旅游管理专业是随着我国旅游经济的发展、旅游产业的发育而建立的一个新型学科。下面是小编给大伙儿整理的旅游管理论文（精选6篇），希望能够帮助到大家。
进入90年代，尽管北美和西欧无论是从客源产生量还是从接待游客人次上看都仍然占据着国际旅游的首要位置，但随着国际旅游重心东移意，亚太地空旅游业一枝独秀，其持续、高速增长令人瞩目，国际旅游业正在逐步形成欧、美、亚太地区三足鼎立的分布格局。从接待游客人次来看，虽然区内各部分呈现出一定的非均衡性，但总体增长势头却是十分强劲（见表一），1980年至1992年期间，亚太地区旅游接待人次增长近三倍，即由1980年的2100万增至1992年的5800万，年均增长8．9％，为世界平均水平的两倍；从接待人次占全球份额来看，1960年，亚太地区接待游客人次占全球国际游客总人次的1％，1980年增至7％，1992年增至12％；从国际旅游收入来看，1980年，亚太地区旅游总收入为80亿美元、占全球8％，1992年旅游收入为430亿美元，占全球15．5％；从区内客源产生能力看，传统的单一欧美区际长程国际客源市场地位有所下降，区内各旅游目的地之间互访游客人次急剧上升，1967年，亚太地区国际游客人次56％是区外客源，44％是区内国际客源，至1992年，区内国际客源比重上升为73％预计在2000年会增至85％。下文是论文频道的旅游管理论文提供的参考内容。 亚太地区旅游业发展评析 亚太地区旅游业迅速发展，区内各国或地区因此获得了极大的经济效益和社会效益，在香港，1993年旅游的外汇收入高达600亿港元，占国民生产总值的6.8％。亚太地区旅游业的蓬勃发展、与下列因素是密不可分的： 其一，亚太地区经济稳步增长。过去20多年时间里，亚太地区经济增长速度一直高于全球其它任何地区，亚洲“四小龙”更是取得了巨大的经济成就。世界旅游组织指出，1980年至1991年10年时间内，亚洲整体经济增长率为5．5％，是世界平均增长率2．2％的两倍半多，90年代以来增长率也一直维持在4％的水平上。随着亚太地区经济的迅速崛起和不断发展，一方面，人们可支配收入和闲暇时间增加，将有更多的区内国际客源产生，另一方面，亚太地区旅游业不断走向成熟，旅游产品日趋多样化和标准化，也会吸引更多的区外旅游者来访。 其二，旅游环境改善。旅游环境改善表现在两方面，一是指亚太地区各国或地区旅游管制逐步宽松，例如，日本不断地放宽居民出国旅游签证管制，台湾当局亦于1989年放松签主管制；二是指交通“可进入性”提高，这主要又是指区内、区外航空运力增大，对区内、区外国际客 表一：亚太地区旅游的接待人次增长情况（单位：百万）地区1980年1992年1980—1992年年均增长率1992年占亚太地区比重 亚太地区 东北亚 东南亚 大洋洲 21 10 8 3 58 32 21 5 8．9％ 10％ 8％ 8％ — 55％ 36％ 9％ 源市场而言，亚太地区航空“可进入性”得以改善，国际航空运输协会（IATA）指出，1990年，亚太地区国际航空客运量达8700万乘客人次，预计1995年将会达到1．32亿人次，2000年达到1．89亿人次，到2010年，亚太地区区内、外国际航空客运量预计会占到全球航空客运总量的51．1％。 其三，主要竞争对手徘徊不前。欧美是世界上国际旅游最集中、国际旅游业最发达的地区，1986年共接待全球国际旅游客总人次的72％，而传统上，欧美地区的国际旅游客源市场主要是区内对流客源，即各国、地区互为主要客源，因此，欧美始终是亚太地区旅游业在国际市场上扩大占有份额的主要竞争对手。但是，自80年代中期以来，欧美地区经济增长速度明显放缓，加之全球第一大旅游客源国—德国居民的出国旅游市场规模已接近“封顶”程度，因而各国、特别是德国出境旅游人次规模和增长速度已是强弩之末，很难提高，作为旅游目的地，欧美各国在接待国际游客（多数是欧美本土居民）人次不会有太大起色，亚太地区各旅游目的地得此契机，在国际旅游的市场上大显身手。
建立一个全面的、公认的教学质量评价体系，势必会涉及到指标的确立问题。指标体系过于简单或是过于繁杂都是会有问题的，难以全面的反映教学质量问题，又或者在实际的工作中难以操作等等，所以在选择确立质量评价指标时要避免繁琐、不全面、重复和难操作等的问题。本文根据旅游管理专业具体情况，将评价体系分为三个部分，分别为教学目标评价、教学过程评价和教学效果评价，通过这三部分全面了解海南旅游管理教学质量管理的状况。
（一）教学目标评价
教学目标评价是旅游管理专业教学开展的前提和保障，制定旅游管理专业教学工作计划，明确教学工作目标，使得学校的教学工作有计划、有条不絮地进行。只有制定高效、科学的教学目标管理办法才能促进教学的顺利开展以及稳定专业教学的质量。因而，教学目标管理的评价是教学质量评价体系中的重要一环。参照已有的相关研究，将教学目标评价指标分为：专业培养目标、专业培养方案。其中，专业培养目标是教学目标评价的首要环节，它全面体现在教学计划中，专业培养目标的制定关系到实施怎样的教学计划、输出什么样的人才；专业培养方案指导了教学进程，它综合了培养目标、专业要求、主要课程和实践安排、专业特色等各个方面。值得注意的是，旅游管理专业培养方案的制定不仅要符合旅游专业的培养目标，而且要符合旅游管理专业的教学特色和规律特点。
（二）教学过程评价
教学过程是在制定高效、科学的教学管理办法基础上的实施开展环节。合理的教学过程安排能够促进教学质量的稳定提升。结合旅游管理专业的特色，将教学过程的评价分为课堂理论教学和实习实践教学两部分。在我国的教学模式下，课堂理论教学是高校普遍存在的主要教学方式。所以对课堂理论教学的评价也是学校教学质量评价的重要内容。它对于改进教师课堂教学、提高学生学习质量有着重大的意义。以教师为考察对象，主要包括教师专业素养、教学文案准备、教学方法的运用、教学研究能力、课堂互动气氛与教学状态等。实习实践教学是旅游管理专业教学的重要组成部分，对学生专业能力的培养起到重要作用。从学生方面评价学生在实践中专业知识与技能的应用程度及理论与实践融合的能力。除此之外，还从学生的职业素养、对旅游行业的了解程度、工作及学习态度等指标评价学生的实践教学。从教师方面，从实习指导老师的教学经验，对实习内容的熟悉程度，工作责任心和组织能力及开办的实习讲座、专题报告等指标进行评价。从学校组织实践管理方面，主要包括实践教学体制的完善程度，如实践教学大纲、实习方案制定、实习制度制定等。除此之外，还需要对校外实习基地的建立和校内实践场所建设的情况进行评价。
（三）教学效果评价
在制定科学、合理的教学目标和教学过程的基础上，进一步反映和提升教学质量的又一重要措施在于建立反馈机制，即教学效果的评价。对于教学效果的评价可以从教师教学质量评价、学生学习质量评价、社会用人评价三个方面开展。教师教学质量的评价除了随机听课专家的评价和来自学生的评价以外，还可以从教师的学习价值感、教学热情、人际关系、知识面等常被忽略的因素进行评价。还有在每届学生论文答辩后毕业前，对旅游管理专业教师师德素养、教学能力做出综合评价。学生学习质量评价是针对学生的专业学习效果的评价，学生作为教育活动的直接感受者，对教师的教学情况具有最全面的了解和感受。学生学习质量不仅通过学习结果质量来进行评判，还需要考虑其学习过程质量。学习结果质量主要是指考试成绩及作业成绩。学习过程质量主要是包括课堂上的表现、考勤和实践活动等。在如今主张创造自我价值及个性张扬的时代，对于学生而言更多的是追求个人的兴趣爱好及发挥其自身优势适应社会需求的发展，而不仅仅是传统学习方式上的你教我学。社会用人单位评价是学生就业后来自社会、旅游行业对旅游管理专业学生思想道德素质、专业素质、综合能力的评价。让学校更好的了解社会对人才的需要，从而促进学院的教育教学改革。参照部分学者研究成果，根据上述三个层次建立三个维度，七个指标的旅游管理专业教学质量评价指标体系。具体是以教学目标、教学过程、教学效果这三方面作为一级指标，其下属为二级指标。
二、海南旅游管理教学质量保障机制的建立
（一）建立全面的质量标准
教学质量的目标（标准）具有很强的导向作用，对于保障教学质量是很有必要的。以《高等教育法》为基础，从海南本地实际的旅游业发展状况建立具有本地特色的教学质量保障机制，结合学校自身实际情况对旅游人才培养制定科学的标准定位。一是符合学校教学大纲对旅游管理专业课程的教学质量标准；二是以海南旅游市场需求为导向制定教学质量标准；三是教师的各个教学过程的教学质量标准；四是教学管理质量的标准。
（二）加强旅院系资源建设
一方面，需要加强旅游管理系的师资队伍建设。学校要定期选派教师到国内外知名的旅游院校和旅游研究机构进修，以此加强教师的科研能力及专业水平。除此之外学校在教师聘任的制度中应该聘请毕业后再研究所或是旅游公司工作了若干年，有一定的旅游社会实践经验并在旅游行业有一定名声的教授。为了提高旅游管理的教学水平，学校可以聘请国内外知名的旅游界专家学者和在旅游企业任职的知名企业人士担任本专业的教师。另一方面，加强教学实训基地建设。理论是死的，实践是活的，对于旅游管理专业来说实践能力尤其重要。在实训过程中让学生的理论知识得以应用，不仅丰富了学生的专业知识还提高了学生的专业技能。所以，加强实训基地建设是提高旅游教学质量，培养应用型专业技能旅游人才的有效措施。
（三）制定合理的教学奖惩机制
教学质量保障机制不仅要有全面的质量标准、全面系统的评价指标，还需要建立与之配套的教学奖惩机制，包括优秀教师评选、学校惩处制度等等。比如，教学效果差的教师，应督促其自我反思不断改进其教学质量；对那些没有达到教学效果和无贡献的教师给予辞退，避免没有能力的教师滥竽充数和不求进取。这样的机制能够有效的防止教师终身制的弊端，又能高效的激励和促进教师不断提高教学质量和自身的学术水平。对于在教学模式、方式具有创新贡献的教师给予奖励等。这样的奖惩机制有利于调动教师的主动积极性，提高教学质量，是教学质量保障机制不可或缺的重要手段。
（四）制度管理建设
制度管理作为一种硬性的保障，使教学活动过程规范化，管理方法科学化。完善旅游管理专业的保障制度是很有必要的。完善教学管理、监督、考核和评价等方面的制度建设，利用现代管理信息系统对教学各个环节进行统筹管理。在教学管理上，教师要根据教学大纲制定的教学进度，严格按照培养方案执行教学活动，不能随意改动。在监督实行校外校内相结合的监督制度，根据专业性特色建立院内部教学督导制度。“教学督导将全方位的介入高校教学活动中，其主要的工作职责有控制、检查、指导、沟通、反馈、评价、激励等，而具体的工作手段有巡视、随机听课、座谈、问卷调查、抽查等”。虽然海南各大高校都有建立督导制度，但不规范，随意性大，所以建立健全的监督制度很有现实意义。在考核与评价方面，考核以定量指标进行，将考核结果作为评价制度的重要依据。
（五）完善教学评价机制
教学质量评价一般分为外部评价与内部评价。外部评价的实施由当地政府或教育管理部门或是专业的专家组进行评价。除此之外，我们可以借鉴国外采用的社会评价的做法，这有利于学校教育适应社会的需求，质量评价更趋于公正。完善的教学质量内部监控评价机制是保障教学质量的长效机制。建立校、系、院三级教学质量管理体系和相应的规章制度，建立高素质的、专门进行教学质量评估的机构。
三、总结
摘要：“管理学”作为旅游管理专业的一门专业基础必修课，受到旅游专业师生的广泛重视。本文结合“管理学”在旅游管理专业中的地位与要求，通过分析管理学特点与学生学习现状之间的矛盾，进而提出“管理学”教学改革思路。
关键词：旅游管理；本科；管理学
一、“管理学”在旅游管理专业中的地位与要求
1.核心基础地位
我国1997年颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》,是xxx学位委员会学科评议组审核授予学位的学科、专业范围划分的依据。同时，学位授予单位按本目录中各学科、专业所归属的学科门类，授予相应的学位。在目录中，旅游管理是属于管理学学科门类工商管理一级学科下的二级学科，因此，旅游管理专业的毕业生最后拿到的是管理学学位。
旅游管理在我国是一个年轻的学科，最早由上海旅游高等专科学校于1979年开设旅游专业，随后，南开大学、北京第二外国语学院等学校也相继开设相关专业。时至今日，几乎每个本科院校均开设了旅游学科的相关专业，旅游专业一度被看成热门专业。但是，直到上世纪的90年代初，旅游专业名称还不统一，全国各地出现了诸如：宾馆管理、风景旅游、森林旅游、旅游历史与文化等各种称谓，毕业生最后拿到的是经济学、文学、工学等学士学位，1998年以前毕业的旅游专业硕士拿到的是经济学学位。xxx学位委员会从1998年开始，把旅游学科统一划归到管理学门类，国内与旅游相关的专业开始重视“管理学”课程的开设，旅游管理专业硕士生与博士生入学考试几乎都把“管理学”列为考试课程，因此，“管理学”受到旅游专业师生广泛重视，而成为旅游学科的一门专业基础必修课。
此外，从旅游管理专业本科教学计划可以发现，四年制本科教育中开设的核心课程中属于管理类的还有：“饭店管理”、“旅行社管理”、“旅游景区管理”、“旅游市场营销”等，即管理类的课程占得比重很大，因此，“管理学”在旅游学科中处于非常重要的核心地位，学好“管理学”对旅游管理专业的学生显得尤为重要。
2.开设目的与要求
由于旅游管理专业多门核心专业课程都属于旅游企业管理类课程，因此，这些课程开设的前提是学生要有一定的管理学知识作为基础。旅游管理专业本科开设的“管理学”,又称为“管理学原理”,主要是一门系统地研究管理活动的普遍规律、基本原理和一般方法的科学。开设这门课程的主要目的在于帮助学生掌握管理方面的基本概念和原理以及应用这些原理分析问题、解决问题的基本方法，为将来进入社会、参加实际管理工作奠定初步基础。
管理工作是一项复杂的系统工程，涵盖多方面的内容，同时又处于不断发展与变化之中，因此，要求学生能比较系统地掌握管理学的基本概念和原理，建立管理学基本框架和知识体系，培养管理思维，锻炼其应用管理学解决具体问题的能力。
二、旅游管理本科生学习“管理学”现状分析
1.“管理学”的多科性特点与学生的学习阶段不匹配
“管理学”的内容包括经过高度概括和抽象出的对各类管理活动都具有普遍指导意义的管理思想、原理和方法。在方法上，“管理学”需要综合运用现代社会科学、自然科学和技术科学的最新研究成果。此外，从“管理学”与许多学科(经济学、数学、工程技术学、心理学、生理学、行为科学、运筹学等)的相互关系来看，它是一门交叉学科或边缘学科，需要综合利用上述多种学科的研究成果。因此，“管理学”具有多科性或综合性特点。
“管理学”作为旅游管理专业的一门基础必修课，是后续专业课的先导课程，因此，一般在第一学年的第二学期开设。这个学习阶段的大学生刚刚踏入大学校门一个学期，可能还沉浸于考上大学的沾沾自喜中，学习缺乏计划，自学能力不强，没有养成良好的大学学习习惯。然而，“管理学”涉及多种学科知识，刚上大学半年的大学生不可能掌握这些知识，因此，学生普遍反映其综合性强，不容易学。
2.“管理学”特点的一般性与学生的学习兴趣错位
“管理学”作为一般管理学，区别于“宏观管理学”和“微观管理学”,是研究所有管理活动中的共性原理的基础理论学科。因此，“管理学”是各门具体的管理学科的共同基础，具有一般性特点。由于“管理学”的内容以基础理论为主，案例分析为辅，因此，尽管学生们知道这门课程的重要性(注：老师一开始就告诉学生，“管理学”是旅游管理专业硕士生、博士生入学考试的必考课程),但是，由于基础理论部分占的比例较大，因此，不适合大量使用案例教学法。然而，传统的教学方式很难促使学生积极思考，保持浓厚的学习兴趣，因此，不少学生感觉管理学枯燥，难以理解。
3.“管理学”特点的实用性与学生管理实践不足的矛盾
“管理学”以基础理论知识为主，主要讲述管理过程的基本原理与一般方法，但是如果我们结合身边的客观现实去认真思考，则会发现我们每个人都处于某一个管理系统中，该管理系统是按照管理学的基本原理、规律和方法建立起来的，只是我们缺乏管理思维而不善于发现而已。因此，管理学具有很强的实用性，可以很好地指导我们的学习、工作和生活。但是，刚入大学半年的大学生不但缺少多种综合知识，而且缺少管理实践，所以，根本没有管理思维。此外，他们对自己所属的旅游管理专业仅接触了半年时间，专业方面的知识也非常有限，因此，“管理学”课程实践活动不宜在旅游企业中长期开展。但是，如果在其他的工商企业中开展实践活动，学生会说和旅游企业无关而没有兴趣。
三、教学改革思路
“管理学”是一门理论性与实践性均较强的课程，但是由于其开设的时间较早，学生缺少管理方面的感性认识和对旅游管理知识体系的整体理解，因此，一般在课程学习前期兴趣浓厚，后期则兴趣减弱，热情降低。作为任课教师，应在这门课程的整个教授过程都引导学生保持高涨的热情，比较深刻地理解管理学原理和规律，培养管理思维方式，避免出现不少旅管高年级学生后悔当初没有认真学，现在意识到重要想再跟着一年级学生重学一遍的情况。笔者结合自己10多年的“管理学”教学经验，从以下几方面探讨该课程的教学改革思路。
1.耐心细致，适当补充相关学科知识
由于学习这门课程的学生接受高等教育的时间较短，管理学又是一门交叉学科，涉及心理学、市场学、统计学、社会学等多种学科知识，这个阶段的大学生根本不具备这些知识。而且，他们对旅游管理专业方面的知识也掌握得非常少，可能还没有养成课后自学的学习习惯。因此，要求教师循循善诱，耐心传递包括学习方法、相关学科知识和专业知识等在内的各种知识，弥补因该课程开设时间早给学生造成的综合性强、难度大方面的不足。
2.理论讲授为主，案例教学为辅
鉴于该课程的理论性强，学习者是一年级学生，缺乏相关的各种知识与对管理活动的感性认识，因此，课堂教学应以理论讲授为主。在课程学习早期，教师应放慢速度，深入浅出，多用通俗语言和学生熟悉的身边例子来讲解，让学生感觉管理学不难理解，使其尽快熟悉相关的管理原则与理论，形成管理思维习惯。在课程中后期，可适当加快速度，精讲难点重点，增加课堂讨论的时间。例如，对于组织部门化基本形式之间的比较这个教学重点，教师仅对职能部门化、矩阵型结构等精讲，然后，设计问题，组织学生展开讨论：各种部门化的应用对象是什么？对应于现实社会哪些组织中的部门划分？一个组织能否独立使用某种形式进行部门划分？等等。这样，课堂教学就把单纯以教师为中心转变为以教师、学生为两个中心的教学模式，促使学生积极思考，提高其辩证思维能力。 在理论讲授的基础上，为了增加学生的学习兴趣，培养其分析问题和解决问题的能力，应理论联系实际，在课程中后期适当引入案例教学。具体可通过分析知名成功企业与旅游企业管理方面的例子，引导学生正确运用所学知识解决管理过程中的实际问题。
3.主次分明，增加学生的管理实践
“管理学”由于知识点较多，受学时所限，不可能一一深入学习，因此，作为任课教师，一定要深入分析教材，挖掘精髓，分清主次。例如：在管理理论的形成与发展这一节中，需要学生掌握古典管理理论的两个重要代表人物——泰罗、法约尔的管理理论。对于这两个学习重点，学生会感觉法约尔的14条管理原则难度较大，不易理解。因此，要求教师首先用贴近现实生活的最通俗的语言转换难点，使学生容易理解，如统一指挥原则，可用一个媳妇只能有一个婆婆，否则她将无所适从来打比方；然后，通过举例说明学生最熟悉的自己所在的班集体是通过设置班长、学习委员等管理角色正常运转的；最后，举旅游饭店中岗位设置的例子来说明在一个组织中要层层负责与汇报。这样，学生就会对这条管理原则有比较透彻的理解，能够联想到现实生活中一些现象，使管理学真正内化为自己的知识。对于学生容易理解的内容，可通过教师设置问题、学生自学、教师总结的方式来培养其自学能力。
为了防止抽象的纯理论倾向，解决“管理学”的实用性特点与学生管理实践不足的矛盾，应该增加学生的管理实践活动。具体可通过以下四种方式：(1)引导学生在课程学习前期与中期利用课余观察生活，理论联系实际，透彻理解管理理论。(2)在课程的中后期，教师设计管理活动，指导学生模拟扮演各种管理角色去解决管理问题。(3)通过组织学生去比较知名的大中型企业如新飞集团实地参观、聆听、感受，学习其管理理念、企业文化、管理流程。(4)在本校的旅游专业实习基地如旅游饭店、旅行社、景区开展短期实习，主要学习这些旅游企业各自的运作模式、部门划分、人力资源配置与激励、管理制度等。通过上述多种管理实践方式，使学生认识到管理理论源于实践又高于实践，通过实践反复检验理论、发展理论。
旅游是张家界立市之本。自开发旅游以来，已打下了相当好的基础，旅游业的支柱地位已初见端倪。本文针对张家界市旅游业发展现状，探讨了该市旅游业可持续发展的基本策略。论文频道的旅游管理论文还有更多可以参考的内容，敬请期待。 论张家界市旅游业可持续发展 张家界以旅游建市、兴市。1988年设市至今，大力发展旅游业，已经打下了相当好的基础。1999年全市接待国内外游客327.25万人次，比上年增长28.1%，其中境外游客15.15万人次，增长3.99倍，实现旅游收入9.46亿元，增长44.3%。12年来，累计接待游客已达2100万人次，旅游总收入累计已达27亿元。全市拥有旅行社50家，大小旅馆400多家，其中涉外星级宾馆31家，床位2.78万张，旅游直接、间接从业人员已达8万余人，第一、二、三产业的排序已实现三、二、一，以旅游为主的第三产业增加值已占全市GDP将近50%，已显示出旅游在经济发展中的巨大作用，体现出旅游带动战略的巨大效应，旅游业的支柱地位已初见端倪。作为一个初具规模的旅游城市，张家界的经济建设已经步入了“第二次创业”的快车道。要“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”，加快经济建设步伐，以旅游为龙头，促进其持续发展，是张家界的必然选择。 1张家界市旅游业持续发展障碍因子 1.1发展旅游经济观念模糊 张家界建市的目的就是为了发展旅游经济。目前，张家界市全民办旅游的气氛还不浓，合力还不够，思想观念还没有完全统一，许多政策和管理措施还不到位，旅游规划不严格，旅游投入不足，旅游企业体制不完善。所存在的最大问题是“三个不适应”，即世界级的风景与相对落后的基础设施不适应，世界级的风景区与相对落后的管理不适应，飞速发展的旅游经济与相对落后的市民素质不相适应。 1.2旅游行业管理不规范，服务质量差 张家界市旅游行业管理不规范，“政出多门，各自为阵”。旅行社审批不严，尚有“一间房子、一张桌子、一部电话就是一个旅行社”的状况存在；旅行社旅游报价偏低，旅游商品 价格混乱，游客意见大，投诉多；导游队伍鱼龙混杂，正规导游人才匿乏，野马导游泛滥，“乱讲、乱导、乱争、乱要”现象十分普遍；酒店宾馆行政管理不到位，旅游部门只管星级宾馆，大量的非星级宾馆还没有纳入旅游行政管理部门的管理范畴，对其经营旅游服务业的质量问题，没有相应的部门进行行政管理；旅游车辆车况较差，宰客狠，安全事故屡有发生，管理失控。这些都严重影响了旅游服务质量和企业效益的提高，严重损害了张家界市的旅游形象。 1.3旅游产品单一，旅游文化品位不高 张家界因世界自然遗产武陵源而立市。长期以来，着力开发以武陵源为主体的山、水、洞、林自然旅源，形成了高品位的国际知名品牌，是湖南的旅游极品项目。但由于过度倚仗武陵源，对人文旅游资源缺乏足够的认识和开发力度，致使旅游产品单一，文化特色不浓，文化品味不高，影响了张家界旅游业的持续发展。 1.4旅游环境容量有限 张家界市目前游客一般都云集于十分集中的、经过豪华包装的核心景区。对外宣传可逗留十天的线路，实际上只能把游客留住3-5天。游客专门来一次张家界，旅游消费都不大。旅游是一次性消费，虽可以通过有力的促销手段为核心景区增加旅游人数，但短期内再次来游览的可能性相当小。张家界市旅游业发展到当前的水平，已到了考虑扩大游客消费量的时候了。张家界核心景区范围有限，大量游客云集，既限制了游客的活动空间，又增加了景点的承载力，管理不善极易引起环境质量下降。据专家测定，张家界核心景区的日环境容量为10017人，依据核心景区各景点之间的距离及游道状况，测定张家界的游客日容量为5885人。眼下张家界主景区无论环境容量与游客容量均已突破了这道警界线。武陵源的过度开发已受到联合国教科文组织世界遗产中心公署的“黄牌”警告。 旅游是张家界立市之本。自开发旅游以来，已打下了相当好的基础，旅游业的支柱地位已初见端倪。本文针对张家界市旅游业发展现状，探讨了该市旅游业可持续发展的基本策略。论文频道
【关键词】地方高校 旅游管理 毕业设计 产学研结合
一、湖南工学院旅游管理专业产学研结合情况
产学研相结合，是现代高等教育的办学机制之一。它的兴起和发展已成为世界范围内的共同趋势。旅游高等教育作为一个年轻的教育门类，它的主要目标之一是培养旅游应用型人才。它的职业特性促使其应更加明确地走产学研相结合的道路。旅游高等教育改革的目标应是逐步建立使旅游院校具有适应市场经济体制需要的有效机制。实行产学研相结合，正是为了加强旅游院校同社会的广泛联系，让社会参与办学，实现旅游院校的科研面向旅游市场的办学新路子。我院专业产学研合作建立在校企互动、企业与学校相互渗透基础上，形成了人才培养、技术进步、校企竞争力等相互提高的“互惠、多赢”的产学研合作目标。
第一，聘请行业权威专家、企业技术专家组成专业指导委员会员对专业培养目标、培养方案设计、课程教学进行全方位指导。定期邀请行业内专家、企业管理人员来校开设学术讲座，聘请专家参与对学生的实践指导，定期进行技能训练，与旅游企业合作，签订协议，共同培养人才，优先向合作企业提供优秀学生实习或工作。
第二，重视专业教学工作。建立专家指导委员会，专家指导委员会既有高校教授、行业部门主管领导及一线企业经理和技术能手组成。专业指导委员会定期召开会议，指导专业教学改革及实践型教学基地建设方案，使专业学生更好地满足市场需要，确保教学质量起到了积极作用。每学期均邀请有关专家指导委员会成员来校指导及作相关专题讲座。
第三，校企优势资源互补，战略合作提高竞争力。10多位行业权威专家、企业技术专家受聘为本专业客座教授或兼职教师；与区域内珠海昌安大酒店、长沙通程大酒店、衡阳雁城宾馆等10多家企业建立了稳定的教学实践基地；拥有衡阳交通旅行社、邮政旅行社、阳光旅行社、青年旅行社、教育旅行社、回雁峰景区等多个校外实训基地。
第四，加强专业师资培养。每年选送1名骨干教师到国内一流旅游学院进行一年的教学交流，提高教师专业水平。
二、“产学研结合”毕业设计教学改革步骤
“产学研结合”中的“产”注重的是实践教学环节。实践对于经济类专业学生来说，除了能够积累实践经验外，还可以发现和解决生产经营中一系列问题，弥补学校教育不足。“学”要求教学内容设计要反映时代特点，注重知识的系统化和适用性，教学方法要注重教学效果及其可推广性，尽可能使用现代化教学手段，实现知识传授的高效、便捷。“研”则强调开展科学研究工作，选题面向社会经济实际，特别是企业的应用性课题。毕业论文设计工作在产学研一体化层面上与社会经济的密切整合，有利于形成良好的机制，使教育教学系统的创新功能得以实现。为更好地实施产学研一体化，学校可以与企业建立协作关系，建设与专业培养计划相配套的实习基地，有条件的高职院校还应积极创办经济实体。
1、确定试点学科和试点课题。把旅游管理作为产学研结合的切入点，在旅游管理、酒店管理等专业毕业班进行试点，并制定了毕业设计选题的质量标准。一是选题要符合旅游教育规律和教学基本要求，体现旅游专业培养目标；二是选题要突出实践性，体现理论与实践的结合，教育与科研、生产的结合，具有研究价值、现实意义和开拓性；三是选题应是旅游管理领域刚刚出现的新课题和急需解决的新问题，具有一定的广度和难度；四是选题具有可操作性强，学生在规定的时间内可以完成。根据质量标准，我们确定了“衡阳市湘江沿岸红光带建设”、“衡阳市雁城宾馆餐饮管理系统”等若干个选题作此次试点课题。这些选题都来自于实践应用研究项目，也是指导教师在研的课题，产学研结合特点明显，能形成阶段性成果，有利于转变为生产力，充分体现了产学研的结合。
2、人员组织。各试点专业公布产学研结合毕业设计试点题目以及每个选题的毕业设计任务书，使学生明确“产学研结合”毕业设计选题的目的、意义和具体的任务；学生自主申报，选择题目和指导教师，导师在申报的学生中择优选用。试点实行指导教师负责制，每位指导教师对整个毕业设计阶段的教学活动全面负责。指导教师在毕业设计阶段始终起着重要作用，充分发挥指导教师的积极作用是提高毕业设计质量的关键。
三、“产学研结合”毕业设计新模式建立的思路和对策
1、积极拓宽毕业设计选题渠道，与毕业设计课题来源企业建立长期稳定的产学研综合基地。产学研综合基地为广大教师提供了实践和科研的条件，目前许多旅游院校都与旅行社、饭店建立了相对固定的实习基地。对于毕业论文设计而言，产学研三结合的形式主要是根据毕业设计的要求和特定的选题内容进行的三结合形式，如联合申报和承担科研项目；联合开发旅游景点、旅游产品等。通过这次试点，我们已与珠海昌安大酒店、长沙通程大酒店、衡阳雁城宾馆、衡阳华天大酒店等单位建立了良好的协作关系，毕业生也深受欢迎。
2、选好合作伙伴，完善组织。产学研结合建设的好坏，是否有一个好的合作伙伴是十分重要的。合作伙伴的领导要有改革意识，有远见，有开拓精神和竞争观念，要尊重教育，同时要考虑企业的经营状况，是否具有一定经济实力，是否具有三结合的必要条件。一般选择大中型企业作为合作伙伴，因为双方的互补性很强，互惠性也更能体现。现在一些旅游企业经营管理水平低，信誉差，亏损严重，不宜作为合作伙伴。此外，产学研合作项目要有选择性，有竞争力，与学校学科方向和科研优势比较一致，使学生增强了实践能力和就业实力，全面提高了学生的综合素质。
3、加强领导，统一认识。产学研结合是跨出教育系统范围的一种新的教育形式，需要政府及旅游主管部门协同加强领导，发挥宏观调控作用，给高校及企业以有力支持，有效解决产学研合作中的矛盾和困难。
4、切合企业需要，融入职业技术，开展毕业设计。旅游活动的季节性和周期性特点，使得旅游企业对旅游人力资源的要求具时段性特征，而这种特征与学校旅游专业教学计划性相矛盾。经过多年的实践探索，我院坚持切合企业需要，融人职业技术，开展毕业设计。在实践中，以当地重大旅游节庆活动为切入点，积极主动谋求互利合作。衡阳拥有南岳寿文化节、耒阳蔡伦造纸文化旅游节、耒阳农耕文化旅游节、衡阳王船山文化节等重大旅游会展，而且是周期性会展。每年的毕业论文设计都有学生以此为选题，既锻炼和培养了学生的专业服务能力，又提高了学校的知名度和美誉度。显然，“产学研结合”的毕业设计对指导教师也提出了更高的要求，对师生双方都是挑战，因此，新模式既丰富了毕业设计内涵，又提高了教师队伍的综合素质和能力。
5、雄厚的师资力量为保证旅游管理毕业论文设计质量提供了智力支持。我院旅游管理教育毕业论文指导教师结构合理，队伍稳定，他们熟悉旅游管理教育的特点和规律，业务熟练。指导教师均具有大学本科以上学历和中级以上职称，副高以上职称的占63％，其中有很多是硕士生导师。由本校专职教师担任主讲教师的课程达100％。这样一支结构合理、经验丰富、稳定的师资队伍，为我院旅游管理专业毕业论文设计质量不断提高提供了保障。
总之，“产学研结合”毕业设计新模式的研究与实践是一种有益的尝试，已取得前期成果。它能拓宽毕业设计选题渠道，建立相对稳定的毕业实习教学基地。来自企业和科研院所的实际课题，使学生增强了实践能力和就业实力，有助于全面提高学生的综合素质；同时，能提高教师队伍的综合素质和能力，有利于造就优秀的应用型本科人才，而提高应用型本科院校的教学质量，是应用型本科院校教学改革的方向，符合高等教育综合化的发展趋势。
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但是，同一切新生事物一样，中国旅游业作为一个新兴产业部门毕竟还有很多不成熟的地方，尤其在法制建设上。如何建立健全与社会整体相适应的法制体系，以法治业，以法兴业，这是摆在我们面前的一个严峻课题。本文拟就这一问题在此作一阐述。
一、旅游市场现存的问题。
目前旅游市场尚是一个不成熟的市场，因而存在许多问题。从宏观上讲，主要是：1、旅游宏观调控乏力。行政管理部门权威不够，缺乏强有力的宏观调控机构。部门所有、各自为政的传统习惯难以改变，局部利益和地方保护主义，使市场难以实行统一管理。同时，与管理相应的一系列配套政策、法律法规、措施未跟上，使行业管理形成既无“权力”又无“法力”。2、现行旅游体制难以适应现代企业制度的要求，特别是国营旅游企业，面临着与全国国营企业共同的问题，也就是如何转换经营机制的问题。3、旅游业发展到如此规模，但“旅游法”以及与旅游相关的法律，如“饭店法”、“旅游安全法”、“旅游景区安全管理法”等至今未出台。与我国市场经济的法制体系日趋成熟形成了巨大的反差，使旅游业发展的许多问题无法确定下来，旅游业在国民经济中的地位不能法定化，旅游行业管理的范围、旅游管理职能的划分等长期以来有争议的问题得不到解决。从微观上讲，由于法律制度不健全，旅游市场也出现了许多问题：企业之间利用不正当手段窃取商业秘密，盗用企业名称，损害企业利益等竞争行为；推销假冒伪劣产品，侵犯旅游者合法权益；服务态度恶劣，故意刁难旅游者，擅自减少服务项目，改变旅游日程；导游不导，擅离职守，造成旅游者人身、财产损失；餐饮质量低劣，不符合卫生标准，甚至出现食物中毒；“黑导”、“黑车”、“黑摄影”扰乱旅游市场秩序；景区商贩尾随兜售，强买强卖，致使景区秩序混乱等。
旅游市场出现的这些问题，无论是宏观的还是微观的，它们之间有着内在的联系，从法律的角度看，这些联系都带有某些法律上的特点，都有可能转化为法律问题。这是因为各个主体都有法律法规明确规定的权利和义务，彼此之间如果侵犯了其合法权益，即会引发出法律问题。如旅游行政管理部门在宏观调控，实施管理行为时，侵犯了旅游企业和旅游者的合法权益，违法对其造成损害就要承担赔偿责任；旅游企业未向旅游者提供约定的服务标准也要承担违约责任，如果因旅游职工个人原因所造成，企业则要追究个人的法律责任；旅游者在游览过程中进行违法活动也要受到法律的制裁；同样旅游者人身、财产受到损害也会要求直接责任者担当法律责任等。因此在市场经济下，在法制的国家里，一切问题都有可能转化为法律问题。
二、政府必须对旅游市场进行调控。
旅游业的调控是指政府为实现旅游业供需总量的平衡，保持旅游业持续、稳定、协调发展，而对旅游市场进行的调节和控制。
为什么在建立社会主义市场经济中还要提出旅游市场调控问题？主要基于以下原因：1、旅游业的特性决定的，旅游业是一项综合性、依托性极强的行业，它的涉及面之广，覆盖面之大，是其它行业无法比拟的，也正因为如此，决定着它具有一定的脆弱性。只要任何一个行业、任何一个市场风吹草动，都会对旅游业产生一定的影响。旅游供给是由旅游需求所决定的，而旅游需求只能通过旅游行政管理部门收集各种信息，经过综合分析才能从宏观上把握旅游需求的脉络，指导旅游供给的发展。而旅游业本身是一个综合性的产业部门，旅游业内部的吃、住、行、游、娱、购六大行业存在客观比例，要求按比例协调发展，而市场调节是一种事后调节，有一定的时间差，旅游企业及个人掌握的信息不灵，微观决策有一定的被动性和盲目性，一旦决策失误，就可能出现结构失调，浪费了旅游供给，损失了效率，所以单靠市场本身调节不能保持旅游业的良性发展。因此，对旅游业来说，政府调控尤为重要。2、市场功能有缺陷。例如，有些当事人不付代价便可得到来自外部的经济好处：如兴建道路可以带来附近地价上涨，同时可以使道路附近的旅游企业的地理区位升值，还有旅游饭店及旅游景点建成后，附近的旅游企业也因此受益，出现所谓“搭车”现象；有些旅游企业的活动会造成外部主体的经济及其它方面的损失而得不到补偿，如：娱乐场所对附近居民的干扰情况，旅游景点的开发，可能由于保护措施跟不上，容易造成环境污染，我国接待的旅游者大多来自发达国家，他们的消费水平高，可能会引起国内一部分居民的模仿和攀比，形成“消费早熟”，最终可能拉动旅游区的物价上涨。这类外部影响一般不可能通过市场机制的自发作用得到补偿和纠正。3、我国虽然幅员辽阔，资源丰富，但旅游资源分布比较分散，且周围环境较差，而我国又是一个发展中国家，国家财力有限，只有通过旅游行政管理部门总体考虑，用有限的资金重点地逐步开发，才能形成我国旅游业的“拳头产品”，才能在强手如林的世界旅游市场上占有一席之地。
旅游市场的这些特点阐明了调控的至关重要。因此只有发挥政府旅游机构的调控作用，才能保证旅游业的良性发展。
三、法制是实行调控的根本手段。
综上所述，旅游业实行调控是社会主义市场经济的客观要求，如何才能有效地对旅游业实行调控呢？笔者认为法制是实行调控的根本手段，这是因为：
1、调控的模式是“国家调节市场，市场引导企业”，其核心是对市场的调控，而法制是维护市场经济秩序的一个主要手段（另外两个分别是：监督体系、同业之间监督和企业自律）。
2、法制是社会主义市场经济的客观要求，社会主义市场经济体制的建立和完善，必须有完备的法制来规范和保障，从这个意义上说：社会主义市场经济就是法制经济，对旅游业调控也必须用法律手段。而且社会主义市场经济法制体系框架已经基本形成，为我们依法调控旅游业创造了良好的法律环境。
3、法制也是我国旅游业17年发展历史经验的总结和概括。经济政策、必要的行政手段、经济法规是调控的主要手段，前两个手段在我国旅游业的发展过程中都发挥过作用，但由于它们存在一定的弱点，必须进入法制阶段。大体可分三个阶段：（1）、以经济政策为主阶段（1978—1985年）。这一阶段的主要标志是建立了机构，并提出了具体的旅游发展政策。1978年以来，随着旅游业的迅速发展，规模日益扩大，旅游供给严重短缺，制约了我国旅游业的发展，为了调动社会各方面的力量，中央于1984年提出我国旅游发展的“四个转变”，旅游基础设施的建设要“五个一起上”的政策，这些政策的提出，调动了社会各方面办旅游的积极性，旅游业
取得了长足的发展。但由于政策太概括、太笼统，对政策理解的偏差以及与此相适应的配套政策、措施、管理办法没有同步跟上，管理机构的权威不够，没有及时出台一套严密的法规，旅游管理部门在实践上无法实行强有力的、有效的调控，导致了调控失调，旅游市场混乱。（2）、以行政手段为主阶段——行业管理阶段（1986—1988年）。从1986年开始，我国旅游业列入了国民经济和社会发展规划，我国旅游业作为国民经济和社会发展的一个部门和一项产业纳入了全社会统一管理的轨道，同时也向旅游管理部门提出了加强行业统一管理的要求，为了加强行业管理，全国强化了管理机构，xxx成立了以吴学谦副总理为主任的国家旅游事业委员会，各地理顺了机构，1986年12月17日，xxx北京市委、市政府决定撤销原市旅游局和原市饭店总公司建制，按照宏观加强管理、微观放开搞活的原则成立了北京市旅游事业管理局，统一管理北京城乡旅游事业，改变了过去多头、分散管理的局面。这对加强旅游全行业管理，提高旅游服务质量，产生了积极作用。但由于行政手段主要是计划经济的产物，因此在调控中容易陷入“一放就乱，一管就死”的恶性循环。（3）、向法制手段过渡（xxx年至今）。我国旅游业前10年的发展，经历了从旅游政策为主，到旅游行政手段为主阶段，每一阶段都是对前一阶段的完善和深化，同时也是我国旅游业发展水平的客观反映。随着社会主义市场经济的发展，对旅游业的宏观调控提出了新的要求，一方面要继续贯彻执行以前所制定的至今仍行之有效的方针政策，针对旅游业发展中出现的新问题，采取有效的行政措施，但更重要的是要加强法制建设，这才是解决旅游业中存在问题的根本所在。1985年5月，xxx颁布了《旅行社管理暂行条例》，这是我国第一部旅游行政法规，标志着我国依法管理旅游业的开始，xxx年以后，经过了以前两个手段为主的调控实践后，两个手段的弱点逐渐暴露出来，旅游管理机构在实践中认识到了法制的作用，转向以法制作为调控的主要手段。在旅行社、旅游涉外饭店、导游管理等旅游业的基本环节和重大问题上陆续颁布了许多旅游单项法律、规定和办法，其中经xxx批准颁布的行政规章有四个，国家旅游局在职权范围内制定了70多个行业规章，各地旅游行政部门也根据各地的实际制定了许多地方性旅游法规。
四、加强法制建设，依法调控旅游业。
法制是加强旅游业宏观调控的根本所在，但从旅游业法制建设的现状来看，我们认为应从以下三个方面加强法制建设，尽快形成旅游法制体系，使旅游业的发展有法可依，才能保持旅游业良性发展。
旅游法制体系应包括以下四个层次，即：（1）、旅游法，是旅游法规体系中的主体法，需要xxx常委会批准颁布，现在尚未出台；（2）、条例、规定等，是由xxx颁发或批准，由国家旅游局颁布的，如《旅行社管理暂行条例》、《导游人员管理暂行规定》；（3）、国家旅游局在自己职权范围内制定颁发的规章、制度、办法等，如《旅行社管理暂行条例施行办法》等；（4）、地方政府或地方旅游行政管理部门制定颁发的地方旅游法规，如《北京市执行〈旅行社管理暂行条例施行办法〉的处罚细则》等。旅游立法主要是培育旅游市场机制，建立旅游市场规则，维护旅游市场秩序，包括以下四个方面，即：（1）、市场主体制度，即关于市场当事人必须具备的权利能力和行为能力的法律规范；（2）、经济合同制度；（3）、市场竞争规则，即明确市场竞争的性质、范围以及是否正当的法律制度；（4）、市场调控制度，即旅游行政部门对旅游市场宏观调控的制度化、法律化。
1、尽快出台旅游法。
我国的“旅游法”从1982年开始起草，几易其稿，但始终未列入国家的立法计划，这其中既有认识上的原因，也确实存在不少困难。困难之一：旅游业是综合性行业，其覆盖社会生活面广，行业界面模糊，很难规范。如旅游饭店分属众多的部门，虽然旅游部门所属的饭店占有一定的比例，但由于“利益驱动”，旅游行政管理部门实际上很难对所有饭店进行管理，数量众多的以销售旅游品为主的商店，其属性上更多的为商业成分，更难有一个统一的运行规则，因此，制定旅游法的阻力也就比较大。困难之二：与相关法规的衔接在技术上复杂，如根据现行法律规定，风景名胜区和文物景观的管理权分属xxx门和文物部门，《风景名胜管理条例》、《文物保护法》已经实行，对管理权的归属等都作了明确规定，如果《旅游法》规定由旅游部门管理风景名胜区等，必然与现行法律发生冲突，但旅游业作为一个综合性的产业部门又不能将这些部门割裂开来。这些困难都需要经过周密思考，认真分析，全面平衡，慎重决策的工作加以解决。
出台旅游法是旅游业发展的客观要求：（1）、我国旅游业经过了十几年的发展，已经具备了相当大的行业规模，亟需将旅游业在国民经济中的地位和作用法定化。（2）、旅游业作为一个产业部门，应有本行业的基本法律。近几年旅游业中出现的一些问题，也说明了必须依靠法律，规范旅游市场，保护旅游企业和旅游者的合法权益，才能促进旅游业的健康发展。（3）、由于旅游业的综合性，只有尽快出台“旅游法”才能实现对旅游业的宏观调控，协调旅游事业与其他行业的关系，妥善处理与有关行业法规的衔接。（4）、要建立健全我国的旅游法制体系，“旅游法”是一个基本法，应尽先出台。同时，多年的旅游管理实践表明，仅靠单项法规，不足以调整旅游活动中产生的所有旅游法律关系。当今的旅游业经过了十几年的大发展，已造就了出台旅游法的社会基础和良好条件。首先社会对旅游业的性质、特点、规律等都有了基本的了解和认识，承认了旅游业有其自身的发展规律，发现了旅游业中存在的问题，看到了需要解决的困难，明确了法律所要解决的基本问题。其次，奠定了较为雄厚的组织基础。十多年的旅游立法、执法实践，在各级旅游行政管理部门中都有了法制工作机构，并培养了一批旅游法制干部。
旅游法应主要包括旅游业发展中带有根本性的问题，把国家对旅游业的发展方针、政策、战略法定化，协调与旅游业发展相关的各方面关系和利益，如：旅游业在国民经济中的地位和作用，旅游业的行业范围，旅游行政管理机构、职责、管理权限等内容。在体例上，可分为十章，即总则（地位、作用、范围）、旅游行政管理机构（机构、职责、权限）、旅游资源、旅游业发展规划、旅游客源市场、旅游教育、旅游者的投诉与受理、旅游派驻机构、法律责任、附则。
2、抓住旅游业发展的几个主要环节，没有制定出法规的，尽快制定；已经出台的法规，要加以配套和完善。
由于旅游法的出台比较复杂，涉及面广，难以在短期内出台，而旅游业的发展又迫切地需要法制来规范，因此，旅游行政机关可以在自己职权范围以内，抓住旅游业发展中的几个主要环节，没有制定出法规的，尽快制定。饭店现在已经具有了一定的规模，而且是旅游业中的一个主要环节，但现在处于无法可依的阶段，应尽快制定《旅游涉外饭店管理暂行规定》，还要抓紧制定《旅游车船管理条例》等旅游业发展急需的法规，尽快改变旅游管理无法可依的状况，在无旅游“大法”的情况下，争取做到在旅游活动中的几个主要环节上有“小法”可依。要根据旅游业发展的需要，抓紧已经出台规章的配套、完善，使其具有可操作性，如尽快制定《导游人员管理暂行规定》的实施细则。同时要根据旅游业发展的需要，修改、补充、完善现有法规，如xxx于1985年施行了《旅行社管理暂行条例》，在当时的历史条件下，对旅行社的发展，起到了积极的作用，但随着我国经济体制改革的不断深化和我国旅游业的发展，旅行社的情况发生了很大的变化，突出表现为：旅行社体制呈多元化趋势，即由以往单一的国有旅行社，发展为以国有制为主体，集体所有制、联营制、股份制相继出现的趋势，还出现了合资旅行社；由以往国、中、青三大旅行社为骨干，为数不多的旅行社经营旅游业务，发展为数量众多的旅行社相互竞争的局面；由以往单一的接待入境旅游，发展为入境旅游、国内旅游与有控制的居民自费出境旅游相结合的格局。由此产生的各种新的法律关系在现行的《暂行条例》中都没有规定，亟需补充、修订。同时在旅行社的经济成份、经营形式、经营业务、经营规模变化发展的同时，出现了大量迫切需要解决的问题，如：由于缺乏必要的旅行社经营行为规则，无法统一有效的管理旅行社经营行为，造成旅游市场秩序的紊乱；由于缺乏必要的保障机制，因旅行社责任造成的海内外旅游者人身伤害和财物损失，得不到有效地解决；由于缺乏必要的法律依据，旅行社违反“先收费，后接待”的原则，致使海外旅行社拖欠款情况十分严重，极大地影响了旅行社及相关旅游服务企业的正常经营。另外，现行《暂行条例》对旅游行政管理部门的行政处罚权规定不具体，难以操作，不能有效地制裁违法行为。旅行社作为“龙头”，旅行社管理法规是旅游法制体系中的重要组成部分，因此国家应以宪法和有关法律、法规为依据，结合旅行社发展的实际情况，把旅游业十几年发展经过实践检验证明是必要和有效的政策、规定，如许可证制度、年审制度、旅游保险制度、质量保证金制度等上升为法律规定，使之法制化。在制定或修改、完善现有法规的过程中，要用旅游行业的观点，从建立旅游法律体系的高度出发。
3、根据旅游业发展的需要，适时制定具有针对性的规定和制度，及时用法律手段调整旅游业发展中出现的新问题。
随着我国对外开放，对外交流的日趋频繁，人民生活水平不断提高，出境旅游已经势不可当地发展起来，又出现了社会办“出国游”的现象，一些不具备条件的单位加入了这一行列，导致这一市场比较混乱，但现在还没有法规，迫切需要加快制定，对经营出境旅游的企业的资格认定、管理，对价格的管理，对服务质量的管理，对发生纠纷的处理，对发生事故的处理，索赔等做出明确规定，将其纳入旅游法制体系中。