市文化局继续以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，深入推进依法行政为目标，坚持行政执法责任制，围绕年度绩效考核指标任务，以规范文化行政执法行为为重点，加强管理，创新服务，依法行政、依法治文的水平有了明显提高，文化事业和文化产业实现健康发展。现根据市政府法制办《关于对20xx年度依法行政工作进行考核的通知》(武法字[20xx]13号)要求，对本局20xx年度依法行政工作总结汇报如下：
一、注重法制培训，着力增强依法治文意识
(一)认真学习，树立依法行政意识
我局先后举办多次专题讲座，邀请市人大、市法制办有关领导为我局干部职工做有关法制学习辅导，并对我局依法行政工作进行具体指导。加大培训考核力度，实行执法人员持证上岗。通过强化学习与培训，领导带头参加有关法律培训和专题讲座，全局人员学法用法积极性明显提高，依法决策自觉性不断增强。目前，全局上下依法行政、依法治文的氛围日渐浓厚。
(二)明确任务，落实依法行政责任
我局将推行行政执法绩效考评纳入全局目标管理工作，通过规范责任制度来督促执法人员履行法定职责，树立依法行政观念，在行政系统内部层层分解岗位责任，确定各部门负责人为依法行政的责任人，使之成为我局目标责任制考核体系的一项重要内容。目前，全市现有区级以上文化市场管理和执法机构31个，专兼职管理稽查人员225名。市、区两级文化市场管理和执法体系基本建立，依法落实守土有责、依法行政的责任。
(三)依法治文，做到依法决策和依法办事
从决策层面上看，我局在每次重大决策及涉法事务方面都能首先考虑其是否合法，并请局法规处和法律顾问协助把关。《市人民政府重大行政决策事项专家咨询论证办法》得到了自觉的贯彻执行，“琴台文化艺术中心”、“中南剧场”、“盘龙城”、“中山舰”等大型项目多次专家论证会的召开，使我局依法决策的能力也得到了进一步增强。
二、注重严格执法，着力规范依法治文工作
(一)切实依法履行部门职责，加强行政执法力度
截至11月底，我局依法办理网吧、娱乐、演出等市场门类行政审批(核)1821件，无任何违法行政收费现象，无一例被申请复议或提起行政诉讼，无群众行政投诉、无举报反映行政不作为、乱作为的案件，也无因具体行政审批行为不规范而引起的行政赔偿。文化市场项目审批合格率达100%。
完善局行政审批信息系统运行工作，实时接受市行政审批电子监察系统监控。严格按照规定流程操作，全面、真实、准确填写业务资料，在保证工作质量的前提下，着力于行政审批提速，以增加审批时效分。截至11月底，我局受理并办结各类行政审批项目326件，提前办结率为99%以上，在全市市直部门行政审批电子监察绩效排名中位置靠前。行政审批电子监察无“红、黄牌”预警纠错，无违纪违规行为，无绩效扣分。
审批与稽查分离后，文化市场日常监管得到了加强。截至11月底，市、区共出动执法人员32,699人次，检查文化经营单位、文物收藏品市场共73,587家次，对518家存在违规经营行为的经营场所依法分别给予警告、罚款、停业整顿等行政处罚，收缴违法音像制品262,933张(盘)，受理12318举报电话、上级督办件等各类举报868起，查处回告率100%。全市文化市场监管、稽查覆盖率达95%左右，举报投诉受理率100%。行政执法程序合法，案件办理规范，无一例行政复议和诉讼案件，无一例群众行政投诉、举报反映行政不作为、乱作为的案件，无一例因具体行政执法行为不规范而引起的行政赔偿。
(二)创新管理方式与手段，加强文化市场管理
1、关于网络文化市场
一是充分发挥网吧及网络游戏管理工作协调机制作用。作为市网吧及网络游戏领导小组办公室的牵头单位，我局多次召集公安、工商、通信、教育等成员单位召开联席会议，共同商讨全市网吧监管存在的问题，充分发挥各职能部门作用，力求管好网吧。
二是开展“平安世博”文化市场专项保障行动。根据文化部、省文化厅部署，自20xx年4月1日至6月30日在全市开展以网吧市场为重点的文化市场专项整治行动。
三是严厉查处网吧接纳未成年人等违法行为。今年文化行政部门对网吧接纳未成年人行为继续保持高压态势，严格执行文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》精神，坚持严管重罚，严格禁止网吧接纳未成年人。我局设立了“12318”举报电话受理平台，24小时专人值守。
四是积极投入文明城市创建活动。在今年的文明城市创建活动中，我局对网吧场所进行了重点监管。全市网吧市场基本杜绝了接纳未成年人的违规经营行为。
五是严把审批关，认真执行网吧总量布局规划。严格执行省文化厅核准的网吧总量布局规划，加强对各区文化行政部门的规划执行情况的核查督导，严把网吧市场准入审核关。规范网吧变更法定代表人工作，有效遏制了网吧证照倒卖行为。
六是强化网吧经营者培训教育。结合全市网吧年度核准工作，组织全市十五个区分别召开了“创建和谐环境，共建文明城市”动员大会及网吧业主培训会，对全市1500多家网吧的经营负责人进行了文明创建和法律法规、相关政策及业务知识的培训和教育。
七是加大对网吧经营内容的监管力度。制发《关于推广使用合法影音影视系统进一步净化网吧市场的通知》，对全市网吧市场管理从秩序整治向网吧内容监管延伸，在全市网吧中推广使用合法影音影视系统，进一步净化网吧市场环境。
八是完善网吧社会监督。在市关工委、老龄委的支持下，去年我局聘请了709名金晖志愿者网吧监督员。网吧监督员运用教育引导、劝阻说服、检查监督等手段，随时发现、制止和举报未成年人进入网吧，取得了较好的效果。今年，市、区金晖志愿者网吧监督员队伍扩大到3000人，进一步加强了网吧监督工作。
九是充分发挥行业自律。市网吧行业协会加强了组织建设，并积极行动，配合创建文明城市工作。在全市组织开展加强行业自律，创建文明网吧“三心”活动,动员全市网吧会员单位争做“让网民舒心、社会宽心、政府放心”的三心式网吧，自觉为净化社会环境作出贡献。
2、关于娱乐市场
根据《娱乐场所管理条例》规定和省文化厅《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》(鄂文化办[20xx]214号)文件要求，我局部署各区文化行政部门制定了辖区游艺娱乐场所总量和布局规划，形成了《武汉市20xx年至20xx年游艺娱乐场所总量和布局规划意向的报告》，报省文化厅备案。
加强娱乐场所长效管理工作。深入开展以查禁“毒赌黄”为主要内容的娱乐场所专项整治工作，与公安、工商部门联合制定和实施了《关于加强娱乐场所长效管理工作的意见》，继续巩固全市娱乐场所专项整治成果，逐步完善娱乐场所管理长效机制。
我局认真按照全市娱乐场所执法联动工作机制的统一要求，积极参与联合检查、联合执法行动，参与依法查处取缔了一批违法经营娱乐场所，联合举办娱乐场所法制教育培训班，不断规范娱乐场所经营活动，推动了娱乐市场健康有序发展。
据不完全统计，截至10月底，全市新审批各类文化经营单位100余家，总投资额近2亿元，经营面积5.5万平方米。其中，武汉伯爵至尊娱乐有限公司、湖北巴山夜雨大酒店有限公司、武汉宽达文化娱乐有限公司(米乐欣KTV)、武汉钱柜金殿企业管理有限公司投资额均超过千万。
3、关于演出市场
依法审批演出活动。注重演出活动的内容管理，依法审批各类营业性演出活动，并加强演出监管，维护演出市场经营秩序。至10月底，我局共审批营业性演出活动46项。琴台大剧院、武汉剧院、中南剧场等场所演出活动丰富了广大市民的文化生活。
各区认真执行《武汉市文化局关于进一步加强营业性演出场所管理工作的通知》精神，严格依法审批，加强日常监督，及时发现和查处各类非法演出和假唱演出活动，推动了全市演出市场繁荣有序发展。
4、关于改善执法条件
根据省文化厅转发文化部《关于进一步规范文化市场行政执法有关标志的通知》关于“各级文化行政部门和文化市场行政执法机构要配备专用的执法车辆”的要求，经市政府同意，今年为全市文化行政执法部门统一配备了文化执法公务车，进一步改善了全市文化行政执法队伍的工作条件。
三、注重法制环境，着力规范依法治文依据和行为
(一)完成地方性法规、规章和规范性文件清理任务
按照上级关于取消和调整行政审批项目，做好规章清理工作的要求和部署，我处组织开展本局地方性法规、市人民政府规章以及规范性文件清理工作。一是对《武汉市文化市场管理办法》和《武汉市文物保护若干规定》提出清理建议，交由市法制办审核，市政府常务会议审议通过后形成议案提请市人大会审议。二是对市人民政府相关规章和规范性文件，按照“谁制定、谁主管、谁执行、谁清理”的原则，积极开展了清理工作，按时提出清理建议。
(二)切实规范文化行政执法行为
一是健全完善文化市场行政审批和综合执法的基本制度，以推动文化市场管理队伍的专业化、规范化、信息化建设。
二是进一步规范具体行政执法行为，行政审批继续使用我局制定的全市统一许可文书格式，并举办全市20xx年度文化行政许可案卷评查活动，评选出8份优秀案卷进行了表彰;行政执法统一使用文化部新规定的执法文书格式，我局制发《关于印发市文化市场综合执法文书的通知》(武文规[20xx]1号)，并按照程序报市法制办备案。
三是加强管理队伍建设，继续加大全市管理干部的培训力度，举办全市文化行政审批人员、行政执法人员培训班，切实提高文化市场管理队伍的整体综合素质。
(三)规范和执行文化行政处罚自由裁量权
一是依法建立切实可行的自由裁量权量化标准和程序。我局通过对法律、法规和规章赋予的行政处罚自由裁量权进行量化和细化，出台三部具有可操作性的规定：《市文化局依法合理行使行政处罚自由裁量权的规定(试行)》、《市文化局实施三步式执法程序规定(试行)》和《市文化局行政处罚自由裁量权及三步式程序执行标准(试行)》。
二是建立行政处罚自由裁量权公开制度。将我局行政处罚自由裁量权规定通过政务网站向社会公开。
三是建立行政处罚说明理由制度。在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由应当予以说明。
四是建立行政处罚自由裁量权审核制度。加大对行政处罚自由裁量权行使的审核力度，规定案件调查人员提出行政处罚建议后，应经两级审核才能批准作出决定。
五是建立重大或复杂自由裁量案件集体讨论决定制度。对涉及执行自由裁量权的重大或复杂案件，应进行集体讨论，共同研究决定案件的处理结果。
(四)“五五”普法考核验收合格
根据全市关于组织开展“五五”普法依法治理考核验收工作的要求，组织开展了全局系统“五五”普法依法治理考核验收，形成了自查报告，并接受市普法办的考核验收，我局被评定为“五五”普法合格单位。
(五)编印《武汉市文化文物法律法规汇编》(共四册)
为了进一步加强依法行政、依法治文，强化全市文化文物工作者的法律意识和执法水平，引导广大文化市场从业人员守法经营，我局专门编印《武汉市文化文物法律法规汇编》，印发给全市文化行政部门和单位、全市文化市场经营单位学习使用。受到广泛好评。
(六)加强培训和评查，促进行政审批规范化
7月份，我局举办全市文化市场行政审批工作人员培训班。培训期间，邀请市法制办专家就依法进行文化行政许可的法律意义和实践性问题作了专题报告。同时，针对各区的设立娱乐场所、举办演出活动等行政许可案卷的审批流程和文书填写进行了专项评查，并细致讲解各区在日常行政许可中出现的问题。通过培训，有力地强化了区级行政审批工作人员依法审批意识，提高了大家依法审批业务水平。11月份，我局组织全市行政执法人员培训班，强化依法执法的理念，讲解依法稽查的重要性，提高执法人员的素质。
四、注重法制监督，着力完善依法治文绩效考核机制
(一)加强制度建设，规范行政执法行为
为加强对权力的监督，确保权力正确行使，用制度管人，用制度管事，我局建立了一整套规范文化行政执法的约束机制。例如《武汉市文化局行政执法责任制》，《行政执法公示制度》，《行政处罚错案责任追究暂行规定》，《工作无缺位制度实施办法》，《行政赔偿实施办法》，《行政许可和行政执法投诉管理办法》等，进一步规范我局行政审批和执法行为。
(二)建立科学考评体系，完善行政执法绩效考核制度
文化文物行政执法绩效考核制度，是通过分解执法职权来明确执法责任、监督执法活动、落实责任追究的一项重要制度。我局针对工作实际，专门出台《武汉市文化市场行政执法考评办法》及《考评细则》(武文政发[20xx]49号)。
根据工作安排，近期我局分管领导将带队分别对各区文体局进行文化行政执法考评专项检查工作。检查结束后，我局组织专班对各区行政执法工作和执法案卷统一进行评比打分，随即召开全市文化行政执法绩效考评工作总结大会，通报各区的绩效考评结果并将考核结果在市文化局政务网上进行公示。
(三)主动接受领导机关、新闻媒体、广大市民12318举报电话等监督，建立完善不易腐败的外部监督机制
20xx年共受理各类举报868件，做到件件有查处、有回复。健全举报、投诉、回访制度，完善个案监督，认真处理群众来信来访，不断拓展社会公众依法有序参与监督的渠道。我局还不断完善监督形式，积极按照市纪委、市监察局要求建立了行政审批信息系统并与市行政审批电子监察系统对接，建立起一套行之有效的文化行政执法工作自查、自省、自我约束和外部监督相结合的完善不易腐败的外部监督机制。
一年来，我局在文化市场管理与执法工作中，齐心协力，克难奋进，取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到工作中仍存在很多不足。如网吧管理仍然存在超时经营、未成年人进入的问题;如我市的艺术品市场发展速度不快的问题;如我市文化文物行政执法人员专业素质有待进一步提高的问题等等。
下一步，我局将继续把规范具体行政行为和相关案件作为依法行政工作重点，不断深化依法行政，认真做好以下工作：一是进一步强化文化产品和服务的审查力度，加强市场准入管理;二是围绕保护知识产权、维护未成年人合法权益、“辛亥革命100周年”纪念活动为重点，开展“平安市场”专项整治行动等内容，部署开展文化市场专项整治行动;三是按照综合执法改革和统一要求，配备做好全市综合执法改革方案出台及实施相关工作，争取全市综合执法改革取得实质性推进;四是健全以宣传、监督、检查和行政处罚自由裁量权为核心的行政执法体系，重视社会和媒体的监督功能;五是巩固“五五”普法成果，启动“六五”普法工作，在普法教育、依法治理、法制宣传等方面出实招、求实效。在今后的工作中，我们会继续扎实有效地推进依法行政、依法治文工作。
上半年，在区委区政府的正确领导下，在区政府法制办的指导和帮助下，区文体局认真贯彻落实《行政许可法》等法律、法规，认真履行依法行政责任书规定内容，加强行政执法队伍建设，全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为，强化执法效能，使相关法律、法规得到较好的贯彻落实，依法行政工作取得较好的成效。
一、提高认识、明确责任，全面落实行政执法责任制
为全面推进依法行政，努力实现建设法治政府的目标，今年年初，区文体局与政府签定了依法行政责任书，进一步明确了本部门的责任，提高了认识，并根据依法行政责任和政府绩效考核管理办法制定了部门的工作计划，对工作进行了具体的布置。今年，区文体局紧紧围绕全年部门的工作目标，认真贯彻落实相关法律法规，深入推进行政执法责任制，进一步转变观念，狠抓落实。在指导思想上：从以政府的行政管理为主转变为依法行政为主，结合本地、本部门实际，依法界定执法权限、明确执法任务和责任。制定了具体的行政执法责任制实施方案，按“谁主管，谁检查，谁负责”的原则，对不同岗位，从局长到科员等都完善了岗位责任制，把责任落实到个人，并明确了权限和责任范围，并把各个岗位执法责任制的落实情况作好记录，纳入个人年度考核内容，对出现问题的直接责任人严格进行责任追究。上半年我局较好的完成了年初既定的依法行政目标任务。
二、开展行政服务事项清理，加强廉政建设，促进依法行政工作的全面推进
为提高行政效能，细化行政程序，规范行政执法行为，强化内部管理。根据《关于印发《白碱滩区行政服务在线系统暨电子监察系统项目建设实施方案》的通知》(白政办发〔201x〕5号)要求，我局于今年4月开始，逐步开始清理部门的行政服务事项，经初步梳理，共有行政许可事项10项，共有行政服务事项11项，共有行政许可前置事项24项。通过清理，初步完成了我局行政许可、行政处罚、行政确认等行政事项的梳理，进一步明确了行政执法主体、职权，同时明确、细化了各岗位责任，完善了行政程序。
同时，进一步加强行政执法人员特别是领导干部的廉政建设，建立了党风廉政建设责任制，平时加强监督检查，对违规执法、人情执法，一经发现，严加查处，树立文化行政执法的良好形象。上半年，全局未发现一例行政执法人员严重违法行政、滥用职权等案件。
三、认真履行职责，坚持依法行政，深化市场整治
一是,截止今年6月下旬，区文体局坚持以本部门依法行政指导思想为指导，以规范和发展文化市场为目标，先后开展了六次较大规模的文化市场专项整治活动。
在此期间，我们开展了不同的突击行动，对各类文化经营单位实行不定期检查、不定期受理社会举报。在执行公务中，执法人员严格依照法律依据、执法程序，以及文明执法的要求，做到不故意刁难，不敲诈勒索，做到亮证执法。该停业整顿的下达整改通知单;该限期整改的下达限期整改通知单;该关闭的给予坚决关闭。维护合法经营者的权益，正确履行要求听证、行政复议等职责，及时发现和纠正不当行政行为;对于群众举报，我们都及时依法进行调查、处理。有效地强化和完善了依法行政的工作机制，实现了文化行政执法工作的规范化、制度化，实现了文化行政执法的高质量，队伍建设的高素质。
二是，严格文化经营场所的开办条件，规范场所审批程序。我们在工作中严格按照《行政许可法》的要求，转变工作方式，完善制度措施，规范工作流程，严格审批程序，坚持把好娱乐场所的准入关。对申请拟办的文化经营场所，按要求进行踏勘、审核，并对投资人、拟任法定代表人的身份进行严格审核后确定受理，然后严格审核程序，并报区文化市场管理领导小组上会研究，经研究通过再向社会公示7日后依法许可，并按照公开透明和高效便民的原则，优化工作程序，减少审批环节，建立“快捷、高效、公开、务实、简便”的综合服务机制，坚决克服和纠正办事拖沓、推委扯皮、服务质量差等问题，为群众提供 “一站式”优质服务。上半年共办理行政许可2件，年审行政许可证47件。
四、加强政策和法律业务的培训，提高执法人员素质和执法水平
一是加强教育培训，提升执法人员素质。大力加强文化市场执法队伍的自身素质建设，有计划地安排学政治、学法律、学业务、学文化，努力锤炼一支作风顽强、业务精通的文化行政执法队伍。二是加强执法监督，提高管理水平。坚持以人为本，强化文化市场监督管理，增强公仆意识，把人民群众满意不满意作为衡量自己工作好坏的标准，树立正确的执法目的，努力探索新的文化市场管理体制，不断创新文化市场执法监管的手段与方式，从而提高行政执法能力和文化市场管理水平。同时，还进一步增强依法行政的观念，加大执法力度，规范执法行为，坚决纠正和制止有法不依、执法不严、违法不究等现象，从而树立文化市场良好的执法形象。
五、政务公开、透明执法
根据市政府《关于做好<政府信息公开条例>实施准备工作的通知》精神和区政府工作要求，区文体局积极推行政府信息公开工作，以强化服务意识、改进工作作风、改善服务态度、提高工作质量为重点，全面落实政务信息公开工作，继续完善了主动公开和依申请公开制度等相关制度，逐步形成了保障政务公开的制度体系，同时加大执法透明度，做到行政执法有告知，事前事后有监督。
六、加强宣传教育，提高文化市场经营者法制意识
加强学习，不断提高文化经营场所经营者素质。每月我们协同行政执法局在例行的文化市场经营者例会上，认真学习国家有关文化市场的法律、法规，在学习中深入浅出地给经营业主讲新条例、讲法规、讲道理，用生动的示例感动文化市场经营者，经过学习，提高了经营者的规范意识和守法意识。上半年，区文体局联合区工商局、执法局等部门积极组织开展法律、法规学习培训3次，进一步提高了经营者守法经营和法制意识。
七、其他
1、规范性文件报送备案、组织清理情况。上半年，我局未制发规范性文件。
2、按程序报送合同审查备案工作情况。上半年，我局未产生合同。
3、重大具体行政行为备案工作情况。上半年，我局未发生重大具体行政行为。
4、应急管理工作情况。上半年，根据《白碱滩区人民政府办公室关于规范全区应急预案编制工作有关问题的通知》要求，我局正在修订《白碱滩公共文化场所和文化活动突发事件应急预案》、《白碱滩区大型体育赛事及群众性体育活动突发公共事件应急预案》、《白碱滩区旅游突发公共事件应急预案》，目前此项工作还未完成。
八、存在的问题
第一，行政管理力量与权责统一不相适应。法律在授予行政机关职权的同时，也赋予了行政机关的义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完成。区文化局面对法律授予的行政权力和繁重的文化管理任务，其行政管理力量却显得相对薄弱。
第二，行政管理人的法律素质与依法行政的要求不相适应。尽管这些年经过“普法”教育，全区文化行政机关人员的依法行政意识有所提高，但与政府的目标、形势的发展提出的要求相比，存在不小的差距。文化行政机关人员在管理公共文化事务时，还是习惯于用行政管理代替法制管理，依靠政策号召和行政措施，而缺少用法制手段引导、保障文化建设和文化活动的顺利进行。原因在于：一是缺乏证据意识，包括缺乏规范的收集证据，保存证据和运用证据意识;二是缺乏卷宗意识，行政执法卷宗是行政执法能力和水平的综合体现，全区规范、优秀的行政执法卷宗不多。
九、20xx年依法行政工作计划。
在20xx年下半年的工作中，我们决心在区委、区政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，坚持以经济建设为中心，以贯彻实施法律法规为手段，严格按照国务院《依法行政实施纲要》和《加强县市依法行政工作的决定》的要求，重点做好以下几方面的工作。
(一)加强教育培训，提升队伍素质
文化市场执法队伍的素质是搞好我市文化市场管理工作的关键，要大力加强文化市场执法队伍的自身素质建设，坚持以苦练内功、内强素质为主，有计划地安排学政治、学法律、学业务、学文化，努力造就一支政治强、业务精、执法硬、勤政廉洁、有战斗力的、高素质的文化市场执法队伍。
(二)严格文化市场执法，提升文化市场管理水平
要严格文化市场执法监督，花大力气解决一批群众关注、领导关心的文化市场问题，要在电子游艺场所、网吧、娱乐场所等重点场所综合整治方面取得明显进展;要坚持以人为本，强化文化市场监督管理，必须增强公仆意识，树立正确的执法目的，把人民群众满意不满意作为衡量自己工作好坏的标准，下大力气去研究探索新的文化市场管理体制，不断创新文化市场执法监管的手段与方式，从而提高行政执法的能力和文化市场管理水平。同时，我们也应该进一步增强依法行政的观念，加大执法力度，规范执法行为，坚决纠正和制止有法不依、执法不严、违法不究等现象，树立文化市场执法队伍良好的执法形象。
总而言之，区文体局将继续贯彻落实依法行政责任，深化行政执法责任制，切实加强对文化市场、旅游行业的依法管理，提高行政执法质量，全面推进依法行政工作。
今年以来，**市文化局认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，狠抓法律法规学习培训，健全完善行政执法相关制度，进一步规范文化市场行政执法行为，努力提高依法行政、依法管理水平，确保了执法人员严格执法、热情服务，杜绝了违法或不当的执法行为发生，取得了一定的成绩。
一、领导重视，不断夯实文化市场行政执法基础
一是20xx年-3月全市依法行政工作会议召开后，我局与会人员及时将会议精神向局党组进行了汇报，局党组经研究，要求迅速把会议精神传达到各相关执法单位和科室，根据《**市20xx年度政府法制工作要点》，采取得力措施，狠抓工作落实，切实加强对依法行政工作的领导，不断把依法行政工作推向前进，确保法治诚信服务型机关建设取得新成效，为我市“走在全省前列，率先实现崛起”提供坚强的法制保障。二是按照平政法制〔20xx〕5号文件的有关精神要求，组织参加市政府法制办公室20xx年度《河南省行政执法监督证》和《河南省行政执法证》审验工作。我局对现有行政执法人员所持有的行政执法证和执法监督证进行了认真的初审及上报，行政执法人员一人病退，同时增加一人，目前全局持有行政执法证的人员总数为29人，所有执法人员在年度执法工作考核中皆称职。三是在与二级单位签订目标责任书时就将依法行政工作内容及要求涵盖其中，并结合政风行风评议工作，就执法过程中出现的问题，及时进行自查自纠，取得了较好的效果。四是结合实际，修改完善了《工作制度》、《学习制度》、《廉政制度》等十项工作制度，使各项工作有章可循。
二、强化素质，努力提高文化行政执法水平
加强学习，提高素质，是依法行政工作的重要前提。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平，提高行政执法人员准确运用法律的能力，我们认真组织开展学习实践科学发展观活动，“讲党性修养，树良好作风，促科学发展”活动和学习焦裕禄同志先进事迹的活动，组织党员干部记笔记，写心得，谈体会，切实全面提高党员率先垂范，以身作则，无私奉献，团结互助的工作作风。组织行政执法人员学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》等法律法规，采取集中学习与分组学习相结合、讨论与自学相结合等方式，加强工作人员的理论和业务学习，做到人人有学习计划，有学习内容，有学习笔记，有学习体会，有效地提高了广大干部职工的业务素质和执法水平。
三、广泛宣传，提高文化市场从业人员守法自觉性
长期以来，由于一些文化市场新闻出版从业人员对相关政策法规掌握不够，导致了各种违法违规经营现象时有发生。我们结合今年开展的企业服务年活动，积极采取措施，不断加大文化市场、新闻出版、知识产权保护等政策法规宣传力度。通过深入宣传教育，经营商户从思想上提高了认识，增强了守法经营意识。充分发挥新闻媒体的作用，调动各种宣传力量，教育广大群众，震慑犯罪分子，形成有利于专项检查的社会舆论氛围。加大宣传力度，增强舆论监督，营造声势，广泛动员社会力量积极参与专项检查行动。协助汝州市举办了网吧业主培训班，为培训人员祥细解读了《互联网上网服务营业场所管理条例》和国家有关部门规范网吧经营行为，查处网吧接纳未成年人等违法违规经营行为的相关规定、政策，出题对培训人员进行考试。在舞钢市召开了全市文化系统净化社会文化环境暨网吧集中整治工作现场会，现场会实地考察了舞钢网吧，听取了舞钢市关于网吧管理工作的经验介绍，贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神,指导促进各县(市)区文化市场管理工作，确保全市净化社会文化环境和网吧集中整治工作扎实有效地进行。开展纪念《纲要》颁布五周年依法行政宣传月活动，3月22日组织市文物局、文管办参加市政府法制办的集中宣传活动(鹰城文化广场)。筹备开展了“文化遗址日”等集中宣传活动。
四、公开政务，全面打造文化执法阳光工程
政务公开是现代行政管理的基本要求，也是行政管理机制高效、高质运转的根本保证。为了增强政务公开透明度，方便群众办事，接受社会监督，我们在办公场所和市行政服务中心公示了文化市场经营项目审批程序、经营项目申办程序、行政执法工作涉及到的法律、法规和规章，制作了文化市场办事指南(内容涉及有关政策、法规依据、办事流程、办结时限、承办部门、承办人员姓名及必备资料等)。所有行政许可审批事项实行了“一站式”办理;并公布了举报、投诉电话，方便了社会各界对文化行政行为的监督。全面落实行政处罚自由裁量阶次制度;在行政处罚证据提取、事先告知、行政处罚决定过程中体现自由裁量阶次制度，落实本单位制定的行政处罚首查先行整改制度。执法人员在日常执法过程中能够做到持证上岗、亮证执法。不存在无执法主体的单位和个人从事行政执法工作的情况。
五、依法行政，治理整顿文化市场经营秩序
文化市场涉及千家万户。我们在往年严厉整治文化市场经营秩序的基础上，今年上半年又进行了深入开展文化市场专项专项整治工作，突出重点区域，突出重点问题，加大文化市场违法案件查处力度。根据省文化厅的安排，在全市范围内统一开展了网吧集中整治“闪电”1号、“闪电”2号行动，对网吧接纳未成年人进-
入、超时经营、无上网登记等违法违规经营行为进行突击检查。两次行动共出动执法人员241人，执法车辆45辆，检查合法网吧526家。查处有违规经营行为网吧121家，其中：接纳未成年人的16家，上网登记不全或错登、漏登的87家，超时经营10家，安全通道堵塞5家，未安装经营技术管理软件1家。下达处罚通知书90份，予以行政警告的26家。我市的“扫黄打非”工作，按照年初制定的《20xx年“扫黄打非”行动方案》的要求，始终保持高压态势，各成员单位通力合作，以严密查堵政治性非法出版物、清除淫秽色情、盗版音像制品等文化垃圾，集中打击各种侵权盗版活动，严肃查处非法报刊制售活动，深入开展网上“扫黄打非”斗争为重点，不断加大市场监管力度，有针对性地开展集中行动，有力地推动了“扫黄打非”斗争的深入开展。据统计，截止目前，全市共出动检查人员3676人(次);检查出版物市场、店(档)3911个(次);检查印刷复制企业170家(次);收缴非法出版物22627件，其中：盗版出版物21592件，非法报纸期刊1035份;取缔出版物市场、店档摊点7个，取缔关闭非法网站1家;查办网络侵权盗版、“私服”“外挂”案件一起。有力地打击了违法经营活动和违法犯罪分子的嚣张气焰，规范了我市出版物市场的经营秩序。4月22日上午，按照全国、全省统一部署，**市“扫黄”办在市图书馆门前举行了市区中心会场20xx年侵权盗版制品及各类非法出版物集中销毁活动，销毁盗版音像和计算机软件制品、压缩碟以及盗版图书和教辅读物等共计36000余件。 通过整治，群众呼声较高的问题得以有效控制，文化市场整体得到明显改观。群众反映较往年明显减少。
今年上半年，该局不断提高文化市场管理的行政执法能力和依法管理文化市场的水平，培育和壮大文化市场，促进全市文化经济健康、持续、和谐发展。