邵阳市政务公开办公室：
在邵阳市政府和省局(公司)的正确领导下，邵阳市烟草专卖局围绕中心、服务大局，扎实有序推进企业政务公开民主管理工作，为构建和谐烟草、责任烟草、诚信烟草，服务地方经济社会发展大局，做出了积极的努力，取得了可喜的成绩。为深入推进政务信息公开工作，现向社会公布邵阳市烟草专卖局20xx年政务信息公开年度报告。本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《邵阳市政务公开政务服务管理办公室关于进一步加强市直单位政务公开工作的通知》精神编制。全文包括概述，政府信息公开20xx年工作要点落实情况，主动公开政府信息的情况，依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况，政府信息公开收费及减免情况，政府信息公开行政复议、行政诉讼和投诉的情况，存在的主要问题及改进措施，其他需要报告的事项等七个方面。本报告中所列数据的统计期限自20xx年1月1日起至20xx年12月31日止。
一、 政府信息公开20xx年工作要点落实情况
一是高度重视深入推进政府信息公开工作。按照《政府信息公开条例》的规定，市局(公司)自觉从建设法治企业、创新企业、廉洁企业和服务型企业的要求出发，切实把认真做好新形势下的政府信息公开工作放在重要位置，与其他工作同研究、共部署、齐落实，以阳光透明的政务环境提升发展的软实力和竞争力。
二是继续拓展和推进重点领域政府信息公开工作。
市局(公司)继续做好卷烟营销、专卖管理、安全生产、财务审计、科技管理和项目经费等领域信息公开，进一步扩大公开范围，细化公开内容，重点推进行政权力清单、重大资金信息、重大建设项目信息等领域信息公开，并明确了具体牵头落实部门。按照上级要求，吃透精神、把握关键、落实措施;对应的牵头职能部门认真履行职责，主动加强与相关部门的工作衔接，逐条逐项细化工作措施，相关部门积极做好支持配合工作，扎实深入地推进重点领域的信息公开，带动整体公开工作发展。
三是切实加强主动公开和依申请公开工作。
认真落实以公开为常态、不公开为例外原则，对于行政决策、执行、管理、服务、结果方面的信息，全面、及时、主动推进实现公开的常态化、规范化、信息化，进一步拓展主动公开内容，加大政策解读回应力度，发挥各类公开平台和渠道作用。深入研究新形势下依申请公开面临的新问题、新挑战，立足规定、总结经验、把握规律，进一步明确标准、规范行为、完善程序，确保答复合法、准确、及时。从节约行政成本和方便群众获取信息出发，对卷烟零售户和其他组织多次、反复申请公开的政府信息，依法依规审核后纳入主动公开范围。
四是认真查找和改进政府信息公开工作不足。组织相关人员认真学习，借鉴有益的工作经验，对照检查和深入查找信息公开工作中的存在的突出问题和不足，有针对性地采取整改措施，切实提升信息公开的整体质效水平。
二、主动公开政府信息情况
(一)主动公开政府信息的数量
20xx年1月1日至12月31日，我局主动公开各类经营管理信息145条，其中人事管理5条，科室日常应公开管理信息73条，外网信息67条;公开烟草零售许可证办理信息(含新办、变更、延续、注销、停业、歇业等类型)共3505条。
(二)主动公开政府信息的主要内容
一年来，局(公司)认真按照上级有关规定，对烟草公司政策通过经营户告知书发放给卷烟零售户;对广大经营户、消费者意见和建议通过投诉电话、投诉信箱等形式进行答复;对特殊案件严格按照办案程序在媒体上公开;对办证流程等各种行政事项通过多种形式向社会公开设等重大事项，在各种宣传媒体进行公开;对社会普遍关心的问题，通过"行风热线"栏目给予认真的答复。对部门职能、职责、法定权限，工作目标计划，行政许可事项，部门预算执行情况等事项，统一在行业网站公开。此外，还充分利用“3·15”、“12·4”等活动，宣传卷烟打假工作。
(三)主动公开政府信息的形式
局(公司)政府信息公开主要采取政府的网站网上公开、各类新闻媒体、经营户告知书、宣传栏张贴等形式。
三、依申请公开信息办理情况和不予公开政府信息情况
20xx年，未收到公开政府信息申请。
四、政府信息公开收费及减免情况
20xx年，无政府信息公开收费。
五、政府信息公开申请行政复议、诉讼和投诉的情况
20xx年，未发生因政府信息公开引发的行政复议、诉讼和投诉。
六、存在的主要问题及改进情况
(一)存在问题
20xx年，市局(公司)政府信息公开工作在上级有关部门的重视和支持下不断地改进和完善，取得了一定的成绩，但对照《条例》和《目录》的具体要求还有一定的距离。一是信息公开工作面向社会宣传力度不够大，二是本单位广大干部参与信息公开意识还不够强，三是信息公开不及时、类别不完全。
(二)改进办法
下一阶段，市局(公司)将继续严格按照信息公开的各项要求和目标，依托网络平台，不断完善政府信息公开工作系统。
一是提高认识，加强培训。进一步加强对政府信息公开工作的宣传力度和组织有关人员进行专门培训，加深干部职工对信息公开工作的认识，学习借鉴其他政府部门的好做法，进一步提高政府信息公开工作水平。
二是强化管理、宣传，服务公众。进一步制定一套适应本部门、本单位的信息管理制度，明确责任，保障信息通畅;利用多种媒体和宣传渠道发布公开信息，提高信息的知晓率，更好地服务于社会;提高网站服务功能。
三是建立机制，加强监督。鼓励广大干部、群众积极参与信息发布的监督，建立长效的监督管理机制。
本年度报告是根据《温州市洞头区人民政府办公室关于做好20xx年政府信息公开工作年度报告的通知》要求，由我局编写。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，以及存在的主要问题和改进措施。本报告中所列数据的统计期限自20xx年1月1日起至20xx年12月31日止。
一、概述
20xx年，我局认真贯彻国家和省、市、区关于政务公开和政府信息公开的有关要求，坚持依法行政，深化信息公开，不断增强审计工作透明度，积极促进国家审计作为国家治理重要组成部分作用的发挥，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。
(一)加强领导，统筹安排部署各项工作。我局对政务公开工作落实了3名兼职人员，进一步完善了政务公开各项制度，确保政府信息公开工作持续良好开展。坚持考核评估，强化监督，健全完善监督机制，使我局政务信息公开工作进一步规范化、制度化。
(二)落实责任，推动公开工作有序开展。我局明确了政务信息公开工作职责，明确专门人员进行信息公开报送，进一步明确政务公开责任追究办法，完善保密审查等程序，完善配套制度，确保政务信息公开工作取得实效。
(三)注重创新，丰富信息公开工作载体。我局通过各人民政府门户网站政府信息发布专栏、局网站公开等方式，公开案件、审批等多种信息，以多种形式确保人民群众权益不受损害。我局不断创新公开载体，通过公示栏、电子显示屏等多种渠道将政府信息公开向基层群众延伸，为公众就近获取政府信息提供便利。
二、主动公开信息情况
20xx年1月至今，通过政府门户网站主动公开信息95条，主动公开规范性文件数1条。
三、依申请公开信息情况
20xx年1月至今，烟草局继续履行政府信息公开申请受理义务，不断完善规范依申请公开的受理、审查、处理、答复程序。截止目前，我局未接受政府信息公开申请。
四、存在的主要问题和改进措施
20xx年，烟草局信息公开工作方面取得了一定的成绩，但对照上级的要求和公众的期望，还存在一些不足的问题，主要是主动公开的内容还需进一步规范，信息公开的载体和形式还需要进一步丰富。在以后工作中，我局将继续认真落实国家和省、市、区政府信息公开工作要求，进一步健全信息公开机制，深化主动公开内容，创新信息公开渠道，优化信息公开服务，强化信息公开指导，不断推进政府信息公开工作，切实提升政府信息公开的效果和水平。
在市委市政府及上级部门的正确领导下，在各兄弟单位的积极支持配合下，我科××××年上半年专卖工作，取得了新进展。上半年年，共查处各类卷烟违法经营案件35起，没收非法生产卷烟1300余条，走私烟21.5条，罚没款达33万余元。被公安机关留置审查1人，移交案件1起1人，有力地打击了不法烟贩的嚣张气焰，市场管理取得了新成效。回顾总结,我们主要做上半年，我局在省、市局党组的正确领导下，在市局(公司)相关职能部门的帮助指导下，认真贯彻落实省、市烟草专卖管理工作会议精神，围绕“严监管、促规范、重基础、强素质”的总体要求，扎实推进专卖内管、市场监管、卷烟打假、证件管理、基层建设和队伍建设等各项工作，专卖管理工作水平得到了一定提升。了以下几方面工作。
一、强素质、抓规范、内部管理再迈新步
今年是《行政许可法》颁布实施之年。这部法的出台，极大地规范了行政执法单位的执法行为，也对我们行政执法单位提出了更新更高的要求。而我们专卖管理工作是一项长期艰苦的工作，既要求我们有丰富的业务知识、娴熟的业务技能，又要求整个团队有团结一致的精神。因此，我们借这次《行政许可法》颁布实施的机遇，在专卖管理人员中间开展了强素质、抓规范的内部管理工作。
(一)、强化培训，实行末位淘汰制
法律、法规及业务技能培训是历年来我们一直坚持的工作之一，今年，为适应《行政许可法》实施后提出的新要求，我局在中队内部掀起了学法学技能的新高潮。并加大考核力度，实行末位淘汰制，对在考核中综合成绩处于末位者，予以辞退。为此在5月进行了为期3个多星期的各中队自行组织培训，并在月末进行了法律法规及真假烟识别考试。这次培训参训人员24人，培训形式为业余时间自由组合、自由学习，不集中培训。通过这次培训考核，辞退了2名综合成绩过低的管理人员，优化了人员组合，提高了管理人员的整体业务素质;同时，通过在培训时队员之间的互帮互助活动，提高了中队内部的凝聚力，形成了团结一致的氛围。
(二)、优化组合，实行人员重组
烟草专卖管理所成立几年来，各中队的管理人员，除了自动退出专卖管理队伍的外，其余人员一直没有变动，一直在各自所辖区域内执法，因而有的队员与卷烟零售户比较熟悉，有的甚至因相处时间比较长而关系比较好，从而出现在日常执法中不规范或或违规执法的情形。为防止这种情况的发生，在考核过后，我局借辞退人员的时机，对各中队的人员按照以老带新的原则进行了重新组合，重新分配。
(三)、规范执法，加强队伍形象建设
文明执法、规范执法一直是我们行政管理机关追求的目标之一。《行政许可法》出台后，我局立即组织专卖执法人员进行了培训，并专门参加了市法制办组织的《行政许可法》培训班。针对《行政许可法》提到的问题，如许可证收费、不予行政许可需出具决定书等，我局专卖进行了研究，并对有关问题进行了补正：7月1日起，烟草专卖零售许可证不再收费，对不予受理、不予行政许可等将出具决定书。经过一系列的努力，现在我局在许可证办理方面，已完全符合《行政许可法》的要求，我局的行政执法工作更文明、更规范了。
二、依法从严治烟，努力净化卷烟市场
(一)、抓常效管理
卷烟市场的日常管理是一项面广量大的基础工作，是我们开展一切工作的基本。基础打牢了，其他工作才能事半功倍。针对今年专卖工作出现的新情况、新问题，我局及时调整思路，以变应变，以适应新形势的需要。今年，根据上级局的工作部署，我局在全市卷烟零售户中开展了换发新许可证工作。换证工作不仅繁杂，而且因为涉及间苗工作，一些零售户有些抵制情绪，所以工作开展的比较艰难。但是专卖管理人员不畏艰难，还是一如既往的抓卷烟市场的常效管理，对A、B、C、W类零售户的检查数量、次数不减少、质量不减。
(二)、抓信息，查处大要案
挖掘信息、获取情报，是我们办案的源泉。针对违法大户经验丰富、行动诡秘的特点，我们一是充分发掘来自线人的举报;其二是利用案中案进行侦破;三是积极调动和发挥110联动的作用;四是最大限度地兑现奖金。1-6月份通过举报信息，共查处无证运输案件10起，罚没款达29万余元。
(三)、抓重点，继续打击“外来违法户”
整治、打击外来户一直是我局专卖工作的重点工作，经过历年来的打击，外地违法户的嚣张气焰已有所收敛。但由于利益的驱动，这些外地违法户并没有停止违法行为，而是更加隐蔽，有的甚至是白天关门，晚上营业。针对这些情况，我局加大了打击查处力度，改变行动方式(增加晚上集中检查的次数)，尽量把这些外地户在我市的活动减少到最少
。上半年，与兄弟单位组织联合执法行动3次，晚上集中检查行动10次，出动人员130余人次，查处贩假售假案件6起，没收假冒烟500余条，收缴卷烟回收牌14块，使一度与我们公开对着干的3户外来户关门撤离。
(四)、抓热点，联合查处“无证户”
由于去年的“换卡”工作及今年的“换证”工作，我市出现了一批“无证户”。由于他们不符合换证条件，没有申换正新的烟草专卖零售许可证，烟草公司也不在对其供货，因此这批零售户对我们产生了不满情绪，部分零售户在没有许可证的情况下并没有停止销售卷烟，相反却有了与我们对着干的错误想法。在这种情况下，“无证户”摆卖“假、私、非、超”牌号卷烟的情况出现了。它的存在不仅严重侵害了消费者的利益，而且影响着“网内户”的正常经营秩序。针对这种状况，我们按照属地负责的原则，分期分批、有侧重做工作，并注重把握以下几个环节。一是继续做好法律法规宣传工作，增强守法经营观念;二是多渠道开展思想工作，动之以情、晓之以理，尽力化解矛盾;三是加大查处力度，联合工商行政管理部门，坚决查处“无证户”违法经营行为。经过治理，现在“无证户”违法经营的情况有明显好转，大大地提高了“网内”零售户对我们的信任。
三、周密部署、精心实施，圆满完成换证工作
换证工作是今年上半年我们专卖管理工作的重中之重，我们一切从××实际出发，紧紧围绕公平、公正、公开、明明白白换证这个主题，按照分片负责制的原则，依据切实可行的零售户换证必备条件，坚持四步走的策略(第一步，告知零售户换证条件，并下发换证通知书;第二步，收回零售户换证所需必要材料，由中队长进行初审;第三步，由专卖科长进行复审，最终确定准予换证的零售户名单;第四步，打证、发证)，由于我局在换证过程中坚持了公正、公平，并使零售户充分了解换证的整个过程，接受零售户的监督，因此整个换证过程没有引发太大的矛盾，我市卷烟市场继续稳步发展。
今年的专卖工作难度大，任务重，但由于领导重视，通过全体专卖工作人员的共同努力，较好地完成了各项任务，取得了一定的成绩。但我们也清楚的认识到，我们还面临着许多困难。一是“无证户”的清理取缔工作，二是对外地违法户的打击工作。由于受到法律权限的限制，对无证户的清理取缔以及对外地违法户的打击效果一直不是很明显，这已经成为我们工作中的难点。下半年，我们将加大与各兄弟单位的配合，加大打击查处力度，争取取得更大的成绩，使我市卷烟市场的净化程度更上一层楼。