2005年是全面完成“十五”计划、奠定“十一五”发展坚实基础的攻坚之年，也是全面贯彻落实十六届四中全会精神、抓住历史机遇加快发展的关键之年。今年县委工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，全面加强党的执政能力建设，紧紧围绕县十次党代会提出的“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路和“把建设成为工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县、财政收入富县”的奋斗目标，加快推进工业化、农业产业化、城镇化和信息化进程，奋力实现经济社会协调发展，确保全县政治社会稳定，人民安居乐业，城乡居民生活水平不断提高。主要目标是：地方生产总值（GDP）增长14.3%，达到26.48亿元；地方财政收入增长8.8%，达到9538万元；全社会固定资产投资增长22%，达到14亿元；社会消费品零售总额增长26%，达到 亿元；农民人均纯收入增加158元，城镇人口增加5500人，人口自然增长率控制在1.86‰以内，精神文明建设、民主法制建设、党的建设再上新台阶。
为实现上述奋斗目标，县委将树立发展至上、速效并重的理念，积极抢抓西部大开发和国家宏观调控政策带来的难得历史机遇，与时俱进，真抓实干，认真做好以下五项重点工作。
一、突出发展主题，大力调整经济结构，努力壮大县域经济实力
1、加快产业结构优化升级，全力推进新型工业化。继续培育壮大能源、机械冶金、农产品加工三大支柱产业，强化招商引资、管理创新、优化环境三项保障措施。加快工业园区建设。按照“优势突出、特色鲜明、成本运作、滚动发展”的思路，加快工业园区二期建设，实现水、电、气、通讯、排污畅通，力争年内引进2—3户省内外知名企业。推进企业技术进步。切实抓好嘉宝公司、天府兴贵、航星钢铁、金坛电化、齐祥食品等工业企业的技术改造和产品升级换代，加快推进兴华药业GMP达标改造，支持企业实施品牌战略，提升企业核心竞争力。大力培育新的增长点。切实加快金溪航电枢纽工程建设，确保年内第一台机组发电；扩大新型车厢、变速器、汽配产品、粉碎机等重点产品的生产能力，加大模具制作、汽配零部件等新产品开发力度。优化工业发展环境。加大对工业的支持力度，创新中小企业投资担保融资体制，进一步密切银、政、企合作关系，加强工业经济运行预警监测，搞好企业水电气等能源供应和原材料、产品运输，保持工业经济快速发展的良好势头。
2、扶优做强特色农业，全力推进农业产业化。紧紧围绕建设“特色农业大县”的总体目标，以产业化建设为突破口，以农民增收为核心，以加大扶持力度为关键，以基础设施建设为重点，进一步提高农业综合效益。在产业化建设上，着力培育壮大畜禽养殖、水果、制种三大特色产业，重点把畜禽养殖业作为农业产业化建设的首要工作来抓。充分发挥生猪良繁养殖场（邦农公司）、生猪加工龙头企业（齐祥食品公司）和生猪协会的带动作用，大力发展生猪饲养、加工销售、储藏保鲜一体化的猪业经济，通过推广“饲养场+大户”、“公司+农户”、“协会+合作社+农户”等模式，力争培育年出栏DLY肉猪100头以上的大户200户，年出栏生猪1000头以上的小区10个，全年DLY肉猪饲养量达到5万头。在农民增收上，大面积推广“杂糯间栽”、“苕豆套作”、“微膜覆盖”等高产栽培技术，提高粮食产量；鼓励和引导各区、乡镇大力发展适销对路的特色产业，形成区域特色经济和规模经济；结合实施“千万农民工培训工程”，进一步加强劳务培训，依托基地组织成建制输出，大力开发劳务经济；严格执行中央的各项惠农政策，鼓励经营业主和农户大力发展短平快项目。在加大扶持力度上，积极争取国家对农业的投入，县、乡财政也要进一步加强扶持；捆绑使用农业资金，充分发挥扶农资金的整体效益。在基础设施建设上，既要通过竞争立项、以奖代补等方式激活社会闲散资金和民间资金，也要充分利用取消“两工”后的“一事一议”政策，走“民建、民管、民受益”的路子，切实加快以村道公路建设为重点的农业基础设施建设。大力推进扶贫新村和小康示范村建设，力争做到特色产业、新村建设、基础设施建设、基层组织建设、精神文明建设等多项配套、有机结合，真正形成一批产业支撑有力、群众增收致富、人居环境优美、村风民风淳朴的农民新村。
3、加快商贸旅游服务体系建设，全力推进第三产业持续健康发展。积极引导和规范“特色一条街”和“专业市场”。加快城乡特色农产品市场网络体系建设，加快城乡建材、交电、服装、食品等专业市场的建设，畅通物流渠道；坚决打击制假、售假行为，切实维护消费者合法权益。多层次宽领域拉动消费需求。积极培育名厨、名品、名店，做大做强一批实力雄厚、辐射力强的餐饮、娱乐龙头企业带动服务业向高层次发展；制定和完善刺激消费的政策措施，积极培育餐饮、娱乐、信息、住房等消费热点，进一步优化消费结构，组织开展好“桃花艺术节”、“蓬中校友会”等各类经济文化活动，聚集人气，营造商机，培育壮大以相如广场为中心的“黄金消费圈”。加快旅游资源的深度开发。深入开展相如文化研究，加快相如古城、古文物、古遗迹的保护与开发，打造相如古县品牌；完善旅游发展总体规划，启动嘉陵江旅游资源开发总体规划编制工作；通过招商引资，加快白云山、大深南海、龙角山等旅游景区硬件建设，提升服务档次。
二、强化投资拉动，加快基础设施建设，努力夯实经济发展基础
4、加大固定资产投资力度，全力推进重点工程建设。加强项目争取。积极对接国家宏观调控政策，抓好锦橙100号产业化链条项目、病险水库整治、嘉陵江防洪堤工程、县城电网改造等项目的申报工作，作好“十一五”规划编制工作；竭尽全力争取核电项目，积极配合做好预可研工作，力争落户。加快项目建设。启动马回至城北110KV输变电站工程建设，加快南渠路**段改造工程、城东大道、绕城公路建设，加快县污水处理厂、气调保鲜库等项目的建设步伐，配合做好蓬高一级路（**段）、潆新路（**段）建设工作，积极做好达成铁路复线扩能改造工作。加强项目管理。严格执行项目法人制、合同制、招投标制、资本金制和监理制，加强项目财务、质量、进度、软件、组织等方面的审计，确保工程质量。
5、创新经营城市理念，全力推进城市化。完善城市规划。围绕建设“山水园林精品城市”的定位，启动县城总体规划修编，完成城西、城北3.1平方公里的控制性详规，滨江小区、城东小区修建性详规，以及城市风貌特色规划。加快城市建设。加快城东小区、紫苑小区、滨江小区“三个小区”建设，完成城东大道、营蓬大道、城南桥、文化路的建设，加快道路、供水、供气等辅助设施建设，进一步完善城市功能，拓展城市规模；加快锦屏新区和卫星城河舒镇的开发力度，加快罗家、徐家、金溪等省级试点小城镇建设，逐步提高城镇化水平。经营城市资源。完善土地收购储备制度，国有土地一律实行招、拍、挂制度，城市资产一律实行竞价出让，盘活城市资源，聚集城市建设资金。加强城市管理。巩固省级卫生县城创建成果，切实加强城区市场秩序、卫生秩序、交通秩序管理；推进蓝天、碧水、宁静工程，启动地埋式垃圾库、中转站建设，加大木桥河治理力度，进一步绿化、美化、亮化、净化人居环境。
三、深化各项改革，扩大对内对外开放，努力增强经济发展活力
6、以完善管理体制为重点，继续深化各项改革。进一步深化和完善县属国有企业改革，对已改制企业做好后续完善工作，妥善处理好各种遗留问题，建立健全法人治理结构，同时稳妥推进商贸流通企业的产权制度改革。继续深化农村改革，认真落实省委、省政府停止征收农业税及附加的决定，抓好农村税费改革后续配套措施的完善。按照“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”的要求，深化财税体制改革，加快建立公共财政体系。继续推进行政管理体制改革，全面贯彻落实《行政许可法》。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，加快科技、教育、文化、卫生等事业单位改革。
7、突出抓好环境整治，切实增强招商引资实效。加强项目包装。着力延伸产业链条，锁定重点领域，盯住重点产业，瞄准重点产品，筛选出一批起点高、发展前景看好的产业项目，着力打造有较强吸引力的项目优势。创新招商方式。推行乡友招商、中介招商、蹲点招商和“二次招商”，巩固东部发达地区、成渝两地等重点招商领域，吸引劳动密集型、科技含量高的企业落户；跟踪落实已签约项目，做好重点项目的回访工作。拓宽引资领域。鼓励县内企业加大与国内外知名公司、企业、商会的合作力度，促进企业机制创新、技术创新、管理创新，帮助县内企业争取外资出口经营权，培育多元化外贸主体。优化招商环境。坚持环境建设与经济发展同步，全面落实治理经济发展环境的一系列措施，营造“重商、亲商、富商”的发展氛围。强化工作责任。进一步落实县级领导、区、乡镇和有关部门的招商引资目标任务，力争全年招商引资到位资金4亿元，其中工业项目2亿元。
8、认真落实各项扶持政策，放手放胆发展民营经济。降低民营经济市场准入门槛，按照非禁即入的原则，鼓励民间资金进入基础设施、公用事业和法律未禁入的其他领域，加快民间资金向民间资本转变。建立健全促进民营经济发展的技术、人才、信息、培训、法律等公共服务平台，认真落实扶持民营经济发展的各项优惠政策，培育壮大一批重点民营企业、扶持发展一批成长性民营企业、鼓励创办一批中小民营企业。充分发挥民营企业家协会的联系纽带作用，加大企业管理人才和高新技术人才的引进，不断提升民营经济产业层次和企业素质，力争全年民营经济增加值达12.5亿元，增长13%以上。
9、严格实行税赋“四公开”，切实抓好财税工作。培育壮大支柱产业，扶优扶强民营企业，积极引进外来企业，进一步加强财源培植，壮大骨干税源。改革征管方式，强化税收管理，推行税赋“四公开”；规范税费减免行为，严禁乱开口子、乱批条子，杜绝税收流失。加强非税收入统筹监管力度，规范收费项目和收费行为，确保地方财政收入不断增长。按照建立公共财政体制框架的要求，优化支出结构，强化预算约束，重点保证工资发放、机关正常运转和社会保障、农村医疗卫生等公共支出。坚持厉行节约的方针，严格财经纪律，从严控制非生产性支出。全面推进部门综合预算，继续深化国库集中收支、会计核算方式改革，加强收支两条线管理，抓好政府采购。抓住西部大开发、扶贫开发等机遇，积极申报财政扶贫、农业综合开发、财政支农等项目，争取更多的发展资金，并加大项目资金的监管力度，提高资金使用效益。
四、坚持以人为本，大力发展社会各项事业，努力构建和谐社会
10、加强精神文明建设，大力发展各项社会事业。切实加强公民思想道德建设，建立和完善学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德建设教育体系。深入开展群众性精神文明创建活动，以创建文明行业、文明单位、文明村镇为载体，打造“诚信”，全面提升全民素质和社会文明程度。优先发展科教事业，加大科技开发和试验示范力度，加强科技成果推广和应用，提高科技对经济增长的贡献率；全面推进素质教育，优化教育结构，提高教育质量。着力抓好文体、广电、计生、卫生、环保等工作，推进社会各项事业全面进步。
11、加强民主法治建设，全面推进以法治县进程。加强和改进人大、政协工作，大力支持人大组织依法行使职权，扩大基层民主。深化政务公开、村务公开、厂务公开，积极探索建立重大事项社会公示制度和听证制度，完善重大决策的规则和程序，推行决策论证制和决策责任制。深入开展普法教育，积极推进司法改革，大力加强政法队伍建设。加强行政许可法的学习，奠定依法行政、依法治县基础。继续开展执法监督检查，实行严格的执法责任制和评议考核制，切实解决执法不公和执行难的问题。
12、抓好安全生产工作，全力维护社会稳定。牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，严格按照“一岗双责”、“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，始终把安全生产和维护社会稳定工作放在突出位置抓紧抓好抓出成效。完善和落实安全稳定工作责任制，畅通信息渠道，建立健全安全稳定工作监管体系和应急预案。认真开展以“十三条线”为重点的安全隐患排查，及时、准确掌握影响社会稳定的深层次、预警性的隐患苗头，实施安全工作专项整治行动，进一步加强社会治安综合治理工作，依法严厉打击各种违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织，建立安全隐患排查和不稳定因素化解档案，防止重特大安全事故和群体性上访事件发生，确保社会大局稳定。
13、完善社会保障制度，切实维护人民群众利益。继续做好社会保障工作，健全养老保险、失业保险和城乡居民最低生活保障制度，全面落实优抚救济政策，按时足额发放离退休费、养老保险金、失业保险金和低保金。突出发展劳动密集型产业、第三产业、社区服务业等就业容量大的行业和企业，积极扩大城乡就业面积；不断加大技能、技术培训力度，切实加强劳务输出，努力提供更多的就业机会；落实各项扶持政策，健全再就业援助制度。认真关心和切实解决人民群众，尤其是困难群众的生产生活困难，不断改善他们的生产环境和生活状况，确保人民群众安居乐业。
五、强化组织保障，切实加强和改进党的建设，努力提高党的执政能力
14、认真开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强党员队伍建设。坚持把“组织一督一，领导一联一，党员一帮一，入党积极分子一促一，群众一评一”的“五个一”工作方法贯穿于整个“共产党员先进性教育”活动始终，着力解决党员队伍中存在的突出问题，纯洁党员队伍，增强党员意识，提高党员素质，促进广大党员发挥先锋模范作用，始终保持共产党员的先进性。同时按照“六步法”（摸底排查，掌握情况；学习政策，开展评议；调查核实，组织谈话；大会讨论，形成决议；上级审批，履行手续；帮助教育，加强管理）的工作程序对不合格党员进行严肃处置。
15、坚持正确的用人导向，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，始终坚持“三重两不”的用人标准，把群众公认作为干部工作的价值取向，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来。建立健全干部选拔、任用和管理的各项制度，强化领导班子和干部队伍建设，切实做到干部工作的每一个环节都着眼于发展、有利于发展，逐步形成一种用重点工作的落实程度来评价干部和考验干部的用人导向，不断培养和造就一大批执政骨干。
16、继续深化“三百工程”，切实加强基层组织建设。继续深化“三百工程”进社区和“向中坝村学习”活动，着力提升“双培双带工程”建设水平，通过典型示范和带动辐射，整体推进全县基层组织建设工作，夯实党在农村的执政基础。继续深化以“急事难事我先办、建言献策我先为、遵章守纪我先行、岗位标兵我先当”为主要内容的党员“四先”主题活动，深化非公经济组织党建工作。继续深化“机关党员联系社区扶贫助困工程”，加强社区党组织建设，积极探索和建立起“社区党建共抓、社区事务共管、社区稳定共保”的工作格局，将“党组织+协会”、“党员农贷快车”等活动引进社区，努力拓展社区党组织服务功能，促进社区自我管理、自我服务、自我发展，整体推进城市社区党建工作。
17、认真落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入贯彻中纪委五次全会精神，坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的十六字方针，认真落实党风廉政建设责任制，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面形成反腐倡廉的整体合力。坚持预防为主，深入开展党风廉政宣传教育活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线。采取有力措施，狠刹领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收送现金和有价证券、跑官要官、参与赌博和借婚丧嫁娶之机收钱敛财等“五股歪风”，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。以解决群众反映的突出问题为重点，加大督查力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。整合办案力量，加大案件查处力度，严厉惩处腐败分子，增强反腐倡廉实效。
18、大兴求真务实之风，切实加强干部作风建设。积极推行领导在一线指挥，干部在一线创业、措施在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变的“一线工作法”，不断完善落实县级领导联系区、县级部门和区级领导联系乡、乡镇领导包村制度。进一步强化目标管理，建立领导干部政绩与目标考核结果挂钩的机制。健全领导干部工作报告制度和调查研究制度，推进机关“评满”活动，转变机关工作，提高机关效能。各级领导班子和领导干部要大兴求真务实之风，深入基层，深入群众，认真开展调查研究，加强工作督促检查，强化执行狠抓落实，不断开创工作的新局面。