根据上级部门要求,为切实做好我镇“清洁乡村”活动自查工作,通过自查发现工作中存在的突出问题和原因,促进落实整改措施,确保我镇“清洁乡村”活动高效、有序、顺利推进,形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任机制。我镇高标准、严要求进行了“清洁乡村”活动自查工作,现将自查情况汇报如下:
一、“清洁乡村”活动开展的基本情况
基础设施建设长足发展,夯实“清洁乡村”活动基石。
在前期工作开展中,我镇集中大量人力、物力、财力,对“清洁乡村”活动基础设施建设进行投入、规划,紧紧围绕“打基础、建设施、促发展、见成效、保民生”为中心,重点突出抓好镇村屯三级垃圾池、垃圾桶、垃圾车及道路等的建设配置,在各方条件比较困难的情况下,仍然力促基础设施的不断完善,为“清洁乡村”活动的深入开展,取得良好成效奠定坚实基础。截至目前,我镇已建立垃圾中转站1个,垃圾池242座;配备人力三轮垃圾车61辆,小型垃圾车9辆,垃圾桶1078个。
经费投入持续跟踪,落实“清洁乡村”活动保障。
不断加大资金的投入,创新支付方式,争取各方经费和项目,多渠道筹措资金,形成工作合力。对“清洁乡村”活动的宣传发动、设备购置、基础建设、机制运转等进行经费的`投入。
示范点建设力度加大,树立“清洁乡村”活动典型。
以点带面、示范带动、全面推进“清洁乡村”活动示范点建设。继续加大对屯、屯、屯、等基础比较好的村屯进行整体推进,完善规划与基础设施建设,推进村容村貌、新农村建设。对x社区六秀屯设立的“清洁乡村”军民共建责任示范区进行重点打造。围绕深化开展“清洁乡村”工作,着力打造“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的特色名镇名村,共创天蓝、地净、山绿、水清、人美的社会主义新农村。
长效机制建设逐步建立完善,形成“清洁乡村”活动规范。
村事村治、村貌村管,企事企管、规范管理,统一划线、规范经营等机制继续发挥群众主体作用,探索创新新方式,持续推动“清洁乡村”的深入建设。目前各村屯的理事会或理财小组等已充分建立并发挥着积极作用,正在按照上级部门的要求继续制定完善切实可行的屯级“三清”(清洁家园、清洁田园、清洁水源)方案。制度管人、制度管事、制度保障有效进行中。
二、“清洁乡村”活动的主要做法、工作亮点、特点
我镇多渠道、多措施、多方位、多形式开展“清洁乡村”工作,在做好“清洁家园”的同时,根据实际情况采取切入点逐步推进“清洁田园”、“清洁水源”工作。
将57辆人力三轮垃圾车发放至各村屯,保证了每一个村屯至少一辆垃圾车。制作了25块标示有“严禁在此倒垃圾,违者重罚”字样的警告牌,放置在重要路段。积极开展“小手拉大手”活动,利用暑假来临之际,向学生发放《致广大农民朋友的一封信》和《x镇农户门前三包责任书》,让学生带回家给家长宣传并签订责任书,开办“清洁乡村”课堂,让学生成为“清洁乡村”的小宣传员。对全镇各村屯垃圾池进行编号喷漆,标注专属“身份证号”。
以试行点、示范点为突破口,充分发挥带动影响作用,积极开展田间地头“顺手捡”活动,多次组织镇村干部对农药瓶、化肥袋等垃圾污染物进行清理。在x村、x村、x社区等设置田园、水源垃圾收集点7个,竖立“x镇清洁田园农药瓶回收点”的标示牌,放置垃圾桶。对镇上农资店开展诚信经营、“清洁田园”活动宣传,并要求农资店对前来购买农资的群众宣传“清洁田园”工作,在店面张贴宣传标语,提高群众环境保护的意识。对流经圩镇的小河道及x村莲塘屯的小水沟进行及时彻底的清淤、除草、清理垃圾,还河道清洁。形成清洁家园、田园、水源齐头并进局面,将“清洁乡村”工作不断引向纵深。
同时继续做好“清洁乡村”的宣传工作,让群众积极自觉投身其中,营造全民参与氛围。发挥党团员、经济能人等的模范带动作用,倾力打造“清洁乡村”示范点。
三、“清洁乡村”活动中存在的主要问题
经过各方的共同努力,我镇的“清洁乡村”活动取得了明显成效,各项工作有条不紊,平衡全面开展,规范运行。然而,在深入推进“清洁乡村”工作中我们也发现了一些问题,存在着一些困难,必须要在发展中改进、在改进中提升、在提升中完善,以便更好地让群众在活动中受益,共享发展成果。
工作重心失衡问题。
主要表现在:人力、物力、财力目前大都集中在公路沿线、示范点村屯以及各村屯生活区中,非公路、非示范点、非生活区工作力度不够,偏远村屯、地区工作力度不够,田间、水源工作力度不够。
经费投入有限问题。
主要表现在:经过前期的工作,乡镇已持续投入大量经费确保“清洁乡村”工作的开展,然而毕竟经费有限,“清洁乡村”工作是长期、复杂的,还需要上级部门经费的支持。
清扫保洁困难问题。
主要表现在:散落在各村屯的陈年垃圾,小池塘、小水塘、小水渠等的垃圾,往往都是一小堆、一小撮丢弃在比较隐蔽不易发现的地方,清理难度大。
群众意识薄弱问题。
主要表现在:农村的一些陋习、群众的一些消极思想影响着群众更积极更主动地加入“清洁乡村”活动,养成良好的生活习惯,形成良好的活动氛围。
四、开展“清洁乡村”活动工作建议
清洁乡村活动面临的主要问题和困难
(一)农村基础设施规划与建设严重滞后。
长期以来在基础设施规划和建设方面,城镇与农村被认为“二元分割”,村镇规划严重滞后,基础设施建设投入严重失衡。农村道路硬化率低,排水设施不完善,大多数村屯无排水沟,缺少垃圾收集清理和处理设施。
(二)群众不良的生活习惯根深蒂固。
长期以来,农村群众环境卫生意识淡薄,长期形成的不良生活方式所带来的不良卫生习惯,同新农村建设的要求形成了极大的反差。乱扔乱丢垃圾、乱排乱放污水、放养禽畜、屋前屋后甚至屋内建畜栏,堆放杂物等“脏、乱、差”现象,很难在短期内彻底消除。
(三)思想认识不够,主体意识不强。
一方面,是部分干部对清洁乡村的重要性认识不足,没有真正认识到清洁乡村是深入贯彻落实党的十八大精神,建设美丽新农村的重要举措,没有把清洁乡村活动提高到“优化服务发展环境、建设优美生态的宜居环境”的目标要求上去。在工作中对群众的宣传教育和引导不够,敷衍搪塞,走过场。为检查考核而突击整治的临时应对的做法还普遍存在。另一方面,群众没有意识到自己才是清洁乡村活动的主体。长期以来,宣传教育存在很大的缺位,没能让群众真正树立主人翁意识,没有把整个村镇当作自己的家园去呵护。部分群众产生了严重的依赖心理,没有真正投入到清洁乡村活动中。
(四)基础设施底子薄,建设投入不足,资金缺口过大。
由于长期对村镇基础设施建设投入严重不足,导致了村镇基础状况差,底子很薄,道路、供排水、垃圾处理设施等基础设施投入很大,缺口严重。不论是设施建设,设备购置与维持运转的资金,乡镇、村两级都难以承担的。现阶段陈年垃圾的清运,就遇到资金的瓶颈。此外,村镇内道路硬化、排水沟建设等,都是清洁乡村必须进行的建设,都遇到较大的资金的缺口。
(五)缺乏有效的管理机制,部门多头管理。
由于长期以来对农村环境保护与环境卫生管理工作重视不够,导致农村环境保护和环境卫生管理机制不健全,农村生态保护,农村环境卫生管理比较混乱,最终是无人管理。一是没有制定村镇环境保护和环境卫生管理的总体规划,没有一个总体规划作为统筹,农村环境保护和环境卫生管理就只能随机性、随意性的,难以全面,有序而延续性的开展农村环境保护的宣传和实施。另一方面,农村环境卫生保洁队伍力量薄弱,参差不齐,疏于管理,缺乏监督考核。
对目前清洁乡村活动的一些建议:
开展清洁乡村活动,改变农村环境卫生面貌,各级党委、政府,责无旁贷,要把清洁乡村活动当作建设社会主义新农村的大事来抓,创新工作思路,明确主体,切实解决存在的问题和困难。
(一)开展村镇建设规划。
科学的总体规划是清洁乡村活动取得长远的成效的重要基础和前提。因此,必须尽快把农村乡镇建设规划提到政府的工作日程上来,进行统一规划,统一建设,实行统一管理,真正实现城乡规划管理一体化。要有长远的发展眼光,并结合农村生产,生活实际,高标准地综合考虑道路、水沟、公厕、公益设施,绿化美化等诸多因素。
(二)多渠道筹措资金,加大投入,加快基础设施建设。
加大投入,是各政府必须面对的现实。一是城乡基础设施建设投入的财政资金要作适当的调整,使其向农村倾斜,提高财政投入,重点增加村屯环境专项资金补助力度,加快推进农村“五化”(硬化、亮化、绿化、洁化、净化)建设和垃圾集中处理的扩面提升。二是由政府主导积极争取上级扶持,争取环境保护,污染整治等的项目专项资金。重点整合农村水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、禽畜养殖污染治理、土壤生态保护、有机食品基地建设等项目进行申报。三是部门挂村,让各级党政部门积极参与,提供资金、项目、技术等方面的支持,帮助联系村解决环境清洁整治。四是倡导村企结对,引导,发动民营企业参与清洁乡村建设活动。五是创新投资渠道,落实环境卫生有偿保洁制度,增强农民群众的社会责任感。
(三)加大宣传,精心组织,增强群众的主体意识。
一是应利用报刊、广播、电视等媒体反复宣传,用板报、标语等形式强化宣传,使清洁乡村活动深入人心,家喻户晓外,更重要的是要开展“改陋习,树新风”等教育宣传活动,以及健康知识教育活动,着力培养农民良好的卫生习惯,养成自觉、文明、健康的生活方式。二是定期组织村民参加集中整治活动,让农民担当集中整治的主角,自己动手美化生活环境,营造人人参与的良好氛围。五是利用媒体曝光与群众举报的方式以及把改“陋习、树新风”写入村规民约,形成对乱丢乱扔的监督机制,形成“乱丢乱扔可耻,遵守公共卫生光荣”的社会新风。
(四)健全管理机制,强化对农村环境卫生的保护。
农村环境保护和环境卫生涉及到环保、农业、林业、畜业、建设、交通等多个部门,往往职能交叉,政出多头,应当整合各部门力量,形成城乡一体的管理机制。要把农村环境卫生保洁队伍进行统一管理,进行有效的监督和考核。
“美丽百色·清洁乡村”活动不能止步于集中整治的工作层面上,而要使乡村面貌发生根本性的改变。不但要使农村村容村貌有一个根本的好转,更主要的是让农民告别不良的生活习惯与生活方式,使“呵护家园,爱护环境”成为一种自觉的社会风气。创建一个与经济发展相适应的环境整洁、优美的美丽乡村。
五、“清洁乡村”活动下一步工作打算
“清洁乡村”活动作为一项民生工程、民心工程,我们任重道远,必须凝心聚力、持之以恒、常抓不懈。下一步我镇将深入完善“清洁乡村”活动相关方案,对“清洁乡村”的实施范围重新进行更科学合理的划分和圈定,相应地调整当前的工作重心,即由原先的集中整治圩镇、公路沿线、示范点村屯以及各村屯生活区,转移到非圩镇、非公路、非示范点、非生活区,偏远村屯地区及田间、水源等难清理区域。
切实做到认识上再提高、任务上再明确、措施上再加强,以更大的决心、更大的力度、更大的保障巩固成果、全面推进。真正落实区委、区政府提出的“五清两建”(即清洁家园、清洁田园、清洁水源、清理违法乱搭乱建、清理建筑垃圾,建设垃圾池,建设农村基础设施)工作要求。
20xx年,我村拆违工作在镇党委政府的正确领导下,在上级主管部门的指导下,按照年初既定拆违工作计划,认真贯彻党委政府的会议精神和工作要求,精心组织、全力落实,紧紧围绕镇拆违办提出的“新账不欠,老账逐年还请”的工作口号,通过拆除违章建筑和巡查遏止违建现象发生相结合的工作方法,高质量、高效率、严要求的开展拆违工作。现将本村今年的拆违工作汇报如下:
一、领导重视,思想统一
针对违章建筑随时有可能出现和发生的情况,也为了尽可能地减少强拆给群众带来的经济损失。我村“两委”认真贯彻落实镇党委政府的指示精神,成立村拆违领导小组,明确由村支部书记杜锐兵同志负总责,村主任徐勤峰同志抓具体落实,村“两委”班子成员分抓拆违各工作小组,明确分工、具体组织实施的原则。把村“两委”成员和党员、群众骨干以及本村的社会力量纳入拆违行动中来,并把拆违工作列为村级年终考核项目,极大地调动村、组等基层组织的拆违工作积极性。村拆违工作领导小组在镇拆违办的大力协助下,有效提高了拆违工作的执行能力。有了领导的重视和支持,拆违队伍更加强大,拆违人员责任更加明确,拆违成果更加显著。
二、文明执法、正确引导
在日常巡查过程中,我村拆违工作领导小组严格按上级的要求,文明执法,时刻保持我村拆违工作小组的良好形象。针对拆违工作涉及区域范围广,新老政策交替阶段,群众对非法搭建、违章建筑认识不清的实际情况。我们从重抓宣传教育入手,运用各种宣传手段,强化对拆违工作的宣传,给我村群众宣讲政策,讲清私自搭建棚、屋的危害和其他可能造成的不良后果。同时,宣传《城乡规划法》以及农村个人建房程序,使广大群众更加切实的了解农村个人建房政策,维护自己的合法权益,基本做到了家喻户晓,为我们不激发和广大群众的矛盾,顺利完成拆违任务,实现拆违目标,奠定了扎实的思想基础,就此,我们主要做了以下几方面的工作:
1、利用发放宣资料向广大群众宣传农村个人建房的相关政策及拆违工作程序,让广大群众深入了解拆违工作的目标、任务和措施。
2、对现行的违章建筑发放停工、限拆通知书,责令停工或自行拆除。
3、在拆违工作中加强与上级主管部门的联系。
一是具体了解违建户的违章程度和建房目的。
二是通过村干部再一次对违法搭建户进行思想教育,并报请上级领导作出具体的处理决定。
三、拆违治乱,成效明显
根据上级部门的拆违工作安排,20xx年,我村计划拆除违章建筑600平方米,自我村成立拆违领导工作小组以来,我们共对本村18户违章建筑和因拆未拆户下发停工、限拆通知,共拆除违章建筑物19栋(包括因拆未拆和违章建筑)合计拆违面积达到619平方米。其中,监督自拆的有10户,面积合计406平方米,由村助拆帮拆队协助拆除的有9户,面积合计213平方米。为符合建房条件,手续在办理之中的未批先建户,先予以停工,待手续完善后再依证建房。为达到打击、控制违章建筑的目的。对不听劝告的“钉子户”制定有效方案,实行强制拆除。为从源头上制止违章建筑的发生,我们以开展“大联动”工作为契机,通过大联动信息员为农村违建现象的日常巡查,给镇拆违办提供第一手资料,并通过拆违工作深入推进,趁势拆除或及时遏止违章建筑现象的发生。一系列拆违工作的开展形成了极大的震动效应,为消化历史违章建筑探出了新路子。
四、建立拆违联动工作机制
结合开展“大联动”活动的工作契机,及时和镇拆违办、镇相关部门和其他行政村交流工作经验及实施办法,必要时和上级职能部门和主管领导部门开展联合执法行动,有效提高了我村拆违小组的整体作战能力。
五、下一步工作打算
我们清醒地认识到,拆违工作纷繁复杂,任重道远。在今后的工作中,我们要进一步贯彻落实镇党委政府的指示精神,在镇党委政府高度重视和正确领导之下,在上级主管部门的具体指导下,我村会更加深入的开展拆违工作,切实维护好我村的经济建设的良好环境和村容村貌,切实维护大多数群众的根本利益,树立庙镇万安村良好的对外形象。我村下一步坚决作好以下几个方面:
1、继续加大宣传教育力度,牢固树立建设过程中的依法意识。
2、加强信息报送,加大巡查力度,加强联合执法,确保拆违落到实处。
3、对在拆违过程中,顶风搞违建的村民,依法从严、从快进行拆除,对暴力妨碍拆违执法工作,围攻执法人员的人和事,及时向上级做好汇报,给予以严肃处理,确保拆违工作的顺利进行。
XX镇是XX城市东扩的主战场,是工业开发重镇,交通区位优越,尚有G536、S308线贯穿东西,G107与京广高速横跨南北。辖区内工业园项目开发、老街古镇改造、沿江风光带等省、市重点工程建设层出不穷,使XX镇成为了征拆工作的桥头堡。同时也是控建拆违创新举措的先行者,去年6月,在市委、市政府的支持下,成立了全市乡镇第一个综合执法大队,创建了控建拆违即检查即拆模式。为有效遏制违法势头,XX镇以卫片执法检查工作为抓手,高强度督办,全覆盖治理,零容忍执法,通过二年的综合整治,真正实现了控建拆违全覆盖、无盲区、零增长。
20__年,XX镇党政一班人砥砺前行,紧紧围绕全市拆违控建工作要求和目标,半年来共出动巡查车辆600余次,阻止违法搭建占地80余宗,执法大队即查即拆了26场次,拆除面积18321平方,组织大型拆违8次,拆除违法建筑27处,拆除违法用地面积12183平方。古镇街道整治,拆除违建雨棚、广告牌110余处,面积7000多平方米。拆除卫片违法图斑3个,拆除图斑面积5900平方米。结合卫片督察工作,投入资金200余万元,积极完善办理了卫片问题图斑3个,依法规范用地面积160多亩。
一、加强领导,责任到位
一是党委政府重视。“没有拆不开的违法建筑,只有建不成的违章建筑”是20__年XX镇党委、政府对打击违法用地行为的坚决态度。面对往年乱搭乱建现象极其猖獗的严峻形势,XX镇党委、政府大年刚过,正月初六李亚江书记就带领党政一班人下到各村调研,会后迅速成立控建拆违领导小组,全力推动控建拆违工作,不断加大重视力度,逢会必提,每次拆违行动党政领导亲自参与指挥,督问每处违法建筑整改情况。二是健全考评机制。召开镇(村)两千多人控建拆违动员大会上,提出年度工作目标:举全镇之力,用两年时间打一场控建拆违攻坚战,确保实现违法建筑零增长;用三年时间,将辖区内所有违法建筑全部清零。为确保控建拆违取得明显实效,健全镇村干部控建拆违一票否决考核管理机制。
二、营造氛围,宣传到位
人民群众对非法搭建违章建筑的危害认识不清,是违章建筑屡禁不止的原因。我们从注重抓宣传教育入手,运用执法巡逻车到各村广播宣传、悬挂横幅,制作大型广告牌三块,树立在交通要道醒目位置。今年还印制了10000份《致农民朋友一封信》,分发到每家每户,细致地宣讲控建拆的态势,明确城市禁建区的范围,规范村民建房流程,严肃报批程序和建房关条件。针对违法建设行为,一是坚持疏导先行,攻心为上。改变一味强拆的做法,拆违行动前,镇控拆执法人员提前上门做好法律政策宣讲,向违建户主发放自行拆除通知书,预留充足时间清理财物,取得违建户主的理解和支持,使不少违建户能够自行拆除违法建设;充分发挥党员干部的模范带头作用,带头自拆,配合强拆,形成强大的自拆强拆氛围,以点带面,打开工作局面。二是坚持一个标准,保持公正执法。所有违法用地一律采取零容忍的态度,做到即查即拆,不搞任何特殊照顾,不搞变相执法,有效维护了国土与规划执法的严肃性和公平性。半年来,动员10余户村民实施自拆,拆除面积2900平方米。做到以人为本,人性执法。
三、多措并举,控拆到位
一是加大巡查防控力度。针对违法建设具有隐蔽性、突击性和连续性等特点,XX镇做到了巡查执法“二不留”,即:巡查不留盲区,执法不留死角。坚持日常巡查不放松。采取划片分区,责任到人待方式,坚持每天上午、下午各巡查一次,决不给违法建房户留有任何时间空档;始终突击巡查不手软,坚持每半个月对各村进行一次地毯式巡查,并严格落实“一米法则、两个提醒、三级制止”,并将拆违控建人员安排在重点时段、重点部位进行巡查,跟踪防控。二是加大部门联合执法力度,今年,6月,为加强国土、规划管理,规范村民建房行为,强力推进控建拆违工作。XX镇党委、政府研究决定,凡是没有批准的村民建房等违法建筑物、构筑物,村、居委会不得向电力、水利部门出具相关证明为其供水、供电。农电部门、水利部门一律不得为违法建筑供电、供水。请各村、社区、相关部门认真落实,从严管理,否则,将追究经办人相关责任。三是加大即查即拆力度。成立专门的执法队伍,严格按照法律法规程序,积极稳妥做好拆违控违行政强拆工作,对不听劝告,顶风抢建,不在规定时限内自拆的,组织力量强制拆除,确保一周一拆。四是加大监督举报力度。通过广泛发动人民群众进行监督举报,设立举报箱,健全举报有偿机制,将违法乱纪建筑遏制在萌芽状态。
四、长效管理,保障到位
一是落实属地监管机制。政府与各村、社区签订了国土管理、控建拆违工作目标管理责任书,并把查违、控违、拆违工作列入到各村的年度考核。会议明确要求,每次拆违行动,该村、社区干部必须到拆违现场负责协调维稳工作。二是健全制度落实责任。出台了《综合执法大队管理办法》《动态巡逻管理细则》《即查即拆制度》等规范队伍建设的措施,进一步提高了队伍的综合素质和行政执法能力。三是关注信访热情接待。对来电、来信、来访能认真记录,耐心听取,热情服务,确保来信来访等投诉案件得到及时受理和处置,把新建成违章建筑控制在萌芽状态,减少老百姓的经济损失。
五、堵疏结合安置到位
多年以来,XX镇都被列入XX市城市规划控制区域。由于城控区有百分之七十的辖区属禁止建设区域,农民建房一律禁止,致使农民的建房诉求特别强烈。为满足农民迫切的建房要求,XX镇本着从群众中来,到群众中去,想群众之所想,急群众之所急,坚持用“三提前”一线工作法,提前收集农民建房信息,提前进行建房条件审核,提前与村、组沟通对接,引领农民集中建房新导向,助推农民依法、合理、宜居建房。
上半年,我们拆违控建虽然做了一些工作,但离上级对我们的要求仍有距离。下半年,我们满怀信心,公正执法,依法管理,打好一场控建拆违百日攻坚战,坚信群众的支持一定会越来越多,农民国土规划意识一定会越来越强,农民家园也一定会越来越美。