，在安置受灾群众过程中，已经采取了一系列措施，确保灾区不发生大的疫情，确保群众能够喝上干净水、有合适的生活环境。当前和今后几年，要以加强农村环境保护工作为契机，把灾区农村环境保护和生态建设作为恢复重建的一项重要内容，切实抓紧抓好。
三、不断提高农村环境保护工作水平
农村环境保护压力大、任务重。做好新形势下的农村环境保护工作，要统筹兼顾，正确处理三个方面的关系。
一是处理好农村环境保护与农村经济社会发展的关系。农村环境问题的根源在于发展不足或发展不当。农村地区加快经济发展、改变落后面貌的愿望十分强烈，这种积极性应当充分肯定。但在新的阶段，农村发展必须创新发展观念、拓宽发展思路、转变发展模式。要认识到，生态环境也是生产力，也可以出效益，环境好了，对投资的吸引力就大;环境不好，吸引力就差。要把加强农村环境保护放在更加突出的重要位置，在经济发展中促进保护，在保护环境中求得发展，努力实现经济发展与环境保护的“双赢”。
二是处理好城市环境保护与农村环境保护的关系。城市环境和农村环境是有机整体、不可分割。目前，不少地方对城市环境保护日益重视，而对农村环境保护还没有提到应有的重视高度。现在社会上有这么一句话，不一定准确，但很形象，就是“城市污染农村的水和地，农村污染城市的饭和菜”。农村环境上不去，不仅影响农村居民的生存环境，也影响城市居民的“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”的安全，城市环境也好不起来。解决这个问题，必须坚持城乡环境保护统筹考虑，协同推进，把农村环境保护摆上同等重要的地位，促进城乡环境质量全面改善。
三是处理好主动预防和被动治理的关系。国内外经验表明，环境破坏起来时间短、速度快、贻害无穷，而修复环境时间长、见效慢、代价高昂。日本治理琵琶湖污染，花费了巨额资金。我国一些湖泊由于面源污染等导致富营养化，投了不少钱治理，至今还难以解决严重的污染问题。近年来，一个小企业污染一条河，农民守在河边吃井水，这样的现象在农村地区屡见不鲜。加强农村环境保护，必须坚持预防为主、防治结合，集中一定的人力、财力、物力做好预防工作，努力做到不欠新账，多还旧账。
各地区、各有关部门和单位要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，切实做好农村环境保护工作。地方政府是农村环境保护的责任主体，要把农村环境保护工作摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任。特别是要增加资金投入，加强能力建设，着力解决农村环境中的突出问题，务求取得实际成效。各有关部门要各司其职，紧密配合。环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调。发展改革、财政等部门要抓紧制定有关政策措施，加大资金投入。水利部门要牵头抓好解决农村居民喝不上干净水的问题。建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导。农业部门要抓好农业面源污染防治。其他有关部门也要做好相关工作。要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加大宣传力度，广泛调动各方面力量，着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制，不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效。
做好农村环境保护工作，责任重大，使命光荣。我们要扎实努力、发奋工作，加快推进环境保护历史性转变，努力改善农村环境质量，为夺取全面建设小康社会新胜利提供应有保障、做出更大贡献!
同志们：
这次会议的主题是，学习贯彻全国、全省环保工作会议精神，总结20xx年环保工作，部署20xx年重点任务，团结和带领全市环保系统干部职工，以新环保法颁布实施为契机，立足新起点，抢抓新机遇，努力实现我市环境保护工作新跨越。等会，市委、副市长周国利同志将作重要指示，请同志们认真贯彻落实，我先讲三个方面的意见：
一、全面总结，客观评价， 20xx年全市环保工作成绩显著
20xx 年是我市环境保护工作大发展的一年。一年来，我们以科学发展观为统领，始终坚持“发展是硬道理、环保是硬约束”这一原则，着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，环境保护事业不断发展，环境质量进一步稳定向好。特别是在污染减排、隐患排查、监管执法、重点流域区域污染防治、服务经济社会发展以及自身能力建设等方面取得了可喜成绩。20xx年， 我市辖区内各监测断面水质均达到相应水体环境功能的要求，市区集中式饮用水水源地水质达标率为100%，市区三家饮用水水源地水质均符合《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准，辖区内未发生集中式饮用水源污染事故;全年空气质量达到优良的天数为343天，优良率为93.97%，比上年提高5.54个百分点;城市区域环境噪声全市平均声效等级全部达标。 市政府被评为全省污染减排先进单位，市环保局被评为20xx年度全市绩效考核优秀单位。
(一)合力攻坚克难，总量减排任务全面完成
制定下发了《邵阳市20xx年度主要污染物总量减排计划》并与各县市区签订了责任状，对省定15个重点减排项目及时实行重点推进和督办。20xx年，全市共上报涉水污染物减排项目68个，动态削减化学需氧量2390吨、氨氮400吨，相对上年同期分别削减2.0%、3.0%;共上报涉气污染物减排项目13个，动态削减SO2 1856吨，扣除新增量后相对上年削减0.5%;动态削减NOX3000吨，扣除新增量后相对上年削减4.2%，完成了年度总量减排任务。同时，全面完成工业企业排污权初始分配工作，为按时开展排污权有偿使用工作打下了基础，启动了排污权交易中心设立各项准备工作。
(二)突破难点重点，城乡环境质量平稳向好
一是龙须塘区域环境综合治理取得新突破。 文密市长、国利副市长多次到龙须塘进行现场办公，对《龙须塘老工业区环境污染综合整治方案》中提出的整治项目及时进行分解，督促工程进度，协调解决问题。经过一年多的努力，区域内点源污染治理基本到位，关停企业19家、拆除搬迁4家、停产治理13家，完成污染治理设施改造5家。积极争取上级专项治理资金，龙须塘区域涉重金属治理一期工程获省环保厅1000万元支持，二期工程1000万元项目即将获批。环境整体升级改造工作进展顺利，去年10月，市政府与永清环保签订战略合作协议，计划投资120余亿元，分三期实施，用8-20xx年时间，整体解决龙须塘区域约15平方公里范围内的环境问题。今年将投入3亿元，对龙须沟、洋溪沟实施综合治理，3月6日已正式开工。双清区配合市局，周密部署，在龙须塘区域环境整治方面做了大量工作。 二是重金属污染治理各项工作稳步推进。 将重金属污染防治工作列入县市区政府绩效考核内容，督促相关部门认真开展重金属污染防治工作。到20xx年底，列入“”规划产业结构调整的18个项目已全部完成，关停淘汰类项目也已完成95%以上。纳入省定专项资金治理的17个项目，已完成16个。积极支持有关单位申报项目治理资金，20xx年共向省厅申报4个治理项目，都通过了省厅审核。邵东、新邵在推动治理项目实施方面工作力度大，成效比较突出，全市项目实施走在全省前例。 三是重点流域水污染治理有序展开。 启动《邵阳市资江、邵水市区段环境综合整治方案》编制工作，全方位开展相关断面水质调查、取样监测工作，目前，初步方案已编制完成; 积极开展饮用水水源保护工作，确保饮用水安全; 继续开展清理网箱养殖业、清理河道、取缔排污口等工作;督促加快江北污水处理厂及配套管网建设，完成江北饮用水水源保护区排污口的取缔工作;督促城步县完成白云水库的水上餐饮业、网箱养鱼取缔工作，武冈市启动威溪水库环境整治工作。 四是大气污染防治稳步进行。 制定了《落实大气污染防治行动实施方案》，明确了扬尘、油烟、机动车尾气等污染防治的措施要求。 完成了8类共49个燃煤小锅炉整治、二氧化硫治理、氮氧化物治理、能力建设等部省减排目标责任书重点项目。 在城区启动实施燃煤改用天然气等清洁能源工作。由于方案细、发动广、措施硬，责任明，“煤改气”工作开局顺利，截至20xx年底，市区增加天然气居民用户6000多户。北塔区在实施中小宾馆改用空气能、夜宵一条街改用天然气方面工作扎实，进展较快。
(三)坚持严查严打，环境监管进一步加强
一是污染隐患大排查工作实现了全覆盖。 按照省厅关于开展环境污染隐患大排查的部署要求，我们制定印发了具体的实施方案，明确了各科室(单位)以及各县市区环保部门的职责任务，并由局领导牵头组成8个督查组，分片负责、定期督导、狠抓落实。一年来，全市共排查排污单位1095家，存在环境污染隐患的单位307家，其中取缔关闭71家，挂牌督办2家，停产整治50家，限期整改186家，立案查处34家，申请断电32家，通过整治验收174家。邵阳、邵东等县由专人负责，将排查工作布置到乡镇一级，工作做得实，排查整治成效明显。 二是计划执法工作取得了新成效。 制定了《20xx年全市环境行政执法检查工作计划》，将全市1232家排污企业和建设项目纳入环境行政执法检查工作计划中。各级环保部门按照执法计划规定的检查频次有计划地开展执法检查，做到环境监察执法“有计划、全覆盖、规范化”。7月起，在全市范围内开展涉水排污企业环境违法行为专项整治工作，重点排查整治涉重金属、涉危险废物、化工、医药、造纸等涉水排污企业。一年来，全市共出动执法人员11700余人次，检查企业 3378 家次，立案查处企业298家，对46家企业实施了限期治理，治理到位企业40家;对54家企业实施了停产整治，整治到位企业24家;对95家企业实施了停产关闭，关闭到位企业79家;挂牌督办企业3家。 三是环境应急处置和信访调处工作得到进一步加强。 安排 专门工作人员、专门办公场所，配备了视频音频监控等一批办公设备，切实加强信访工作软硬件设施的建设。为进一步规范信访调处程序，先后制定了一系列信访规范性文件 。加大环境信访调处力度，使一批影响群众健康和权益的突出环境问题得到解决。20xx年，全市共受理环境信访案件2053起，按时办结率100%，已办结的信访案件回复回访率100%，满意率96%。同时，加强环境应急工作，及时有效地处置了邵东县富城选煤厂浮选剂桶进入邵水河、邵怀高速“6.29”油罐车漏油、新邵云翔矿业尾矿渗漏等4起环境突发事件。
(四)落实源头控管，环评审批更加严谨规范
20xx 年，环评审批工作本着“为加快发展服务，为环境安全把关”的指导思想，坚持依法依规依程序审批的工作原则，严格环评机构资质管理和环评文件技术审查，规范环评文件受理、审批程序，提高审批的质量和效率。特别在涉及敏感区域和敏感行业的建设项目环评审批时，我们都坚持“环保优先、源头严控”理念，否决了一批有环境污染隐患项目。一年来，共审批各类建设项目114个，向省厅出具预审意见16个，否决不符合要求的项目6个。
(五)坚持以人为本，农村环保和生态创建成效明显
成立了邵阳市农村环境卫生综合整治工作领导小组，召开了高规格的农村环境卫生综合整治动员大会，制订了农村环境综合整治四年计划，除市建成区外，全市各县市区的乡镇(场、街道)均纳入整治范围。北塔区农村环境综合整治整区推进项目进展顺利，市局和北塔分局积极配合，统筹各方力量，加大推进力度，到20xx年底，完成总工程的70%;大祥区板桥村、隆回县洪庄村、新宁县双阳村等四个“问题村”综合整治工作，均已通过验收，当地农村环境得到有效改善。隆回县虎形山乡成功创建我市第一个“国家级生态乡镇”，洞口县山门、高沙等10个乡镇的生态创建规划于去年11月获得省级评审通过。进一步 加大农村环境违法企业查处力度。 5 月下旬，绥宁县组织100多人的联合执法队，对辖区内25家非法造纸厂、19家非法采砂场拆除了供电设施，查封或捣毁了主要生产设施，有效地维护了当地生态环境安全。
(六)强化自身建设，环保基础支撑能力不断提升
全市5个空气质量自动监测子站全部配置PM2.5、臭氧、一氧化碳等六项指标监测仪器，20xx年底已完成安装并投入运行，包括PM2.5在内的空气质量监测数据与环保部网站联网并实时发布。高质量完成重点污染源监督性监测、跨界断面水质超标监测和各类应急监测任务。 生态功能区能力项目所在4 个县已经有邵阳县、城步县、绥宁县于12月初通过省厅标准化验收，新宁县正等待省厅验收。邵阳、洞口、新邵、绥宁、城步、新宁县监测站先后通过省厅标准化达标验收。
(七)贯彻上级部署，党的群众路线教育实践活动收到了良好效果
按照市委的统一部署，我局系统10个基层党组织、158名党员参加了第二批党的群众路线教育实践活动。我们始终把教育实践活动作为重大政治任务，认真谋划，精心组织，以求真务实的态度抓好每个环节工作，促进了作风转变，圆满完成了各项任务，得到了省委驻邵督导组刘路平常务副组长、联点市人大领导刘德胜副主任 和市委第25督导组领导的一致好评。
在充分肯定前段工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前环保工作面临的困难和问题仍然不少。 一是环境违法现象屡禁不止。 一些企业社会责任缺失，恶意排污，以种种手段逃避环境监管，特别是20xx年省、市组织的两次电视问政，都涉及了我市部分企业的严重环境违法问题。 二是 污染减排压力日益加大。 随着工业化和城市化进程的加快，污染物排放量大幅增加，城镇生活污水处理设施建设滞后;机动车增长过快，黄标车淘汰、尾气监测、收费等配套措施不健全，减排效果不理想。 三是建设项目竣工验收相当滞后。 长期以来，企业重审批、轻验收，对与主体工程配套的环保设施建设积极性不高，建设进展缓慢，因而有相当一部分企业虽然经过环评审批，但没有及时完成验收，甚至部分企业无法完成验收，随着新环保法的颁布实施，给环境监管执法带来的矛盾压力也将越来越大。 四是环境信访工作形势严峻。 群众维护自身环境权益的意识越来越强，环境信访案件的数量逐年攀升，办理程序、时效和质量方面的要求更加严格，重复和越级信访案件日益增多，信访调处工作难度越来越大。 五是环保能力建设相对滞后。 环保系统普遍存在技术力量薄弱，人员少，且结构不合理，专业人员奇缺等问题，个别县只有1-2名专业技术人员，环保队伍的整体素质和人民群众的期望以及所承担的职责还有一定的差距。特别是在监察、监测能力建设方面比较落后，软硬件建设投入量大，市级财政支持有限。
二、统筹安排，突出重点，切实抓好20xx年各项重点工作
20xx 年是实现“”规划的收官之年。我们将深入贯彻党的xx届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府和省环保厅的决策部署，攻坚克难，扎实苦干，努力推进我市环保工作新发展。今年，全市环保工作的基本思路是：“把握一个契机”，就是主动把握新环保法实施这个契机，通过源头严防、过程严管、后果严惩，全面提高我市生态文明建设水平;“抓住两条主线”，紧紧围绕隐患排查和计划执法两条主线，切实加大环境监管的力度;“实现三个确保”，即确保城乡环境质量进一步稳定向好，确保全面完成各项刚性考核指标，确保不发生重大责任性环境污染事故和群体性环境事件。重点抓好以下几个方面的工作：
( 一)完善方案，严格措施，切实加大环境监管力度
今年3月，陈吉宁部长在回答媒体提问时指出，环保监管执法存在失之于软，失之于宽的问题，企业违法排污成为常态，下一阶段，要加大监管执法，坚决打击企业违法排污行为，使企业守法成为环保工作新常态。一是认真抓好计划执法和日常环境监管。认真编制年度计划执法方案，按照方案确定的范围和频次开展环境监管计划执法，切实加强日常环境监管。加大企业环境安全控管力度，采取日查、夜查、突击检查等方式，对重点企业盯住不放，对检查中发现的问题及时实施整改。充分运用污染源自动监控系统等有效手段，加强远程监管，及时打击违法排污行为，确保监管到位、执法到位、监督稽查到位。二是坚持不懈地抓好环境安全隐患大排查。要对环境安全隐患进行再一次全面排查，确保不遗漏任何死角。限定污染整治时间表，一般性污染源整治必须在20xx年6月前完成整治任务并通过验收，工业园区的污染整治工作在20xx年底前完成。各县市区环保部门，要加大本辖区污染隐患排查工作力度，做到排查不留死角，整改及时到位。进一步加大对隐患排查的舆论宣传力度。加强与新闻媒体的合作，实时曝光查处的环境违法行为，在邵阳主要媒体上全文刊发《湖南省环保厅关于督促企事业单位依法开展环境污染隐患排查整治的公告》。三是扎扎实实地做好环境应急处置准备工作。要加强突发环境污染事故防范工作，开展重点区域、重点流域环境风险防范对象风险评估;加强应急处置能力培训，组织开展应急演练。强化危险化学品、废弃电池、电子废物环境管理。
(二)全力以赴，集中精力，全力完成全年减排任务
污染减排是一项政治任务，是各级党委政府向人民作出的庄严承诺，我们要把污染减排工作作为全局工作的重中之重，全面动员、全力以赴，确保完成省政府下达的年度减排指标任务。一是要落实工程减排。发挥水泥企业烟气脱硝示范工程作用，全面推进新型干法水泥企业烟气脱硝工程建设。对我市四家新型干法水泥企业，要加强环境监管，确保脱硝设施、在线监控及中控系统稳定运行，脱硝率稳定高于60%。加强对规模化畜禽养殖场监管，以规模化畜禽养殖场和养殖小区为主要切入点，将农业源纳入污染物总量减排重点内容，加快推进养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化有机肥利用工程建设。把推动现有污水处理厂二期工程及配套管网建设和乡镇污水集中处理作为我市实现总量减排目标的主要途径，提高现有污水处理厂的负荷率和城镇污水管网覆盖率，进一步提高减排能力。二是要强化结构减排。要加快推进落后产能淘汰和兼并重组。对纳入产业政策名录淘汰类项目和设备，要有计划地实施关停和淘汰。加大造纸、建材、焦化、电解锰等行业落后生产能力的淘汰力度。我们要与经信、电力等部门密切配合，对排污强度高、治理无望的落后生产设施，坚决实施停产停电，强制淘汰。 三是要推进管理减排。 要坚持环境优先，严格执行以环境容量为基础的污染物排放总量制度，提高建设项目准入门槛，对不符合环保法律法规、国家产业政策要求的项目一律不批;进一步健全科学的减排指标体系，形成科学的环境统计体系，建立更加详细的排污总量控制台帐，及时掌握老污染削减和新污染增加动态变化情况，确保数据的准确性，避免出现底子不清、减排有项目无削减量的局面;加大区域环境监管力度，各县市区环保部门应紧紧围绕影响我市总量减排任务完成的重点项目，督促其建设进度，确保达到时序进度要求。
(三)严把关口，优化服务，切实做好环评审批工作
环评审批，既是把关，又是服务，必须在把好关的前提下，服务好全市经济社会发展。一是以更严的要求把好环评审批关。要积极开展环评审批“规范年”活动，认真落实市局最近出台的《市级审批环评文件审查办法》、《环境影响评价技术审查质量考核办法》的要求，全面规范环评文件收件审查、技术审查、受理前审查、质量考核及受理、审批程序，严格遵守省环保厅《关于进一步加强环境影响评价监督管理工作的通知》中的“五个一律”不批的工作原则，在严格把关的前提下提高环评审批工作的有效性和时效性。二是以更实的手段抓好环评审批执行情况监管。要按照环保部《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》要求，有效遏制新出现“未批先建”“擅自实施重大变动”等环境影响违法行为，并加强责任追究。要切实加强建设项目“三同时”监管，对违反《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的企业严查重罚，切实扭转企业重审批、轻验收的现象。开展建设项目专项清理行动，对环境风险防范等主要环保措施落实到位和无重大污染纠纷的，简化程序，加快验收。
(四)明确责任，加强督查，扎实抓好重点区域流域环境综合整治
一是扎实有效地开展大气污染防治。 全面推进加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作。抓好空气质量自动监测子站周边环境整治，加强PM2.5监测和信息发布，及时做好舆情回应和稳定工作。加强扬尘控制，开展城区渣土运输车辆的监管，减少道路扬尘污染;强化施工扬尘监管，落实围栏、尘土覆盖、洒水等措施，推进建筑工地绿色施工;继续按计划推进“煤改气”工作，今年是实施“煤改气”工作的关键一年，能否完成总体任务，今年占大头，三区分局和污防科要倒排工期，加大督导检查，加大宣传引导，强力推进实施，确保今年年度任务如期完成。 二是认真细致地抓好重金属污染治理。 按照环保部《重金属污染综合防治“”规划》要求，加强重金属污染防治工作，重点加强对化工产业、有色金属尾矿库的监管，对企业超标排污、污染设施不正常运行的行为，依法严肃查处。集中开展一次全市范围内整治重金属排放企业环境违法专项检查，切实杜绝重金属污染事故发生。三是切实有效地做好固体废物管理。开展危险废物环境污染专项整治行动，规范危险废物申报登记、警示标识、转移联单、管理台账等制度。 加强城市生活垃圾无害化处理场的建设和运营监管，进一步提高医疗垃圾收集率和规范医疗垃圾处置行为。逐步规范我市废矿物油、废电池收集转移行为。
(五)搞好服务，及时跟进，扎实推进龙须塘区域环境综合整治
今年的湖南省政府工作报告提到我市龙须塘区域的环境污染综合整治，该区域整治情况也以经验介绍的形式在全省环保工作大会上进行了书面发言。下一步，我们要进一步向省政府和省厅做专题汇报，争取上级部门在政策和资金上给予更大的支持。同时，要按照《龙须塘区域环境污染综合整治方案》的要求和时间节点，加快推进整治。按期按要求完成省定龙须沟重金属污染治理资金项目，并通过验收，重点实施对“两沟”和重点污染源的整治。3月6日，市政府与永清投资集团就龙须塘区域环境污染综合整治举行了开工仪式。我们要安排专人，加强与永清环保的沟通协调，及时跟进治理进度，帮助解决实施过程中遇到的困难，确保该区域污染综合治理有序推进。
(六)全面排查，强化措施，下大力气抓好邵水、资江流域环境污染排查整治
一是加快编制重点河流水污染防治规划 。进一步修订完善《邵阳市资江、邵水市区段环境综合整治方案》，并组织实施，各县市区也要相应编制重点河流的水污染防治规划，推动其纳入市县两级政府重要议事日程。二是进一步加强重点流域污染源排查整治工作。进一步规范主要流域内各类排污口，加强资江、邵水等重点河流沿岸涉水排污企业的监管，确保企业能达标排放，对偷排、漏排的违法行为要坚决打击，重点抓好饮用水源保护区各排污口的取缔工作，抓好集中式饮用水水源保护区环境风险源排查工作，妥善应对突发环境事件。加强城市污水处理厂运营监管，推进宝庆工业集中区污水处理厂及截污管网的建设设进度，完善城市排污管网，提高污水集中处理率。
(七)落实责任，明确时限，以如履薄冰的心态抓好环境信访投诉及矛盾化解工作
加大环境信访调查处理力度，妥善化解各类环境矛盾纠纷。对各种苗头性、倾向性环境污染问题及早介入、及早查处，做到提前预防，防止事态扩大。密切关注舆情动态，运用环境监测数据，主动掌握投诉举报情况。规范办理程序，严格落实信访规定，引导信访人员依法逐级走访。进一步提高办理质量，严格实行环境信访工作责任追究制度。
(八)创新举措，加强引导，大力推进农村环保和生态创建
一是坚持抓好农村环境连片整治工作。 总结经验，落实责任，统筹各类专项资金，全面完成北塔区整区推进各项目标任务。重点搞好农村清洁能源、废弃物综合利用和污染物无害化处理技术的推广应用，着力解决危害群众身体健康的突出环境问题。加强对农村非金属矿山的监管，减少非金属矿山对农村土壤和生态的破坏。二是扎实推进农村畜禽养殖污染集中整治。强化对规模化养殖场的日常监管，督促其实现达标排放，重点加强对新建设的规模化养殖场的“三同时”验收，对有减排任务的规模化养殖场，要加强执法检查，确保其治污设施正常运营，逐步使我市畜禽养殖从低水平、分散性养殖向规模化、集约化、标准化养殖发展。三是积极开展生态创建活动，切实抓好以生态县、生态乡(镇)为载体的生态建设与保护工作。同时，充分抓住部省对生态功能区建设高度重视这一良好契机，城步、新宁、邵阳、隆回、洞口、武冈、新邵等县市要密切跟踪，积极与上级部门对接，争取纳入国家重点生态功能区的范围。四是深入开展农村环境卫生综合整治。按照市委、市政府的部署，在全市范围内继续深入开展农村环境卫生综合整治行动。督导县(区)乡人民政府建立农村环境卫生保洁长效机制;开展资源综合利用，减少农村面源污染。
三、夯实基础，提升能力，全力打造一支高效精干的环保干部队伍
(一)强化业务学习，努力提高环保队伍整体素质
一是加强干部职工的业务培训。 作为环保干部职工，不仅要学习环保专业知识，还应学习时事政治、科技、管理知识等，加快知识更新。要着眼于环保改革发展中的实际问题，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的方法。加强业务培训，要分门别类组织业务知识学习培训考试，要举办一次执法人员培训、执法基础知识考试和竞赛;同时，积极安排一线工作人员参加全国、全省的环保业务学习培训。 二是强化以新环保法为重点的环保法律法律学习宣传。 今年是新环保法实施的第一年，如何确保新法的贯彻实施，最根本一条就是加大对新法宣传。首先要采用“请进来、走出去”的方式，采取邀请专家进行专题讲座和积极组织人员参加部省相关培训的方式，加强对一线环境监管执法人员的新环保法知识培训，确保依法依规依程序加强环境监管执法。积极推动新法进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭。加强与公、检、法等部门的工作衔接和协调，对环境违法行为依法从严从重查处，对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关，依法追究其刑事责任。选取典型案例进行宣传报道，打击一家，震慑一片，教育一方。
(二)强化软硬件建设，不断提高环保基础支撑能力
一是进一步提升环境监察监测能力建设。 环境监测是环境保护的基础，是环境管理的重要组成部分，是一项重要的基础性、公益性事业。当前，我市的环境监测、监察能力基础设施和监测手段还不能很好地适应经济社会快速发展的需要。加强环境监测能力建设迫在眉睫。今年，要各方努力加强硬件建设，切实加大资金投入力度，改善各县市监测站基础设施条件和办公条件，购置监测仪器，积极创造条件完成并通过监测站计量认证评审工作;加强软件建设，搞好专业技术人员培训，分期分批到部省环境监测业务部门进行专业技能培训，确保持证上岗。完善环境监测自动监控系统规范化运行管理，提高数据有效率和使用率，充分发挥环境监测和监控的耳目作用，为我市的环境保护工作提供科学依据。 二是加强环境宣教基础能力建设。 要重点做好6.5世界环境日等重点宣传节点的集中宣传活动，提高宣传效率和覆盖面。要提高环境新闻报道策划能力，加强与报刊、电视、广播等媒体的深度合作，定期推出全市环境保护特色亮点工作，提升环保新闻报道水平。重视发挥网络、手机等新媒体的作用，充分利用微博、微信、户外公共平台，加强环保科普知识宣传，扩大环境信息覆盖面，倡导绿色消费生活方式，不断增强市民环保意识。要切实做好政务公开、信息公开，确保人民群众对环境保护的知情权、参与权、监督权。建立环境舆情引导机制，加强环保舆情监测和分析报送管理。加强环保志愿者队伍建设，整合社会资源，联合开展环保公益活动。
(三)强化廉政建设，营造风清气正的环保人形象
一是严格落实党风廉政责任制。 要深入贯彻中央、省、市和环保部关于党风廉政建设要求，落实“两个责任”尤其是党组织的“主体责任”;大力推进环保廉政文化建设，扎实开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，认真落实《廉政准则》以及中央和省、市关于改进工作作风密切联系群众各项规定;严格落实党风廉政建设责任制，深化惩防体系和廉政风险防控机制建设，建立健全权力运行监控机制;加强行政效能监察，深入推进专项治理和纠风工作，强化环保 “ 六项权力 ” 等重要事项、重点部位、重要环节的监督和制约，坚决惩治各种违法违纪行为。 二是加强环保系统作风建设。 强化环保队伍建设，纪检监察、政工等部门要加大检查力度，落实考勤制度，严肃上下班纪律。 巩 固党的群众路线教育实践活动成果，努力塑造环保队伍风清气正、勤政廉洁的良好形象。等会钟秋生同志，将就党风廉政建设做具体的安排部署，请同志认真贯彻落实。
同志们，党的和xx届三中、四中全会为环保事业科学发展描绘了美好前景，为进一步做好环保工作指明了方向。让我们站在新的历史起点上，在市委、市政府的坚强领导和省环保厅的正确指导下，振奋精神、鼓足干劲，真抓实干、开拓奋进，努力实现我市经济发展新常态下环境保护工作的新跨越。
同志们：
在全国“两会”刚刚闭幕之际，全市上下正满怀信心、全力冲刺经济社会首季开门红的关键时刻，我们把各位县区长和市直部门的一把手请来召开全市环境保护工作会议，徐市长也亲临会议，并作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见:
一、充分肯定过去五年的环保工作成绩
“”以来，我市环境保护工作按照“源头严防、过程严管、后果严惩，标本兼治”的决策部署，积极探索，扎实工作，各项工作取得了较好成绩。一是环境质量继续全省领先。20xx年执行新标准监测，优良天数287 天，居全省第二位。PM10 平均浓度比下降4.1%;汉江出水断面稳定在Ⅱ类水质，城市饮用水源地水质达标率、合格率均为 100%。二是环保目标任务出色完成。不断强化各项减排措施，实施减排项目268 个，全市主要污染物排放量持续下降，全面完成了省上下达的各项目标任务。扎实推进农村环境连片整治示范，全市生态创建工作继续走在全省前列。三是环境民生得到进一步改善。始终把环境保护作为重大民生工程，积极争取环境整治专项资金，加大环境民生投入，加快环保基础设施改善和能力建设，环保安全得到有效保障。四是齐抓共管工作格局正在形成。各级党委、政府对环境保护更加重 视。市委、市政府大力推进主体功能区试点示范工作，多次召开会和常务会，专题研究环保工作;市委、市政府出台了《关于进一步加强环境保护工作的决定》、市政府制定了《关于进一步加强汉江水质保护的意见》，市人大、市政协多次对环保工作进行专题调研、检查、指导，市委郭书记多次就环保工作做出重要指示和批示，市政府徐市长更是每年都亲临参加全市环保工作会议，就做好环境保护工作提要求、作部署。各县区党委、政府认真落实上级部署，主要负责同志亲自研究本地环保工作，在汉江水质保护、饮用水源地保护、大气污染治理方面安排专项资金、出台专门意见，取得一系列成绩。各相关部门按照职责分工，密切配合，在推进产业结构调整、环保基础设施建设、重点减排项目落实等方面做了大量的工作。正如刚才陈彪同志总结的“” 期间有9 个方面的工作亮点，20xx 年有8 个方面的重点工作取得突破。可以说，在大家的共同努力下，环境保护工作对经济发展的优化和保障作用不断增强，生态优势继续领跑全省，生态红利持续惠及民生，为全市改革发展稳定做出了积极贡献。
二、清醒认识当前的环境形势
党的以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。党的xx届五中全会明确提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对生态文明建设和环境保护提出了更高的要求。尽管“”期间，我市的环境保护工作取得了一定成绩、环境保护基础不断夯实、能力逐年增强。但是，我们必须看到，我市生态环境仍然十分脆弱，实行新的空气质量标准后，我市空气质量优良天数去年为287 天，虽然居全省第二位，但相邻的商洛市优良天数为306 天。特别是今年1-2 月，安康城区优良天数只有24 天，在全省12 个考核单位中居第十位，轻度以上污染天气已占了35 天，要完成省上今年对安康城区291 天的优良天数考核任务，压力是非常大的。水环境压力也持续增大，基础设施建设缓慢，管网覆盖率低，生活污水、垃圾收集率低，生活污水直排汉江问题经常被曝光。一些小河、小沟污染严重，管理不到位，群众反映强烈。大气污染防治任务繁重，中心城市车辆限行、机动车尾气治理等工作，还没有真正的落实，燃煤锅炉淘汰、道路及施工扬尘、餐饮业的油烟污染等问题都尚未得到有效解决。污染减排基数小，减排空间小，缺乏减排项目支撑，环保基础设施与全省其他地市相比差距明显。减排项目、产业集聚区污水处理设施、污水管网等建设滞后。一些地区重金属污染历史遗留问题突出，治理难度很大。防范重大污染事故发生，保障环境安全的任务十分艰巨。
随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，每一个市民都希望生活得更有品质，每一名群众都希望“开门就有青山绿水、抬头可见蓝天白云、呼吸尽是清新空气”，安康作为南水北调中线水源地的重要涵养区，更需要我们自觉地承担更严格的环境保护使命。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。希望各级各部门要始终保持对使命的敬畏、始终保持对大自然的敬畏，切实履行好应尽的职责，像爱护自己的眼睛一样， 全力做好环境保护工作，让广大人民群众在我们的行动中感受到安康品质的提升、看到美好生活的方向。
三、理清思路，扎实做好今年的环保重点工作
关于今年的重点环保工作，刚才陈彪同志已经做了全面具体的安排，任务比较重，压力比较大，希望大家要加大工作力度，抓好落实。这里，再强调四个方面：
(一)突出水环境整治，确保汉江水质安全。为贯彻落实好国务院《关于加强水污染防治工作 (“水十条”)的意见》，赶在这次会议之前，依据省上的《水污染防治方案》，市政府印发了《安康市水污染防治方案》，该方案对“十三五”期间全市水生态、地表水质、城市饮用水源、地下水监测、工业污染、农村污染和城市生活污染控制等都提出了明确目标，每项工作都明确了各级政府及相关的责任，请大家回去后认真对照，结合实际，制定具体的实施方案，抓好贯彻落实。
(二)突出大气污染防治，努力改善空气质量。一要认真实施《大气污染防治法》和“大气十条”，市环保局要尽快研究制定今年的大气污染防治工作方案，落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，加强监管、加强考核，治理雾霾，保卫蓝天。二要落实辖区环境质量负责制，加强行业监管，建立区域部门联防联控机制。汉滨区政府、高新区管委会及市直有关部门要重点围绕中心城区及周边企业燃煤烟尘污染、道路交通扬尘和建筑工地扬尘污染、机动车尾气污染、小锅炉污染、秸秆焚烧污染、餐饮油烟污染等，组织开展联合执法，确保大气污染防治工作取得实效。三要加快推进“气化安康”工程建设，持续抓好“煤改气”、出租车“油改气”、加油站油气回收工作，提高机械化清扫率， 加大道路洒水和路面清洗力度，继续做好机动车环境监测和环保标志发放工作，落实好 “黄标车”限行措施和提前淘汰补贴办法，不断改善我市空气环境质量。
(三)突出环保执法，全面实施网格化监管。20xx 年 11 月、20xx 年7 月，国务院办公厅、省政府办公厅先后印发了《关于加强环境监管执法的通知》，部署了全面加强环境网格化监管执法工作。其做法就是按照属地管理原则，根据辖区环境监管工作任务和环境监管力量等因素，结合行政区划，划分成若干网格状单元，将监管力量下沉至各单元，将日常监管基本工作任务和职责落实到具体单位和具体人员，使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管，实现定区域、定任务、定责任。这样做：一是有利于落实环境监管执法责任制，网格化管理形成了定责、履责、问责的工作机制，做到执法全覆盖、监管无盲点。二是有利于动态掌握污染源底数，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题,将有限的执法资源用于更加明确的重点目标上。三是有利于及时消除环境问题。实现了环境监管人员与企业和群众的“零距离”对接、良性互动，及时发现问题，及时做好服务和指导工作，把环境纠纷和矛盾消除在萌芽状态。
去年9 月，市上已经根据中省要求，印发了《网格化环境监管工作方案》，至今方案还是方案，网格没能形成，巡查、督查没有开展，考核问责也没有启动，很好的一个方案成了一个应景的文章，典型的形式主义。今年这个工作必须全面实施，为此，这次会议专门安排把文件复印给大家，请各位回去认真对照，迅速开展工作。各县区6 月底前必须建成网格，并实实在在发挥网格作用，市上7 月份将组织专门巡查督查，工作情况将严格纳入年度目标考核。
(四)突出生态建设和农村环境综合整治，努力为脱贫攻坚作出应有贡献。当前，从中央到地方都要求，要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。牢固“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持环境保护与脱贫攻坚相统一，让贫困人口从生态环境保护中得到更多实惠是我们坚决打赢脱贫攻坚战的重要举措。一要按照实 施生态建设脱贫一批的要求，加大生态保护修复和生态工程建设力度，把绿水青山保护起来，让贫困村、贫困户受益;二要从生态补偿转移支付资金中安排一定比例用于脱贫攻坚，增加贫困户政策性收入。三要结合实施大气、水、土壤污染防治行动计划，因地制宜地解决贫困村环境基础设施建设、农村环境整治、饮用水安全保障、农业面源治理等问题，加快改善人居环境，实现协调发展。
四、强化保障，巩固好齐抓共管的良好格局
环境保护涉及面广，关系到千家万户，希望全市上下要树立“一盘棋”的思想，层层落实责任，凝聚起齐抓共管的强大工作合力。
一要高度重视，加强协作。随着各级对环保工作的日益重视，综合性、全局性的环境问题越来越多，跨部门、跨行业的环保工作也越来越多，各部门只有协调联动、齐抓共管才能解决这些问题。刚才，市政府与各县区和有关部门签定了环境保护目标责任书，这就是今年各县区、各部门必须尽到的责任。希望各县区、各部门特别是“一把手”主要高度环境保护工作，认真把“党政同责、一岗双责”落实到位全力抓好环境保护各项重点工作。环保部门要提升宏观意识和综合素质，在宏观政策研究、优化结构布局等方面充分发挥职能作用。其他部门也要各司其职、各负其责，建立定期协商、信息互通、联合执法、案件移送等制度，充分发挥部门联动优势，巩固正在形成的齐抓共管格局。
二要常抓不懈，持之以恒。环境保护工作具有较大的反复性，既是攻坚战，更是持久战。抓环保，贵在持之以恒、常抓不懈， 也难在持之以恒。各级领导和各级干部要发扬钉钉子的精神，咬住重点工作不放松，盯住隐患问题不丢手。要坚持问题导向，善于研究问题，善谋解决问题的办法，多抓督办检查、多抓协调指导，以扎实的工作确保全市环境质量稳定向好。
三要加强考核，从严问责。省对市上的环境保护考核指标越来越细、任务越来越重，山大的压力我们必须层层传导，通过严格的考核让各级干部人人都有责任。责任书所列指标就是今年的任务，必须从严考核。环保问题的问责一定要严格，因为这侵犯了公众利益，我们要给做环保工作的同志“撑腰”，支持他们严格执法。不敢严格执法的同志，要调整工作岗位，推诿扯皮，不作为、慢作为的还要问责。
四要转变作风，清正廉洁。环保部门作为改善生态环境的重要职能部门，在经济社会发展中发挥着不可替代的作用，任务越来越重，权力也越来越大。面对新任务、新常态，希望 同志们进一步转变作风，明确工作重点和着力点，多到一线、多下基层、多解决实际问题。在这里还要提醒大家，权力是一把双刃剑，希望 同志们始终按照“三严三实”的要求，真正做到忠诚干净担当，严格落实党风廉政建设和反腐败工作责任，持之以恒加强作风建设，守住底线，想干事、干成事、不出事。
同志们，环境保护，功在当代、利在千秋。让我们在市委、市政府的坚强领导下，再接再厉，苦干实干，努力为建设美丽富裕新安康、全面同步够格进入小康社会做出应有的贡献。
同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻今年全省环境保护工作会议和市委、市政府主要领导对环保工作批示精神，总结20xx年工作，分析存在的问题，部署20xx 年环保工作任务。刚才王方大主任宣读了邓书记、蒋市长的重要批示，等下王亚联副市长还要作重要讲话，请大家按领导批示和讲话精神抓好落实。下面，我将全省环保工作会议精神作个简要传达，就总结去年、部署今年环保工作作个发言。
一、全省环境保护工作会议主要精神
20xx 年2 月10 日 ，省政府组织召开了20xx 年全省环境保护工作会议。会议传达了全国环境保护工作会议精神，全面总结了过去一年全省环境保护工作取得的主要成绩，分析了新常态下环保工作的特点和要求，部署了今年全省环境保护的工作任务。
会上，郑为文副省长指出，加强生态环境保护是贯彻提出的四个全面，即全面建成小康社会、全面深化改革，全面依法治国、全面从严治党的具体要求。良好的生态环境是江西的最大优势。当前，我省的环境问题主要是落后的生产和生活方式带来的，应通过控制污染物排放总量，倒逼经济发展方式转变，应利用好新《环境保护法》，坚持依法治污，推进工业企业、汽车尾气、工地扬尘等重点大气污染整治，应加强河流、湖泊等水体污染防治，推进重金属污染和农村面源污染治理，落实“净水、净空、净土”的要求，切实保护好江西的生态环境。
邓兴明厅长指出，20xx 年是全面深化改革和实施新《环境保护法》的关键之年，也是全面完成“”环保规划目标任务的收官之年。全省环境保护工作的指导思想是，全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神，紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的战略部署，深刻认识我省经济发展新常态提质增效的丰富内涵，发挥环境保护主阵地、主力军作用，大力推进生态文明示范区建设。全省环境保护重点工作是“一大任务、二项突破、三个目标”。一大任务：全面完成“”污染物减排等环境保护各项刚性任务。二项突破：在改革环境执法监管机制上取得突破，在建立污染治理长效机制上取得突破。三个目标：实现全省空气环境质量指数优良天数占比达到国内先进水平，实现全省地表水环境质量持续改善(监测断面水质稳定达标率达到81% )的目标，实现全省土壤重金属污染势头有效遏制的目标。
二、20xx年我市环保工作回顾
20xx年，在市委、市政府的正确领导和省环保厅的精心指导下，我市以建设“天蓝、地绿、水碧、气爽”的美丽新宜春为目标，突出抓好环保审批、污染减排、流域整治、大气污染防治等重点工作，取得了一定成效。我市环境质量继续保持良好水平。监测结果显示，20xx年，我市水环境质量总体保持良好。全市集中式饮用水源地水质达标率为100%;13 个省控监测断面水质达标率(Ⅱ～ Ⅲ类水质)为97.6% ;重点流域水质较往年有明显改善;我市中心城区空气质量优良天数达352 天，占全年总天数比例为96.4% 。
(一)环评审批高效规范。 一直以来，我市坚持从优、从严的环评审批原则。对符合环保准入条件的建设项目，简化工作程序，优化服务质量，缩短办理时间。20xx年，我市共审批建设项目305 个，有力服务了经济社会发展大局。对重点民生项目，我局实行提前介入，主动对接。例如，四方井水利枢纽工程本应由环保部审批。我局一方面帮助其选好环评单位，另一方面积极与环保部协调，最终环保部委托省厅审批该项目，大大了加快了项目进程。对污染防治设施不完善的企业，我局坚持不降低标准、不放松要求。20xx年，我局共否决了4 个建设项目的验收申请。
(二)减排任务圆满完成。 20xx年以来，全市各地以减排工程项目建设和运行监管为重点，制定科学目标，深挖减排潜力，健全监督机制，各项主要污染物排放呈下降趋势。20xx年年 初，市环保局会同有关部门制定了《宜春市20xx年主要污染物总量减排计划》，并 以市政府名义下发至各县(市、区)，确立了水污染物减排项目150 个，气污染物减排项目41 个。为确保减排目标任务完成，我市 建立了“一月一调度、一季一通报”的统筹协调机制，每月将各地减排工作进展汇总上报省环保厅，每季将各地减排工作进展汇总通报至各县(市、区)政府及市政府有关部门。经环保部、省环保厅核查核算，我市20xx年 化学需氧量(COD )、氨氮(NH3-N )、二氧化硫(SO2 )、氮氧化物(NOX )排放量较20xx 年 分别下降0.67% 、2.30% 、12.91% 、7.20% ， 完成了省里下达的目标任务 。 宜春中心城区污水处理厂新增日处理4 万吨 污水扩建工程、铜鼓县污水处理厂新增日处理0.5 万吨污水扩建工程等7 个国家减排重点项目已基本完成，顺利通过了环保部年终核查。 我市共有 50 家国控企业污染源，其中列入考核的 40 家污染源自行监测结果公布率、监督性监测结果公布率和 34 家污染源自动监控数据传输有效率，均达到省里下达的相关要求。
(三)流域整治成效显著。 去年7 月以来，为解决 党的群众路线教育实践活动中群众反映强烈的锦江环境污染问题， 市政府主要领导亲自挂帅，组织市环保、农业、水利、新村办、城管、发改委、监察等部门，以 及 万载县、上高县、宜丰县、高安市政府，全面开展锦江流域环境综合整治工作。
作为承担工业企业污染整治任务的环保部门，我们将此项工作作为下半年的重中之重，并成立了专门的常设机构-- 锦江流域环境管理办公室。 8 月，组织人员对锦江流域的工业企业、养殖企业、人口、农田、现有监测断面等方面情况开展调研，建立了详细的工作台帐。9-12 月，多次组织现场检查督查，利用周末和夜间时间，采取“不定时间 、不打招呼 、不听汇报 、直奔现场 、直接督查 、直接曝光”的方式，对锦江流域涉水工业企业进行突击检查，共发现问题企业13 家，罚款79.25 万元，并要求相关企业停产整顿或建议政府关停。针对部分工业企业违法排污及个别监测断面水质不理想等问题，经市环保局建议，市纪委先后2 次对相关责任人(包括相关县政府主要领导)进行了约谈。为加强锦江流域的水质监控，进一步掌握水质状况，自8 月开始，市环境监测站将锦江流域监测断面由10 个增设至17 个，监测频率由每两个月一次提高至每月一次。监测结果每月通过宜春环保网向社会公开。
为加强基层环保监管力量，锦江流域31 个乡(镇、街道)设立了专职环保管理员。市环保局联合市农业、水利局，先后两次对环保管理员开展业务培训。
为加强长效管理，牵头制定了长效机制—《关于加强锦江流域环境保护的实施意见》(简称《新锦江十条》)，并以宜春市政府名义下发执行。12 月10 日，郑为文副省长来宜春调研城建环保工作，对锦江治理给予了高度评价，并在12 月13 日对《新锦江十条》作出批示，充分肯定了其中的做法，认为宜春市的这种河流全流域的综合整治是一种新探索，请办公厅印发至各市参阅。在20xx 年全省环保工作会中，郑为文副省长建议推广锦江综合治理经验，推动全省净水工程。
与此同时 ，市环保局联合袁州区政府开展了秀江流域生猪养殖污染整治， 关停了秀江上游两岸禁养区全部42 家养猪场， 清理栏舍面积16562m2 ，处理生猪6365 头，向养殖户发放补助资金250.73 万元。
(四)大气治理稳步推进。 一是强化组织保障。 我市建立了由市政府分管领导为总召集人，市政府有关部门、各县(市、区)政府负责同志为成员的大气污染防治工作联席会议制度，形成大气污染防治的强大合力。二是突出重点行业项目整治。 截至目前，我市火电、水泥、陶瓷等重点行业企业均按要求安装了除尘设施; 樟树市江西富达盐化有限公司、江西晶昊盐化有限公司等重点新建烟气脱硫工程已完成;江西普京陶瓷有限公司、江西新景象陶瓷有限公司等55 个陶瓷厂实施了窑炉尾气脱硫改造，通过验收的有45 个;通过实施煤改气、煤改电、煤改生物质燃料等措施，我市已淘汰燃煤锅炉181 台，超额完成省里下达给我市(丰城市未列入)的176 台燃煤锅炉淘汰任务。 三是推进机动车管理。 为加快黄标车淘汰力度，市政府组织市环保、交警部门开展四次联合执法，共查处黄标车、无标车60 多辆。 四是开展大气专项治理。 20xx年12 月，市政府组织市环保、城建、城管、交警支队、交通局、袁州区人民政府等单位开展为期1 个月的大气污染防治专项整治，包括重点工业企业污染、油烟污染、黄标车和老旧车、城市扬尘污染、燃煤锅炉污染等方面整治，使我市12 月份 PM10 浓度值降至57.5 μg/m3 。
此外，为强化空气质量监控预警能力，确保环境空气质量新标准顺利实施， 20xx年，市环保局全面完成了中心城区空气质量监测网络升级改造和发布平台建设。在保证原有4 个监测子站符合国家规范的基础上，增设1 个清洁对照站点，进一步完善了中心城区空气质量监测系统总体功能。5 个监测站点全部于20xx年10 月底完成了设备安装调试，11 月开始试运行，并与国家、省里进行了联网调试，同时建立空气质量信息发布平台，确保了20xx 年1 月1 日起第一时间对公众发布中心城区5 个监测子站包括PM2.5 在内的6 项污染物的实时监测数据。
(五) 生态创建再添佳绩。 为打好宜春的生态品牌，我市以生态县、生态乡(镇)、生态村创建为抓手, 开展农村环境综合整治。20xx年7 月初，宜丰国家级生态县创建工作全面启动。8 月，铜鼓县顺利通过了环保部组织的国家级生态县技术评估，20xx 年1月，顺利通过了国家级生态县考核组验收，有望成为我省第二批国家级生态县。20xx年，我市有22 个乡镇获得国家级生态乡镇称号，7 个乡镇和8 个村获得了省级生态乡镇和生态村称号，属历年之最。截至目前，我市共有省级生态县3 个，国家级生态乡镇42个，省级生态乡镇90 个、省级生态村84 个，走在全省前列。
(六)环境监管逐步加强。 充分发挥排污费杠杆作用，促进企业治污减排，20xx年全市共依法征收排污费5466.3 万元，完成了省环保厅的任务; 开展了全市范围的环境保护专项执法检查和整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，有效消除了环境隐患;依托“12369 ”及时解决群众关心的热点环境问题，全市共受理环境信访案件1041 件，办结率100% ;规范辐射安全管理，及时开展辐射监管督查，辐射安全许可证发放率100%。
尽管去年工作取得了一定的成绩，但仍存在一些困难和问题。一是环境保护与经济建设的矛盾依然突出。近年来，环保工作逐渐受到重视，群众环保意识逐渐提高。但在环保执法的过程中，受经济发展、人情因素影响的情况依然存在，这给环保工作带来很大的阻力。二是环境空气质量呈现不良趋势。从监测数据看，我市中心城区PM10 年平均值出现了不降反升的情况。三是环保监管存在薄弱环节。工业企业偷排情况依然存在，环境污染整治任重道远。环保能力建设水平仍有待提高。市环境监测站还未通过二级站标准化验收。全市只有靖安、铜鼓、樟树3 个县(市)环境监测站通过了三级站标准化验收。执法人员的业务素质也有待提高。四是环保宣传力度不够。对新修订的《环境保护法》的宣传、解读、培训不够，真正懂法、会用法、用好法的环保执法人员不多。
三、20xx 年工作安排
根据全国、全省环保工作会议精神，按照市委、市政府的安排部署，20xx 年我们将重点从以下方面开展工作：
(一)完成好总量减排任务。 20xx 年是“”污染物减排的收官之年，如何落实好减排目标任务关系发展稳定，仍然是我们工作的重中之重。我局将严格按照上级要求，制定好全年减排计划，明确任务目标，分解落实举措，加大宜春市定点屠宰场、丰城电厂4# 机组脱硝工程等减排重点项目的督查力度，督促各地加强城镇排污管网建设，强化各地城镇污水处理厂的运行监管。各地应按照“项目化、时间表、责任人”的要求，细化减排措施，落实减排实效，确保减排目标任务按时完成。
(二)开展好大气污染防治。 加大对火电、水泥、陶瓷等重点行业、重点大气污染企业的整治力度，督促其严格按要求完成除尘脱硫脱硝设施建设 。 督促各地严格执行《江西省机动车排气污染防治条例》，推动机动车环保标志核发与管理，规范黄标车限行管理，不定期开展与交警部门的联合执法，推进老旧机动车及黄标车淘汰。继续推进空气质量监控预警能力建设，提升空气质量预报及空气重污染预警技术水平。
(三)深化好流域环境保护 。认真贯彻《新锦江十条》有关要求，落实各地政府的主体责任和各有关部门的监督职责。用好环境监测和环境监察两个有力抓手，严格水质监测，加大节假日督查力度，严惩违法排污行为。适时提请召开联席会议，开展流域环境质量考核评比，实现锦江环境保护工作常态化。将锦江整治和管理的经验推广至其它重点河流，切实改善流域环境质量。
(四)推进好生态示范创建。 继续打好宜春的生态品牌，积极与省环保厅沟通协调，为靖安、铜鼓提供技术指导，力争尽快挂牌。加快宜丰创建国家级生态县和袁州、丰城、奉新、万载创建省级生态县步伐，为我市创建国家级生态市打好基础。
(五)提升好队伍能力水平。 加大市、县环境监测和监察标准化建设投入力度，保障执法经费，提升环保部门硬件设施水平;充实环保执法力量，加强业务培训，提升队伍整体素质;加强对环评审批、排污费征收、专项资金等腐败易发环节的规范化管理，主动适应全面从严治党新常态，着力锻造廉洁奉公的环保队伍。
(六)强化好环保法律实施。 新修订的《环境保护法》被称为“史上最严”环保法。我们要充分利用好这把利剑，打好实施的开年之战：一是抓好宣传培训。充分利用好政府网站、电视、报纸等平台，推进新法进学校、机关、社区、企业、农村、家庭，尤其加强对各级党政干部、执法人员、企业负责人培训。二是落实好环境执法的新要求。依法采取按日计罚、查封扣押、停业关闭等行政强制措施，确保环境违法查处、整改到位。三是强化与刑事司法部门的联动。按照《省环保厅省高级人民法院 省人民检察院 省公安厅 关于加强环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作的实施意见》的文件精神，加强与有关部门的协作，严查构成犯罪的环境污染案件，提高对违法排污的震慑力度。四是完善环境守法社会监督机制。结合市政府印发的《关于进一步整治违法排污行为的意见》文件要求，推动环境违法行为有奖举报，建立环境信用评价制度，加大信息公开力度，强化对环境违法行为的社会监督。
同志们，保护生态环境，建设生态文明，已成为新常态下的一项重要而艰巨的任务。让我们站在新的历史起点上，攻坚克难，锐意进取，进一步改善全市环境质量，让宜春山更清、水更秀、天更蓝、城更美!
在全国“两会”刚刚闭幕之际，全市上下正满怀信心、全力冲刺经济社会首季开门红的关键时刻，我们把各位县区长和市直部门的一把手请来召开全市环境保护工作会议，徐市长也亲临会议，并作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见:
一、充分肯定过去五年的环保工作成绩
“”以来，我市环境保护工作按照“源头严防、过程严管、后果严惩，标本兼治”的决策部署，积极探索，扎实工作，各项工作取得了较好成绩。一是环境质量继续全省领先。20xx年执行新标准监测，优良天数287 天，居全省第二位。PM10 平均浓度比下降4.1%;汉江出水断面稳定在Ⅱ类水质，城市饮用水源地水质达标率、合格率均为 100%。二是环保目标任务出色完成。不断强化各项减排措施，实施减排项目268 个，全市主要污染物排放量持续下降，全面完成了省上下达的各项目标任务。扎实推进农村环境连片整治示范，全市生态创建工作继续走在全省前列。三是环境民生得到进一步改善。始终把环境保护作为重大民生工程，积极争取环境整治专项资金，加大环境民生投入，加快环保基础设施改善和能力建设，环保安全得到有效保障。四是齐抓共管工作格局正在形成。各级党委、政府对环境保护更加重 视。市委、市政府大力推进主体功能区试点示范工作，多次召开会和常务会，专题研究环保工作;市委、市政府出台了《关于进一步加强环境保护工作的决定》、市政府制定了《关于进一步加强汉江水质保护的意见》，市人大、市政协多次对环保工作进行专题调研、检查、指导，市委郭书记多次就环保工作做出重要指示和批示，市政府徐市长更是每年都亲临参加全市环保工作会议，就做好环境保护工作提要求、作部署。各县区党委、政府认真落实上级部署，主要负责同志亲自研究本地环保工作，在汉江水质保护、饮用水源地保护、大气污染治理方面安排专项资金、出台专门意见，取得一系列成绩。各相关部门按照职责分工，密切配合，在推进产业结构调整、环保基础设施建设、重点减排项目落实等方面做了大量的工作。正如刚才陈彪同志总结的“” 期间有9 个方面的工作亮点，20xx 年有8 个方面的重点工作取得突破。可以说，在大家的共同努力下，环境保护工作对经济发展的优化和保障作用不断增强，生态优势继续领跑全省，生态红利持续惠及民生，为全市改革发展稳定做出了积极贡献。
二、清醒认识当前的环境形势
党的以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。党的xx届五中全会明确提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对生态文明建设和环境保护提出了更高的要求。尽管“”期间，我市的环境保护工作取得了一定成绩、环境保护基础不断夯实、能力逐年增强。但是，我们必须看到，我市生态环境仍然十分脆弱，实行新的空气质量标准后，我市空气质量优良天数去年为287 天，虽然居全省第二位，但相邻的商洛市优良天数为306 天。特别是今年1-2 月，安康城区优良天数只有24 天，在全省12 个考核单位中居第十位，轻度以上污染天气已占了35 天，要完成省上今年对安康城区291 天的优良天数考核任务，压力是非常大的。水环境压力也持续增大，基础设施建设缓慢，管网覆盖率低，生活污水、垃圾收集率低，生活污水直排汉江问题经常被曝光。一些小河、小沟污染严重，管理不到位，群众反映强烈。大气污染防治任务繁重，中心城市车辆限行、机动车尾气治理等工作，还没有真正的落实，燃煤锅炉淘汰、道路及施工扬尘、餐饮业的油烟污染等问题都尚未得到有效解决。污染减排基数小，减排空间小，缺乏减排项目支撑，环保基础设施与全省其他地市相比差距明显。减排项目、产业集聚区污水处理设施、污水管网等建设滞后。一些地区重金属污染历史遗留问题突出，治理难度很大。防范重大污染事故发生，保障环境安全的任务十分艰巨。
随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，每一个市民都希望生活得更有品质，每一名群众都希望“开门就有青山绿水、抬头可见蓝天白云、呼吸尽是清新空气”，安康作为南水北调中线水源地的重要涵养区，更需要我们自觉地承担更严格的环境保护使命。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。希望各级各部门要始终保持对使命的敬畏、始终保持对大自然的敬畏，切实履行好应尽的职责，像爱护自己的眼睛一样， 全力做好环境保护工作，让广大人民群众在我们的行动中感受到安康品质的提升、看到美好生活的方向。
三、理清思路，扎实做好今年的环保重点工作
关于今年的重点环保工作，刚才陈彪同志已经做了全面具体的安排，任务比较重，压力比较大，希望大家要加大工作力度，抓好落实。这里，再强调四个方面：
(一)突出水环境整治，确保汉江水质安全。为贯彻落实好国务院《关于加强水污染防治工作 (“水十条”)的意见》，赶在这次会议之前，依据省上的《水污染防治方案》，市政府印发了《安康市水污染防治方案》，该方案对“十三五”期间全市水生态、地表水质、城市饮用水源、地下水监测、工业污染、农村污染和城市生活污染控制等都提出了明确目标，每项工作都明确了各级政府及相关的责任，请大家回去后认真对照，结合实际，制定具体的实施方案，抓好贯彻落实。
(二)突出大气污染防治，努力改善空气质量。一要认真实施《大气污染防治法》和“大气十条”，市环保局要尽快研究制定今年的大气污染防治工作方案，落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，加强监管、加强考核，治理雾霾，保卫蓝天。二要落实辖区环境质量负责制，加强行业监管，建立区域部门联防联控机制。汉滨区政府、高新区管委会及市直有关部门要重点围绕中心城区及周边企业燃煤烟尘污染、道路交通扬尘和建筑工地扬尘污染、机动车尾气污染、小锅炉污染、秸秆焚烧污染、餐饮油烟污染等，组织开展联合执法，确保大气污染防治工作取得实效。三要加快推进“气化安康”工程建设，持续抓好“煤改气”、出租车“油改气”、加油站油气回收工作，提高机械化清扫率， 加大道路洒水和路面清洗力度，继续做好机动车环境监测和环保标志发放工作，落实好 “黄标车”限行措施和提前淘汰补贴办法，不断改善我市空气环境质量。
(三)突出环保执法，全面实施网格化监管。20xx年 11 月、20xx 年7 月，国务院办公厅、省政府办公厅先后印发了《关于加强环境监管执法的通知》，部署了全面加强环境网格化监管执法工作。其做法就是按照属地管理原则，根据辖区环境监管工作任务和环境监管力量等因素，结合行政区划，划分成若干网格状单元，将监管力量下沉至各单元，将日常监管基本工作任务和职责落实到具体单位和具体人员，使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管，实现定区域、定任务、定责任。这样做：一是有利于落实环境监管执法责任制，网格化管理形成了定责、履责、问责的工作机制，做到执法全覆盖、监管无盲点。二是有利于动态掌握污染源底数，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题,将有限的执法资源用于更加明确的重点目标上。三是有利于及时消除环境问题。实现了环境监管人员与企业和群众的“零距离”对接、良性互动，及时发现问题，及时做好服务和指导工作，把环境纠纷和矛盾消除在萌芽状态。
去年9 月，市上已经根据中省要求，印发了《网格化环境监管工作方案》，至今方案还是方案，网格没能形成，巡查、督查没有开展，考核问责也没有启动，很好的一个方案成了一个应景的文章，典型的形式主义。今年这个工作必须全面实施，为此，这次会议专门安排把文件复印给大家，请各位回去认真对照，迅速开展工作。各县区6 月底前必须建成网格，并实实在在发挥网格作用，市上7 月份将组织专门巡查督查，工作情况将严格纳入年度目标考核。
(四)突出生态建设和农村环境综合整治，努力为脱贫攻坚作出应有贡献。当前，从中央到地方都要求，要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。牢固“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持环境保护与脱贫攻坚相统一，让贫困人口从生态环境保护中得到更多实惠是我们坚决打赢脱贫攻坚战的重要举措。一要按照实 施生态建设脱贫一批的要求，加大生态保护修复和生态工程建设力度，把绿水青山保护起来，让贫困村、贫困户受益;二要从生态补偿转移支付资金中安排一定比例用于脱贫攻坚，增加贫困户政策性收入。三要结合实施大气、水、土壤污染防治行动计划，因地制宜地解决贫困村环境基础设施建设、农村环境整治、饮用水安全保障、农业面源治理等问题，加快改善人居环境，实现协调发展。
四、强化保障，巩固好齐抓共管的良好格局
环境保护涉及面广，关系到千家万户，希望全市上下要树立“一盘棋”的思想，层层落实责任，凝聚起齐抓共管的强大工作合力。
一要高度重视，加强协作。随着各级对环保工作的日益重视，综合性、全局性的环境问题越来越多，跨部门、跨行业的环保工作也越来越多，各部门只有协调联动、齐抓共管才能解决这些问题。刚才，市政府与各县区和有关部门签定了环境保护目标责任书，这就是今年各县区、各部门必须尽到的责任。希望各县区、各部门特别是“一把手”主要高度环境保护工作，认真把“党政同责、一岗双责”落实到位全力抓好环境保护各项重点工作。环保部门要提升宏观意识和综合素质，在宏观政策研究、优化结构布局等方面充分发挥职能作用。其他部门也要各司其职、各负其责，建立定期协商、信息互通、联合执法、案件移送等制度，充分发挥部门联动优势，巩固正在形成的齐抓共管格局。
二要常抓不懈，持之以恒。环境保护工作具有较大的反复性，既是攻坚战，更是持久战。抓环保，贵在持之以恒、常抓不懈， 也难在持之以恒。各级领导和各级干部要发扬钉钉子的精神，咬住重点工作不放松，盯住隐患问题不丢手。要坚持问题导向，善于研究问题，善谋解决问题的办法，多抓督办检查、多抓协调指导，以扎实的工作确保全市环境质量稳定向好。
三要加强考核，从严问责。省对市上的环境保护考核指标越来越细、任务越来越重，山大的压力我们必须层层传导，通过严格的考核让各级干部人人都有责任。责任书所列指标就是今年的任务，必须从严考核。环保问题的问责一定要严格，因为这侵犯了公众利益，我们要给做环保工作的同志“撑腰”，支持他们严格执法。不敢严格执法的同志，要调整工作岗位，推诿扯皮，不作为、慢作为的还要问责。
四要转变作风，清正廉洁。环保部门作为改善生态环境的重要职能部门，在经济社会发展中发挥着不可替代的作用，任务越来越重，权力也越来越大。面对新任务、新常态，希望同志们进一步转变作风，明确工作重点和着力点，多到一线、多下基层、多解决实际问题。在这里还要提醒大家，权力是一把双刃剑，希望同志们始终按照“三严三实”的要求，真正做到忠诚干净担当，严格落实党风廉政建设和反腐败工作责任，持之以恒加强作风建设，守住底线，想干事、干成事、不出事。
同志们，环境保护，功在当代、利在千秋。让我们在市委、市政府的坚强领导下，再接再厉，苦干实干，努力为建设美丽富裕新安康、全面同步够格进入小康社会做出应有的贡献。