国土资源局半年工作总结(精选30篇)
上半年以来,我县国土资源管理工作,按照省、州国土资源管理工作会议精神,牢牢把握、紧紧围绕县委、县政府发展战略和年度重点工作任务,以贯彻落实基本国策为主线,以保护资源保障发展为己任,以“保发展保红线”为动力,积极主动服务,严格规范管理,各项工作都稳步推进,全县国土资源管理工作取得了一个良好的开端。现将我局上半年工作进展情况和下半年的工作计划报告如下:
一、主要做法及成效
(一)保障发展与保护资源得到进一步提升
一是保障用地需求,服务经济发展。坚持服务大局,合理安排用地计划,在严把项目用地预审关口的同时,积极主动作为,全力保障发展建设用地。1—6月,完成了大鲁沙水电站、芒铁河一级水电站、__县祥正加油站、__县丫多河水库工程项目、35kV爱春输变电工程建设项目用地初(预)审报件共_件,面积_公顷。其中通过预审并批复_件,面积_公顷;云南省“三个一百”重点项目即__县丫多河水库工程预审报件已上报省国土厅进入窗口审查中。完成__大坪至金平金水河边防公路改造工程项目规划审查1件,报件待上报州级审查。编制完成20__年供地计划,云南省征地统一年产值和片区综合地价补偿标准修订前期工作稳步推进,为我县的各项建设用地报批打下了坚实的基础。二是加大耕地保护力度,坚守耕地红线。进一步强化乡镇政府的保护责任,严格落实耕地保护责任制,将耕地保护纳入乡镇年度目标责任考核体系,签订了县、乡、村责任书,明确了耕地保有量和基本农田保护面积,建立健全了基本农田保护档案,形成了一级抓一级,层层抓落实的耕地保护责任体系。加大对基本国策和基本农田保护法律法规的宣传力度,设立基本农田永久性保护标志牌5块,建立基本农田保护台帐,全民基本农田保护意识进一步提高。加大监督管理,建立了县、乡、村、组四级监管体系,明确职责任务,强化日常巡查,实行土地利用“三项报告”制度、土地巡查信息上报制度,切实做好事前预防工作。严格建设项目用地审查,认真履行建设项目用地预审职责,切实抓好用地选址环节,按照土地利用总体规划和年度计划,对不符合规划的建设项目坚决不予报批,从源头上防止占用基本农田现象的发生。严格执行基本农田“五不准”,严厉打击各种占用基本农田的违法行为,切实保护耕地,全县耕地保护工作逐步走向法制化、规范化的轨道。全县耕地保有量5.06万公顷、基本农田保护面积4.26万公顷不减少、质量不下降。三是扎实推进土地开发整理,努力提高土地资源利用效率。按照打造土地整治精品工程和亮点工程的要求,狠抓土地开发整理项目的组织推进工作。_城乡风口山土地开发(占补平衡)项目现已通过终验,_乡_寨、_岭乡_村土地整理项目已通过州级初验,并按要求整改落实到位,争取年内通过终验;总建设规模为_公顷、总投资_万元、可新增耕地_公顷的__县20__年4个二调州级新增耕地土地整理开发(补充耕地)项目扎实推进,目前,外业工程量已全部完成,待内业工作完成后,将申请州级检查验收。积极开展土地整理项目的争取与储备工作,一是20__年省级投资土地整理项目概算总投资_万元、可新增耕地_公顷的沙拉托乡项目申报,已通过州级专家评审转报省厅,等待省厅入库立项下达资金;二是20__年省级投资土地整理项目概算总投资_万元、可新增耕地_公顷的小新街乡土地整治项目可研报告和项目区实测成果现已上报州级待评审;三是20__年州级投资土地开发(占补平衡)项目概算总投资_万元的黄茅岭乡土地芭蕉寨项目现已委托技术作业单位开展可研报告编制和项目区实测等工作。四是加强用地报批和土地供应管理,确保重点项目及民生项目用地。1—6月,共上报项目用地报件_个,面积_公顷。其中:逢春岭一级水电站建设项目用地_公顷,逢春岭二级水电站建设项目用地_公顷,麻栗寨一级水电站建设项目用地_公顷。20__年度第一批城镇建设用地报件已上报州局审查,用地面积_公顷。五是城镇建设步伐不断加快,土地收储工作扎实推进。南沙镇菱角塘片区土地收储实地丈量工作自2月启动以来,目前已完成本次征地范围内所涉及的楮皮寨、菱角塘村民小组逐户实地丈量工作,丈量总面积463.495亩,其中:水田357.511亩,旱地98.389亩,荒草地、滩涂7.595亩。六是保障科学发展,大力推进山地城镇建设。
以加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划(20__—20__年)编制工作和保护坝区农田建设山地城镇工作为契机,认真做好土地利用总体规划完善工作,用足用活规划修编的各项政策,积极开展县城北片区低丘缓坡土地开发利用项目实施方案编制,全力保障重点建设项目用地,大力推进山地城镇建设。目前,已委托中介作业单位完成项目区1:20__地形图实测及相关材料的收集,项目区土地开发利用实施方案正在编制中。
(二)矿业开发与管理得到进一步规范
一是加大整治力度。全力维护全县矿业秩序,重点开展对大坪金矿专项整治,有力地打击了违法采矿行为,有效遏制了非法采矿反弹的势头。同时,调整充实大坪矿产秩序整治工作组人员并加强重点矿点巡察监守,进一步巩固集中治理整顿成果。1—6月,共开展矿山动态巡查75次,协助县人民政府开展矿山专项整治3次,累计出动执法人员727人次,出动车辆175辆次,炸毁氰化池170个、药池168个、水池17个,机器设备104台,排除毒气污染1起、强制砌封坑口7口(芭依硐、青菜硐、一坑、二坑、清水硐、芭蕉树硐、清水硐下方坑道),撤烧工棚_间,遣散非法从业人员_人次,下发《责令停止国土资源违法行为通知书》_份。二是规范矿政管理。认真落实《矿业权行政管理合同》和矿业权人勘查(开采)承诺制,共签订《矿业权行政管理合同》和承诺书各_份。规范矿业权审批程序,编制二、三类矿产资源采矿权设置方案,配合完成省厅挂牌出让探矿权_个、州级挂牌出让采矿权_个、县级挂牌出让采矿权手续2个。强化矿产资源补偿费和有偿使用费清缴的征收管理,做到各种规费应收尽收。三是做好企业服务。指导、协助__县华西黄金有限公司等企业做好采矿权证延期换证、扩大采矿权范围办证等手续,积极配合云锡集团做好阿东铅矿等重要矿种、重点矿区整合工作,芭蕉岭矿区历史遗留问题得到全面解决,全县矿产资源勘查、开发秩序明显好转。1—6月,全县预计实现矿业总产值_万元,预计实现税收_万元。
(三)地质灾害防治工作进一步加强
一是切实做好地质灾害汛前排查工作。为确保各项地质防灾减灾工作顺利开展,保障广大人民群众生命财产安全,今年4月,按照《红河州国土资源局关于认真做好20__年汛前地质灾害防治工作的紧急通知》(红国土资发电〔20__〕28号)文件,我县制定下发了《__县人民政府办公室关于做好20__年汛前地质灾害隐患排查和地质灾害防治工作的紧急通知》(元府办发电〔20__〕55号)、《关于加强当前持续降雨天气地质灾害防治工作的紧急通知》(元地灾字〔20__〕3号)等,组织全县_个乡(镇)、县级有关部门对全县地质灾害隐患点进行认真细致的排查和检查工作,共排查出新地质灾害点_个,并根据排查结果及时制定隐患点防御预案和救灾应急预案,制订出明确的、操作性强的实施方案。及时召开了全县地质灾害防治工作会议,对乡镇汛期地灾防治工作进行全面部署,会上分管副县长与_个乡镇签订了《__县20__年地质灾害目标管理责任书》,将工作职责明确到人。编制完成两个预案、四个制度,以元政办发〔20__〕96号、元政办发〔20__〕103号、元政办发〔20__〕104号下发给各乡镇、县属相关部门。不断加大防灾避灾宣传力度,增强全民防护意识,印发宣传材料200份,发放避险明白卡3567份,发放工作明白卡320份,为我县全年地质灾害防治工作打下坚实的基础。二是全面抓好地灾工程治理项目。新街镇箐口泥石流、__一小、栅子外、工商局_个地质灾害治理项目,在各方的通力协作下,于5月24日通过省国土资源厅专家验收;投资_万元的黄茅岭乡董棕寨村委会董棕寨上下新寨地质灾害避险搬迁项目和投资_万元逢春岭乡老曹寨村委会罗家寨地质灾害避险搬迁项目稳步推进,黄茅岭乡董棕寨村委会董棕寨上下新寨地质灾害避险搬迁项目已完成全部工程量,逢春岭乡老曹寨村委会罗家寨地质灾害避险搬迁项目进村道路和地基平整已全部完成,预计年内完成全部工程量。嘎娘乡政府驻地滑坡已委托云南省地质工程勘查设计研究院开展勘查设计和可研报告编制,牛角寨中学滑坡治理项目可研报告已通过省厅专家组评审,__县地质灾害防治十年规划已通过州级专家评审。三是全力做好上新城乡风口山村委会印楝村滑坡防范和监测工作。上新城乡风口山村委会印楝村出现滑坡险情后,县地灾办和县国土资源局立即采取有力措施,切实做好预警监测和相关防范工作。及时向印楝村受威胁的村民和马堵山水电站库区沿线内受威胁村寨的每一户村民发放了“两卡”和建议撤离的《__县地质灾害险情告知书》。在滑坡点划定了警戒区域,设立了警示标志,制定单点应急预案,采取了相应的补救防范措施。积极配合上级部门和地灾专家做好实地勘察工作,督促上新城乡政府做好各项防治避险工作,确保人民生命财产安全。
(四)国土资源执法监察力度进一步加大
一是加强国土资源法制宣传。充分利用“4?22地球日”、土地矿产巡查、在挂钩联系点开展“四群”教育等有利时机,采取张贴标语、悬挂横幅、发放宣传资料、开展街头咨询等多种形式,深入农村、学校、厂矿、企业等,广泛开展国土资源法律法规和政策宣传,进一步提高了干部群众的法律意识、安全意识和保护资源意识。1—6月,共发放国土资源法律法规宣传材料_余份、张贴宣传标语_余条、宣传手册_余本、设立街头咨询点_次。二是加大巡查和执法力度。认真贯彻“预防为主”工作方针和县委、县政府《关于进一步加强土地规范管理的意见》(元发〔20__〕7号)文件精神,进一步加大巡查和执法监察力度,及时制止和严格查处国土资源违法行为,有效遏制违法行为。上半年共开展土地动态巡查_次,发现和制止国土资源违法行为_起,涉及土地面积_亩。对发现的土地违法行为都及时进行了制止,制止率_%。三是认真开展卫片核实整改工作。超前谋划,提前布置,全力做好20__年遥感监测图斑变更调查和20__年度土地矿产卫片执法检查核实整改工作。__县20__年度涉及_个变更调查图斑(面积_亩),已按整改要求做好变更工作。
(五)各项基础业务工作得到进一步夯实
一是加快信息化建设步伐。州、县国土资源内网联网运用不断加强,门户网站政务信息更新发布和社会服务工作显著提高,在国土资源门户网站发布信息_条,在政府信息公开门户网站发布_条。编辑印发《__国土信息》7期,发布信息_篇,被《_周讯》、《__信息》、《__政情》等采用_条,有力地宣传了国土资源工作,树立了部门形象。二是“三规”统筹衔接工作稳步推进,完善土地利用总体规划成果显著。按照保护坝区农田建设山地城镇、三个规划调整完善审查工作有关要求,认真组织完善土地利用总体规划、城镇近期规划、林地保护利用规划“三规”统筹衔接工作,按时编制完成“三规”统筹衔接说明书、图件,并通过了省政府联合审查组会审。认真贯彻落实省、州保护坝区农田建设山地城镇工作会议精神,及时开展完善土地利用总体规划编制工作,__县完善土地利用总体规划数据库于4月11日通过审查,于4月17日通过数据库成果复核并提交备案。于6月25日完成了__县乡级土地利用总体规划数据库审查备案工作。三是规范地籍测绘管理工作。认真贯彻落实《土地登记办法》,规范土地登记行为,严格履行土地登记程序,确保土地登记无误,维护权利人合法权益。1—6月,共办理土地使用权登记发证_宗,其中:国有土地使用证登记_宗,设定初始登记_宗,变更登记_宗,土地他项权利登记_宗,个人已购住房土地使用权登记_宗,集体土地使用证登记1_宗。切实做好二调城镇土地调查数据库省级汇总工作,按省级数据库质量检查和评审验收意见及时对我县城镇土地调查数据库成果进行补充完善,补充完善成果报省二调办进行省级汇总。积极开展农村集体土地确权登记发证工作,在逢春岭乡开展集体土地所有权调查试点工作取得成功经验的基础上,在全县各个乡镇全面铺开,目前已完成逢春岭乡、小新街乡、大坪乡、嘎娘乡所有权外业调查。四是加强国土资源信访工作。始终高度重视国土资源信访工作,坚持从实际出发,认真分析新情况,研究把握新规律,强化工作措施,创新工作机制,畅通信访渠道,切实解决好群众涉土信访问题和合法合理诉求。1—6月,共接待来信来访_批次(含州国土资源局转办信访件1件),对反映的情况和问题做到了及时处理,办结率_%。国土资源统计分析逐步规范,社会治安综合治理、创安、消防、安全生产等工作稳步推进。
(六)党的建设和党风廉政建设进一步增强
一是廉政建设得以加强。年初,局党组与各分局、股室、大队、中心负责人签订了党风廉政建设目标责任书,认真履行“一岗双责”,坚持一手抓业务工作,一手抓源头治腐工作,以高度的政治责任感,把党风廉政建设工作落到实处。深入开展“两整治一改革”和国土资源领域腐败问题专项治理工作,结合实际对重点环节和关键岗位进行排查,查找风险点,分析风险存在形式,制定防范措施,从源头上防治腐败工作领域,有效规范了权力运行工作。坚持开展经常性警示教育和反腐倡廉教育学习,以国土资源系统出现的违纪违法案件为案例,深入开展反腐倡廉教育和预防职务犯罪警示教育等活动,并采取“以会代训”等方式,组织系统干部职工学习党中央和省、州、县各级党风廉政建设重要精神。通过正面教育、典型示范、警示教育及党风廉政建设理论学习教育,有效提高了全体干部职工的反腐倡廉意识。二是班子建设得以加强。局党组以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的xx大、xx届六中全会精神,把提高班子的核心领导作用、科学决策水平、总揽全局能力作为领导班子建设的总要求,不断加强领导干部理论学习,强化民主集中制建设,切实改进思想作风和工作作风,领导班子成员自觉以发展为己任,从发展、稳定的大局出发,在工作中互相信任、互相理解、互相支持,班子凝聚力、战斗力和创造力进一步增强。在领导的配备上得到了上级领导的关心,增配一个党组专职副书记(正科级)和一个副局长领导职数。今年,提拔了一名正科级和两名副科级干部,实现了一个局长、一个党组副书记和三个副局长的党、政领导班子。三是队伍建设得以加强。严格落实干部职工教育培训计划,积极参加省、州、县相关部门举办的各类知识培训,干部职工依法行政和综合服务水平进一步提高。深入开展“创先争优”、“四群”教育实行干部直接联系群众活动,全局党员干部深入挂钩扶贫点小新街都鲁保村捐赠_万元,支持马街乡政府水泥_吨、南沙镇石头寨村委会八组_吨、逢春岭乡岩子脚村委会团坡村_吨、嘎娘乡龙克村委会_吨用于乡村基础设施建设。全系统干部职工的工作方式和服务方式不断改进,大局意识、服务意识和进取意识得以增强。今年,__县事业单位招考__县土地开发整理中心已批准招考_人,进一步加强全县土地开发整理工作,干部队伍不断壮大。
二、存在的困难和问题
上半年,在县委、县政府和州国土资源局的正确领导下,在全县国土资源系统干部职工的努力下,我局虽然在国土资源管理方面做了大量的工作,取得了一定的成绩,但随着国土资源管理工作形势任务的变化,随着经济社会的快速发展,我们也清醒地看到工作中还存在一些困难和问题,主要表现在以下几方面:一是保障与保护难。“十二五”期间,资源约束和刚性需求之间的矛盾不断加剧,耕地保护任务重,建设用地指标少,维护农民权益难,如何统筹发展与保护,兼顾当前与长远,形势依然十分严峻。二是矿产资源开发秩序反弹压力大。受地理条件限制和利益驱使,非法盗采频繁,点多、面广、战线长,工作条件恶劣,矿区维护难度大,整治效果较易反弹,整治任务艰巨,矿产资源整合利益矛盾异常尖锐。三是地质灾害防治难。__县地质条件复杂,地质环境脆弱,地质灾害点多面广,人员、资金、设备、技术条件等滞后,防治监测任务重、防治难。四是执法监察难。违法违规使用国土资源的现象时有发生,从卫片执法检查中反映出,有的地区违法用地比较严重,宗数多、单宗违法用地面积大。在卫片执法检查时,有的违法用地还在继续施工;有的就在违法图斑附近,又有新的违法用地在进行。执法形势依然严峻,行政执法监察力度和机制有待进一步加强和创新,需要形成多方联动的立体执法机制。
是中国共产党成立92周年,也是“六五”普法工作的关键年,为更好地服务团场社会经济发展,更好地为团场国土事业发展提供有力的精神动力和舆论支持,一年来,在师国土资源局和团党委的正确领导下,我分局围绕国土资源部确定的宣传主题,在开展好日常国土资源宣传工作的基础上,认真开展好了“4.22”地球日、 “6.25”土地日、“12.4”法制宣传日等重大节日的宣传活动,83团国土分局立足团场实际,将土地宣传推向基层,直接面向职工群众,大力宣传现行土地管理政策法规,取得了可喜的成绩。为推动我团国土资源管理各项工作打下好了坚实的舆论基础。现将20xx年我分局土地宣传工作总结如下:
一、分局继续加强与团场宣传科、电视台的协调沟通和合作,构建了良好的宣传平台和宣传渠道,为分局宣传工作的顺利开展打下坚实基础。
二、加强分局工作人员的宣传能力培养。安排专人负责分局的宣传工作,积极参加师举办的宣传培训,努力提升分局工作人员的宣传能力和写作水平。
三、根据师局宣传工作安排部署和要求,制定了符合分局实际又切实可行的宣传工作计划,并认真组织实施,确保了分局的宣传工作顺利开展。
四、抓住4.22“世界地球日”、6·25“全国土地日”等重大土地宣传日契机,联合团宣传科,电视台和基层国土资源协管员等多方力量,在全团范围内开展多形式、多渠道、贴近职工群众生活的宣传活动,同时结合各单位特点开展以悬挂横幅、张贴标语,通过广播、电视等新闻媒体传播手段,扩大宣传渠道,提高宣传效果。一年来,分局共悬挂横幅3条次,发放宣传资料300余份,在团电视宣传共计时120余分钟,在师团电视台播放新闻及向外投稿25篇。
四、结合“六五”普法,在4.22“世界地球日”、6·25“全国土地日”等重打宣传日,对广大干部群众进行国土资源管理法律、法规的学习和宣传,积极同团司法、宣传等有关部门开展法律法规咨询或召开会议等宣传活动。加强全团广大干部和职工群众对国土资源管理法律、法规的正确认识,进一步提高他们的法律意识。
回顾一年来分局的宣传工作,深感自身工作的不足,在大的媒体和本系统的权威媒体发稿还几乎没有,稿件总体质量还需要加强和提高,工作效果还要进一部提升,今后分局将不断努力和完善,力争将宣传工作提上一个新的台阶。
今年的宣传工作,分局在师国土资源局和团党委的领导和关心下,精心筹备,周密安排,在有关部门的大力支持和协助下开展的既轰轰烈烈又踏踏实实,取得了良好的.宣传教育效果。
严格按照师国土资源局下发的工作要点,进一步加强业务标准化建设,认真组织学习了兵团国土资源执法监察考核评比标准,分局为强化土地监察行为,加大执法监察力度,今年继续开展了创建“土地执法模范团场”、开展了争先创优活动,现将分局20xx年土地监察工作总结如下:
一、完善制度,提高人员素质
分局建立并完善了政务公开制度、动态巡查责任制度、土地监察报备制度、执法监察错案责任追究制度、报告备案制度、土地监察承办制度,建立了土地执法监察工作职责。在完善制度的基础上,分局坚持每周五学习制度,通过对土地法律、政策的学习,在很大程度上提高了分局监察人员的执法水平,为更好地开展土地执法监察工作奠定了扎实的基础。
二、做好土地执法动态巡查,信访、咨询等工作
1、分局人员实行土地监察包片负责制,每月各管区至少开展两次日常巡察巡查,另外分局还组织人员在全团范围内不定期进行动态巡查,今年分局共动态巡察32次。发现违法占地现象二宗,以上报师局执法监察队。分局在动态巡察时,对每次巡查都详细记录,对群众来信访及时处理,有规范的记录;对上级交办、转办的违法案件、信访案件、举报案件及时处理、上报,有效地遏制土地违法现象的发生。
2、今年没有信访案件。
3、今年共有土地法咨询4次,经过分局人员热情接待、耐心讲解,来咨询人员都已得到圆满答复,同时分局人员认真填写了咨询记录。
三、继续开展创建土地执法模范团场活动
127团今年继续创建“土地执法模范团场”活动,为顺利开展创建土地执法模范团场活动,今年127团及时调整了创建土地执法模范团场活动领导小组。并下发了创建土地执法模范团场活动工作计划和目标以切实保护耕地,强化对土地资源的保护、开发和合理利用为目的,增强了领导和职工群众的法制观念,提高依法管地、用地的自觉性,促进我团经济可持续发展。
今年报兵团分批次用地3批次,报师局预审建设用地7宗,全部为兵团、师批。在建设用地方面分局严格执行建设用地审批报件制度、建设用地预审、会审制,建立建设用地项目预审、会审会议录,实施建设用地全程跟踪管理,并建立跟踪管理记录台帐,杜绝了非法批地、非法用地的行为。
四、继续开展争先创优活动
为不断提高土地执法监察人员的依法行政能力、业务工作能力和工作创新能力,努力营造积极进取的氛围,树立执法监察人员奋发有为的新形象,我团今年在土地执法监察工作中继续开展了争先创优活动,力争在师土地执法监察系统挤身先进行列。
分局在团场发挥着“土地保护神”的作用,提高执法监察人员队伍,建立建全制度,逐步完善土地执法监察工作中的不足之处,严格落实好土地执法动态巡查制度,抓好建设用地批后管理工作,为遏制土地违法行为的发生起到了积极作用。
以上是我分局在20xx年土地执法监察工作汇报,工作中难免有疏漏的地方,今后我们将努力钻研业务,提高工作素质,使我们土地监察工作更上一个新台阶。
20xx上半年,在市局党委和县委、县政府的正确领导下,我局认真贯彻落实党的精神,紧紧围绕20xx年全市国土资源工作总体要求和我县“三大”目标建设,坚持科学发展观,进一步转变作风,强化依法行政,切实改善和大力提升保障发展的服务能力,严格保护耕地,强化节约集约利用资源,上半年各项工作顺利推进,现将主要工作总结如下。
一、主要工作完成情况
(一)围绕服务发展大局,着力提高用地保障能力
1、规划先行,用地预审有效推进。完成青川县区位调整工作及项目报批工作,同时积极与省厅加强联系,完成了区位调整应上缴费用957万元的免缴工作,已通过了省政府批准;二是完成土地监测监管系统土地开发整理项目备案的清理核对和补录工作,对报备系统里涉及的32个土地开发整理复垦项目系统升级前后指标调整变化情况进行清理和核对,对有问题的项目按省厅要求进行了处理。并对占补平衡挂钩报备系统所有项目进行了核对,确保后期土地报征中占补平衡指标的有效使用;三是积极开展工矿废弃地的复垦调查完善工作,完成全县323宗9302.25亩的工矿废弃地摸底调查和上报工作;四是完成建设项目用地预审工作,1-6月共计办理用地预审11宗,用地面积11.91公顷。为确保县域经济发展需要,正积极准备调整竹园镇、建峰乡、曲河乡、凉水镇土地利用规划。
2、保障发展,征地拆迁工作卓有成效。一是国家重点项目征地拆迁。兰渝铁路建设涉及105省道改线实施征收土地12亩,发放征地补偿费46万元,西安—成都高铁征地拆迁正在进行之中;宝成铁路危岩治理及兰渝铁路征地拆迁审价工作初步完成,现正在整改阶段,正在整理、规范广甘高速征地拆迁相关资料迎接审价。二是县城规划区内土地补征和房屋拆迁。完成上坪法律援助中心业务用房、金洞坪及赶场垭弃渣场征地1.74亩,兑付征地补偿费12.23万元;上半年已完成拆除拆迁共122户12912.4平方米,其中:拆迁房屋98户11760.00平方米,拆除28户面积1152.4平方米。三是完成县内相关项目征地27亩,发放征地补偿费86.8万元,拆迁农房三户376.93平方米,发放拆迁补偿费40万元。并积极参与协助曲河水库项目建设征地拆迁工作。
3、坚守红线,依法用地有序推进。围绕耕地保护责任目标,继续强化县、乡镇、村、组耕地四级保护责任制,重点加大基本农田保护责任的落实,建立完善共同监管责任机制,严格执行耕地占补平衡制度,对建设占用的耕地严格执行“先补后占、占一补一”的原则。确保20xx年度耕地面积达到3.31万公顷,耕地保有量不少于3.28万公顷,基本农田不少于2.31万公顷的目标任务。为迎接耕地保护审计工作,正在对我县落实耕地保护责任制的资料进行完善。
(二)以民生为重点,强化项目争取实施
1、加大项目申报争取力度。一是省厅入库的青川县骑马乡、黄坪乡和大院回族乡土地整理项目,总投资5200万元,测绘作业单位已进入项目区进行测绘作业。二是正积极向省厅争取将乐安寺场镇后山滑坡等5处地质灾害纳入重大地质灾害治理项目。
2、项目审计工作全面加快。完成了17个灾后重建中央基金土地整理项目58个标段中39个标段初审、审结29个标段,板桥乡“金土地”整理项目3个标段和乡镇实施部分已完成审计,18个土地开发项目完成了14标段的项目审计;完成88个应急排危项目的验收工作,其中16个标段完成审计工作, 4个标段完成财务决算工作;地灾能力建设顺利通过验收。
3、项目推进成效明显。一是金洞坪段河道综合整治土地平整工程项目已完成总工程量的100%,项目已进入审计程序,并经青川县审计局出具了项目审计征求意见稿。二是20xx年洪灾灾毁耕地复垦财政补助资金项目,涉及36个乡镇,5月底已基本实施完成。三是青川县孔溪乡等2个改造完善高标准基本农田建设项目工程施工已完成50%。四是关庄镇旭光村泥石流和石坝乡潘家沟泥石流治理项目已完成90%,预计7月上旬全面完工发挥其作用。五是青川地震遗迹国家地质公园项目顺利推进,4月初公园大门开工建设,目前大门已经完工,揭碑开园项目已完成施工招标工作,博物馆已完成预算评审,预计地质公园项目在12月份全面建成完工。
(三)狠抓汛期地质灾害防治工作,确保安全度汛。
一是强化目标责任落实。县政府印发了地质灾害防治方案和应急预案,及时组织召开了全县地质灾害防治工作会议,安排部署汛期地质灾害防治工作,并与全县36个乡镇签订了地质灾害防治工作目标责任书,各乡镇完成了相应的防治方案和应急预案,及时调整了群测群防网络人员。今年受“6.10”地震及近期降雨影响,全县新增地质灾害隐患点4处,加剧的隐患点20余处,截止目前,全县共有地质灾害隐患点636处(纳入专职监测资质灾害隐患点455处),所有隐患点都落实了监测责任人、监测人并将电话进行了公示。二是扎实开展地质灾害应急演练,5月以来,我局督促指导各乡镇人民政府对每个隐患点进行了以受威胁群众为主题的突发性地质灾害应急演练,演练总人数达28000余人,让群众熟悉预警信号、熟悉撤离路线,真正掌握临灾应急避险知识,大大提高了群众的防灾自救意识和处置能力。三是强化地质灾害隐患排查,加大了地质灾害隐患排查的密度和范围,做到横向到边,纵向到底,不留死角,无缝覆盖。四是强化能力建设和应急物资储备,整合了抗洪抢险、消防等力量,建立了抢险队伍、物资储备库等,做好了抢大险,防大灾的准备。
(四)以规范管理为重点,切实加强基础业务
1、加强地籍地政管理,切实做好政务服务。一是加强土地登记规范化建设。今年共办理国有土地使用权登记751宗,面积119.35亩,土地使用权抵押登记40宗,抵押面积430.8亩,做到了每宗土地依法规范登记。二是大力推进城镇地籍调查工作。去年12月通过政府采购确定四川煤田工程测绘院中标,现在已完成全县36个乡镇测量控制网的布控,目前正加紧各个乡镇的地籍测量和地籍调查工作,力争年底全面完成外业调查和内业数据建库工作。三是加强政务中心国土资源窗口管理。今年已办证接件共500件,办结791件(含20xx年前交办件),其余正在办理之中。
2、严格出让程序,加强土地运营管理。一是上半年积极组织地价评估20宗,会审招拍挂出让土地11宗,协议出让7宗,其中3宗拍卖流标,8宗正在招拍挂出让公告中, 7宗协议出让正在准备协商并签订国有土地使用权出让意向书。二是划拨转出让25宗,面积0.0546公顷,出让价款10.6441万元。三是审核完成重建住房办证656宗,土地抵押31 宗。四是完成20xx年度基准地价省厅备案工作,编制完成20xx年土地供应年度计划,并公布实施。
3、加强矿产资源管理。一是完成了《xx县矿业权设置方案》(34个矿种以内)动态调整,省国土资源厅已批准实施。二是及时为采矿许可证到期的矿山企业办理延续、转让、变更登记手续,完成了采矿权年检工作。三是督促矿山企业严格执行勘查设计方案和矿山开发利用方案,已收矿山地质环境保证金210.3597万元、采矿权使用费4万元。四是上报新设采矿权1宗,收取采矿权价款90万元;青川县鑫发矿业有限公司青溪铜矿扩大储量,收取采矿权价款232.04万元。
4、切实做好失地农民社会保障工作。一是稳妥推进全县失地农民大清理工作,目前已有25个乡镇全面完成清理工作,7乡镇已通过审核待完善资料,4个乡镇资料尚在审核过程中。二是省财政厅、省人社厅、省国土资源厅对我县灾后重建征地拆迁安置进行核查后,省政府同意我县失地农民社保费用中政府应承担的部分可采取“挂账”方式处理。三是对我县20xx年至20xx年5月所有建设用地项目涉及的失地农民人员进行了补充完善,查明灾后我县376个建设项目占用耕地13001亩,下达农转非指标36423人,已进行农转非安置12263人,还需农转非安置9751人。
(四)加强执法监察和信访维稳工作
1-6月,我局动态巡查81次,参加巡查人数153人次,动态巡查覆盖率100%。发现并制止3起矿产资源违法采矿行为,与县公安、水务等部门,对河道内非法采砂、采金联合执法1次。
半年来,接待群众来信来访48件,其中:上级交办1件,来信46件,来访1起,群众来信来访当面回复、书面回复48件,办结率100%,息诉止访率95%,全面推行社会风险评估和大调解工作,矛盾纠纷排查化解率95%,依法维护了信访人的合理诉求和社会稳定。完成对省厅20xx年已提取下发的2个矿产卫片图斑实地核实工作,按照部、省、市卫片办要求,按时上报了月报。
(五)深入开展党的群众路线教育实践活动
按照市局党委和县委的统一安排部署,我局从今年3月上旬日开始在全系统开展了党的群众路线教育实践活动,成立了组织机构,扎实开展了学习教育、听取意见环节各项工作,广大干部职工教育实践活动完成了县委教育实践活动领导小组办公室印发的学习资料和上级领导系列重要讲话精神等理论学习,组织党员干部观看了《周恩来的四昼夜》、《杨善洲》等影片,开展了专题讨论交流。领导班子和成员全面深入征求意见,逗硬查找“四风” 方面突出问题,边查边改、即知即改。干部职工认真撰写学习笔记和心得体会,并提交了个人优秀学习心得体会20余篇。切实增强了干部职工的群众观念,工作作风明显好转。
结合群众路线教育实践活动,我局积极开展了特困村帮扶和计生三结合工作。继续加强和帮扶村石坝乡五一村的对接,解决群众生产和发展中的具体困难。扎实开展计生“三结合”帮扶工作,为前进乡帮扶群众和计划生育户免费提供了优质鸡苗。全体党员干部多次深入帮联户,为群众产业发展和生产生活问题出主意想办法,认真听取群众意见,并切实改正,取信于民。
(八)加强国土资源信息宣传
上半年在省、市媒体刊发宣传稿件32篇,市局网站信息完成16条,青川县门户网站信息32条,青川《党群要情》1篇。其中青川县地灾避让搬迁工作被《中国土资源报》驻四川记者分别以《向101次重建说不——地灾避让搬迁纪实》、《xx乡如何变成了金坝子》在《xx日报》和《国土资源》报道,关庄镇黄家沟泥石流治理工程建设被广元日报记者采访报道,青川县永久基本农田划定工作被《中国土资源报》走转改采访组采访报道。多渠道开展宣传活动,利用“4.22”世界地球日、“6.5”世界环境日、“6.25”土地日,通过电视、标语、现场设点等多种形式进行国土资源管理知识和法律法规宣传,增强全县广大人民群众依法用地、节约集约用地和保护资源保护环境的意识。
在机关文化建设中,大力倡导健康向上的精神风貌,鼓励职工加强学习,积极参加文体活动,在市国土资源系统首届职工书画摄影比赛中我局3幅摄影和书法作品获奖。
(六)加强干部队伍建设和党风廉政建设
一是进一步完善各项规章制度,认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“六个带头”、县委“八条要求”和青川县机关工作人员“十不准”。 按照惩治和预防腐败七大体系建设的要求,积极开展“三项建设”活动、“四个一生”主题实践活动。与局各股室、各基层国土资源所签订党风廉政建设目标责任书,用制度管人管事,确保干部的政治安全。二是扎实开展行风政风评议活动。开展了“用地服务对象评机关,用地者评行业”的民主评议和行风政风“回头看”活动。确保系统的人事调整和干部考察公开公正,强化对土地出让、矿业权出让的公开会审和招拍挂制度的程序监督和落实。三是进一步加强了内部管理,完善落实派差、派车单制度,厉行节约,加强“三公经费管理”。
二、存在的问题和困难
(一)基层所规范化建设进度滞后,硬件设施和软件差距很大,因国土所在灾后重建时县政府已统筹整合到乡镇机关办公,单独修建无资金来源,寻求县财政资金支持难度大。
(二)在征地拆迁过程中部分老百姓对征地拆迁补偿标准不接受,认为补偿标准太低,不支持不配合,加大了征地拆迁工作难度。
三、下一步工作打算
(一)加快基层所进度。争取灾后重建项目结余资金,借鉴兄弟县区经验,确保完成今年基层所建设任务。
(二)加大项目争取力度。继续加大土地整理项目和地质灾害治理项目与资金的争取力度。
(三)强化地质灾害防治。加快地质灾害治理在建项目实施进度,加强地质灾害隐患点监管力度,强化预警预报,积极开展地质灾害防治知识培训和普及,增强群众地质灾害防范意识。完善“土地整理+地灾搬迁”地灾避让搬迁新模式,注重防灾实效。
(四)进一步加大执法监察力度。依法从重从快查处各类国土资源违法违纪案件,从源头上遏制违法行为,减少发案率。做好信访维稳工作预案,强化排查,化解社会矛盾。
(五)深入开展党的群众路线教育实践活动。开展教育实践活动是一项重大政治任务,根据市局党委和县委要求,按照既定的活动方案,抓好每个环节的工作,突出实践特色,强化群众参与,注重宣传引导,一手抓活动、一手抓抓管理,进一步提高国土资源干部能力素质和管理水平,让国土资源工作更好服务于青川三大目标建设。
20xx上半年,地籍规划管理工作在局党组的正确领导和科室人员分工协作下,依照自治区国土资源厅的工作要点和州国土资源局的统一安排,基本完成了本科各项工作任务,现总结如下:
上半年工作完成情况
一、合理使用年度用地计划,保障民生和重点项目用地
20xx年自治区国土资源厅下达我州城镇村新增建设用地指标200公顷,其中农用地转用指标100公顷(耕地60公顷),未利用地指标100公顷。为进一步完善指标管理方式,科学执行土地利用计划,杜绝用地计划指标的浪费,今年我州未向县市下达土地利用计划指标,由州国土资源局统一进行管理。以保障性住房、医疗卫生、教育等民生领域倾斜的同时优先保障已列入自治区新增投资1200亿元计划的200个重点交通、水利、能源等基础设施项目用地需求,同时要合理安排城乡建设用地,控制城市建设用地规模,并按照新农村建设的部署,加大农村建设用地指标的安排力度,保障农村基础设施和农民住宅建设必要用地,统筹城乡发展,农村三项建设用地不得低于全年用地指标的5%。
20xx年,自治区国土资源厅安排我州土地开发补充耕地计划383公顷,其中开发补充耕地355公顷,整理复垦补充耕地28公顷。目前,正在实施的土地开发整理项目10个,总建设规模10964.92公顷,总投资16005.04万元,预计增加耕地892.71公顷。
二、进一步规范建设用地预审,提高用地预审效率
依照《建设项目用地预审管理办法》和自治区《关于做好建设项目用地预审工作的通知》(新国土资发[20xx]106号)的要求,为进一步规范建设用地预审做了大量细致的工作。
一是在建设用地预审报件上,顶住了难度和压力,耐心的与用地单位和县(市)国土资源局业务人员进行讲解,使报件尽量规范齐全,符合要求。
二是在今年5月份举办的土地管理工作业务培训班上,通过学习和对建设用地预审流程及要件的详细讲解,使建设用地预审质量和办事效率得到了提高,努力做到特事特办,快速审核。
三是与发改委沟通并了解国家新增中央投资计划项目的基本情况,要求各县市逐个落实用地情况,做到跟踪服务。
今年上半年全州建设用地预审报件49个,总用地面积359.68公顷(耕地6.72公顷)其中:地州国土资源局批准用地预审8件,用地面积217.64公顷(耕地5.59公顷,能源用地196.8公顷);县市国批准用地预审41件,用地面积142.04公顷(耕地1.13公顷,交通用地0.247公顷,其他土地139.35公顷)。完成了富丽达纤维有限公司二期年产20万吨差别化粘胶纤维项目、轮台县阿克萨来人民法庭建设项目、若羌县档案馆建设等6个项目的用地预审审查,并向国土资源厅上呈报了初审意见。
三、启动了土地利用总体规划修编工作
按照自治区国土资源厅的要求,结合我州实际,下发了《关于做好土地利用总体规划修编制工作的通知》要求各县市国土资源局按照自治区国土资源厅“要在年底前完成新一轮土地利用总体规划修编工作”的要求,为积极稳妥地做好新一轮土地利用总体规划修编工作。
为扩大内需和重点项目提供用地保障。进一步将国家扩大内需促进经济增长决策落到实处,上半年对库尔勒市、库尔勒经济技术开发区、博湖县、和硕县扩大内需项目及重点项目涉及土地利用总体规划局部调整进行了申报和调整。
四、以土地登记为主线,强化用地管理。
严格按照《土地登记办法》和国土资源部“关于进一步规范土地登记工作的通知”要求,规范土地登记行为,做好土地登记工作。
一是对不符合登记条件的宗地一律不予登记,坚决杜绝通过土地登记使违法用地合法化,切实保证土地登记权属合法、程序到位、主体正确,提高土地登记的公信力,重点做好土地登记报件的审查关,通过认真落实内部审核和专题会会审制度,加强了土地登记的审查质量,杜绝了会签、会审走形式,走过场。
二是及时准确地为用地单位和个人核发了土地权属证书,保护了土地权利人的合法权益。上半年,累计办理土地登记48宗,面积为4220.7347公顷,其中:初始登记12宗,办理国有土地使用证12本,面积731.3240公顷;变更登记6宗,面积21.3763公顷;注销登记12宗,面积3393.9007公顷;抵押登记15宗,面积70.4982公顷,贷款金额为4875万元。库尔勒经济技术开发区城镇住房登记发证34户,有效地支持了企业和个人的发展。
进一步加大建设用地审查工作力度。在上半年的建设用地审查工作中,严格按照《建设用地审查报批管理办法》的要求开展工作。重点做好建设项目用地报批材料的审查关。通过半年来的工作,审查建设用地报件23件,保持了建设用地审批报批材料的'质量,提高建设项目用地管理水平。
为规范我局土地登记资料档案管理行为,维护土地登记资料档案的齐全完整性,保障档案安全,更好地为国土资源事业和社会发展提供档案服务,依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和国土资源部《土地登记资料公开查询办法》的规定,上半年共整理土地登记档案77卷,其中:20xx年32卷,20xx年45卷,并填写了案卷目录,土地登记档案的整理,对今后查找档案提供了便利,对维护土地的社会主义公有制 ,保障土地权利人的合法权益 ,促进社会主义市场经济的发展具有积极的作用。
五、进一步完善和巩固二调成果
20xx年4月1日我州二调查成果通过了自治区验收,并评为优秀,此后,又做了大量的工作以进一步完善和巩固二调成果。
(1)对专家提出的问题和建议进行了认真的修改和完善,修改了工作报告、技术报告、成果分析报告、基本农田报告45本,各类成果图件171幅,数据库18个及其他相关资料,修改后的成果资料已报自治区第二次土地调查全程质量控制组,并全部通过了检查。
(2)制作了专题片,为了对二次土地调查工作宣传及成果的推广应用,二调办利用2个月的时间,拍摄制作了巴州第二次土地调查电视专题片(已经过初审)。
(3)按照自治区国土资源厅及二调办的工作安排,我州在完成县市级农村土地调查成果验收的基础上,开展了州级土地调查成果汇总工作,6月25日已将初次汇总成果提交自治区二调办。
(4)制作了第二次土地调查展板,为了更好地宣传我州第二次土地调查工作,增强广大群众对我州土地利用状况的认识,以利于科学规范管理土地,加大宣传力度,制作了四大块宣传展板。
(5)按照局档案室的要求,正在收集整理自20xx年以来的文
件资料、图件资料及相关的权属文件资料等。通过二调,为科学决策提供科学的基础数据,为规划修编、建设“一张图”工程提供最基础的图件资料,真正实现“以图管地”。
六、认真作好国土资源统计工作
20xx年自治区国土资源统计资料实行“逐级上报(或直报)、同级汇交、统一管理”的工作制度。为进一步贯彻落实国土资源统计报表制度,一方面认真做好综合统计工作。统计汇总完成20xx年度国土资源统综合统计年报工作,并做好各科室专业统计资料的收集、备案和管理工作的同时,编写完成了第一季度分析报告,加强了对各县市统计工作的指导,发现问题及时督促纠正。另一方面,及时准确地完成了本科室的专业统计报表《土地利用计划安排使用情况表》、《建设用地预审情况表》等统计月报、季报统计上报工作。
七、稳妥处理和解决土地信访和土地纠纷
为稳妥处理和解决土地纠纷,切实维护群众的合法权益,上半年,加大了土地纠纷和兵地确权工作,对库尔勒市楚尔园艺场与农二师30团权属界线纠纷问题及农二师38团(且末垦区苏塘灌区一期)项目用地的问题、新疆巴州林达高科技示范园艺场办理国有土地使用证和免缴土地租赁金问题分别到实地进行调查了解情况,并主动与兵团领导进行沟通,及时召开协调会议,提出了处理意见,进行了协商解决,有效的避免和减少了土地权属纠纷。
认真做好人大代表、政协委员议案、提案的办理工作。按照州政府办公室关于大代表、政协委员议案、提案办理要求,在要求时间范围内完成
123团分局严格按照师国土资源局下发的工作要点,进一步加强业务标准化建设,认真组织学习了兵团国土资源执法监察考核评比标准,分局为强化土地监察行为,加大执法监察力度,今年继续开展了创建“土地执法模范团场”、开展了争先创优活动,现将分局今年20xx年土地监察工作总结如下:
一、完善制度,提高人员素质
分局建立并完善了政务公开制度、动态巡查责任制度、土地监察报备制度、执法监察错案责任追究制度、报告备案制度、土地监察承办制度,建立了土地执法监察工作职责。在完善制度的基础上,分局坚持每周一学习制度,通过对土地法律、政策的学习,在很大程度上提高了分局监察人员的执法水平,为更好地开展土地执法监察工作奠定了扎实的基础。
二、做好土地执法动态巡查,信访、咨询等工作
(一)分局人员实行土地监察包片负责制,每月各管区至少开展三次日常巡察巡查,20xx年分局共动态巡察36次。重点对非法土地开发现象进行加大力度进行巡查。分局在动态巡察时,对每次巡查都详细记录,对群众来信访及时处理,有规范的记录;对上级交办、转办的违法案件、信访案件、举报案件及时处理、上报,有效地遏制土地违法现象的发生。
(二)加大对基层连队协管员的管理力度,发挥其作用和职责,分局要求基层连队协管员自4月份至10月份每月不少于10次,全年不少于70次的对本辖区的动态巡查,对违反土地管理法的行为要早发现、早报告、早制止,是违法用地行为消灭在萌芽状态。
(三)为做好中央、自治区、兵团和第七师各种重大会议的顺利召开,分局制定了20xx年信访预防措施:
1、上级重大会议期间,分局安排专人值班,并保证办公室电话和值班人员的手机24小时开机畅通。
2、分局成立信访小组,坚持“分级管理、责任到人”,一级对一级负责,形成了齐抓共管,全方位开展信访工作。
3、分局要本着早发现、早介入、早化解的原则,加大排查力度,对基层单位、社区进行下访办案,使信访工作的责任制得到确切的落实。
4、加强信息收集,提前预防。深入实地,逐户走访,听民声、察民情、访民愿、找问题,积极采取相应措施,集中精力、重点清查,对重点区域、重点单位、历史遗留问题,进行专项清查。
5、突出重点,积极化解不稳定因素。今年四月份,团场对团部城镇的危、旧、老平房进行征收拆迁工作,分局按照“统一管理、分级负责、归口办理”的原则,要求分局工作人员认真落实工作职责,对各辖区发现的问题,及时解决。严格信访调查监督力度,落实信访工作责任制,真正做到信访工作有人抓,问题有人办,矛盾有人处理。
6、从当前本团的实际情况看,要做好信访工作,做好稳定工作,必须从治本入手,从基层抓起,把解决好群众矛盾作为关键来抓,充分调动分局全体人员的积极性,统一好思想,集中好精力,把一些遗留问题、难点、热点、重点问题,逐个逐步彻底解决。争取把问题解决在萌芽状态。
所以123团分局今年没有信访案件。
(四)今年共有土地法律咨询1次,经过分局人员热情接待、耐心讲解,来咨询人员所提出的问题都已得到圆满答复,同时分局人员认真填写了咨询记录。
三、开展节约集约模范团场创建活动
123团今年按照兵师国土资源局的指示精神,认真开展“节约集约模范团场创建”活动,为顺利开展节约集约模范团场创建活动,今年123团及时下发了“关于开展节约集约模范团场创建活动的通知”(团发〔20xx〕9号)文件,并调整了节约集约模范团场创建活动领导小组,制定了工作计划和目标。以切实保护耕地,强化对土地资源的保护、开发和合理利用为目的,增强了领导和职工群众的`法制观念,提高依法管地、用地的自觉性,促进我团经济可持续发展。
分局要以积极主动服务和严格规范管理为基调,在落实相关土地政策中,严格保护耕地,严格节约集约利用资源,严格依法行政,切实保障被征地职工的合法权益,坚持和落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。大力宣传国土资源管理部门主动作为,节约集约保发展,严格规范守红线的积极态度和成效。要紧紧围绕各阶段的工作任务,明确宣传重点。要通过卓有成效的宣传,向师传递在促进经济平稳较快发展中,更要坚持最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度不动摇的强烈信号。
以上是分局在20xx年土地执法监察工作汇报,工作中难免有疏漏和不足的地方,今后我们将努力钻研业务,提高工作素质,使123团分局土地监察工作更上一个新台阶。
“十五”期间是申奥成功后,朝阳区实施“三化四区”建设、全力推进奥运工程建设的关键阶段,20__年也是**市国土资源和房屋管理体制改革的第一个年头。五年来,区国土局在区委、区政府和市国土资源局的领导下,继续以区领导提出的“创新体制,提高效率,当好参谋,促进发展”要求为朝阳区国土工作总的指导思想,本着为朝阳区社会经济走可持续发展道路服务好的目的,提高工作效率,切实履行土地利用、管理、经营职能,积极促进朝阳区的社会、经济发展。国土局在五年来的土地管理工作中认真研究并处理了土地管理市场化体系的建立与城市整体发展建设的关系。这是全面提高土地管理水平的重要环节。我们围绕这一环节重点抓了以下几个方面的工作:
一、贯彻国家土地管理法律、法规、规章和政策,坚持国土资源可持续发展战略,科学规划土地,合理利用土地,依法管理土地,积极推动土地使用制度改革。
1、土地利用总体规划是各项土地管理、利用工作得以顺利开展的前提,我区目前执行朝阳区20__—20__年土地利用总体规划。这项规划是在我局20__年组织开展的朝阳区第二次土地利用详细调查获得的数据的基础上进行的。
2、我区占地约470.6平方公里。自20__年1月至20__年6月共完成城镇国有土地登记发证2744宗,面积13467公顷。其中:划拨土地1299宗,面积10712公顷;出让土地1445宗,面积2755公顷。集体土地登记发证18宗,面积55公顷。办理土地使用权抵押登记1267件。完成城镇国有土地地籍调查土地面积137.5平方公里。目前全区正在组织农村集体土地的调查登记发证工作,预计从六月初开始到20__年底约用7个月左右的时间完成该项工作,建立农村集体土地地籍基础数据库。
3、加强建设用地管理,严格按照法定程序办理农用地转用审批和建设用地审批管理的初审上报工作,以保证我区土地资源的合理利用,促进经济社会和环境的协调发展。“十五”期间,全区共完成131个建设项目的征地转居转工工作,征地面积3711.8724公顷,转居25233人,转工16104人。其中市区重点工程如京承路、京沈路、高安屯垃圾处理中心、小红门污水处理厂等13个项目,征地面积1510.6289公顷,转居18584人,转工11820人;基础设施如地铁5号线、五环路等10个项目,征地面积230.9879公顷,转居3654人,转工2485人;绿隔项目如奥林匹克花园、东风家园等55个项目,征地面积1583.7701公顷,转居9538人,转工4406人经济适用房项目如翠城、定福家园、朝阳新城等3个项目,征地面积152.5284公顷,转居3356人,转工2260人,奥运场馆及森林公园建设征地面积758.6077公顷,转居4327人,转工2678人。
二、加强土地利用、经营工作,作好朝阳土地储备及一级开发工作,加强土地市场化机制。
为进一步深化土地使用制度的改革,加强国有土地资产的管理,“十五”期间全国各地陆续建立土地储备制度,实行国有土地使用权招拍挂,通过市场配置土地资源,增强政府对土地市场的调控能力。为贯彻落实土地储备制度,朝阳区于20__年11月5日正式成立**市土地整理储备中心朝阳区分中心,负责组织实施或委托有资质的开发企业实施本区范围内的国有土地及农村集体土地的收购、征收、土地一级开发等工作,并对已完成土地一级开发的土地做好入市交易的前期工作。
1、成绩和经验“十五”期间,分中心在区政府、市中心及有关单位的指导和关心下,各项业务工作已逐步展开,并取得了一定成绩。
(1)初步完成朝阳区土地储备后备资源的调查统计工作,并建立土地储备项目库分中心成立以来,一直注重基础工作的开展,对朝阳区土地储备的后备资源进行了调查、统计和分析,初步建立了近期朝阳区拟进行土地储备开发的项目库。项目库涵盖城市中心大团、边缘集团及第一个绿化隔离带地区周边各乡等,包括国有土地面积约700公顷,集体土地面积约3000公顷。根据调查结果,分中心初步掌握了朝阳区未来几年土地开发的数量、用途结构和空间布局。
(2)完成商务中心区NW07-1地块土地一级开发及公开出让工作商务中心区NW07-1地块是分中心成立后启动的第一个土地一级开发项目。该地块位于朝阳区关东店地区,商务中心区的西北部,规划建设用地面积约19975平方米,用地范围内有原朝阳区粮食局、**市工商局朝阳分局、电器研究所有限责任公司等8家用地单位及部分居民,总拆迁量约为3.3万平方米。从20__年3月起的一年多时间里,分中心先后完成了该地块的规划、市政咨询、拆迁及拆除等工作,并将该地块推向市场进行公开交易。20__年6月,商务中心区NW07-1地块公开招标出让工作结束,SOHO中国有限公司以人民币7.14亿元中标,超出底价约7300万元。该地块招标出让的成功给朝阳区财政带来约3.1亿元的收入,并为朝阳区全面实施土地招、拍、挂出让制度奠定了基础。
(3)实施朝阳区和平一、二、三村土地一级开发工程拆迁工作2020__年初,分中心根据朝阳区政府的指示,启动了和平一、二、三村土地一级开发的前期准备工作。在先后取得市国土局批准、发改委立项批复、规划意见书变更等手续后,于20__年12月6日正式动迁。目前,和平一、二、三村地区共有20__户居民签订了拆迁补偿协议,占总数的38.49%;非住宅拆迁有25家单位签订了拆迁补偿协议,签约拆迁建筑面积约20700平方米,约占非住宅拆迁总面积的98.57%。
(4)把握全局,突出重点,逐步推进朝阳区土地一级开发工作的开展分中心作为朝阳区开展土地储备工作的职能单位,其主要职责是保证全区土地储备开发及供应量的稳定和可持续发展,因此,在“十五”期间,分中心一直按照“把握全局,突出重点,逐步推进”的原则,在控制总量的前提下,鼓励开发企业带资实施土地一级开发,重点协助推进各重点功能区土地一级开发项目工作的开展。目前,奥运森林公园平衡资金用地已取得了市国土局的批准及市发改委的核准批复,正在办理规划意见书。东坝边缘集团和温榆河绿色生态走廊土地一级开发的前期工作正在积极推进中。
2、不足和问题土地储备制度是国家在“十五”期间推出的土地供应方式的重大改革,由于各种因素的制约,分中心在工作开展中存在一些不足和问题:
(1)土地一级开发政策不明确,前期审批程序不顺畅由于我市土地储备制度刚刚建立不久,相关政策不够完善,土地一级开发项目的前期审批程序尚未完全理顺。因此,很多土地一级开发项目的前期审批不确定性很大,且周期很长,在一定程度上影响了我区土地一级开发工作的全面开展。
(2)征地拆迁工作成为土地一级开发的瓶颈土地一级开发的主要工作是征地拆迁和市政建设,由于当前的征地拆迁政策法律制度本身有待于进一步完善,以及征地和拆迁的大环境差等因素,目前征地拆迁已成为土地一级开发工作的瓶颈,我们认为解决这个问题的根源在于建立一套真正科学有效的征地拆迁法律制度体系。
国土资源局的正确领导下,紧紧围绕师局下达的20xx年度工作要点,结合团场实际,通过周密的安排和部署,创造性地开展了土地宣传工作,取得了较好的效果,现将20xx年土地法制宣传工作总结如下:
一、分局分别针对有纪念、教育意义的日子如“4.22世界地球日”、“6.25土地日”等做了专门的宣传计划。
二、 “世界地球日”前后宣传工作主要有:
今年4月22日,是第44个“世界地球日”,分局根据师局有关文件指示精神,结合团场实际情况,在世界地球日来临之际以“珍惜地球资源,转变发展方式—促进生态文明,共建美丽中国”为宣传主题,在世界地球日前后共做了以下具体宣传活动,现总结如下:
(一)加强领导,强化措施
分局高度重视“4.22世界地球日”宣传工作,为切实做好此项工作,结合123团实际,制定了《七师国土资源局123团分局第44个世界地球日宣传活动计划》,细化了宣传任务,明确了宣传目标。促使123团分局“4.22世界地球日”宣传工作的扎实深入开展。
(二)以多种形式深入开展国土资源宣传活动
地球只有一个,是我们的生存之本,是生活的载体、财富的源泉、社会文化等一切活动的基础。爱护地球、珍惜家园,是我们宣传的宗旨。倡导全社会积极参与节约集约利用资源、减少碳排放、净化环境、促进经济发展方式转变的实践是我们宣传的形式。当前,团场正处在加快发展的关键时期,做到了平时宣传与集中宣传,全面宣传与重点宣传相结合,并积极争取团场领导的支持,同团政法办、政工办、司法所、电视台等单位密切配合,共同做好的123团国土资源法制宣传工作。
(三)集中开展“4.22世界地球日”专题宣传活动。
1、以“珍惜地球资源,转变发展方式—促进生态文明,共建美丽中国”为宣传主题,广泛利用新闻媒体、咨询等多种形式在全团范围内开展宣传工作,制作保护耕地、保护环境等宣传口号在电视台进行宣传广播,并制作成滚动字幕在黄金时段播放一周。
2、在团机关办公楼和垦区司法局办公楼门前悬挂宣传横幅各一幅,在团主要街道张贴宣传标语,印制宣传单300份。接待群众咨询100余人次。
3、由分局联合123团司法所、123团政工办、电视台等部门开展 “珍惜地球资源,转变发展方式—促进生态文明,共建美丽中国”法律咨询服务台,并将活动的实况在123团电视台进行播放。
4、联合团相关部门在团主要街道设立法律咨询台,进行法律咨询及环境保护等有关知识活动。
通过此次宣传活动,极大提高了团场职工群众对国土资源国情国策的关注和认识、增强了广大干部群众资源忧患意识,达到了让转变发展方式落实在行动上、让节约集约资源的理念走进日常生活的宣传目的。
三、在6月25日全国“土地日”前后宣传主要工作如下:
今年6月25日是第23个全国“土地日”,为促进全社会进一步认识土地国情国策、倍加珍惜和合理利用土地资源,在全社会营造依法依规、节约集约管地用地的良好氛围,大力推进经济结构调整和发展方式转变,根据兵团国土资源局的统一部署,我分局本着求真务实的精神,以科学发展观为统领,按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体要求,结合“三保工程”,紧紧围绕“珍惜土地资源,节约集约用地”这一宣传主题,在全团范围内开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动,通过广泛深入的宣传教育,使得广大干部群众进一步增强了节约集约用地和合理开发利用土地资源的观念,取得了很好的宣传效果。现就开展此项活动的具体情况总结如下:
(一)加强领导,精心组织
为了搞好今年全国土地日的宣传工作,123团分局领导高度重视,6月初专门召开局务会议,就今年土地日宣传内容和宣传形式等有关内容进行了讨论,对分局的宣传工作提出了具体要求,并制定具体的宣传活动方案,确定专人负责宣传工作,以保证各项活动的顺利开展。在做好宣传的同时,分局领导对“土地日”宣传、“三保工程”、开展节约集约模范团场创建活动、“六五”
普法检查自查验收等多项工作要引起高度重视,确保宣传质量。宣传结束,分局及时将这次宣传活动进行了总结。
(二)主题突出,形式多样,内容丰富
这次宣传活动主要围绕以下几方面进行:一是大力宣传贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度;二是深入宣传普及国土资源管理法律法规和政策;三是广泛宣传宣讲国土资源国情、国策;四是围绕“保发展、保红线、保权益三保工程——20xx年行动”,突出宣传兵、师、团严格规范坚守耕地红线、节约集约利用土地、促进团场经济结构调整及发展方式转变取得的成效和典型经验;五是围绕第二次全国土地调查工作及成果、落实耕地保护责任制、实施耕地占补平衡、开展基本农田永久保护、推进土地整理和城市土地二次开发等,积极宣传国土资源管理重大工作取得的成效和典型经验。
1、充分利用电视、报刊和广播等宣传媒介,扩大宣传影响力
一是6月19日——27日期间,分局组织举办了全国土地日宣传咨询活动,通过集中开展土地日宣传咨询活动,广泛宣传土地的基本国情、基本国策和主要的土地法律、法规、规章,使广大群众更加深刻地认识到节约土地资源,保护和合理利用土地资源的重要性;坚持用科学发展观指导和做好国土资源保护工作。
二是土地日期间,分局充分利用团电视台宣传媒体作“三保工程”的系列报道。根据土地日宣传活动,发布宣传信息,全面介绍我分局“土地日”宣传情况;切实做好“保发展、保红线、保权益三保工程——20xx年行动”的实施情况和实际成效的宣传工作,特别要加强了对执行123团土地利用总体规划修编(20__—20__年)、保障性住房用地、集约利用土地、保护耕地、执法监察等工作的宣传力度,收到了良好的宣传效果。
三是6月23日至28日,利用机关办公楼大厅门前悬挂横幅1幅;办公楼东大门和西大门各悬挂横幅1条;在进办公楼的迎宾路上悬挂横幅1幅;共计悬挂大型横幅标语4幅。分局在办公楼楼顶插上18面彩旗,把“6.25”全国土地宣传日点缀的节日一般,增添了土地日宣传的气氛。
四是分局充分利用电视台,宣传保护耕地政策法规,及时报道活动开展情况,扩大宣传效果,在全社会形成保护耕地红线,依法合理用地,保障科学发展的良好舆论氛围,进一步推动了团场国土资源管理工作。
五是“6.25”活动当日,123团副团长何新民在团电视台做了“珍惜土地资源 节约集约用地”的电视讲话,何副团长的讲话连播三天,分局依照师国土资源局的要求,参加了师组织的“庆祝第23个全国既执行力文化建设”演讲比赛,经过分局个人的精心准备,荣获师局演讲比赛鼓励奖。
2、分局积极创新宣传手段,开展形式多样的宣传。分局在文化宫、施工工地围墙上、社区服务中心门前、市场上张贴宣传标语120余份,发放宣传资料300多份。同时出动土地宣传车下到市场和连队及学校宣传土地法律法规。分局面向基层群众,面向社区、面向职工群众工开展宣传活动,向全团干部职工发放宣传单及土地法规学习材料(即《领导干部国土资源法律法规学习手册》和《中国国土资源报》(特刊)共计100余份。
(三)积极开展土地法规政策咨询活动
土地日宣传活动期间,积极组织土地法规政策咨询活动。通过设立宣传咨询点、咨询服务台,现场发放宣传资料,近距离向公众宣讲土地管理有关法律法规,现场答疑解惑等活动,“土地日”宣传活动达到了高潮,收到了实效。
1、领导重视,社会参与,效果显著
(1)领导重视是保证,部门配合是关键
在今年的土地日宣传活动中,分局领导对今年土地日的宣传工作给予了高度的重视,在人、财、物上给予了大力的支持。可以说,搞好土地日宣传工作,与领导的`重视、支持是分不开的。同时,土地日宣传是国土资源管理部门承担的,以社会大众的接受程度来衡量效果的一项工作。在土地管理和社会大众之间架起沟通、桥梁作用的是宣传部门、新闻媒体。为了扩大土地日宣传的影响,我们充分利用广播电视、宣传今年土地日的主题及有关宣传重点,新闻单位也积极参与今年土地日的宣传工作。
(2)把“土地日”宣传与实际工作相结合,做到四结合
在今年的土地日宣传活动中,我们注意抓好了以下几个结合:一是把“土地日”的宣传与贯彻学习土地法律法规等文件结合起来,进一步增强了国土资源管理系统干部职工管好国土资源的共识和行动;二是把“土地日”宣传与领会国土资源工作会议精神结合起来,认真领会、深刻理解领导的讲话,并积极贯彻落实;三是把“土地日”宣传与“三保工程”和开展节约集约模范团场创建活动工作、执行123团新一轮土地利用总体规划结合起来,充分利用“土地日”的有利时机,加大宣传教育力度;四是把“土地日”的宣传与“六五”普法宣传教育结合起来,利用“土地日”宣传活动的时机,到基层、社区、田间地头开展土地政策法规上门服务。五是把“土地日”的宣传与国家能源建设结合起来。6月21日,123团分局和128团分局联合邀请中国石油化工股份有限公司河南油田分公司新疆勘探开发中心的领导和同志们一起召开座谈会,共庆全国土地日,并对油田征地和补偿问题进行座谈,为今后油地共建、共同发展达成一致的意见。
2、“6.25”土地日宣传效果显著
一是切实增强了广大干部群众节约集约用地意识,特别是增强了保护耕地的意识和自觉性,增强了珍惜和合理利用土地观念,营造了同破坏、浪费资源行为作斗争的良好风气,增强了节约集约利用土地的良好社会舆论环境。二是切实提高了领导干部尤其是广大群众对土地管理工作重要性的认识,增强了严格依法用地的意识。三是切实增进了全社会对土地管理工作的了解、理解和支持,为建立依法有序的土地管理秩序创造了良好的外部环境。四是切实为群众解决了实际问题。通过举办咨询活动,对群众提出的问题现场释疑,能及时解决的当场处理,涉及面较广的重大问题限时办结,拉近了与群众的距离,赢得了群众的好评。
四、积极向媒体投稿,增加分局的知名度
20xx年分局向《兵团日报》投稿1篇;《奎屯晨报》4篇;七师国土资源局门户网站投稿10篇。全年投稿15篇,未完成师局给分局下达的向各级媒体投稿的任务。特别是《国土资源报》、《兵团局网站》和《七师门户网站》未有一篇分局的稿件,这是分局今年土地宣传工作上的最大的失误,为此,师局给予分局进行了经济上的罚款处罚,分局要牢记这一教训,在明年的工作中要弥补这一缺陷,迎头赶上,争取有个好的成绩。
总之,在“土地日”宣传活动期间,分局面向社会开展了以“珍惜土地资源 节约集约用地”为主题的宣传教育活动,面向团直及各连队大力宣传节约集约用地和严格保护耕地的政策措施,积极宣扬国土资源部门在耕地保护、土地开发整理、促进经济结构调整及发展方式转变、建设用地管理及严格报件审批、土地执法监察等方面的经验和做法,积极推进建立资源节约型社会和社会主义新型团场建设,服务经济社会健康、持续、协调发展,为分局国土资源管理工作再上新台阶营造良好的环境。
XX区国土资源局在区委、区政府和市国土资源局的正确领导下,以保障全区经济发展为重心,创新管理,提升服务,有力提高了国土资源保护和利用管理水平。现将工作总结如下:
一、20xx年主要工作开展情况
(一)保障用地,全力打造经济发展主战场。
1.高效完成建设用地报批工作。加强建设用地管理和预审,严格项目审批程序,对市、区重点建设项目做到主动对接、跟踪服务,建立实施重点项目用地保障制度,建立督查台账。XX区20xx年度已批准建设用地4个批次,分别为XX市实施20xx年度第二批城市建设用地、XX市实施20xx年度第一批城市建设用地、XX市实施20xx年度第三批城乡挂钩试点征收土地、XX市20xx年度第二批乡镇建设征收土地,批准面积共计34.7537公顷。正在组织呈报城市实施批次1个,XX市实施20xx年度第二批城市建设用地,上报面积11.6867公顷。
2.抓好重点项目用地保障工作。严格履行征地程序,建立征地补偿会审制度,提高质量和效率,严格执行土地征收“两公告一登记”制度,维护被征地农民土地合法权益。开展了中华路七个城中村改造、国旅二期、锦和家园、东风片区、昌泰片区改造、恒宇电器、六十九中、实验幼儿园、铁投9个重点项目面积约2606亩土地的征收补偿工作,其中完成国旅二期、锦和家园、东风片区、昌泰片区改造4个项目,面积730亩。
3.保障我市重点项目第六水厂用地。为保障项目如期建设,将永明路街道办事处汪家店村(中崇义飞地)原规划一般农地116.7亩调整为规划城镇工矿用地。同时将宝莲寺镇黎元村原规划城镇工矿用地116.7亩调整为规划农用地。
4.建立联动监管平台,加强土地利用批后监管工作。与国家土地市场动态巡查监管系统信息融合,对我区内178宗已供土地进行实时跟踪、动态监管,督促用地单位按时按量完成每宗地的出让金缴纳、施工、竣工等工作进度,避免出现已供土地闲置现象的出现。全年动态监管平台巡查率达到80.47%。应巡查项目共384宗,巡查率已达到100%。
(二)突出重点,提高土地利用效率。
1.积极推进永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善和批而未用土地处置消化三项工作。(1)XX区现行规划确定的基本农田保护目标是9199.95亩。按照市政府下达土地利用总体规划调整目标要求,XX区(不含新区)基本农田保护目标为17404亩,现已落实保护面积为17407亩。调整后,全区基本农田共涉及宝莲寺镇、中华路办事处、永明路办事处三个乡镇办事处21个行政村,平均质量等级6.97等,基本农田保护率34.64%。划定后全区基本农田数量超过了土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标2.4亩,基本农田平均质量等别比划定前基本农田平均质量等别高了0.03等,布局更加合理。截至目前,我区永久性基本农田已经通过市级专家评审,现等待省厅审核。
(2)土地利用总体规划调整完善工作,根据《XX市土地利用总体规划调整完善工作方案》要求,结合工作实际,重点做好了“内部挖潜、盘活存量、优化布局”各项工作,结合建设用地指标及XX区近三年发展计划,通过部门对接,充分掌握区政府发展方向,对不合理的建设用地指标布局进行优化和结构调整,合理优化布局。提出了土地利用总体规划调整完善的思路,并绘制上图得到区委区政府的肯定,目前技术单位正在开展数据建库工作。(3)加快批而未征土地处置消化,20xx年度处置消化任务为900亩,目前已完成东风片区项目1个,面积190.6695亩,占本年度处置消化目标任务的21.19%。
2.严格项目用地预审,促进土地节约集约利用。依据土地利用总体规划,对凡超出指标规定的建设项目,一律按规定核减其用地规模,严格控制新增建设用地规模,减少建设项目对农用地特别是耕地的占用。全年共受理XX市文仁街等9个项目土地预审工作。
(三)加强执法监察,着力维护国土资源用地秩序。
1.不断提高土地执法监察水平,加强土地动态巡查和违法案件查处工作。完善巡查发现机制,实现查处违法关口前移,对发现违法违规用地情况后,在两日内彻底制止违法违规行为的再次发生,做到早发现、早报告、早制止、早处置。针对抢建高发区、重点区域重点关注,实现“全方位、无缝隙”的网格化每日巡查不留死角。建立完善了国土、行政执法、公安等多部门共管机制、定期报告制度、联席会议制度、重大案件督办制度和土地违法违规问责制,及时制止土地违法行为20起,查处违法案件23件,立案率100%。违法案件发生与上年19起同比有所上升。
2.做好土地卫片执法检工作,落实土地违法整改到位。XX区20xx年度卫片共涉及201个图斑,总面积1480.7亩,合法图斑165个,面积1374.6亩;违法图斑36个,面积95.9亩;违法占用耕地面积占当年违法占用耕地面积的比例为7%。完成了卫片执法检查的核查汇总、数据统计等工作,已通过省国土资源厅验收。
3.完成不实耕地核查工作。加强耕地保护,根据市国土资源局下达的26块图斑违法建设图斑,通过开展图斑调查、数据审核和实地核查等方式,利用先进电子设备手持移动执法终端,对涉及图斑逐一判定,拍摄图片128张,总面积147亩,所有图斑数据全部上报。
(四)规范管理,倾力维护公民合法权益。
1、按照《XX市人民政府关于在市区实施不动产统一登记的通告》要求,规范整理和严格审核每一宗地档案,做到一宗一档整理归档,全区国有土地使用权分割登记档案共整理46159份。与市不动产登记交易中心及时沟通协作,做好了移交资料的全面清理和检查验收准备工作,按照上级部门要求等待移交。在地籍档案移交前办理国有土地使用证1472份。
2.加快推进农村集体土地确权登记发证工作。对宝莲寺镇23个行政村进行了外业调查(宝莲寺镇皇甫庄因特殊原因未进行权属调查),完成宅基地权属调查1.5470万宗,面积7.78平方公里;完成集体建设用地权属调查110宗,面积0.56平方公里。由于涉及村庄改造和重点项目建设需整体拆迁,本次确权登记符合发证条件的有两个村,分别是宝莲寺镇张村和黎官屯村,共有1230宗地,符合发证条件的1072宗,发证率达到87.1%。已通过XX市国土资源局农村集体土地使用权确权登记发证领导小组复核验收。
3.认真解决群众信访问题。畅通信访渠道,及时化解信访苗头,有效预防和遏制群体性上访事件的发生。今年以来共办理上级交办案件9起,全部办结。交办件与上年8件同比略有上升。
(五)规范程序,严格依法行政。
依法行政工作进一步加强。严格规范行政执法程序,制定了依法行政工作一系列制度,提高行政执法的公信力和执行力。违法占地立案23起,查处23起,备案率达100%。发生涉土复议案件4起,其中2起二审案件均在审理中。复议案件与上年2件同比有所上升,诉讼案件与上年5件同比下降为0。
(六)存在的问题
(一)我区耕地后备资源严重匮乏,供需矛盾突出。我区耕地指标已全部用完,新增建设用地报批项目只能通过异地购买指标的办法来解决。
(二)国土资源执法监察共同管理责任机制需进一步深化落实。相关单位部门承担的土地管理责任需进一步明确,压实责任,主动作为。
二、20xx年-20xx年主要工作
20xx年至20xx年,XX区国土资源局紧紧围绕经济发展这个主线,以提高资源利用与保障为中心,以规范管理与服务为重点,在新的政治生态和经济生态环境下,积极服务,主动作为,破解难题,锐意创新,为市、区经济社会发展提供了有力的用地保障。
先后被评为“河南省土地矿产卫片执法检查工作先进单位”、“河南省国土资源系统“优质服务窗口”、“全省国土资源执法监察工作先进集体”、“河南省国土资源系统20xx年~20xx年创先争优先进国土资源所”;“河南省国土资源系统推进依法行政中期先进单位”。
(一)我区乡级土地利用总体规划数据库建设工作顺利完成。在调整结构、控制总量、优化布局、坚守红线的原则下,顺利通过国家、省、市审查验收。到20xx年全区耕地保有量7232.92公顷、基本农田2781.52公顷(含飞到龙安区128.93公顷)、城乡建设用地规模8937.58公顷,为全区经济发展拓展了用地空间。20xx年按照市国土资源局要求,开展对现行乡级土地利用总体规划进行调整完善工作,合理优化布局,保障项目顺得落地。
(二)建设用地报批工作扎实完成。加强建设用地管理和预审,严格审批程序,对市、区重点建设项目做到主动对接、跟踪服务,实现了对全区建设项目用地需求的“应保尽保”。经省政府批准农转、征收批次31批,批准面积797.7238公顷。
(三)重点项目用地保障到位。严格履行征地程序,严格执行土地征收“两公告一登记”制度,以维护被征地农民土地合法权益为前提,深入群众宣传讲解国家土地政策,及时解决征地难题。完成了华强、国旅·城等45个重点项目,面积1793.7公顷土地的征收拆迁补偿工作。
(四)土地执法监察工作成效显著。建立完善土地执法监察共同管理责任机制,建立了定期报告制度、联席会议制度、重大案件督办制度、土地违法违规问责制四项制度,构建了土地执法监察共同管理责任体系。区国土资源局做到执法巡查全年不间断,制止土地违法行为近百起,立案查处违法案件116起,结案率100%。
(五)土地卫片执法检查工作成效明显。按照“一案一卷、一斑一档”的要求,通过现场核实和内业调查,对违法违规用地进行立案查处,整改到位。土地卫片执法监督检查共计下发图斑573个,总面积5549.11亩。其中合法图斑249个,面积3648.84亩;违法图斑255个,面积524.25亩。违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例没有超过15%,实现了零约谈零问责。
(六)国有土地登记服务高效。实行土地登记发证“一站式”窗口服务,印制发放群众便民手册和办理事项告知单5000份,并建立预约服务制和延时工作制,提高土地登记发证率。还推出“上门办证”服务举措,组织人员深入辖区文剑苑等居民小区,现场受理群众土地登记,20xx年以来办理国有土地使用证共17410份。加快推进农村集体土地确权登记发证工作,完成了全区集体土地所有权纸质档案数字化工作和数据库建设,对符合土地登记条件的46宗地进行了登记发证。
完成了全区宅基地使用权、集体建设用地使用权地籍调查和信息系统建设工作,对宝莲寺镇23个行政村进行了外业权属调查(宝莲寺镇皇甫庄因特殊原因未进行权属调查),其中宅基地权属调查1.5470万宗,面积7.78平方公里;集体建设用地权属调查110宗,面积0.56平方公里。由于涉及村庄改造和重点项目建设需整体拆迁,符合确权登记发证条件的宝莲寺镇张村和黎官屯村两村共有1230宗地,符合发证条件共1072宗,通过核实登记,发证率达到87.1%。已通过XX市国土资源局农村集体土地使用权确权登记发证领导小组复核验收。
三、20xx年工作打算
(一)全力服务经济建设,保障经济社会发展用地需求。做好国家、省、市重点项目、重大民生项目、高新技术产业集聚区建设用地保障工作,做好失地农民土地合法权益保障工作,维护农村社会稳定。
(二)严格实施土地利用总体规划。严格执行规划确定的各项用地指标,控制新增建设用地总量和占用耕地规模,把好各类建设用地审查关。
(三)严格落实耕地保护目标责任。完善耕地保护目标责任制,加强日常动态监管,确保耕地保有量和基本农田保有量。
(四)加强建设用地管理。努力推进批而未征工作开展,强化闲置土地处置消化,实行台账式管理,盘活存量土地,提高土地利用率。
(五)加强土地执法监察工作,依法维护辖区合法用地秩序。落实土地执法监察长效管理机制,对土地违规违法问题做到早防范、早制止、早处置,使土地利用和监管呈现良好的态势,为促进经济社会发展提供良好的执法保障。
(六)规范国土资源管理基础工作。一是建立完善用地审批、土地征收实施、土地执法等工作机制,规范行政行为,促进高效服务。二是强化地籍管理工作。加快整理土地登记档案,为向市不动产局移交做好准备;进一步加快我区农村集体土地确权登记发证工作进度;认真完成我区20xx年度土地利用变更调查工作。三是抓好信访工作,解决好涉土信访问题,维护社会稳定。
(七)加强国土资源管理队伍建设。以人为本,着力培养优秀人才,建立完善国土资源工作队伍管理制度,强化效能建设,全面提升全区国土资源管理水平。
今年以来,市国土资源局围绕抓项目促投资,坚持以制度为抓手,着力抓好“放、管、服”工作的落实,促进行政审批服务效能和服务水平的有效提升。
授权放。结合《巴中市简政放权放管结合优化服务20xx年工作要点》要求,将建设项目临时用地审批事项授权下放到三县三区国土资源(分)局进行审批。在此基础上,将市级主城区范围内100平方米以下的国有土地划拨转让、出让延期行政许可事项授权给国土窗口,承诺办理时限从12个工作日提速到3个工作日,压缩了审批事项的办理时间,为企业和办事群众提速了审批效率。
强监管。依托“巴中市智慧政务服务平台”规范行政权力网上运行,制定出台了《行政权力依法规范公开运行平台工作制度》《巴中市国土资源局电子监察平台管理办法(试行)》等规范性文件。建立了由行政审批科、监察室、目督办组成的督查工作组,对重点投资企业项目和业务科室办理的审批工作时限进行监督检查,逗硬落实在线值守,防止运行出现不规范预警、超时报警、亮红灯等现象,确保重点项目快审批、早落地。
优服务。围绕全市290个重点项目做好用地保障服务工作,主动加强同有关部门、企业的对接,提前准备项目用地报批资料。印发了《关于做好20xx年市级重点项目用地保障服务的通知》和《市级重点项目用地保障服务统计表》。建立了重点项目用地保障联系工作制度,对1个重点项目落实了1名联系领导、1个联系科室、1名联系人,明确各联系领导、联系科室和联系人员的职责,要求各县(区)国土资源(分)局主要领导亲自部署,分管领导具体负责,适时深入项目现场调查了解,掌握项目用地建设推进的有关情况,及时研究解决项目用地保障及建设推进中的有关问题和困难,实行跟踪办理,定期走访,定期会商,确保了项目用地得到落实、用地手续快速办理。目前,确保全市重点项目开工144个,续建项目140个,前期准备项目6个。
20xx上半年,国土资源所在市局党组和办事处党委的正确领导下,按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求,以保护耕地为重点,以服务经济发展为中心,认真履行基层国土资源工作职能职责,深入开展节约、集约用地,切实围绕“数字国土、文化国土、阳光国土、效益国土、平安国土”开展工作,较好地完成了各项工作目标任务。现将上半年主要工作总结如下:
一、以群众路线教育为契机,以学习为抓手,不断提高队伍整体素质
玉阳国土资源所今年有干部职工5人,其中党员4人。上半年年,我所从加强学习入手,全面推动各项工作目标任务顺利完成。一是以群众路线教育为契机,抓好干部职工理论知识学习,按照中央、省、市委统一要求和部署,根据市国土资源局、玉阳办事处关于深入开展党的群众路线教育实践活动的通知,结合我所工作实际,深入开展党的群众路线教育实践活动,按照群众路线教育制定的学习计划开展学习。对相关法律知识和国土资源专业法律知识,采取自学与集中学习方式,对工作中遇到的疑点、难点问题经过认真讨论确定不了的,及时向市局相关科室咨询意见直到达成一致,通过学习理论和相互交流我所干部职工综合素质、依法行政的能力和水平不断得到提高;同时利用单位每周五集中学习时间,学习党员干部《廉政准则》若干规定和党的xx届三中全会精神,将干部职工思想和行为统一到深入贯彻落实科学发展观,坚持改革开放,改进工作作风,推动科学发展,促进社会和谐的高度上来。二是定期召开座谈会和民主生活会,通过座谈会了解职工思想动态、工作困难,并及时做好解释、疏导和帮助工作,使全所干部职工生活上相互关心,工作上相互支持,切实增强队伍凝聚力,充分发挥每一个人的工作主观能动性和创造性;坚持开展“学党史、知党情、跟党走”学习教育活动,不断增强党员党性意识、忧患意识、责任意识和大局意识,进一步坚定中国特色社会主义理想信念。
二、抓行风建设,推动基层国土资源工作健康发展
今年上半年,玉阳所以开展“学习、争创新业绩和抓作风创新机关促进国土资源新发展”、落实国土资源系统“三抓一促”活动为契机,切实保障基层国土资源所政风行风建设工作深入开展。一是坚持开展创先争优“三讲四评”活动,深化以讲党性、讲业绩、讲正气,评宗旨观念牢不牢、评素质本领强不强、评道德品质好不好、评履职践诺实不实;二是开展“抓作风、抓环境、抓落实、促跨越”活动。深入开展治庸问责工作,切实转变工作作风,努力将基层所打造成“数字国土、文化国土、阳光国土、效益国土、平安国土”;三是落实政风行风工作实施方案规定,认真开展着力解决“四风问题”活动,针对单位和个人对存在问题和不足及时分析原因,制定整改措施,改进工作作风,提高办事效率;四是所长与所员签订了工作目标、效能建设、廉政建设为一体的“三合一”目标责任书,细化了每一位工作人员的工作职责和目标任务,并认真完善责任追究和考核制度,做到人尽其才,才尽其用。
三、加强耕地保护,促进可持续发展
今年上半年,我们以继续深入落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》文件精神为重点,切实加强耕地保护。年初我所向办事处主要和分管领导汇报了今年国土资源管理工作的目标任务,办事处党委行政为确保国土资源工作顺利开展,采取了以下措施:一是通过会议总结了去年国土资源工作取得的成绩和存在的问题,安排部署了今年国土资源工作目标任务;二是由办事处分管领导与各行政村主任签订了国土资源工作暨耕地保护目标责任书,并把耕地保护责任管理特别是基本农田保护管理纳入各村、社区负责人考核的重要内容之一,将考核成绩与工资挂钩,实行年度综合考核,兑现奖惩;三是完善耕地保护监察网络,建立处、村、组三级预警网络,明确每村每组耕地保护信息员的职能职责,国土资源所加强耕地保护动态监管,实行现场巡查与电话巡查相结合方式,并且建立巡查台帐,各村信息员向国土资源所上报耕地保护情况,确保将破坏耕地特别是基本农田违法行为制止在萌芽阶段;四是积极为坳口村申报1个本级土地开发项目,项目实施后净增耕地200亩。。
四、围绕中心工作搞好服务,塑造“服务型”、“效能型”部门形象
1、积极服务项目建设,促进社会经济又好又快发展。今年,我们所两名同志积极参与工业项目、当枝一级道路等12个项目征地法规宣传、附着物清点、搬迁居民点安置工作,为了促进我市经济发展,我所全方位为工业项目用地和商住用地办证提供高效服务,及时鑫源投资开发有限公司、康泰地产、国资经营公司、盛泰华庭等单位及时办理了土地使用证。
2、四是实行“三定”集中会审办公制度,辖区符合规定条件的村民只需向村委会提出申请和有关证件,在规定时限内即可办好建房用地手续和土地使用证。“一定”即定期,制度规定每15天到每个村轮流集中办公一次;“二定”即定人,由办事处分管领导、国土、规划、林业、村委会负责人及信息员参加对村民申请事项现场勘查;“三是”即定事,对符合建房条件、符合土地利用规划、村镇规划,符合办理土地使用证条件,现场会审通过,现场集中收集填报资料,现场签署意见,集中上报审批。今年上半年,我所到村集中办公22次。由于坚持执行“三定”集中会审制度,提高了办事效率,村干部和村民依法用地意识不断增强,政府和部门形象不断得到提升。
3、积极开展“集体建设用地、村民宅基地确权登记发证”试点工作。今年上半年,我所农村集体土地确权登记全面展开,目前在窑湾村正在开展实地测量工作,在金塔等村开展资料收集等工作。
五、加强地质灾害防治,避免和减少地质灾害损失
针对我处部分丘陵低山、雨季易诱发地质灾害的现象,我所高度重视,结合去年全处地质灾害隐患调查情况,向办事处党委行政进行汇报。我所在分管领导带领下重点到坳口村、金塔村了解地质灾害情况,采取了有效措施防治地质灾害:一是下发了关于加强汛期地质灾害防治工作的通知文件,文件对地质灾害进行监测预警,落实责任机制;开展应急调查,落实防治方案;抓好宣传教育,树立防灾意识;加强组织领导,确保信息畅通,提出了明确要求;二是成立了以办事处党委书记、行政主任为组长,分管领导党委副书记为副组长的领导小组;三是对坳口村、金塔村存在滑坡隐患进行走访调查及时制定防治方案;四是在全处开展了地质灾害防治宣传活动,结合日常巡查向村民发放地质灾害防治宣传手册260多份。
六、夯实基础业务,不断完善国土资源工作平台
1、强化宣传,营造良好的舆论氛围。一是抓好经常性的国土资源宣传工作,通过各种会议、接待咨询和来访群众、处理信访案件、查处违法案件等形式,认真做好日常法律法规宣传;二是创新宣传方式,继续通过给办事处主要领导和分管领导分别订阅一份《土地月刊》杂志,增强他们对国土资源管理法律法规及政策的及时了解;三是对各村的固定标语查漏补缺,确保每个村在主要交通要道有2-3条质量较高的固定标语;四是是加强新闻、信息和调研工作。积极上报各类信息。
2、规范地籍管理。对变更登记、初始登记细致审核,确保资料齐全,权属合法,进一步规范日常地籍管理。目前,我所共上报办理初始变更登记204宗,面积10.65万平方米,建立健全初始、变更登记台帐,做到资料台帐统一。
5、档案与国有土地有偿使用费征收管理。一是档案资料及时归档,共计归档文书档案 12 卷,业务档案 75卷,同时,积极做好档案升一级工作,为档案升省一级做好准备;二是为深化土地使用制度改革,加强国有土地资产管理,促进土地资源节约集约合理利用,依照《土地管理法》和《湖北省土地管理实施办法》,办事处要求继续做好国有土地出让金、年租金征收工作,对辖区内以划拨、租赁方式取得国有土地使用单位和个人(法律规定除外)出让金、年租金依法严格征收。
6、做好执法监察、信访维稳工作,维护社会和谐稳定。强化执法监察,做到防范到位、查处及时。一是进一步完善了处、村、信息员三级国土资源监管信息网络,实现国土资源管理工作向最基层延伸,强化村级国土资源管理职能,制订了三员巡查网络图;二是加强村级国土资源协管员队伍管理,进一步加强宣传,明确管理职责和任务,充分发挥国土资源管理一线监督作用,建立目标责任考核机制,进一步增强村一级组织护土管土的责任感和紧迫感;三是加大巡查力度,确保巡查效果,保证每周巡查两天以上,做到掌握动态及时,发现及时、制止及时,切实降低发案率。今年,我所已通过巡查发现违法占地立案5件,成功消除各类土地违法隐患8件,发现并及时处理挖沙取土2起。四是树立稳定压倒一切的责任意识,把土地信访维稳工作作为头等大事来抓,制定措施,及时进行排查,做到早防范、早发现、早汇报,严格落实各项工作责任制,今年我所调处土地纠纷8起,及时解决问题、化解矛盾,努力为群众解决困难、办实事、办好事,及时化解各类土地权属纠纷和历史遗留问题。
7、建立和完善规范化所建设长效机制。根据市局《关于国土资源所规范化建设实施意见》(当土资党发[20xx]4号)文件精神要求,按照我所规范化建设实施方案,结合实际工作完善各项制度、规范工作程序、明确工作人员职能职责、及时完善“九薄”台帐。
存在的问题:
1、违反国土资源法律法规案件查处力度有待于进一步加大;
2、城市规划、村庄规划与土地利用总体规划不能有效衔接;
3、数据库建设与利用与规范化所建设目标任务不适应;
下半年的工作打算:
1、通过多种形式强化国土所干部职工政治、业务知识学习,不断提高队伍整体素质,切实朔造依法行政、务实创新、廉洁高效的良好部门形象。
2、逐步建立和完善农村宅基地、项目用地及城市建设用地审批后跟踪管理长效机制,促进节约、集约用地;
3、按时保质做好农村宅基地、农村集体建设用地土地使用权确权工作,协助上级政府调解土地权属纠纷,维护社会稳定,继续为项目建设用地提供高效、优质服务;
4、积极协助市局土地信息中心,及时完善辖区地籍数据库建设,建议及时做好数据库工作成果的运用,提高国土资源工作效率;
5、创新思路,建章立制,建立和完善地质灾害防治长效管理机制。
据县委、县政府《关于进一步做好扶贫帮困工作的实施意见》要求,今年我局与大豫镇巩王村结对帮扶,全局上下坚持真心为民,真情帮扶,精心组织,大胆实践,扎实推进,使帮扶工作取得了较大成效,为解决该村农民的实际困难,维护和促进全县改革、发展、稳定的大局作出了积极贡献。
一、提高认识,加强组织领导
为确保结对帮扶工作真正落到实处,局党组高度重视,召开专题会议,就如何做好结对帮扶工作进行研究部署,统一思想,达成共识;局党总支以支部为单位组织机关党员干部认真学习县委、县政府有关文件精神,教育大家从维护社会稳定的高度出发,从密切党群干群关系的高度出发,努力做好这项工作。与此同时,我局进一步完善一把手负总责、分管党务的领导具体抓责任落实,党员干部参与的帮扶工作责任制,并下发了《关于开展机关干部与低收入家庭结对帮扶工作的通知》(东国土资〔20xx〕43号),就结对帮扶人员、目标、形式、内容及工作要求进行明确,为有序开展好结对帮扶活动打下了坚实的基础。
二、密切联系,掌握实际情况
为准确、真实、客观掌握结对帮扶的基本情况,我局组织党员领导干部多次深入大豫镇巩王村,详细了解该村面积、人口、农村社会保障、产业发展以及目前经济发展制约因素、村民生产生活实际困难等基本情况,掌握了第一手资料,为制定的帮扶措施打下了良好的基础。针对结对帮扶的贫困家庭,我们还进行了一对一走访,并逐户建立了“帮扶记录卡”,制订出“一送、二理、三帮、四扶”的帮扶方式,从而使帮扶活动取得了实实在在的效果。“送”:即送温暖、送政策、送信息、送服务。“理”:即理思想、出点子、谋发展。“帮”:即资助资金、解决难题。“扶”:即项目扶持、介绍就业。
三、精心组织,全面开展工作
为充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,切实达到“真帮实扶,真心为民”的目标,我局党组织对帮扶活动常抓不懈,按照要求制定帮扶计划,落实帮扶措施,有针对性地开展各项帮扶活动:一是积极开展党员募捐活动,利用春节、“七·一”、“八·一”等节日,为农村特困户和老党员送去现金及慰问品等共计5200元,使他们充分感受到党组织的温暖和关怀;二是坚持既扶贫,又扶志,通过经常性的走访慰问,不仅从物质上给予帮助,更从思想上进行帮扶,帮助他们树立自强、自立意识,鼓励他们创业致富;三是夯实基础,加强基层建设,在继续指导村部建设的基础上,积极协助抓好巩王村解决现实困难和具体问题,年内化解邻里矛盾纠纷3起,解决属地权限问题1起;四是利用职能优势,扶持大豫镇积极申报20xx年挂钩复垦项目2个,其中巩王村一个地块位列其中,项目总投资3.25万元,预计增加耕地面积361平方米,村营收入达5400元。
一年来,通过我局的定点帮扶和巩王村上下的共同努力,村内道路硬化基本完毕,农业生产经营状况得到改善,党群干群关系和精神面貌焕然一新。下阶段,我们将认真总结经验,虚心学习先进单位的宝贵经验,进一步加大帮扶工作力度,不断提高党员干部队伍素质和服务群众的方法,为促进党群和谐,推动如东经济快速发展做出应有贡献。
今年以来我局根据《XX年乡、镇、街、局、直属工会创新争先目标管理实施方案》和《创新争先目标管理考核办法》的文件精神以及XX年开展各项工作的指导思想,制定了全年的工作计划和实现目标,在市委和市工委的领导和支持下,紧紧围绕中心工作,进一步完善我局工会的自身建设,制定了工会维权机制建设项目年工作方案、建立健全了各项制度。切实履行工会的各项基本职能,积极开展各项活动,为深化改革,加快发展,推进两个文明建设,顺利完成市里给我们下达的各项工作指标做了大量的工作,也取得了很好的成绩。现将XX年工作汇报如下:
一、加强政治学习、狠抓业务教育,提高干部职工综合素质
充分发挥工会的自身优势,积极配合行政工作,开展具有特色的干部职工教育工作,进一步提高干部职工的思想素质。
(一)XX年我们多次组织干部职工认真学习党的__大有关文件,深入领会__大精神,加强职工队伍的理想、信念、形势、任务教育,树立正确的世界观、人生观、价值观,立足规划和国土资源事业,为我市规划和国土资源事业发展多作贡献。
(二)注重干部职工业务知识的培训,提高干部职工专业技能水平。狠抓干部职工的业务培训,有计划有目的地开展多种形式的业务培训活动,在活动中发现人才,培养人才。XX年我们共举办各类培训班5期,培训总人数达350人次。
(三)大力表彰和宣传先进,充分发挥先进典型的示范作用。我们认真做好了各项总结评比的牵头工作,共评出先进个人5名,工作积极分子10名。通过大力宣传先进事迹和敬业爱岗的无私奉献精神,在全局范围内营造了一个学先进,赶先进的良好氛围。
二、增强民主意识,维护干部职工权益
充分调动广大干部职工的积极性和创造性,让广大干部职工以主人翁的精神献身于事业,妥善处理好集体利益与个人利益之间的关系,以保障工会“维护”和“参与”职能的履行是工会工作的一个重要内容。
(一)XX年7月2日,我们召开了职工代表大会,会议在完成各项议程的过程中,代表们进一步认识到完善职代会制度,进一步提高会议质量,是增强职工参政议政意识,提高职工参政议政能力的一个重要手段,对保证我局稳定发展是十分重要和必要的。
(二)积极营造维权的氛围,一方面加强干部职工对《劳动法》、《工会法》、《沈阳市工会劳动法律监督条例》等一些与职工权益有关的法规的学习和了解,进一步增强干部职工的维权意识;另一方面认真、积极地拓宽维权渠道,使全局干部职工能切实感受到工会维权职能的重要性。
三、抓好基础工作,加强内部管理
一是继续抓好工会的基础工作。进一步完善和健全工会的各种工会档案和台帐系统管理,使工会档案管理真正达到规范化、系统化、制度化要求,更好地为工会工作服务。
二是积极配合行政加强我局内部管理是工会的一项重要工作。今年我们积极与有关职能部门合作,定期召开“干部职工行为动态分析会”,为加强内部管理、加强风险防范意识出谋献策。配合文明检查小组对全局的文明服务情况进行了检查,对检查中发现的问题及时提出自己的看法并落实改进措施。
三是组织开展了“安康杯”竞赛活动。开展了安全生产大检查3次,查找问题,排除了存在的安全隐患。积极开展“安全生产宣传月活动”,在全年的安全保卫工作中无任何事故发生。
四、加强妇女工作,争创巾帼建功
我局女职工占全部员工的一半,是我局不可缺少的中坚力量。我们重视女职工工作,充分发挥她们的作用,充分调动她们的积极性,鼓励她们积极投身到我局的改革和发展中去。积极做好女职工庆“三·八”活动,组织了全局女职工的庆“三·八”茶话会,组织全局女职工会餐,为女职工购买了记念品。我们积极响应市总工会“关于开展女职工健康教育活动”的号召,特别请专家举办了健康知识讲座。由于我们在工作中重视女女职工的生活,极大的调动了广大女职工的积极性,她们争先进夺红旗。政府综合服务大厅我局的两名女同志深入一线,和男同志一样顶风冒雨,到现场调查研究,为群众建房防线验收,立下汗马功劳。我局服务大厅实行一站式办公,为群众办理各项审批手续,五名女同志以热情周到的服务做到让办事群众满意。特别是8月11日我局对胡台南山村等违章建筑拆除时,女同志们全部上阵,不怕苦、不怕累,一直坚持到最后。体现了女同志的巾帼风貌。
五、体现组织关怀,关心职工生活
春节期间,我们组织全局离退休人员召开了新春茶话会,会上由局领导向离退休人员发放了慰问金和慰问品;并对年老体弱的同志进行了走访慰问。我局还积极开展“帮困扶贫”和“送温暖”活动,资助结对扶贫户6户,每户扶贫3000元;帮助x村扶贫捐款50000元。坚持探访制度,在干部职工生病住院、家庭发生困难的时候看望,给他们以组织和集体的温暖和鼓舞。特别是我局与几名同志身体不好,需要常年打针吃药,在医疗保险机构报销有难度的情况下,我局尽量给他们核消,解决职工的实际困难。当职工遇到困难时,用车、用人、用钱,我们也全力以赴,从不误事,这样一来调动了广大职工的积极性,使他们的心顺了,蹩足了劲做好各项工作,使我局每项工作都走在了同行业前列。
XX年,我局的工会工作虽然取得了一些成绩,也得到了有关部门的充分肯定,但与其他先进单位相比,还存在着许多不足。如何将工会工作更好地溶入到业务中去,为一线干部职工提供更好的服务是我们面临的新课题与新要求。今后我们将更好地代表和维护职工的具体利益,切实把维护职工合法权益放到突出位置,使我局的工会真正成为“职工之家”。
近年来,我们抢抓机遇,积极争取国家和省市国土资源部门的支持,深入开展土地整治,切实把每一项工程作为德政工程、富民工程来抓,先后申报并组织实施地方占补项目124个,建设规模公顷;省级联合项目1个,建设规模公顷;市级联合项目4个,建设规模公顷;省级投资项目9个,建设规模公顷;有力地促进了农业增效、农民增收,达到了实施一项工程、改变一片生态、培育一个项目、带动一个产业、富裕一方百姓的良好效果。
一、主要做法
1、高度重视,强力推进。为把土地整治这一好事办好,我们成立了以分管副县长为组长,国土、财政、水利、农业等职能部门负责人为成员的项目建设领导小组,对每个项目相应成立工程建设指挥部。县政府还与项目镇、镇与项目村层层签订责任状,实行目标责任制考核。特别是在项目动工前和实施过程中,我们始终尊重群众、依靠群众、发动群众,将项目区面积、工程概况以及拆迁补偿标准等内容向群众公开,对土地权属调整依法、公正、公开操作,充分利用各类会议、简报、标语、宣传手册、新闻媒体和上门走访等形式,向群众宣传有关政策,凝聚群众共识,在全县上下形成了政府统一领导、部门联动配合、群众广泛参与的良好格局。
2、科学规划,注重可行。土地整理是一项综合性系统工程。我们在学习借鉴先进地区成功经验的基础上,结合红安实际,因地制宜,科学编制土地整理区域规划。对荒地开发整理,以小流域为单元,全面衡量田、水、路、林,确保合理布局;对低丘岗地改造项目整理,以实现“三个集中”为重点,即农民住宅向中心村和小集镇集中、乡镇村办企业向工业园区集中、农田向规模经营集中,重新界定村庄、居民点和乡村界限权属,科学修订镇村规划;对高产农田土地整理,通过移土回填、剥离回填等方式,改善耕作层,使“瘦田”变“肥田”,“低产田”变“高产田”;集中整理“荒、废、闲”项目,重点是挖掘土地的整治潜力。
3、创新模式,阳光操作。为保障招投标活动顺利推进,县政府成立了工程项目招标工作领导小组,并从纪委、招投标办、国土等部门抽调专人,组成招标专班。为减少项目招标中的情感因素和人为因素,我们严格执行招投标公告制度,由省国土资源厅摇号产生的具有招投标资质的代理机构全程代理,实行明标明投,并且请纪委、监察局、财政局采购办以及局纪检组(监察室)全程监督,开标后确立的中标单位在网上发布公告,确保每个项目招投标阳光操作。
4、落实资金,加强监管。对项目资金的使用,我们严格做到“四个坚持”,即坚持专款专用,单独核算,建立专帐;坚持按照规定范围开支,绝不突破相应概定总额;坚持法人“一支笔”审批,严把资金管理关;坚持科目资金决算,严格资金审计。对项目建设资金,严格做到“五个到位”,即工程预算到位、施工合同到位、签字核实到位、正规发票到位、验收报账到位。在项目实施过程中,我们还请审计部门到现场“查、对、核、审”,发现问题及时反馈整改。同时,我们还经常组织开展土地整治集体廉政谈话,打好预防针,念好紧箍咒,有力地保护了项目建设资金的安全,全县没有出现因资金问题停工事件及违纪违规的案件。
5、强化管理,保障质量。对每个建设项目,我们采取“一到、二查、三督”的方式,加强质量监管。“一到”即监理人员、技术人员、协管人员在每一个单元单项工程实施的全过程,必须有专人到现场监督;“二查”即查施工前图、地是否符合设计要求,查进场原材料是否符合国家行业标准;“三督”即管理人员、聘请人员、当地群众交叉监督,对不符合规划的施工坚决停工,对各标段建设工程严格实行末位淘汰,对工程建设质量实行终身负责制,确保每一个项目都建成为人民群众满意的工程。
二、主要成效
1、增加了耕地面积,保障了用地需求。红安版图面积较小,土地资源十分有限,而经济发展较快,用地需求较大。工业用地、城市建设用地、交通、水利、电力等大型基础设施建设用地和农民建房用地逐年增加,外加国家实行退耕还林、退田还湖政策等,使用地矛盾十分突出。通过土地整理,增加了耕地面积。弥补了红安建设用地指标的不足,实现了耕地占补平衡有余,有效保障了红安工业化、城镇化快速发展的用地需要。
2、农业综合生产能力显著增加。通过土地整理,将分散零乱、高低不平的地块合并成形状规则、面积适度的标准农田;将淤塞、破损的沟渠、涵闸建成了排灌及时的灌溉系统;将弯曲无序、宽窄不一的田间小道建成了便捷的机耕路;搬迁建筑物,复垦废弃地,营造防护林,防止了水土流失,保护了生态环境。整理后所有的水田、98%的旱地能机电灌溉,所有渠道硬化为“u”形槽,基本上达到了旱能浇、涝能排、机械能下田,实现了田、水、路、林、村的综合整治。整理后的土地“田成方、林成网、路相通、渠相连”,改善了农业生产条件,优化了农村土地利用结构,土地利用的效率和集约化水平得到明显提高(据国土部门统计,整理后耕地利用程度提高了3%-10%),农业综合生产能力显著增加,为农业的现代化生产打下了牢固的基础。
3、农民得到了实惠。一是提高了耕地产出率。经过整理后的耕地,土壤肥力得到提高。据测算,项目区土地整理后,耕地生产能力普遍提高了10%-20%,生产成本降低了5%-15%,增加了农民的种植收入。二是农民得到了用工收入。在项目实施过程中,除专业技术人员外,所需的劳动力全部就地招工,农民通过参与施工,可以直接获得劳务收入。三是改善了农村人居环境。通过乡村道路建设,使项目区的每个自然湾都通了水泥路,解决了村民出门难、行路难;通过防护林建设,村庄得到了绿化;通过清淤排渍,改善了村民的卫生环境。
三、存在的主要问题
1、缺乏专项规划。土地整理是一项长期而庞大的系统工程,搞好此项工作,必须有一个长期、全面、科学的规划作指导。
2、土地整理资金在新农村建设中的导向效应发挥不够。当前,中央和省市高度重视新农村建设和“三农”问题,对农村公共服务设施的投入不断加大,财政、农业、水利、交通、建设、林业、文化等部门涉农资金很多,但这些涉农资金整合得还不够,使土地整理的资金导向效应没有充分发挥出来。
3、村庄整理尚待破题。长期以来,红安农村建设缺少规划,各种功能区没有区分,农民建房无序、零星、散乱,乡镇企业厂房用地布局不合理,废弃房随处可见,普遍存在“有建设、无规划;有新房、无新村”的现象。许多农舍总体占地面积相对较大,实际利用率低下,而且多是占用最好的耕地,造成农村耕地浪费。随着计划生育国策的推行和农村人口大量向城市流动,许多农户的房子“房间多、住人少;占地多、用处小”,村庄“空心化”现象比较普遍,因此,必须开展村庄整理。这是土地节约集约利用、改善农村人居环境、减少建设占用耕地、实现耕地保护目标的根本出路,也是土地整理开拓新领域、实现新突破的必然选择。
四、几点建议
1、编制土地开发整理专项规划。要在全面掌握红安建设用地、农用地、未利用地的数量和分布状况的基础上,依据土地利用总体规划、城乡一体化规划、城市总体规划、城镇体系规划和村镇规划,制定出科学合理的土地开发整理中、长期规划和年度实施计划,做到一次规划,分期实施,逐步到位,以指导和规范红安的土地整理工作。
2、充分发挥土地整理资金的导向效应。依托土地整理推进新农村建设是一项涉及多部门、多领域的系统工程,而决不仅仅是国土部门一家的事。要按照“各炒一盘菜、共办一桌席”的思路,整合力量,齐抓共建。要采取“渠道不变、管理不乱、集中投入、各记其功”的办法,以土地整理项目为平台,国土、财政、农业、水利、林业、交通、建设、文化等部门密切配合,整合各类支农资金,按照规划集中投向项目区,发挥资金的集聚效应和放大效应,提高各类支农资金的综合经济社会效益。
3、切实把村庄整理作为土地整理的重要内容。在做好土地平整工程、农田水利工程、道路工程、防护林工程四大板块的同时,要把村庄整理作为重要内容纳入土地整理之中,同时积极争取国家城镇建设用地增加与农村居民用地减少挂钩试点项目,把迁村腾地、零散居民点归并、废弃宅基地和工矿地整理、“一建三改”(建沼气池、改厨、改厕、改圈)及村庄环境治理结合起来,以科学化、现代化、实用化的标准统一规划、集中盖建,配套建设水、电、气、路、通讯、文化、休闲、娱乐等基础设施,引导农民居住向新型社区集中。这样既可以增加耕地面积,又可以提高农民生活质量和乡村文明程度,还可以直接推动中心村和中心镇建设。但在开展村庄整理时要防止不切实际地大拆大建,给农民生产生活带来不便,给工程实施带来阻力。
4、把土地整理与促进农村经济发展有机结合。第一,与农业板块基地建设相结合。要使土地整理实现增效增收,必须与农业板块基地建设结合。在土地整理中,要根据农业产业结构调整和农村经济发展的需要,因地制宜确定整理后土地的用途,围绕优质稻、双低油菜、无公害蔬菜、苗木花卉等特色农业主导产业,从规划论证、项目施工到竣工后的使用都注意科学布局、精心组织,建成一批设施配套、旱涝保收,环境优美的农业板块基地,使整理出的农用地能够适应优化农业区域布局、发展现代农业、提高农产品竞争力和增加农民收入的要求,使土地整理成为推动农业结构调整的重要手段。第二,与促进农民增收相结合。“土地是财富之母”,是不可替代的资源,是一种特殊的生产要素。要通过土地整理充分挖掘这一生产要素的市场属性,建立农民增收的长效机制。一是把通过整理增加的耕地置换为建设用地,作为村集体财产,组建市场主体,发展非农产业。二是条件适宜的地方,在确定农民土地承包产权的基础上,引导农民淡化地权,强化股权,组建股份合作社,使农民成为土地股东,得到分红。三是大力引进农业产业化龙头企业,把整理后的耕地由现代农业企业承包经营,农民收取地租,还可以成为企业聘用的农业工人,获得工资收入。
5、把土地整理与深化农村土地制度改革有机结合。整理前后土地的质量、数量发生变化,利益格局也随之变化,土地整理不仅要完成各项工程措施,还要进行地籍调查、现状确认、权属变更、土地登记等工作。深化农村土地制度改革是红安推进城乡一体化进程中的五项改革之一。要充分利用土地整理之后土地权属调整的机会,在充分尊重农民意愿和原有产权的基础上,完善土地承包经营权流转制度,允许盘活土地使用权,建立起符合市场经济和现代农业发展要求的土地使用权流转制度。要鼓励农民将承包地向专业大户、农场和农业园区流转,保证土地相对集中使用,实现农业机械化耕作、规模化经营、现代化生产,降低生产经营成本,推动农村剩余劳动力向非农产业转移,农村人口从小村落向中心村、从乡村向城镇集中,加快城乡一体化进程。
一、开展政务公开工作的基本情况
(一)高度重视,明确分工。
我局领导对政务公开工作十分重视,政务公开工作领导小组由局党组书记、局长亲自挂帅,纪检组长负责专项工作,并安排有专人承办具体工作,从而形成了一级抓一级,层层抓落实的格局。使政务公开工作从领导机构和工作人员都得到了保障。同时,我局政务公开工作与学党章、守纪律、转作风、树形象为主题的作风建设教育活动和**年党风廉政和反*工作主要任务分解、贯彻落实结合起来,使干部职工充分认识政务公开的重要性和必要性,了解政务公开工作的内容和重点,在工作中端正态度,树立良好的工作作风,增强服务意识和宗旨意识,确保了政务公开工作的顺利开展。
(二)明确内容,突出重点。
一是认真执行党风廉政建设责任制,切实加强队伍思想政治建设。
根据市委、市政府开展党风廉政建设工作的要求和我局年初与市政府签订的,切实加强了对本部门党风廉政建设工作的领导,并把党风廉政建设工作纳入国土资源管理目标责任制,与国土资源各项目标任务一起部署,一起检查、督促,一起抓落实,卓有成效地开展了党风廉政建设工作,加强了干部队伍思想政治建设。
国土资源部门肩负着国家土地资源和矿产资源的开发利用保护和管理的重大职责,国土资源干部作风建设显得尤为重要,直接关系到社会经济的可持续发展,关系到人民群众的根本利益。在局内人事调动和干部任免、大额经费开支、土地审批等重大事项上,都坚持党组集体研究决定,较好地实行了民主集中制原则。在干部的任用上,严格遵照考察、公示程序,增加干部任用的透明度,杜绝了“一言堂”和个人说了算的现象。在干部职工的管理上,强化了内部监督管理,立足于规范行为,立足于加强管理,立足于搞好服务,认真落实各项制度,做到职能到位,执法严格。加强土地管理法律、法规和政策的培训学习,不断提*部职工政治思想业务素质,改进作风,转变职能,提高管理服务和依法行政水平,确保了政务公开工作的贯彻落实。
二是保证土地征用过程的公开透明,切实维护被征地农民的合法权益。
随着经济持续快速发展,尤其是在撤地设市的影响和带动下,基础设施项目增多,城市化进程加快,建设用地需求增加。为了切实加强对土地资源的利用管理。进一步完善土地集约化经营机制,严格控制建设用地供应总量,杜绝多头管地、批地行为,规范土地的征用和供应,全面实行了政府统一规划、统一收购、统一开发、统一储备、统一出让的土地管理制度,做到了“一个渠道进水,一个池水蓄水,一个龙头放水”,将调控土地市场的主动权牢牢掌握在政府手中。各项建设用地的征用和供应,做到由县以上人民政府统一负责,各级土地行政主管部门及其征地机构统一组织实施,依法统一征用收购、统一储备,纳入政府土地储备范围。在土地征用中,严格执行土地利用总体规划和年度计划,严把土地审批关。对建设用地的审批,坚持“三个不报批”,即不符合土地利用总体规划的各类建设用地,一律不报批;没有土地利用年度计划指标的,一律不报批;没有通过建设项目预审的,一律不报批。对涉及规划调整、重点工程建设项目用地申报、审批等,坚持集体研究,严格会审、会签制度,依法按程序办理。坚持凡是补偿费不到位、安置计划不落实的,不受理土地报件,不办理土地出让手续。在土地征用过程中,严格执行土地征用的征前、征后公告,确保了土地征用工作的公开透明。在工作中认真贯彻中央1号文件和全国进一步清理拖欠工程款(征地)补偿费电视电话会议精神,切实解决建设项目征用土地拖欠、挪用、截留征地补偿费问题,维护农民合法权益,落实市政府《关于做好征地补偿安置维护农民合法利益的通知》,要求全系统充分认识做好征地补偿安置工作的重要性,切实加强对征地农民补偿安置工作的领导。因工作到位,确保了土地征地补偿经费的及时足额到位,保证了我市建设项目征用土地征地补偿经费不拖欠、不挪用、不截留,切实维护了被征地农民的合法权益,杜绝了因征用土地而引发的群众上访问题。
三是加大国有土地有偿使用力度,全面实行经营性用地招标拍卖挂牌出让。
按照有序有偿、供需平衡、结构优化、节约高效的要求,严格实行国有土地有偿使用制度,加强国有土地资产管理。进一步完善土地市场规范运作的6项基本制度,严格执行《建设用地内部会审集体决策制度》,建立和完善经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,建立与制度配套的工作程序、规划、标准和监督管理措施,把经营性用地招标拍卖挂牌出让纳入党风廉政建设的重要内容,由市纪检监察部门负责监督和考核。限制划拨用地范围,提高有偿使用比例,商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,不论是存量土地还是新增建设用地,不论是政府收购储备的土地,还是企业改制后经批准改变用途的经营性用地,全部实行了招标拍卖挂牌出让。使经营性用地土地使用权的出让保持了100%的比例。严格执行经营性用地土地使用权出让招标拍卖挂牌出让程序,凡是招标拍卖挂牌出让地块都在公共媒体上进行公告公示,并邀请公证部门进行公证,由纪检监察部门进行监督。
四是做好政府门户网站国土资源子站的建设,加大政务公开力度。
今年年初,从办公室、地籍、矿管等业务部门抽调人员组成了信息化管理工作组,并与电信公司达成初步协议,共同组成市国土资源信息化建设考察组,到省国土资源厅、昆明市国土资源局考察、学习国土资源信息化建设工作,启动了我市国土资源信息化建设。在公务员招考中,专门招收了一名熟悉计算机管理的应届高校毕业生,并派人参加了市政府举办的政府门户网站信息员培训。在2**年设立政府门户网站国土资源子站的基础上,今年重新对国土资源子站的内容进行了调整,进一步公开了我市国土资源部门的工作职责、内设机构、办事流程、工作时限等内容,加大了政务公开的力度。
二、开展政务公开工作取得的实效
一是增强了为人民服务的宗旨意识。通过政务公开,全体干部职工明确了工作职责,增强了为人民服务的主动性和宗旨意识。
二提是高了工作效率。政务公开工作的开展,使大家更清楚的认识到了自身在工作上的差距和不足,从而增强了奋起直追的责任心和干劲。有效地提高了工作效率。
三是促进了党风廉政建设。政务公开使干部的权力和责任都处在社会的监督之下,使政务活动变得更加透明,使广大干部职工绷紧了勤政廉洁这根弦,真正做到了立党为公、执政为民。
四是密切了干群关系。政务公开工作开展以来,国土资源系统干部职工主动深入基层为群众办实事。进一步杜绝了“脸难看、门难进、话难听、事难办”的现象,进一步密切了干群关系。
三、下一步工作计划
(一)提高认识,加强领导,进一步提高对政务公开工作重要性的认识。从全系统出发,从“三个代表”的高度来把握政务公开工作,进一步把政务公开工作纳入总体工作之中,列为年度工作重点任务,同整体工作一并抓好、落实好。
(二)注重实效,规范公开形式,认真解决政务公开中存在的问题。依照国家法规和政策,制定、建立科学合理、行之有效、具体明确、易于运行操作的措施体系,全面规范政务公开工作,深入实际,真正立足于服务群众,接受群众监督,立足于办实事、重实效,解决群众关心的疑点、难点问题,防止流于形式和走过程,做到党和上级政府放心、人民群众满意。
(三)加强制约监督机制,严肃纪律。完善政务公开制度,加强社会监督,认真接待和处理来自广大群众对政务公开工作的意见和建议,对在工作中造成不良影响的行为,要依据有关规定追究当事人和领导的责任。
(四)加强信息化建设工作。进一步落实经费和人员,努力实现与省国土资源厅的对接连网,实现市、县和重点乡镇国土资源管理部门信息连网,规范上网内容,逐步实现网上办理审批、查询、*等业务,方便人民群众办事,加大政务公开力度。
(五)加强干部队伍建设。建设一支强有力的工作队伍是做好政务公开工作的重要保障。因此,要加强干部队伍的思想政治教育和业务知识培训,不断提*部队伍的思想政治素质和业务水平,增强干部职工的责任意识和宗旨意识,树立良好的国土资源部门形象,确保政务公开工作的顺利开展。
XX年,在省国土资源厅和市委、市政府的正确领导下,我市国土资源管理工作坚持和树立科学发展观,深入贯彻国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》,充分发挥国土资源对经济社会发展的促进作用,大力推进"金土地"工程,着力提高土地资源市场化配置水平,依法保障重点项目用地,深化"完善体制,提高素质"活动,为加快推进城乡一体化、"三个集中"、建设社会主义新农村和构建和谐社会作出了积极贡献。现将XX年工作情况报告如下:
一、认真贯彻落实国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》精神
全面学习、深刻领会国务院31号文的精神实质,深入研究国土资源工作如何依法保障发展的办法和措施。向市委常委会和市土管会报送了《关于贯彻落实国务院关于加强土地调控政策有关问题的报告》。拟定了《关于贯彻落实国务院加强土地调控政策的意见》报市政府印发,提出在工业集中发展区强力推进集约节约用地,清理用好各类闲置和存量土地,依法用好农村集体建设用地和城镇国有土地,建立联动机制依法保障重大项目用地,结合新农村建设大力开展土地整理,严肃查处违法违规用地行为,工业用地挂牌出让等贯彻措施。下发了《关于做好报国务院批准建设用地审查报批有关工作的通知》、《关于工业用地招拍挂方式出让的通知》,按照31号文要求,进一步规范了建设用地报批组件等工作,明确了工业用地以挂牌方式出让的操作程序。
为进一步统一思想,确保贯彻落实到位,组织全系统干部进行了集中专题学习。要求按照坚决贯彻落实国务院31号文件精神,坚决依法保障经济社会发展用地的原则,牢固树立严格按规划、按照"三个集中"用地的观念,集约节约用地的观念和依法报征土地的观念,坚决维护中央和省市土地调控政策措施的统一性和性,切实做到政令畅通。
二、切实加强耕地和基本农田保护
按照国务院31号文规定,贯彻落实耕地保护基本国策,认真推行土地管理和耕地保护问责制,研究落实耕地保护目标责任制,加强各区(市)县和国土局保护耕地的责任。
认真贯彻落实全国、全省基本农田保护工作会议精神,落实基本农田保护责任。坚持基本农田"*准",坚守基本农田"红线"不动摇,严格执行土地利用总体规划和《基本农田保护条例》,以新一轮规划编制确定的指标数为基本农田保护数,深入开展双流、郫县基本农田试点工作,发放《基本农田保护证》至农户,强化基本农田保护区域管理。大力实施"金土地"工程,加大土地开发整理力度。把土地整理项目优先安排到基本农田保护区,坚持以建设促保护,严格实行被占用耕地耕作层的剥离等办法,保证基本农田质量。同时,加大中低产田土地改造力度,提高基本农田农业生产能力。全市耕地和基本农田总量未减少,质量保持稳定。
三、依法保障发展用地,做好推动城乡一体化和"加快产业发展年"工作
依法保障发展用地。制定了《关于认真做好"加快产业发展年"重点项目用地报征工作意见》,和发改委、招商等部门建立了联动机制。实行重大项目土地报征"绿色通道",郊区(市)县投资在1000万美元或1亿人民币的工业项目用地,用地计划和土地报征工作由市局直接负责。开展了新开工亿元项目用地清理工作,为全市新开工亿元以上项目积极提供了用地服务。认真执行省国土资源厅关于报征组件的新规定,进一步规范报征程序,提高报征效率。截止目前,共报征土地148个批次,面积6.5万亩,为80万吨乙烯、友尼森、中芯国际、发动机公司、攀成钢二期、一汽汽车、亚东水泥、611所飞机项目、德州仪器、华侨城、西南交大、电子科技大学、出口加工西区、高新区和经济技术开发区等一大批重点招商引资和重大产业化项目依法提供了用地。
加强规划编制工作,严格实施规划。市级土地利用总体规划成果初稿已编制完成。12个区(市)县规划大纲已通过省国土资源厅评审,编制完成了14个重点镇规划成果。按照省厅的要求,根据市土管会确定的原则,认真分解下达土地利用年度计划指标,重点保障了高新区、经济技术开发区、重大产业化项目的用地和中心城区城市建设用地。严格按新土地利用大纲确定的用地规模和布局,解决部分重大项目急需用地。
积极推进"拆院并院"试点。在省厅的指导下,我市在中心城区198范围和30个重点镇等重点区域实施了城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作。通过对农村居民点"拆院并院",更好发挥土地的区域优势效应,加快推动地方经济发展和"三个集中"。认真编制了《拆院并院工作实施方案》,分解落实了试点周转指标到具体区(市)县和项目,严格实施管理。国土资源部正式批准我市第一批15个项目,涉及8个区县39个村,项目分三年实施完成,将推动4万余分散居住的农民到规划区集中居住。国土资源局工作总结
四、坚持市场化配置土地资源,加强土地宏观调控
认真贯彻全省国土资源局长座谈会精神和市委、市政府落实国家宏观调控政策稳定房价的工作部署,制定了《关于实施宏观调控政策,进一步加强经营性土地出让管理的通知》,坚持科学调整供地结构,合理规划出让地块规模,防止囤积土地,有力促进了房价稳定。坚持推行城市向高密发展,鼓励建高层,集约节约用地,土地增值主要来源于土地容积率提高,进一步显化了土地市场价值。吸引了和记黄埔、九龙仓、华润、中海、瑞典宜家、万科、深长城等境内外知名企业先后到投资,促进了房地产市场持续、稳定、健康发展。完成了33个乡镇的基准地价更新工作,形成了中心城区基准地价更新成果,举行了听证会,经市土管会原则同意后,已报省厅审查。积极开展楼面地价试点工作,制定了《关于在城市开敞空间下建设用使用地下空间使用权的暂行规定》,加强了对地下空间土地使用权的管理和规范。
五、大规模实施"金土地"工程,深入开展土地整理,推动社会主义新农村建设
按照省厅"金土地"工程的部署和要求,结合"新农村"建设,大规模开展土地整理和拆院并院。编制了土地开发整理专项规划,国土部门牵头,建设、农业、水利、财政等部门整体协作,以县、乡政府为主体统筹进行土地整理。剥离占用耕地的耕作层,用于土地整理项目,确保新增耕地质量。充分尊重农民意愿,坚决不搞行政命令,不搞"一刀切"。通过项目区田、水、路、林、村综合整治,实施了大量农田水利建设工程,提高了农业生产能力,推动了土地流转和土地规模经营,集中建设农村新居基础配套设施,促进了原来分散的农户集中居住。
严格规范实施项目,确保土地整理质量。从严格质量管理入手,制定了《市"金土地工程"项目管理办法》、《市土地开发整理操作程序和工作规范》和《市"金土地工程"项目资金预算管理暂行办法》等制度,完善了项目决策、工作协调、利益分配、资金监管等激励和约束机制,保障了项目工程规范运行。为杜绝发生项目工程转包等违反工程招投标规定行为,制定了《关于进一步加强"金土地工程"项目工程中标单位管理的通知》,确保了项目规范实施和有序推进。
六、深入整治和规范矿业秩序,加强地质环境保护和矿产资源管理工作
进一步深化整治规范矿业秩序工作,关闭无证矿山和非法开采点294个,小煤矿46家,关闭非煤矿山52家,查处矿山违法占地案件164起,追究行政和刑事责任28人。制定了区(市)县《采矿权招标拍卖挂牌出让年度计划》,大力推进矿权公开"招拍挂"出让制度,自整顿矿业秩序工作开展以来,全市以招拍挂方式出让采矿权77宗,出让金额7000余万元。9月25日,我市矿业秩序整顿工作顺利通过了国土资源部检查组验收。
积极实施地质灾害搬迁和红层找水工程。编制了《市XX年地质灾害防治方案》,市政府印发实施了《市突发地质灾害应急预案》。确定地质灾害监测点827个,对受威胁的3200多户农户发放了地质灾害"避灾明白卡"。全市共投入资金800万元,搬迁受灾害威胁农户756户,维护了人民群众生命财产安全。投入资金931万元,在红层缺水地区找水打井16318口,及时解决了5.8万人的饮水问题及高温干旱期间灌溉问题。
七、加强规范化服务型制度建设,夯实国土资源管理基础业务
坚持决策、执行、监督相对分离与综合协调的工作机制,修订了《对外服务实施细则》流程,完善了协助法院等部门执行土地案件工作制度。下发了《关于加强行政效能监察工作的实施意见》,实行了对外服务时限"红绿灯"责任制。制定了《国土资源工作内部管理制度汇编》,切实规范土地整理、土地执法监察、供地权会审和专项资金管理办法等工作。组织了政风行风评议,聘请人大代表、政协委员、媒体代表、用地单位代表为监督员,对国土工作展开民主测评和现场检查,强化了社会监督。制定了《关于进一步深化政务公开的意见》、《电子政务整体实施方案》,与市政府政务服务中心网络系统互联,共接收查询和相关咨询6800余人次,进一步增强了网上审批、查询、交费、咨询、投诉等功能。,服务大厅共受理办结土地登记类业务20xx件,土地利用类业务1226件,办结率超过90%,办理时限和办理质量进一步提高。
启动了"一个中心、两级网络、三项应用"的"金土工程",完成了中心城区439平方公里的数据检查和入库工作,地籍数据库建设一期工程投入试运行。加快了土地利用规划、基本农田、土地开发整理规划、建设项目用地等基础数据库和市级国土资源数据中心建设进度。完成了XX年度全市土地利用现状变更调查,为全市规划修编、土地整理和第二次全国农业普查等工作提供了准确的基础数据。
我市国土资源管理工作虽然取得了一定成绩,但与省厅和市委、市政府的要求相比,还存在差距和不足:落实按年度建设用地总规模计划安排发展用地的政策要求,依法保障发展用地的思路和办法还不够多。工业用地节约集约程度不高,盘活利用存量闲置土地和提高土地利用率工作还要加强。征地拆迁补偿安置难度较大,维护农民合法权益和社会稳定工作水平还要提高。有效防范市场风险,促进土地和房地产市场持续健康发展的措施还不够多,研究还不深入。
据县委、县政府《关于进一步做好扶贫帮困工作的实施意见》要求,今年我局与大豫镇巩王村结对帮扶,全局上下坚持真心为民,真情帮扶,精心组织,大胆实践,扎实推进,使帮扶工作取得了较大成效,为解决该村农民的实际困难,维护和促进全县改革、发展、稳定的大局作出了积极贡献。
一、提高认识,加强组织领导
为确保结对帮扶工作真正落到实处,局党组高度重视,召开专题会议,就如何做好结对帮扶工作进行研究部署,统一思想,达成共识;局党总支以支部为单位组织机关党员干部认真学习县委、县政府有关文件精神,教育大家从维护社会稳定的高度出发,从密切党群干群关系的高度出发,努力做好这项工作。与此同时,我局进一步完善一把手负总责、分管党务的领导具体抓责任落实,党员干部参与的帮扶工作责任制,并下发了《关于开展机关干部与低收入家庭结对帮扶工作的通知》(东国土资〔20__〕43号),就结对帮扶人员、目标、形式、内容及工作要求进行明确,为有序开展好结对帮扶活动打下了坚实的基础。
二、密切联系,掌握实际情况
为准确、真实、客观掌握结对帮扶的基本情况,我局组织党员领导干部多次深入大豫镇巩王村,详细了解该村面积、人口、农村社会保障、产业发展以及目前经济发展制约因素、村民生产生活实际困难等基本情况,掌握了第一手资料,为制定的帮扶措施打下了良好的基础。针对结对帮扶的贫困家庭,我们还进行了一对一走访,并逐户建立了“帮扶记录卡”,制订出“一送、二理、三帮、四扶”的帮扶方式,从而使帮扶活动取得了实实在在的效果。“送”:即送温暖、送政策、送信息、送服务。“理”:即理思想、出点子、谋发展。“帮”:即资助资金、解决难题。“扶”:即项目扶持、介绍就业。
三、精心组织,全面开展工作
为充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,切实达到“真帮实扶,真心为民”的目标,我局党组织对帮扶活动常抓不懈,按照要求制定帮扶计划,落实帮扶措施,有针对性地开展各项帮扶活动:一是积极开展党员募捐活动,利用春节、“七·一”、“八·一”等节日,为农村特困户和老党员送去现金及慰问品等共计5200元,使他们充分感受到党组织的温暖和关怀;二是坚持既扶贫,又扶志,通过经常性的走访慰问,不仅从物质上给予帮助,更从思想上进行帮扶,帮助他们树立自强、自立意识,鼓励他们创业致富;三是夯实基础,加强基层建设,在继续指导村部建设的基础上,积极协助抓好巩王村解决现实困难和具体问题,年内化解邻里矛盾纠纷3起,解决属地权限问题1起;四是利用职能优势,扶持大豫镇积极申报20__年挂钩复垦项目2个,其中巩王村一个地块位列其中,项目总投资3.25万元,预计增加耕地面积361平方米,村营收入达5400元。
一年来,通过我局的定点帮扶和巩王村上下的共同努力,村内道路硬化基本完毕,农业生产经营状况得到改善,党群干群关系和精神面貌焕然一新。下阶段,我们将认真总结经验,虚心学习先进单位的宝贵经验,进一步加大帮扶工作力度,不断提高党员干部队伍素质和服务群众的方法,为促进党群和谐,推动如东经济快速发展做出应有贡献。
20xx年,在县委、县政府及XX市国土资源局的正确领导和大力支持下。坚持以会议精神为指针,认真贯彻落实省厅、市国土资源局工作会议和全县经济工作会议精神,紧紧围绕 “全党抓工业、重点抓招商、着力调结构,突破大项目”的总体思路,面对挑战,我们认真谋划,锐意进取,扎实工作,各项工作稳步推进,为全县经济社会实现又好又快,更好更快发展做出了积极的贡献。
一、20xx年重点工作完成情况
(一)坚持“保发展、保红线”,盘活存量土地,搞好用地服。
1. 有效保障发展急需用地。一是,对产业园区建设支持,积极推进城市发展力度,20xx年完成3个城镇批次建设用地报件上报工作,拟用地总面积124.9977公顷(地范围涉及城关镇金北社区、金南社区、太平社区、花红村及绮陌乡中营村、墨峰村、平桥村,三甲乡木戛村、涌潮村、尖山村等)。其中城镇一批次和城镇三批次已获省厅批准,城镇二批次省厅已审查通过。为“绮陌产业园区”、“三甲新城”建设保驾护航;二是,加大对工业用地支持,落实“工业强省、工业强县”战略,20xx年完成3个工业批次建设用地报件上报工作拟用地总面积74.5183公顷(用地范围涉及马场乡中心村,绮陌乡中营村、陡岩村、墨峰村)。其中,XX县20xx年度第一批次工业项目已上报省厅,XX县20xx年度第二、三批次工业项目已上报市局。完成国电电厂260万千瓦级机组新建工程的项目用地上报工作,总面积67.3366公顷(涉及八步镇田坝村、马坎村、新利村)。目前,该项目用地报件已上报省厅。三是,完成XX县城北客运站、珠藏镇供水工程建设项目、化起镇化起中学、XX县就业和社会保障服务设施建设项目、XX县三塘风电场项目、中国石油化工集团新型能源化工基地暨一期项目、XX省夹岩水利枢纽工程建设项目等的建设项目等用地预审工作。
2.全力推进土地开发整理,确保耕地占补平衡。一是,今年获批1个省级高标准基本农田建设项目,XX县猫场镇川洞村20xx年度省级高标准基本农田建设项目。项目总面积为652.68公顷,整治耕地面积为568.80公顷,预计新增耕地103.50亩,项目总投资为1045.00万元;二是,获批2个市级高标准基本农田建设项目,两项目总面积4600亩,建设规模面积4176亩,新增耕地55.51亩,总投资600万元。目前规划编制已完成,市局已评审通过,资金文件已下达;三是,20xx年上报获批的XX县白泥乡省级大规模土地整治项目正进行施工招投标。(总面积为720.47公顷,建设规模为527.25公顷,预计新增耕地246.60亩,项目总投资为1846万元);四是,20xx年申报的五个市级高标准基本农田项目目前已完成工程量的80%,建设规模为9442亩,预计新增耕地317亩,项目预计总投资1940万元。五是,积极推进增减挂钩项目,XX县20xx年度城乡建设用地增减挂钩市局已验收,省厅已复核,待下复核意见。第三轮城乡建设用地增减挂钩规划设计已编制完成,拆旧区涉及3个乡(镇)12个拆旧区,总投资598.52万元,复垦面积381.72亩,预计新增耕地307.45亩,建新区为金北社区、金南社区、花红村。正在按合同进行施工工作准备。
3.做好土地招标、拍卖、挂牌出让事务,助推社会经济发展。在省厅、市局有关工作要求及县委、县政府的支持下将原“土地储备交易中心”撤销,更名成立“XX县土地矿权收储中心”,完善土地权收储职能,全面规范土地交易制度,充分利用电视、网络、报纸和推介会等手段,加大土地交易的宣传力度。通过XX县土地矿权收储中心平台20xx年采取挂牌出让国有建设用地9宗,面积327.55亩,成交总额为 2.9315亿元;完成绮陌乡三架山村农村土地整治融资抵押贷款项目,完善所需相关资料,融资额达1.63亿;完成“百日会战”项目上报工作,项目区土地招拍挂1宗,并及时跟进了解项目征地拆迁情况。完成三禾源二期土地整治招商引资项目,项目规模及内容(含总投资):2.0亿元,投资主体为三禾源房地产开发有限公司计划20xx年投资,一级开发总成本15569万元。目前正在对项目区居民进行拆迁安置事宜。
(二)做到“探矿、找矿、管好矿”,发挥资源优势,搞好矿业服务。
1. 加强地质工作,全面推挤地质找矿新机制,积极配合做好整装勘查工作。我县4个整装勘查项目,由XX省地矿局115地质大队、XX省地矿局104地质大队编制了《XX县西部煤炭整装勘查实施方案》、《清镇-XX地区铝土矿整装勘查》和《X地区磷(稀土)整装勘查》、《五指山地区铅锌矿整装勘查》,并由这两个地质大队分别实施。我局积极配合,由地矿股专人负责联络、资料收集、协调部门等工作,并按要求对整装勘查区内已经设置的探矿权人签署了合同,并督促探矿权人积极推进勘查工作。于20xx年 9月22日在我县举行了整装勘查开工启动仪式,目前正按工程设计开展勘查工作。
2.加强矿产资源储量管理,全面开展矿山储量动态管理工作。由XX省地矿局115地质大队、XX省地矿局105地质大队、117地质大队以及江苏省地矿局第一地质大队等4家单位作为矿山储量动态管理工作的承担单位。在20xx年矿山动态管理基础上,对现有生产井巷进行实测(即实测到矿山生产井巷的掘进头及生产工作面,因安全原因、或巷道不能通行未能实测到的位置引用矿山原有资料或通过矿山实地调查进行补充完善),今年4家测量队伍共对全县66家矿山企业进行了井下实测,实测生产巷道共23100m。调查密闭点45个,在实测过程中,发现越界开采矿山3家,已报县局执法大队依法处理。为规范矿业开发秩序,打击越界开采,结合我县实际情况,对在我县辖区内市、县级颁证的非煤矿山比照国土资源部《矿山储量动态管理要求》纳入了储量动态管理。
3.加强探矿权管理。一是,对辖区内的探矿权依法进行管理,会同局执法大队对辖区内的探矿权进行检查,主要是检查探矿权人有无以探代采等违法行为,在检查中,未发现有违法行为。积极协助地勘单位协调工作。也加强与探矿权人的沟通,建立通讯簿。二是,按时上报年度煤炭矿业权投放计划,我局根据实际情况,按上级要求上报了20xx年煤炭矿业权及非煤矿山矿业权投放计划,其中煤矿企业14家,非煤矿山50家。为保障政府做好美丽乡村建设连户路、两个硬化工程砂石供应,我局根据市县有关文件精神,积极做好配合工作,已对12个乡(镇)43个临时采石场进行备案。三是,按规定征收矿产资源补偿费,认真履行应收尽收的法定义务,建立矿产资源补偿费征收直报台账和矿业权价款台账,做到征收矿产资源补偿费应收尽收,在去年入库1236万元的基础上力争上浮10%。同时对分期缴纳采矿权价款的矿山企业进行督促,按时缴纳采矿权价款4000余万元。四是,完成了矿山企业矿区范围标识全部工作,完成了采矿证年检工作,我县范围内登记的矿山238家,应检223家,免检15家,上报资料参检的214家,目前已检合格199家,未检24家(其中15家已上报报盘)。参检率达96%。省级发证的113个采矿许可证中,煤矿99个(应参加年检的97个)已全部报检。市级颁证的有26个矿山(应参加年检的18个),已全部报检。县级颁证的有95个(应参检的89个),已全部参加年检,年检合格。
(三)加大土地执法监察力度,做好地质灾害防治工作,保障人民群众生命财产安全。
1. 落实动态巡查,加大查处力度。我局20xx年开展各类土地矿产动态巡查1300人次,配合乡(镇)炸封取缔无证非法小煤窑88个,行政拘留4人,没收矿产品5吨,扣押运输工具5匹(马),制止违法用地65起,非法开采23起;对全县有证矿山加强监管力度,对49对生产矿井,4对试运转矿井,11对在建矿井进行了督查,坚持对全县的有证煤矿企业一月一巡和不定期的巡查督察。立案查处土地违法案件9宗,罚款71.86万元,退还土地9.72亩,处理8人,拆除地上建筑面积约1998平方米;查处矿产违法越界开采6宗,罚款9万元。达到“查处一案、震慑一方,处理一人、教育一片”的效果。坚持既处理事又处理人的原则,该移送的坚决移送到监察、公安等部门。在查处土地违法案件过程中,对重大案件做到“四公开”,“公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光”主动接受社会各界对查处案件的监督,扩大查处土地违法案件工作的社会影响力,完善案件分析会和案情专报制度,确保案件查处的质量,真正做到为国土管理工作起到保驾护航作用。
2. 圆满完成了20xx年度土地矿产卫片执法检查工作。一是,强化领导,周密安排。为扎实有效地开展土地卫片执法检查工作,我局高度重视,及时召开会议,加强领导,县政府成立了土地矿产卫片执法检查工作领导小组,县长任组长,各相关单位主要领导为成员,同时设立了土地卫片执法检查工作办公室,明确了人员分工。执法监察大队全体队员充分认识此项工作的重要性,充当主力军,全力以赴,各负其责,推动了土地卫片执法检查各项工作扎实有效进行。二是,迅速行动,全面开展监测图斑自查工作。为准确把握和领会土地卫片执法检查工作的有关政策和文件精神,组织土地卫片执法检查工作人员积极参加省厅组织的视频培训,认真学习有关业务知识,严格执行《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》的规定。对卫片监测图斑进行了认真的研究和分析。在对监测图斑核查过程中,本着事实求是、认真负责的工作理念,对每个图斑现场察看、核对、拍照,对用地性质作进一步确认,并根据土地利用现状图,标注用地位置、地类,聘请115地质队技术人员对图斑的用地情况进行了测绘,集体研究确定图斑性质,对拿不准的,及时向市局和省厅请示汇报,确保106个监测图斑核查定性无误。
3.全面排查地质灾害隐患,预防先行,最大限度降低地质灾害造成损失。为做好我县地质灾害防治工作,我局地灾办于3月初拟草《XX县20xx年突发性地质灾害应急预案》和《XX县20xx年地质灾害防治方案》并提交县人民政府分别以织府办„20xx‟78号、79号文件行文下发。还对我县地质灾害隐患全面排查,我县现有各类地质灾害隐患点200处,涉及全县32个乡镇183个村216个村民组6040户38573人,潜在经济损失约65560.66万元。按诱发因素分:自然地质灾害隐患点134处,人为地质灾害隐患点66处。按类型分主要有:滑坡81处、崩塌64处、地面塌陷41处、岩溶塌陷9处、不稳定斜坡5处。按影响规模分:特大型5处、大型16处、中型48处、小型131处。威胁人数大于500人的地质灾害隐患点13处,威胁到14所学校6575名师生生命安全(其中师生大于200人的地质灾害隐患点12处)。全年开展地质灾害应急调查2处,委托开展地质灾害责任鉴定7处。接待群众来访29批次,115人次;接收和处理群众信访件16件;调处化解各类地质灾害纠纷28起。
4.加快地质灾害项目施工,积极争取地质灾害治理项目。20xx年立项地质灾害治理项目正在有序还用。工程建设力争在年底全面竣工验收。20xx年拟申报的地质灾害治理项目是:中寨乡马路河村荒田、马路一带特大型崩塌地质灾害治理项目;城关镇白岩村包包、水井、毛椑组潜在崩塌大型地质灾害治理项目;绮陌乡陡岩村大寨组岩溶塌陷大型地质灾害治理项目;白泥乡白泥村梭过浪风台滑坡中型地质灾害治理项目;自强乡桥上村乌家寨崩塌中型地质灾害治理项目;官寨乡官寨村坡头组滑坡中型地质灾害治理项目。以上6个项目正在委托资质单位编制可行性研究报告,争取全部成功申报立项。
(四)积极开展宣传工作,加强干部队伍建设。
1. 认真开展国土资源法律法规宣传工作。利用广播、电视、网络等各种媒体,充分发挥大众传媒的优势开展法制宣传教育。进一步巩固宣传阵地,综合利用各类资源,扩大法制宣传教育覆盖面。 “4、22”世界地球日、“6、25” 国土地日、6.26安全生产日和“8.29”测绘法颁布纪念日等主题宣传活动,全县共张贴大幅标语50余条;小标语700余条;接受群众咨询800余人次。
2.批评、自我批评,整治“四风”一是作风建设上,集中对干部职工进行学习教育,坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。二是以整风精神开展批评和自我批评,单位设立群众干部举报箱。坚决对干部职工违法,违纪进行查处。二是局党组把提高干部职工的“社会公德、职业道德、家庭美德”作为素质教育的要件,使全系统的干部职工在开展“社会治安综合治理”的同时提高了自身素质。
(五)引进技术方式,增加联系群众沟通渠道,建立“公平、公正、公信”平台,增强服务能力。
1.为名服务为宗旨,提高机关公信。我局以“办事更快捷、服务更优质、作风更踏实、行为更规范、群众更满意”为目标切实加强政务中心窗口建设力度,提高窗口办事能力,在抓好国土资源办公系统和政务中心办公系统的衔接的基础上,全面实现窗口收办文和电子政务办公,截止今年9月,上半年网上办文数642 件,其中即办件181 件,当场办结率100%,限时办结件461件,时限范围内办结461件,无超期件的存在,期内办结率为100%;由于工作责任心和服务意识的明显加强,我局窗口工作实现零失误、零投诉,在提高工作效率的同时有力地促进了节约型机关建设,树立了国土资源局主动服务、优质高效的对外形象;
2. 开展和完成群众来信来访工作。为了能够从源头上解决问题,把矛盾化解在基层,化解在萌芽状态,我局针对问题,认真分析、查找原因,重大问题及时向县委、县政府汇报,同时按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则,要求各乡所认真落实工作职责,对各辖区发现的问题,及时解决,对批转到乡镇处理的信访问题,要求对来信来访当事人及时给予书面答复和解决,办结情况限期向我局反馈上报,并认真做好上访人的思想工作。同时构建县、乡、村三级国土资源信息网络,要求以“发现得早,化解得了,控制得住,处置得好”为目标,深入开展辖区内国土资源信访问题引起的矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作。对于排查出的问题要区别情况,分别提出处理意见,切实加以解决。截止9月份我股接到信访件4件,其中1件涉及宅基地纠纷、1件涉及征地拆迁、一件涉及征少用多、1件涉及无证采矿,前3件已调查处理,涉及无证采矿的正在调查处理中。
3.贯彻落实听证制度,建立公平平台。我局认真开展国土资源听证工作,完成国土资源听证共6个,其中:本年度1个工业建设项目用地的土地补偿标准听证;2个批次城镇建设用地的土地补偿标准听证;1个国电XX县发电有限公司用地补偿标准听证;1个煤化工建设用地补偿标准听证;1个一个国电XX县发电有限公司安置点用地补偿标准听证。
二、20xx年亮点跟进情况
1.XX省乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程XX县以那板桥片区项目工作跟进状态。20xx年XX省乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程以那板桥片区项目涉及以那、八步、板桥、茶店、金龙5个乡(镇)39个行政村,项目区土地总面积为18054.82公顷,建设规模为12671.68公顷,预计新增耕地305.78公顷,项目估算总投资70944.88万元。目前蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程以那板桥片区项目先期1个省级高标准基本农田建设项目(XX省XX县板桥乡幸福等五个村土地整治项目)已经立项。
2.非农业建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。20xx年启动的XX县三甲、官寨耕地耕作层剥离试点工程已竣工,剥离区为399.3334公顷(5990亩),拟剥离土壤118万方,用于改造中低产田土113.3334公顷(1700亩),移土造田166.6667公顷(2500亩),估算投资715.04万元。为进一步扩大试点范围,改造中低产田土,打造高标准梯田,提高耕地质量,增加有效耕地面积,经过反复论证,并征求当地村民意见,相继提出了《XX县中城能源戴家田煤矿用地耕作层剥离再利用项目》,并与中城能源戴家田煤矿签订了《戴家田煤矿耕作层剥离再利用土地开发项目协议书》。XX县中城能源戴家田煤矿用地耕作层剥离再利用项目规划编制已完成,项目区包括剥离区和土地利用区,剥离区为戴家田煤矿建设范围,位于八步镇山脚村、桶井村;土地利用区分两个区。项目总面积为48.2282公顷,建设规模为27.1603公顷,其中耕作层剥离区建设项目合计用地20.7882公顷。本项目涉及利用区总面积27.44公顷(411.6亩),覆土区将新增耕地26.9415公顷(404.1225亩),项目预计总投资596.52万元,由中城能源有限责任公司出资。
三、问题与不足
在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的不足和差距:一是国土资源工作总体发展不平衡,部分干部和群众对国土资源法律法规认识不足,非法用地,违法采矿现象在一些地区依然突出,保护耕地和保护资源的形式依然严峻。二是土地集约节约利用水平不高,粗放型利用土地仍然存在,盘活存量土地的能力有待提高;三是执法形势不容乐观,农村违法违规用地现象时有发生,执法监察任务依然艰巨;四是耕地后备资源严重不足,土地开发整理复垦工作尚需加强;五是地质灾害点多面广,防灾工作任务依然艰巨等等,这些问题都必须在今后的工作中认真加以解决。
四、201x年工作打算
(一)积极主动作为,保障重点项目用地
一是全力服务好重点项目建设。做到不误时、不误事、不违法用地。切实保障重大基础设施、新兴战略性产业、重大项目、民生工程特别是保障性住房用地项目建设用地需求;二是积极做好建设用地报批工作。加强协作,提前介入建设项目,提前准备用地报件,加强跟踪,提高用地报批效率。
(二)坚持依法管矿,进一步规范矿业秩序
巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果,规范矿产资源管理行为,坚决打击非法采煤采矿行为,抓好采矿权年检,加强资源补偿费和地质环境保证金征缴,坚持科学开采、综合利用与保护环境并重原则,加大矿业布局的调整力度,整合现有资源,促进矿产资源开采加工从粗放性向集约节约性转变。
(三)加强执法监管,防范和遏制国土资源违法行为
在做好卫片执法检查专项清理整改的基础上,进一步加强法规政策宣传,完善动态巡查和监督网络,明确监督责任,建立源头防范机制,切实把违法案件消除在萌芽状态;进一步加强土地批后供后监管,改变“重审批轻监管”局面,切实把审批职权和监管职能有效统一起来。
(四)进一步加强对土地开发复垦整理工作力度
在大力实施好土地开发、高标准基本农田建设、乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程XX县以那板桥片区项目、低丘缓坡实施工业和城镇建设和城乡建设等工作的同时,进一步加大工作力度,积极有为,做好非农业建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用试点工作,力争试点工作成功并得到推广。
(五)加强自身建设,提高国土资源管理工作的能力和水平 进一步学习贯彻科学发展观,不断加强机关党组织建设、党风廉政建设、班子能力建设和干部作风建设;坚决执行各项规章制度,强化对重点岗位、重要部门的的管理,不断加强党组织对各项工作的领导,充分发挥局班子的核心作用;通过强化对行政权力运行,机关效能建设的监督检查,加强业务培训,不断造就一支思想纯、作风正、形象好、能力强的干部队伍。
今年,为加强和改进分局工作状态,实现工作有效改善,创造更加和谐、稳定的分局工作环境,我分局结合工作特点,开展了社会治安防控体系建设。
分局认真执行国家的法律法规,以保障和服务经济建设、促进社会和谐发展为出发点,坚持“打防结合、预防为主”的方针,加强治安防控体系建设,落实治安防控措施,努力打造良好的防控格局,积极构筑“人防、物防、技防”的防控体系,形成了“打、防、控”相结合的防控工作模式,使我分局社会治安防控体系建设有了较大进展,治安防控能力明显增强,较好地维护了社会稳定,促进了平安分局的建设,大大推动了分局工作的进一步发展。
今后,我们要不断强化社会治安防控体系建设对促进社会稳定和经济发展、保障人民群众生命财产安全和安居乐业重要性的认识,进一步增强工作的主动性和责任感。与相关部门配合,加大工作力度,强化工作措施,加大宣传教育,努力形成社会治安防控工作长效机制,增强全民的群防群控观念,提高人民群众的安全防范意识和安全预防素质,积极营造全社会共同参与群防群控的良好氛围。
今年上半年,在省厅、市局的正确领导下和县委、县政府的重视支持下,全局上下以“打造实力板块、拼争全国百强、建设昌西明珠”、以实现“四个强起来”为根本目标,攻坚克难,较好地完成了上半年各项工作任务,为全县经济社会发展提供了有力保障。
一、上半年工作回顾
坚持“发展经济、保护资源、服务大局”为出发点,认真履职,主动谋划、主动作为、主动服务,有序推动全县国土资源各项工作。
一是用地报批有序开展。完成用地材料上报2个批次,面积402.3555亩,解决墎墩墓、润田水厂、市政公用集团二期等项目用地;正在组卷上报2个批次,面积1588.707亩,解决低丘缓坡、开发区基础设施等用地。同时完成12个用地项目听证、社保等工作。此外,对新增建设用地指标实行统筹管理。截至目前,共使用县级新增建设用地指标110.6805亩;使用低丘缓坡项目专项指标863.706亩;争取使用省级指标648.75亩(省财政厅项目用地)。
二是土地供应稳步推进。已供地1186.8524亩,其中划拨112.6985亩,出让724.402亩,转让349.7519亩。出让土地10宗,总价款29859.558万元。其中经营性用地6宗,面积317.012亩,成交价款24727.558万元;工业用地4宗,面积407.39亩,成交价款5132万元。
三是示范项目全部完成。松湖镇三埂村土地整治项目今年5月完成验收整改,流湖乡红星村等三个乡(镇)十四个村土地整治(开发)项目今年4月通过省级终验,新增耕地面积1466.391亩,其中水田502.551亩。伴随着上述2个项目顺利通过验收,我县土地整治示范建设任务全面完成。20xx年8月,我县与省财政厅、省国土厅、市政府签订了江西省整体推进农村土地整治示范建设工作责任书,明确我县20xx年-20xx年农村土地整治示范建设项目整治任务40000亩。在县政府的大力支持和强力推动下,通过三年来的努力,共完成8个示范建设项目的实施和验收,整治规模40539.29亩,新增耕地2085.35亩,圆满地完成了建设任务。
四是耕地保护切实加强。第一,44个土地开发项目顺利通过终验,共新增耕地3134.052亩,占全年补充耕地任务的98%。其中,小面积开发43个,新增耕地1667.661亩,其中水田525.642亩;流湖乡红星村等三个乡(镇)十四个村土地整治(开发)项目1个。第二,20xx年度2个增减挂钩土地复垦项目通过县级初验,新增耕地面积908.33亩,其中水田890.90亩;20xx年度3个增减挂项目于去年12月通过县级初验,新增耕地1451.823亩,其中水田1232.652亩;20xx年度3个增减挂项目正在进行拆旧区拆迁和土地复垦工程招投标。第三,完成新建县区域范围内的南昌市中心城区永久基本农田4119亩划定任务的举证工作,取证率100%。第四,查处违法用地11宗,总面积199.79亩(耕地152.39亩)。除沪昆铁路基站、昌樟高速互通半圆高架桥等2宗重点工程未处理外,其余9宗全部立案查处。
五是土地收储保障有力。共收储土地8宗,面积334亩,确保了我县房地产和各种产业用地的持续、健康、稳定发展。此外,已初步完成全县征地统一年产值标准及区片综合地价调整工作,成果已通过省厅组织的专家评审。
六是二调通过省级验收。我县第二次土地调查工作成果已顺利通过省级验收。调查总面积2159.73平方公里,其中,农用地196.8561万亩,建设用地38.4094万亩,未利用地88.694万亩。全面查清了全县土地利用状况,掌握了各类土地资源家底。
七是耕地后备资源摸清。我县耕地后备资源调查评价工作顺利通过市局复检,并已报省厅验收。符合宜耕条件的耕地后备资源图斑个数593个,面积20xx6.3亩。通过调查评价工作,全面掌握了全县耕地后备资源现状,摸清了全县耕地后备资源的总量,为今后耕地后备资源的合理有序利用和未利用地开发奠定了基础。
八是集约利用评价工作。开展了江西新建长堎工业园区土地集约利用评价成果更新工作,成果即将报省国土资源厅备案。该成果将为完善工业园区土地管理政策措施提供依据;为工业园区调区扩区审核,动态监控提供技术支持。
九是群众权益保障到位。第一,有序开展确权登记发证。我县农村集体土地所有权确权成果已顺利通过省级验收,农村集体建设用地和宅基地确权登记发证权属调查正持续开展;第二,有序开展信访维稳工作。受理当事人举报、上级交办的信访件共5起,均已组织人员进行调查、核实、调解;第三,有序开展土地登记工作。国有土地使用权登记发证53宗、集体土地登记1件,面积1032.75亩。国有土地使用权抵押登记24宗,面积920.44亩。城镇住房分割登记共办理了5个单位11栋房产等2292件。按时办结率100%。在办理过程中严格做到权属来源合法,界址清楚、面积准确,登记规范,实行节假日预约登记,极大方便群众办事;第四,有序开展批后征收工作。对已取得建设用地批复的项目及时进行批后集体土地的征地公告、征收土地协议的签订、集体土地征地补偿款发放等批后征收工作。第五,有序开展地灾防治工作。上半年,共发放宣传册300余份,明白卡21份,张贴宣传画10张,设立咨询点1处,培训总人数70人。全局参与值班,确保汛期汛息的上传下达。目前我县未发生因地质灾害造成的人员财产损失。
十是业务作风两抓两提。一手抓业务知识。5月,通过精心组织部署,顺利举办了全县国土资源管理业务知识考试,全系统共122人参加了考试,评出团体、个人一二三等奖,极大提升广大干部职工的业务知识水平;一手抓日常管理。编制印发《新建县国土资源局作风效能建设实施意见》、《新建县国土资源局纪检组“三查”工作制度》,对机关作风、贯彻落实上级及本级工作部署、会议决定事项和领导交办事项等进行了巡查督查。进一步增强了纪律约束性,提高了工作质量和办事效率。
二、存在问题
虽然我局各项工作都有序开展,但总体来说,特色、亮点不多,还有许多难题急需破解,主要表现在以下几个方面:
(一)新增用地难题
为建设“昌西明珠”“拼争百强县”,建设用地需求量增长速度不断加快,然而新增建设用地指标逐年减少,供需矛盾日益突出。
(二)农田建设难题
今年是省下达给我县43.45万亩(三年)高标准基本农田建设的收官之年,市局下达我县23.27万亩的建设任务,由于乡镇政府和村民积极性不高,建设压力相当大。据统计,我县已立项(或已评审)未实施项目有15个,建设规模12.1699万亩;已下达计划未立项6个,面积2.58万亩,共14.7499万亩。在未计入农业、水利、农开办的项目的情况下,缺额仍有8.5201万亩。
(三)闲置处置难题
去年共清理闲置土地8宗,面积523.91亩,其中已置换土地1宗,面积120亩;已收回土地1宗,面积284.03亩。但仍有6宗闲置土地无法有效处置,造成土地资源的极大浪费。
(四)净地出让难题
由于众多历史原因,近几年我县出让的土地中部分土地未达到“净地”出让要求,非“净地”出让既不符合国土资源部的相关规定,也容易引发矛盾和纠纷。
(五)违法用地难题
一是由于项目用地审批周期较长,许多项目就采取先开工的方式,造成未批先用的违法用地事实,被卫片拍到;二是个别乡镇农民建房秩序管理不到位,致使时有农民违规建房;三是新增建设用地指标逐年减少,未批先建等违法用地管控难度随之加大。
另外,矿山复绿停留在方案上,未付诸行动,信息化建设速度慢、增减挂项目和旱改水项目实施进展缓慢等问题依然突出。
三、下半年工作打算
抓好三大中心工作,即抓好“服务发展、保护资源、维护权益”三大中心工作
(一)把保障发展作为第一要务,提升建设用地保障能力
一要多途径获取建设用地指标。一是会同发改委、工信委、开放办、开发区等相关部门,建立项目从包装到列入省市重点一条龙的联动机制,争取更多的建设用地指标;二是做好无证砖瓦厂的前期调查与摸底工作,力争将一批实施条件好、群众积极性高的无证砖瓦厂纳入省厅20xx年度增减挂申报项目范围;三是年底在全省低丘缓坡试点项目指标下达后,力争取得1900余亩用地指标。
二要节约集约用地。一是严格控制用地规模,促进批而未用土地利用,切实提高使用率,提升土地利用水平;二是努力盘活存量建设用地,按照“控制总量、用好增量、盘活存量”的总思路,对存量建设用地处置盘活进行全面系统的部署安排;三是努力加快地下空间利用步伐。合理开发利用地下空间,解决地上空间拥挤问题;四是加快处置利用闲置土地。推进闲置及低效用地的“二次”开发。
三要加大土地报批力度。在工作方法上做到早介入、早安排、早服务,不断缩短报批周期,全力协助项目单位及时完成征地报批的准备工作,促使项目用地及时获得批准。
四要强力推进收储工作。优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量用地以及征收储备新增建设用地。
五要做好土地供应工作。全面了解供应需求,科学研判市场动态,适时加大供应力度,争取下半年完成年初所定目标。
(二)以保护资源为第一责任,大力推进生态文明建设
一是强化耕地保护管控力度。落实最严格的耕地保护制度,层层签订责任状,严格执行基本农田“五不准”政策。二是保持国土违法行为查处的高压态势。及时发现、有效制止和严肃查处各类涉土、涉矿违法行为,维护全县国土资源管理秩序。确保卫片执法检查实现“零约谈”、“零问责”的“双零”目标。三是做好永久基本农田划定和高标准农田建设工作。继续做好中心城区永久基本农田划定工作,并于7月份启动村镇永久基本农田划定工作;进一步加快已申报项目立项进度,协同农业、水利、农开办部门,共同做好我县高标准农田建设。四是加快土地开发项目推进速度。做好45个已验收土地开发项目的报部备案工作,并加快实施新申报的1555亩任务,缓解耕地占补平衡压力。五是加大低效林地的改造和旱改水项目申报、立项力度。加快新申报旱改水项目2584亩的推进速度。六是做好增减挂项目后续工作。尽快完成20xx和20xx年度5个城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目初验整改和内业资料编制完善工作,争取通过市局终验。同时做好已验收项目的后期管护,严控抛荒现象。七是加快市级土地整理项目立项与验收进程。主要完成恒湖垦殖场和金桥乡两个土地整理项目终验;做好20xx已评审的10个面积8.2867万亩市级投资整理项目立项工作;加快6个已批准计划未立项的市级投资整理项目的测量、设计工作。
(三)以维护群众权益为出发点,切实做好群众工作
一是加快三权登记发证步伐,力争20xx年底前全面完成宅基地和集体建设用地使用权发证工作;二是做好被征地群众的权益维护工作,推进征地拆迁信息公开,推动我县全面落实被征地农民的社会保障;三是切实保障征地补偿款及时发放到位,保障群众合法权益;四是做好土地权属纠纷的调处工作,避免引发重大涉土、涉矿案件的发生;五是做好地灾防治工作,保障群众生命财产安全,确保“零事故率”。
抓好三个基础性工作,即“一张图”建设、不动产登记局组建及“三查、一办、两加强”监管机制
一是建立以“一张图”为核心的土地全程监管机制。实现“一张图管地”,建立“批、供、用、补、查”综合信息监管平台。
二是尽快启动不动产登记工作。将尽快研究不动产登记机构设置、责任分工、人员配备、工作制度等,争取下半年启动该项工作。
三是认真履行纪检监察职责。履行好纪检监察“监督、执纪、问责”职责,认真执行“三查”制度,坚持作风建设常抓不懈。
根据县委、县政府的统一部署,我局驻排碧乡毛坪村工作组集中精力、强化措施,加快推进新一轮精准扶贫,按照工作计划,已圆满完成年度精准扶贫工作任务。
一、基本情况
排碧乡毛坪村位于花垣县东南部,距县城31公里,距排碧乡政府约4公里,长渝高速公路、209和319国道从村内通过,对外交通甚为便利。全村下辖6个村民小组、2个自然寨, 168户, 715人,劳动力330人,常年外出务工劳动力89人。土地总面积4179.45亩,其中耕地550亩(水田483亩,旱地73亩,人均耕地1.46亩),林地3800亩,草地145.35亩,农村建设用地173.7亩,交通用地64.2亩,未利用地226.05亩。20__年,全村总收入42万元,人均纯收入620元。通过识别,20__年全村共有贫困户27户、181人,其中享受农村低保8户39人。在贫困农户中,残疾人4人,孤寡老人5人,危房户3户,缺乏劳动能力农户62户,因长期患病致贫农户2户,长期缺粮农户4户16人。
二、精准扶贫工作开展情况
(一)切实加强组织领导。全局成立新一轮农村精准扶贫工作领导小组,局长石国兴任组长,副局长石朝阳为副组长,相关股室队所负责人为成员,并确定副局长石朝阳负责局驻排碧乡毛坪村精准扶贫的日常工作,派出土地开发整理中心主任吴志勇和工作队长吴祖银常驻村开展工作,与群众同吃同住同劳动,局长亲自牵头,率领干部100余人次深入扶贫联系村同老百姓一道进入田间地头同吃同劳动。
(二)狠抓群众思想转变。以_理论、“_”、“科学发展观”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观、“精神”、“中国梦”。紧紧围绕省委“四化两型”战略和州委“坚守三个一、用活三个优、瞄准四个目标、实现四个成为”以及县委的“一合三化”的发展思路,致力提高群众思想素质,与群众座谈,拉家常,了解群众的需求,并着力转化干部群众滞后的思想观念。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,召开了高标准村级组织生活会和民主评议党员大会,将全村党员干部进行了一次思想大洗礼,同时也让群众从中感悟到思想的转变。
(三)强化基层组织建设。深入开展创先争优活动,以“三制一卡”党建工作方法为抓手,进一步加强扶贫村基本队伍、基本阵地、基本载体、基本制度、基本保障建设,为扶贫村的发展提供坚实的组织保障。一是指导村党支部定期组织村、支两委班子和全体党员、干部学习党的路线、方针、政策和法律法规,努力提高村、支两委的政策水平和法律意识;二是认真开展创先争优活动,指导驻点村党员结合村里发展,搞好驻点村村支两委换届选举工作,充分发挥贫困村党员干部在率先发展、带头致富、带领致富、促进和谐方面的先锋模范作用,推动驻点村发展的整体合力;三是切实加强村支两委班子建设和党员队伍建设,配合村支两委班子及和民兵营、共青团、妇代会、治保会等其它组织,做到各项工作有人抓、抓到位、抓落实;四是指导村支部每年培养建党积极分子2名以上,发展新党员1名,同时培养3名以上村级后备干部;五是建立管理规范、功能综合和党员活动室和村活动场所,做到有标牌、党旗、远程教育设备、宣传栏和党员实试阵地;六是建立健全三会一得制度、“四议两公开”制度、村务公开制度等各项规章制度。
(四)认真识别贫困对象。今年,根据县扶贫开发办的要求,对毛坪村进行了一次贫困对象调查摸底,并按照贫困户识别的标准,在全村进行了一次全民投票海选,成功识别出贫困对象27户,贫困人181人(其中新识别贫困农户2 户 6 人,原两项制度户1户1人,原低保户2户6人)。现已上报乡扶贫办审核,并报县扶贫开发办审核。通过贫困对象的识别,为精准实施扶贫打下了坚实的基础。
(五)统筹协调扶贫资金。全力协调扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、民族发展、通达工程,环境综合整治、国土整治资金等相关涉农资金,确保资金及时调度到位。同时管好用好扶贫资金,我局严格财政纪律,严格按照“项目跟着规划走,资金跟着项目走,监管跟着资金走”的要求,及时将扶贫资金拨付到位,严禁对扶贫资金截留、挤占、挪用、贪污和挥霍。统筹协调到位资金67.4万元,其中解决65套太阳能财政补贴资金10万余元,扶贫开发办为毛坪村大小自然寨1公里机耕道硬化资金38万元,财政古井改造5.5万元,财政水沟维修8.2万元,争取养殖大户国家财政补贴1.5万元,同建同治我局出资给双龙村、毛坪村4.3万元,特困户、残疾人、孤寡老人、长期缺粮户慰问金2万元,自然灾害我局出资1万元。项目资金100万元,修建一个活动场所,修建一条两个自然寨1600米的通村道,同时已硬化,水沟维修、地质灾害(垮塌50米,已堡坎)。
(六)完善基础设施建设。一是联系交通局新修硬化从毛坪村至319国道2.5公里村道,硬化宽4米;新修毛坪村小寨至大寨通村道长1.6公里宽4米的机耕道,并已完成硬化;维修水沟1条共800米;改造古井1口。二是扶持65户农户建设了65套农村太阳能热水器。三是联系组织部投入资金10万元建设双龙村村部并联系县交通局投资10万元修好双龙下寨半坡3公里进寨公路保护栏工程。
(七)完善基础设施建设。一是巩固粮食生产。积极争取上级国土资源部门对全村土地实施土地开发整理,提高耕地面积的质量和数量,改善生产生活条件;同时推广优质杂交水稻良种,实行科学种田,努力提高单产,确保全村粮食生产自给有余。二是发动群众扩大烟叶种植面积,20__年种植大烟叶138亩,20__年种植190亩,通过广大群众的努力,创下了一笔可观的收入。三是努力发展家禽养殖,通过大户带动办法,发展家禽养殖业,扶持驻点村“种”、“养”、“加”大户4户共1.5万元,全村养羊190只,牛21头,养羊大户吴金建养羊125只,龙巴四38只,龙天玉27只。四是加大劳动力转移培训力度,大力发展劳务经济,开展2次农村实用技术培训,发展村级协会组织,送2名骨干去安江农校学习,提高农村实务技能。五是积极争取上级支持,加大荒山开发力度,大力发展林木业产业,形成新的支柱产业1800亩,拓宽农民增收渠道。
(八)开展好农村精神文明建设活动。开展“文明创建进农家“活动,努力提高农民的思想道德素质、科学文化素质和农村的文明程度,建好农家书屋,投资10000元购书3千册。
(九)关心好青少年儿童健康成长,加强思想道德引导,从心理等多层面帮助青少年儿童健康成长。
(十)因毛坪村龙德友在20__年六月期间失火,烧掉了全部房屋和农产,扶贫工作队和千名干部下乡排忧解难,工作组和乡党委、政府及村支两委帮他到县保险公司办好保险费14800.00元。国土资源局帮扶解决龙德友5000元,联系民政局给龙德友补助1000元,住建局扶持无房资金1000.00元,合计3.08万元,解决了龙德友无房的困难。给失火户麻文庆,联系合险公司解决房屋保险费1.48万元,住建局解决10000元,联系民政局解决1000元,合计2.58万元,也解决了麻文庆无房的困难。
(十一)同步发展社会事业。一是大力推进农村新型合作医疗,新建村级卫生室1个,修建垃圾站6个。二是加快发展农村文化事业,实施广播电视通工程,搞好村级文艺队伍建设,促进乡风文明和社会协调发展。三是加强计划生育工作,实行计划生育与建整扶贫相结合,投资6900元计划生育经费,对5户结扎户落实结扎,每户补助300元,3户上环户每户补助200元,对5户五保户每户补助300元。对1户独生子女户补助300元,全村无一列超生,并多次顺利通过检查验收。四是努力维护农村社会稳定,积极开展形式多样的法律宣传教育和普法宣传,增加群众法制观念和道德规范,抓好社会综合治理,积极开展群防群治,妥善处理多种社会矛盾,努力创造农村安定祥和的社会环境。五是开展文明创建。开展“文明创建进农家”活动,努力提高农民的思想道德素质、科学文化素质和农村的文明程度,建好农家书屋,投资10000元购书3千册。六是关心好青少年儿童健康成长,加强思想引导,从心理等多层面帮助青少年儿童健康成长,局领导对毛坪村两个孤儿全年帮扶8000元。七是关爱扶贫村贫困户,全局27名主要领导干部一对一定点到户扶贫问苦,每人自己拿500元给贫困户,合计30000元。
三、抗旱救灾
在20年一遇的大旱之中,我局给双龙村抗旱救灾解决抗旱资金10000元及毛坪村解决抗旱资金5000元;联系405对及毛坪村大寨排灌抽水维修联系资金1.5万元;解决了在抗旱期间毛坪大寨600对人的饮水和200多牲口的饮水问题。
四、下步打算
认真贯彻落实花垣精准扶贫工作会议精神,总结经验,集中精力,强化措施,扎实推进下一轮精准扶贫,为实施精准扶贫带动村民奔小康最终实现共同富裕目标作出积极的贡献。
20xx年以来,我局紧紧围绕上级业务部门和县委、县政府确定的中心工作,坚持以科学发展观统领全局,认真贯彻土地调控政策,以服务于社会主义新农村建设为突破口,以深化改革,完善体制,提高素质,实现国土资源管理方式和利用方式转变为动力,不断强化土地和矿产资源管理和地质灾害防治工作,着力为全县经济发展提供资源保障。现就近五年的工作及下五年工作设想汇报如下:
一、近五年期间工作开展情况
(一)严格保护耕地,保持动态平衡
1、耕地保护目标顺利实现。过去五年期间,县、乡、村三级 签订了“土地管理和耕地保护目标管理责任书”,确定了由乡镇长、村支书、村民小组组长为本辖区内耕地保护第一责任人。同时,县里每年出台了《耕地保护目标管理考核办法》,并制定了耕地保护十三项制度。年底,按要求组织了对乡镇土地管理和耕地保护目标责任制执行情况考核。另外,在过去五年期间,我县共完成2块一级基本农田保护标志牌、3块二级基本农田保护标志牌和65块三级标志牌建设任务。由于措施强硬,市政府每年下达给我县的19080公顷耕地和16700公顷基本农田的目标顺利实现。
2、土地开发整理成果显著。过去五年期间,我县共争取并实施土地开发整理项目23个,省以上投资土地开发整理项目4个,建设总规模为1802.62公顷,总投资额为6114.97万元,新增耕地为123.38公顷;市级项目16个、县级储备耕地指标项目3个,建设总规模为305.85公顷,总投资额为1560.027万元,新增耕地为142.59公顷。通过实施土地开发整理项目,全力保证了我县“占一补一”的需要,同时为省、市提供调剂用地指标作出了一定贡献。
(二)坚持依法用地,规范土地供给
1、依法征地拆迁,维护群众利益。按照“规范、高效、有序、务实”的宗旨,全面实施“两公告一登记”制度。对需要征用的农民集体土地,严格依法报批,严格依法进行补偿,确保了被征地农民的切身利益。
2、集约高效用地,有效保障供给。严格执行建设用地定额指标,坚持集约高效用地,重大项目进入县工业园区。对园区用地项目、重点工业项目、高新技术产业项目在用地指标上进行倾斜,扎实认真做好建设项目供地工作。过去五年期间,虽然上级分配给我县的用地指标少,但通过我们融会贯通和积极主动努力,全县200多个重点项目用地得到了及时有效保障。
(三)夯实基础业务,提高管理水平
1、电子政务高效成果得以彰显。过去五年期间,我局成立了专门的信息中心,配备了2名专门的技术人员,目前已实现了省、市、县三级网上收文、网上报批、网上办公。电子政务的运行,不但方便快捷,而且又节省了办公耗材,其高效成果得到了很好凸显。
2、地籍管理工作跃上新台阶。过去五年期间,我县顺利完成了全县第二次土地调查和基准地价更新等工作,并形成了全新的土地利用和地籍调查现状资料,建立了土地利用和地籍数据库,为实现土地的科学、高效、规范利用提供了强大的技术保障。同时,我县致力加强土地登记工作,着力实现以证管地。五年期间,共办理农民建房手续 宗,办理国有土地登记发证2431宗,抵押登记112宗。
3、基层国土所建设进一步加强。过去五年期间,我局共向省厅争取基层国土资源所建设资金65万元,新建6个基层所;并为所有的国土资源所配置了电脑、电话和办公桌椅等必备物品。
(四)完善收储制度,规范土地市场
充分发挥土地收购储备中心和地产交易所的职责职能,通过土地有偿使用制度和土地供应制度改革,建立了以政府垄断一级市场为目标,以市场配置土地资源为手段的经营性用地招、拍、挂出让工作新格局。过去五年期间,我县地产交易所共出让土地183宗,出让金达21363.8708亿元。
(五)致力保护资源,强化灾害防治
过去五年期间,全县建立了以乡镇、村组、村民为一体的地质灾害群测群防体系,并严格落实了监测、预警、疏散及应急处理等各项防范措施。在地质灾害防治上,我们严格执行汛期值班制度、巡查制度、速报制度。并对严重的地质灾害(隐患)点逐点制定了突发性地质灾害应急预案。过去五年期间,共申报省厅立项地质灾害治理项目4个。一是高山乡粗石岭村的滑坡应急治理项目,立项时间为20xx年12月,应急治理资金为80万元。二是三井乡罗家坪村龙家岭自然村的滑坡以及大坪塘社湾村的崩塌应急补助项目,立项时间为20xx年12月,应急补助资金为80万元。三是新隆野乐村地质灾害应急处理项目,应急处理资金15万元。四是骥村镇上槎村山体滑坡应急治理项目,项目资金15万元。
(六)加强执法监察,提升执法水平
1、严肃查处土地违法案件。进一步完善了县、乡镇、村三级土地执法动态巡查网络和巡查制度,专门配备了执法监察车和摄像、摄影、录音设备。坚持每周巡查、每月清查和重点督察,并及时公开土地违法行为种类、办案程序、结案时限和处理结果。过去五年期间,我局共累计开展土地动态巡查1200余次,发现土地违法行为420起,及时制止214起,立案206宗,结案193宗,挽回经济损失360万元。
2、信访工作质量不断提高。根据国土资源信访工作的特点和县委提出的“五个三”信访工作机制要求,制定完善了各项信访工作制度,成立了信访工作领导小组,实行“局领导每月定期接访”制度。过去五年期间,共累计接待来信来访275件(次),661人次,调查处理终结率达90%以上,全县基本上没有发生土地征用、房屋拆迁、土地权属、矿山开采纠纷而赴省进京上访,信访总量明显减少。
(七)加强队伍建设,提高干部素质。
按照市局提出的“努力建设一支政治坚定,业务精湛,作风过硬的公务员队伍”的要求,近五年来,我们持之以恒地抓了干部队伍建设,广泛开展内强素质,外树形象活动,提高了干部职工工的整体素质,为加强国土资源管理工作奠定了基础。
上半年以来,我县国土资源管理工作,按照省、州国土资源管理工作会议精神,牢牢把握、紧紧围绕县委、县政府发展战略和年度重点工作任务,以贯彻落实基本国策为主线,以保护资源保障发展为己任,以“保发展保红线”为动力,积极主动服务,严格规范管理,各项工作都稳步推进,全县国土资源管理工作取得了一个良好的开端。现将我局上半年工作进展情况和下半年的工作计划报告如下:
一、主要做法及成效
(一)保障发展与保护资源得到进一步提升
一是保障用地需求,服务经济发展。坚持服务大局,合理安排用地计划,在严把项目用地预审关口的同时,积极主动作为,全力保障发展建设用地。1—6月,完成了大鲁沙水电站、芒铁河一级水电站、xx县祥正加油站、xx县丫多河水库工程项目、35kV爱春输变电工程建设项目用地初(预)审报件共x件,面积x公顷。其中通过预审并批复x件,面积x公顷;云南省“三个一百”重点项目即xx县丫多河水库工程预审报件已上报省国土厅进入窗口审查中。完成xx大坪至金平金水河边防公路改造工程项目规划审查1件,报件待上报州级审查。编制完成20xx年供地计划,云南省征地统一年产值和片区综合地价补偿标准修订前期工作稳步推进,为我县的各项建设用地报批打下了坚实的基础。二是加大耕地保护力度,坚守耕地红线。进一步强化乡镇政府的保护责任,严格落实耕地保护责任制,将耕地保护纳入乡镇年度目标责任考核体系,签订了县、乡、村责任书,明确了耕地保有量和基本农田保护面积,建立健全了基本农田保护档案,形成了一级抓一级,层层抓落实的耕地保护责任体系。加大对基本国策和基本农田保护法律法规的宣传力度,设立基本农田永久性保护标志牌5块,建立基本农田保护台帐,全民基本农田保护意识进一步提高。加大监督管理,建立了县、乡、村、组四级监管体系,明确职责任务,强化日常巡查,实行土地利用“三项报告”制度、土地巡查信息上报制度,切实做好事前预防工作。严格建设项目用地审查,认真履行建设项目用地预审职责,切实抓好用地选址环节,按照土地利用总体规划和年度计划,对不符合规划的建设项目坚决不予报批,从源头上防止占用基本农田现象的发生。严格执行基本农田“五不准”,严厉打击各种占用基本农田的违法行为,切实保护耕地,全县耕地保护工作逐步走向法制化、规范化的轨道。全县耕地保有量5.06万公顷、基本农田保护面积4.26万公顷不减少、质量不下降。三是扎实推进土地开发整理,努力提高土地资源利用效率。按照打造土地整治精品工程和亮点工程的要求,狠抓土地开发整理项目的组织推进工作。x城乡风口山土地开发(占补平衡)项目现已通过终验,x乡x寨、x岭乡x村土地整理项目已通过州级初验,并按要求整改落实到位,争取年内通过终验;总建设规模为x公顷、总投资x万元、可新增耕地x公顷的xx县20xx年4个二调州级新增耕地土地整理开发(补充耕地)项目扎实推进,目前,外业工程量已全部完成,待内业工作完成后,将申请州级检查验收。积极开展土地整理项目的争取与储备工作,一是20xx年省级投资土地整理项目概算总投资x万元、可新增耕地x公顷的沙拉托乡项目申报,已通过州级专家评审转报省厅,等待省厅入库立项下达资金;二是20xx年省级投资土地整理项目概算总投资x万元、可新增耕地x公顷的小新街乡土地整治项目可研报告和项目区实测成果现已上报州级待评审;三是20xx年州级投资土地开发(占补平衡)项目概算总投资x万元的黄茅岭乡土地芭蕉寨项目现已委托技术作业单位开展可研报告编制和项目区实测等工作。四是加强用地报批和土地供应管理,确保重点项目及民生项目用地。1—6月,共上报项目用地报件x个,面积x公顷。其中:逢春岭一级水电站建设项目用地x公顷,逢春岭二级水电站建设项目用地x公顷,麻栗寨一级水电站建设项目用地x公顷。20xx年度第一批城镇建设用地报件已上报州局审查,用地面积x公顷。五是城镇建设步伐不断加快,土地收储工作扎实推进。南沙镇菱角塘片区土地收储实地丈量工作自2月启动以来,目前已完成本次征地范围内所涉及的楮皮寨、菱角塘村民小组逐户实地丈量工作,丈量总面积463.495亩,其中:水田357.511亩,旱地98.389亩,荒草地、滩涂7.595亩。六是保障科学发展,大力推进山地城镇建设。
以加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划(20xx—20xx年)编制工作和保护坝区农田建设山地城镇工作为契机,认真做好土地利用总体规划完善工作,用足用活规划修编的各项政策,积极开展县城北片区低丘缓坡土地开发利用项目实施方案编制,全力保障重点建设项目用地,大力推进山地城镇建设。目前,已委托中介作业单位完成项目区1:20xx地形图实测及相关材料的收集,项目区土地开发利用实施方案正在编制中。
(二)矿业开发与管理得到进一步规范
一是加大整治力度。全力维护全县矿业秩序,重点开展对大坪金矿专项整治,有力地打击了违法采矿行为,有效遏制了非法采矿反弹的势头。同时,调整充实大坪矿产秩序整治工作组人员并加强重点矿点巡察监守,进一步巩固集中治理整顿成果。1—6月,共开展矿山动态巡查75次,协助县人民政府开展矿山专项整治3次,累计出动执法人员727人次,出动车辆175辆次,炸毁氰化池170个、药池168个、水池17个,机器设备104台,排除毒气污染1起、强制砌封坑口7口(芭依硐、青菜硐、一坑、二坑、清水硐、芭蕉树硐、清水硐下方坑道),撤烧工棚x间,遣散非法从业人员x人次,下发《责令停止国土资源违法行为通知书》x份。二是规范矿政管理。认真落实《矿业权行政管理合同》和矿业权人勘查(开采)承诺制,共签订《矿业权行政管理合同》和承诺书各x份。规范矿业权审批程序,编制二、三类矿产资源采矿权设置方案,配合完成省厅挂牌出让探矿权x个、州级挂牌出让采矿权x个、县级挂牌出让采矿权手续2个。强化矿产资源补偿费和有偿使用费清缴的征收管理,做到各种规费应收尽收。三是做好企业服务。指导、协助xx县华西黄金有限公司等企业做好采矿权证延期换证、扩大采矿权范围办证等手续,积极配合云锡集团做好阿东铅矿等重要矿种、重点矿区整合工作,芭蕉岭矿区历史遗留问题得到全面解决,全县矿产资源勘查、开发秩序明显好转。1—6月,全县预计实现矿业总产值x万元,预计实现税收x万元。
(三)地质灾害防治工作进一步加强
一是切实做好地质灾害汛前排查工作。为确保各项地质防灾减灾工作顺利开展,保障广大人民群众生命财产安全,今年4月,按照《红河州国土资源局关于认真做好20xx年汛前地质灾害防治工作的紧急通知》(红国土资发电〔20xx〕28号)文件,我县制定下发了《xx县人民政府办公室关于做好20xx年汛前地质灾害隐患排查和地质灾害防治工作的紧急通知》(元府办发电〔20xx〕55号)、《关于加强当前持续降雨天气地质灾害防治工作的紧急通知》(元地灾字〔20xx〕3号)等,组织全县x个乡(镇)、县级有关部门对全县地质灾害隐患点进行认真细致的排查和检查工作,共排查出新地质灾害点x个,并根据排查结果及时制定隐患点防御预案和救灾应急预案,制订出明确的、操作性强的实施方案。及时召开了全县地质灾害防治工作会议,对乡镇汛期地灾防治工作进行全面部署,会上分管副县长与x个乡镇签订了《xx县20xx年地质灾害目标管理责任书》,将工作职责明确到人。编制完成两个预案、四个制度,以元政办发〔20xx〕96号、元政办发〔20xx〕103号、元政办发〔20xx〕104号下发给各乡镇、县属相关部门。不断加大防灾避灾宣传力度,增强全民防护意识,印发宣传材料200份,发放避险明白卡3567份,发放工作明白卡320份,为我县全年地质灾害防治工作打下坚实的基础。二是全面抓好地灾工程治理项目。新街镇箐口泥石流、一小、栅子外、工商局x个地质灾害治理项目,在各方的通力协作下,于5月24日通过省国土资源厅专家验收;投资x万元的黄茅岭乡董棕寨村委会董棕寨上下新寨地质灾害避险搬迁项目和投资x万元逢春岭乡老曹寨村委会罗家寨地质灾害避险搬迁项目稳步推进,黄茅岭乡董棕寨村委会董棕寨上下新寨地质灾害避险搬迁项目已完成全部工程量,逢春岭乡老曹寨村委会罗家寨地质灾害避险搬迁项目进村道路和地基平整已全部完成,预计年内完成全部工程量。嘎娘乡政府驻地滑坡已委托云南省地质工程勘查设计研究院开展勘查设计和可研报告编制,牛角寨中学滑坡治理项目可研报告已通过省厅专家组评审,xx县地质灾害防治十年规划已通过州级专家评审。三是全力做好上新城乡风口山村委会印楝村滑坡防范和监测工作。上新城乡风口山村委会印楝村出现滑坡险情后,县地灾办和县国土资源局立即采取有力措施,切实做好预警监测和相关防范工作。及时向印楝村受威胁的村民和马堵山水电站库区沿线内受威胁村寨的每一户村民发放了“两卡”和建议撤离的《xx县地质灾害险情告知书》。在滑坡点划定了警戒区域,设立了警示标志,制定单点应急预案,采取了相应的补救防范措施。积极配合上级部门和地灾专家做好实地勘察工作,督促上新城乡政府做好各项防治避险工作,确保人民生命财产安全。
(四)国土资源执法监察力度进一步加大
一是加强国土资源法制宣传。充分利用“4•22地球日”、土地矿产巡查、在挂钩联系点开展“四群”教育等有利时机,采取张贴标语、悬挂横幅、发放宣传资料、开展街头咨询等多种形式,深入农村、学校、厂矿、企业等,广泛开展国土资源法律法规和政策宣传,进一步提高了干部群众的法律意识、安全意识和保护资源意识。1—6月,共发放国土资源法律法规宣传材料x余份、张贴宣传标语x余条、宣传手册x余本、设立街头咨询点x次。二是加大巡查和执法力度。认真贯彻“预防为主”工作方针和县委、县政府《关于进一步加强土地规范管理的意见》(元发〔20xx〕7号)文件精神,进一步加大巡查和执法监察力度,及时制止和严格查处国土资源违法行为,有效遏制违法行为。上半年共开展土地动态巡查x次,发现和制止国土资源违法行为x起,涉及土地面积x亩。对发现的土地违法行为都及时进行了制止,制止率x%。三是认真开展卫片核实整改工作。超前谋划,提前布置,全力做好20xx年遥感监测图斑变更调查和20xx年度土地矿产卫片执法检查核实整改工作。xx县20xx年度涉及x个变更调查图斑(面积x亩),已按整改要求做好变更工作。
(五)各项基础业务工作得到进一步夯实
一是加快信息化建设步伐。州、县国土资源内网联网运用不断加强,门户网站政务信息更新发布和社会服务工作显著提高,在国土资源门户网站发布信息x条,在政府信息公开门户网站发布x条。编辑印发《国土信息》7期,发布信息x篇,被《x周讯》、《信息》、《政情》等采用x条,有力地宣传了国土资源工作,树立了部门形象。二是“三规”统筹衔接工作稳步推进,完善土地利用总体规划成果显著。按照保护坝区农田建设山地城镇、三个规划调整完善审查工作有关要求,认真组织完善土地利用总体规划、城镇近期规划、林地保护利用规划“三规”统筹衔接工作,按时编制完成“三规”统筹衔接说明书、图件,并通过了省政府联合审查组会审。认真贯彻落实省、州保护坝区农田建设山地城镇工作会议精神,及时开展完善土地利用总体规划编制工作,xx县完善土地利用总体规划数据库于4月11日通过审查,于4月17日通过数据库成果复核并提交备案。于6月25日完成了xx县乡级土地利用总体规划数据库审查备案工作。三是规范地籍测绘管理工作。认真贯彻落实《土地登记办法》,规范土地登记行为,严格履行土地登记程序,确保土地登记无误,维护权利人合法权益。1—6月,共办理土地使用权登记发证x宗,其中:国有土地使用证登记x宗,设定初始登记x宗,变更登记x宗,土地他项权利登记x宗,个人已购住房土地使用权登记x宗,集体土地使用证登记1x宗。切实做好二调城镇土地调查数据库省级汇总工作,按省级数据库质量检查和评审验收意见及时对我县城镇土地调查数据库成果进行补充完善,补充完善成果报省二调办进行省级汇总。积极开展农村集体土地确权登记发证工作,在逢春岭乡开展集体土地所有权调查试点工作取得成功经验的基础上,在全县各个乡镇全面铺开,目前已完成逢春岭乡、小新街乡、大坪乡、嘎娘乡所有权外业调查。四是加强国土资源信访工作。始终高度重视国土资源信访工作,坚持从实际出发,认真分析新情况,研究把握新规律,强化工作措施,创新工作机制,畅通信访渠道,切实解决好群众涉土信访问题和合法合理诉求。1—6月,共接待来信来访x批次(含州国土资源局转办信访件1件),对反映的情况和问题做到了及时处理,办结率x%。国土资源统计分析逐步规范,社会治安综合治理、创安、消防、安全生产等工作稳步推进。
(六)党的建设和党风廉政建设进一步增强
一是廉政建设得以加强。年初,局党组与各分局、股室、大队、中心负责人签订了党风廉政建设目标责任书,认真履行“一岗双责”,坚持一手抓业务工作,一手抓源头治腐工作,以高度的政治责任感,把党风廉政建设工作落到实处。深入开展“两整治一改革”和国土资源领域腐败问题专项治理工作,结合实际对重点环节和关键岗位进行排查,查找风险点,分析风险存在形式,制定防范措施,从源头上防治腐败工作领域,有效规范了权力运行工作。坚持开展经常性警示教育和反腐倡廉教育学习,以国土资源系统出现的违纪违法案件为案例,深入开展反腐倡廉教育和预防职务犯罪警示教育等活动,并采取“以会代训”等方式,组织系统干部职工学习党中央和省、州、县各级党风廉政建设重要精神。通过正面教育、典型示范、警示教育及党风廉政建设理论学习教育,有效提高了全体干部职工的反腐倡廉意识。二是班子建设得以加强。局党组以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的xx大、xx届六中全会精神,把提高班子的核心领导作用、科学决策水平、总揽全局能力作为领导班子建设的总要求,不断加强领导干部理论学习,强化民主集中制建设,切实改进思想作风和工作作风,领导班子成员自觉以发展为己任,从发展、稳定的大局出发,在工作中互相信任、互相理解、互相支持,班子凝聚力、战斗力和创造力进一步增强。在领导的配备上得到了上级领导的关心,增配一个党组专职副书记(正科级)和一个副局长领导职数。今年,提拔了一名正科级和两名副科级干部,实现了一个局长、一个党组副书记和三个副局长的党、政领导班子。三是队伍建设得以加强。严格落实干部职工教育培训计划,积极参加省、州、县相关部门举办的各类知识培训,干部职工依法行政和综合服务水平进一步提高。深入开展“创先争优”、“四群”教育实行干部直接联系群众活动,全局党员干部深入挂钩扶贫点小新街都鲁保村捐赠x万元,支持马街乡政府水泥x吨、南沙镇石头寨村委会八组x吨、逢春岭乡岩子脚村委会团坡村x吨、嘎娘乡龙克村委会x吨用于乡村基础设施建设。全系统干部职工的工作方式和服务方式不断改进,大局意识、服务意识和进取意识得以增强。今年,xx县事业单位招考xx县土地开发整理中心已批准招考x人,进一步加强全县土地开发整理工作,干部队伍不断壮大。
二、存在的困难和问题
上半年,在县委、县政府和州国土资源局的正确领导下,在全县国土资源系统干部职工的努力下,我局虽然在国土资源管理方面做了大量的工作,取得了一定的成绩,但随着国土资源管理工作形势任务的变化,随着经济社会的快速发展,我们也清醒地看到工作中还存在一些困难和问题,主要表现在以下几方面:一是保障与保护难。“”期间,资源约束和刚性需求之间的矛盾不断加剧,耕地保护任务重,建设用地指标少,维护农民权益难,如何统筹发展与保护,兼顾当前与长远,形势依然十分严峻。二是矿产资源开发秩序反弹压力大。受地理条件限制和利益驱使,非法盗采频繁,点多、面广、战线长,工作条件恶劣,矿区维护难度大,整治效果较易反弹,整治任务艰巨,矿产资源整合利益矛盾异常尖锐。三是地质灾害防治难。xx县地质条件复杂,地质环境脆弱,地质灾害点多面广,人员、资金、设备、技术条件等滞后,防治监测任务重、防治难。四是执法监察难。违法违规使用国土资源的现象时有发生,从卫片执法检查中反映出,有的地区违法用地比较严重,宗数多、单宗违法用地面积大。在卫片执法检查时,有的违法用地还在继续施工;有的就在违法图斑附近,又有新的违法用地在进行。执法形势依然严峻,行政执法监察力度和机制有待进一步加强和创新,需要形成多方联动的立体执法机制。
20xx年国土分局深入学习贯彻党的、xx届四中、五中、六中全会精神和系列重要讲话,特别是视察安徽重要讲话,以“能力建设提升年”活动开展和“两学一做”学习教育为契机,紧紧围绕服务地方经济社会发展的工作大局,抓好机关作风效能建设和干部队伍建设,创新思维、创新举措,圆满完成“保资源、保发展、保权益”目标任务,现将20xx年工作总结和20xx年工作计划如下。
一、20xx年主要工作开展情况
(一)深入开展学习教育,切实加强队伍建设。分局积极开展“两学一做”学习教育和“能力建设提升年”活动,积极做好手抄党章、撰写心得体会、“八项专项整治”、知识测试、讲党课、查摆整改问题等规定动作,深入开展专题讨论和“双争”活动等活动,确保了“规定动作做到位、自选动作有特色”。
分局党支部党员开展敬重手抄党章,撰写心得35篇和党课讲稿6篇,出简报20期,上党课6次、组织学习测试2次得分均在90分以上,查找问题36个已完成整改34个,组织党员集中学习20次,开展扶贫捐款1次共1500元,开展红色警示教育1次、党员座谈1次、足额补缴党费7207元,筹资6万元帮扶口孜镇枣园村发展光伏和兴建群众文化广场。分局以“能力建设提升年”活动开展为契机,在系统内先后组织开展土地利用总体规划调整完善、土地执法监察业务知识培训和阜阳市第五次党代会精神、xx届六中全会精神宣讲共计8次,提高了全系统干部职工的政治思想觉悟和实际业务能力。
(二)突出资源保障重点,全力促进项目落地。分局聚焦重点项目建设,加大资源保障力度,确保建设用地及时报件。整理批次用地20个,面积4921.82亩。已经省政府批复16个批次,面积2921.15亩,剩余4个批次面积20xx.67亩项目用地于12月底前上报省厅,保障了阜阳煤基新材料产业园、市骆家沟路、电商快递产业园、盈田工业地产等大批市区级重点项目建设。同时,分局加大已批用地的供地力度,全年已供地51宗,面积3733.58亩,收取出让金22.8225亿元。供地面积、出让金为20xx年的2倍(供地39宗,面积1886.5亩,应收取出让金9.6958亿元)。
(三)盘活存量扩大增量,提高土地利用效益。分局深入插花、枣庄、袁寨9个乡镇开展建设用地调查摸底工作,对上报拟出让13宗576.9亩的经营性用地进行核查,符合要求的建设用地299.9亩正在测图;支持扶贫攻坚工作开展,配合区扶贫办、住建局为10个乡镇55个扶贫车间把好选址调规关,完成测图、套合规划等工作;积极利用增减挂钩项目、工矿废弃地复垦、新增耕地等政策,多途径挖存量扩增量保障各业用地,实现资源保障“应保尽保”。
对纳入实施规划的2728.95亩工矿废弃地完成摸底、规划套合和实际用地比对,并先行组卷1个批次(面积151.45亩),已经省国土资源厅批复,现正在组织实施;在插花镇等8个乡镇、街道开展林地复垦,已投入区级资金608.93万元,新增耕地1208.7亩,现已经市局初验;上报组织实施开展增减挂钩项目6个,已经省政府批复5个,拆旧区面积1443.52亩、建新区面积达1345.58亩。已验收3个批次增减挂钩项目,面积438.14亩。
(四)科学实施规划调整,凸显用途管制作用。分局先后为阜阳煤基新材料产业园三期等34个市、区重点项目不符合规划地块实施局部调整。分局根据XX区阜城副中心的城市发展定位、区域经济社会实际情况和未来发展趋势,广泛征求意见,合理调整完善土地利用总体规划。目前,区乡两级土地利用总体规划调整完善资料全部收集,上图上表工作已完成,正依据已下达的控制指标开展调整完善工作。土地整治规划和永久性基本农田已按序时进度,抓紧开展。
(五)清理历史性欠账,大力实施高标准基本农田建设。分局定期与区收储发展中心、投融资中心和各乡镇政府一起深入高标准基本农田项目区,现场解决制约难题,督促项目单位高标准、高质量、高效率地施工。截止目前,已完成“”期间剩余的6个项目共6.88万亩的高标准项目,20xx年申报的1个1.5万亩的高标准基本农田建设也完成测绘和设计,正在实施项目招投标,20xx年上半年拟完成建设任务。
(六)探索土地制度改革,加快产权登记步伐。主动探索农村集体建设用地流转新方式和土地承包经营权流转、农村宅基地有偿退出等改革新措施,配合区农委开展土地承包经营权确权发证,督促中标单位加快农村地籍和房屋调查工作。目前,农村宅基地和房屋调查、集体建设用地、集体所有权外业测量已完成总业务量的70%,权属调查已达50%。分局全年完成各类土地登记初审89宗,配合老城区改造收回国有土地使用权8宗,顺利完成并通过20xx年度土地变更调查验收。
主动开展20xx年度土地变更调查业务培训、外业核查和图斑“批、供、用、补、查”等信息套合工作。截至目前,全区20xx年度土地变更调查与遥感监测覆盖率达98%,监测图幅37幅,涉及图斑1333个,面积6528.7亩。目前,外业核查工作正紧张进行。
(七)应对新形势,严肃查处违法用地。落实土地动态巡查“四个一”制度,开展动态巡查98次,制止违法用地行为56起,下达《责令停止行为通知书》61份,查处违法用地35宗,涉及占地250.65亩,罚款123.6923万元,已收缴34.8996万元,没收建筑物6.6971万平方米;受理信访案件56件,目前已回复56件,全年涉土信访为量全市最低;创新做好土地卫片执法检查工作和例行督察整改。
20xx年遥感卫星监测全区新增建设用地1579.28亩,其中耕地1399.08亩。通过完善设施农用地、临时用地、增减挂钩政策和专项指标报批用地等,消除和降低违法用地,拉低违法用地占比(违法用地占比0.6%),并实现违法用地查处到位、履行到位、整改到位,一次性通过省厅验收。
(八)强化安全生产,严格工作督察。应对恶劣天气影响和地灾防范严峻形势,从4月份10日开始至9月30日,分局连续开展地灾应急防汛抗旱值班,主要领导经常深入新乌江镇等采煤塌陷区查看灾情,劝阻搬迁群众返回灾区。联合区直安监、经信委等单位对全区非煤矿山安全生产情况、违法用地建设、口孜东矿周边环境等进行清查治理,对存在安全隐患的责令立即整改,确保了群众生命财产安全。经常开展安全生产警示教育,把握重要时间节点,下发文件、召开专题会议、组织人员对办公区安全用电、防火防盗情况进行自查,发现问题及时整改,杜绝了安全事故发生。
(九)牢记“两个责任”,抓好党风廉政建设。认真履行主体责任和监督责任,按照业务职责,仔细排查“风险点”,以“两单”落实工作责任,并层层签订廉政责任书和承诺书,严格遵守中央“八项规定”,持续开展严查发生在群众身边“四风”和腐败行为和“八项专项整治”。深入开展干部政治思想教育、纪律教育、规矩意识教育,使广大干部职工牢固树立“四个意识”,自觉反思整改“思想、工作、学习”上的不足。
班子成员主动申报个人事项、记好廉政日志,率先垂范,严控“三公”经费支出,按时足额缴纳党费,定期参加民主生活会,严肃查摆整改个人工作、思想、行为等方面的问题。分局以开会讲、看碟片、谈话谈心、参观爱国主义教育基地等方式,经常开展反腐倡廉和革命思想警示教育,并以为民服务成效检查、工作部署落实兑现等形式,开展效能明察暗访,对为民服务意识不强、节假日值班不到位的国土中心所有关人员严肃处理。有效推动全局党风廉政工作再上新台阶。20xx年,分局未发生因效能等问题被问责处理行为。
(十)规范制度建设,统筹做好日常工作。认真落实领导责任制、目标管理制、一票否决制等三项制度。以党支部换届改选、清理党员组织关系、规范党费收缴为先导,强化组织领导,顺利成立工会、妇联、共青团,实现党建带群团组织规范化建设的工作目标。积极做好社会治安综合治理、政务信息公开、双拥工作、文明城区创建、志愿者服务、安全生产、法制宣传、计生等工作。定期组织干部职工参加警示教育、党课讲座、优秀共产党员事迹宣讲和专题学习活动,有效提高了从业队伍的整体素质、服务水平和干事创业的热情。
虽然,20xx年国土分局在保障地方经济社会发展、维护群众权益、保护耕地工作中作出一定成绩,但也在适应“调转促”、“放管服”新形势等方面,学习把握新政策不不到位不及时、干部队伍素质能力和作风建设亟需提高、攻坚克难勇于担当的信心和责任心不强等不足之处。
20xx年,分局决心以“两学一做”学习教育和干部素质教育为统领,适应经济发展新常态,把握国土资源事业新形势、新要求,创新工作思路和方法举措,努力建好队伍,高效开展增减挂钩项目、工矿废弃地复垦、林地复垦、土地利用总体规划调整完善和永久性基本农田建设,加大批地供地力度,强化耕地保护,努力促进经济社会快速发展,为实现“争赶达”目标,建设大美阜阳做出新贡献。
二、20xx年工作计划
(一)深化干部队伍建设,夯实事业发展基础。深入学习贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,践行核心价值观和系列重要讲话精神,认真开展“两学一做”学习教育和创先争优等活动,以能力建设提升为抓手,积极组织政治思想、党性修养、业务专题学习,注重强化以党性、纪律、规矩为内容的思想教育,以学业务、比服务、讲效率的能力建设,打造一支忠诚、干净、担当的高素质队伍。
(二)围绕发展大局,提供高效资源保障。利用增减挂钩政策、易地扶贫搬迁、采煤塌陷区搬迁安置、单独选址用地指标、工矿废弃地复垦、重点项目指标单列、采煤塌陷区、易地移民安置、单独选址等利好政策和专项指标,争取用地增量;以调转促为抓手,优化产业布局,清理处置低效闲置土地,挖掘城乡建设用地潜力,盘活存量,积极推进美丽乡村建设。协调配合相关单位,高效完成3000亩用地审批任务,促进省市区重点项目落地建设。
(三)完成规划调整完善工作,大力实施土地复垦。结合“十三五”项目谋划,调整完善区乡土地利用总体规划、土地整治规划,科学划定永久性基本农田和建设区域。实施1.5万亩高标准基本农田建设任务和省市级5000亩土地整治项目建设。积极谋划20xx年重点项目,建好复垦项目库和后备耕地资源调查工作。加大复垦资金投入,完成已批增减挂钩项目复垦工作和工矿废弃地、林地、新增耕地等3000亩复垦工作,超前储备亟待复垦建设用地,争取早实施、早报验。
(四)落实管控职能,依法规范用地行为。落实好土地管理党政同责和政府主体责任,发挥好三级土地管理信息网络作用,形成多部门齐抓共管工作新格局。持续开展土地动态巡查,严肃查处违法占地行为,切实保护好耕地。实施美丽乡村节地工程,以增减挂钩项目保障城乡建新项目落地建设,进一步促进农村土地节约集约利用和农村环境有效改善,加大不动产登记步伐,积极探索农村土地制度改革新措施,推行农村承包经营土地适当规模流转,支持现代农业、高效农业、休闲农业发展,促进农村产业结构调整和农业增产增收。
(五)立足部门职能,开展精准扶贫。围绕发展新产业新业态,加快“调转促”和“放管服”,简化办事程序,减少工作环节,科学规划用地布局,支持服务设施农业、农业结构调整和土地依法流转经营。保障扶贫车间项目用地,为光伏产业用地提供政策支撑和指标支持。
根据兵团、七师继续开展创建土地执法模范团场活动要求,以增强团场经济发展为目标,坚持保护与利用、服务与管理并举,不断提高国土资源管理水平。按照七师国土资源局20xx年工作要点, 129团分局结合团场实际,有计划的开展一系列创建土地执法模范团场的活动,将创建土地执法模范团场工作融于日常工作中。为总结经验,弥补不足,更好地完成分局国土资源管理的各项工作,现将129团20xx年创建土地执法模范团场工作开展情况总结如下:
一、加强组织领导
为确保创建土地执法模范团场活动的顺利开展,经团党委研究决定,成立了以团长为组长,相关职能部门领导为成员的土地执法模范团场创建领导小组,领导小组下设办公室土地分局,负责日常业务开展。分管土地的团领导经常询问检查和指导该活动的开展情况。自觉遵守土地管理法律法规,没有以权谋私和行政干预用地审批的现象。
二、依法合理用地 切实保护耕地
1、20xx年,129团始终把保护耕地纳入团党委工作的重要议事日程,把耕地保护工作作为年终考核基层领导干部的一项标准。今年,团内新增建设项目用地无占用耕地现象。
2、20xx年,七师国土资源局狠抓建设用地审批规范管理,分局认真做好建设用地项目审批“一书四方案”报件。严格新增建设用地全程跟踪管理,强化土地用途管制制度,坚持“先规划,后审批”的原则,严禁批人情地、少批多占、滥占滥用现象,合理利用土地。
三、营造良好的法制宣传氛围
结合“六五”普法,以世界地球日、全国土地日、测绘法宣传为契机,在全团范围内开展形式多样的法制宣传活动。
1、在“4。22”世界地球日宣传活动中,分局组织团司法办、宣传科、电视台等部门,有计划地开展多种形式的法制宣传活动,深入团部五五新镇农贸市场、学校、连队条田地块发放法制宣传资料近1000份,直接收教育约500人。
2、在“6。25”全国“土地日”到来之际,分局以 “保障科学发展,保护耕地红线”这一主题进行重点宣传。在五五小学、五五中学发放土地管理法律法规宣传资料1000余份。团电视台播放第二十一个全国“土地日”宣传口号一周。“6。25”土地日,分局组织团宣传科、工会、司法办、电视台等部门人员参加“土地日”宣传活动,深入基层连队、条田地块、农贸市场等团部人员集中地段发放宣传资料500多份。悬挂横(条)幅6条。“6。25”晚五五新闻中,团分管土地的领导副团长张勇发表电视讲话。
四、积极为团场服务
1、分局充分发挥基层单位土地监察信息员作用,经常与土地监察信息员联系,不定期开展土地执法巡查活动,对发现的土地违法行为及时进行制止和上报,认真做好土地执法动态巡查台帐。
2、热情接待群众来信来访,及时解决来访人员提出的问题,今年共接待群众信访(来访)4起,4起在规定的时间内给予合理答复,办结率为100%。
通过创建土地执法模范团场活动,我们感到:一是提高了分局人员的综合业务素质;二是树立了分局人员为团场服务的整体形象;三是为分局开展土地执法营造了良好的外部环境。
但还存在以下问题:一是土地执法的力度还不够;二是在工作忙时对这项工作没有认真抓,三是离创建土地执法模范团场的标准还有一定距离。
今后,我们要继续认真学习兵、师有关文件精神,进一步端正态度,提高认识,严格按照土地执法模范团场的标准认真开展好创建活动,认真开展各项工作,充分发挥监督与指导作用,确保创建土地执法模范团场活动的质量,为团场经济建设保驾护航。
一年以来,103团国土资源管理工作,认真贯彻落实师市国土资源管理工作会议精神,牢牢把握、紧紧围绕师市发展战略和年度工作任务,加快构建保障促进科学发展新机制,切实改善和提高服务保障能力,严格保护耕地,严格节约集约利用资源,严格依法行政,促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。现将上半年工作情况汇报如下:
一、工作情况
(一)增强国土资源保障能力,促进103团经济平稳健康运行
1、严格执行土地利用总体规划和年度利用计划,着力谋划土里利用管理工作布局。103团国土资源充分发挥土地利用总体规划和年度利用计划的引领作用,组织编制好土地整治、地质灾害防治等专项规划。
2、努力解决供需矛盾,切实提高保障发展的能力。采取有效措施,把有限的土地资源用在对经济社会发展起决定作用的领域和环节上。一是用好增量盘活存量。按照年度计划的要求,科学合理安排新增建设用地,严控增量,统筹各类用地。积极争取年度计划指标,解决建设用地指标缺口。二是实行差别化、精细化管理。按照有保有压的原则,年度利用计划做到向重大基础设施、新兴战略性产业、重大项目、民生工程特别是保障性住房用地倾斜。三是优化用地结构。按照修订实施的《产业结构调整指导目录》,落实抑制两高一资、产能过剩和重复建设项目的相关政策,对不符合产业政策和供地政策的项目,不予审批。四是完善征地报批。严格规范农地转用和土地征收审批,对重大建设项目,通过提前介入、主动对接、全程服务,通过“绿色”通道,提高土地报(审)批效率。
3、严格规范土地开发、储备和出让 ,增强土地参与宏观调控的能力。一是规范建设用地开发。严格规范一级开发,坚持政府主导和“一个池子储、一个龙头出”的模式。合理确定储备土地规模,严格控制储备土地抵押贷款数量,防范金融风险。加强土地一级开发监管,做到不以土地换工程或以工程换土地,严禁违规把成片土地划给开发企业搞综合开发。二是规范土地出让。强化市场配置资源的基础性作用,坚持经营性用地招拍挂出让。注重引导供需平衡,准确把握土地投放的规模、时机、节奏,在调节土地供应、结构的同时,密切关注土地开发利用情况和市场效果,实现对事前、事中和事后三个关键环节的全过程动态掌握。截止到10月底以来,共上报项目14宗,共供应土地12宗,面积,7.7169公顷。其中改变土地用途1宗,面积0.3783公顷;基础设施6宗,面积3.1695公顷;挂牌出让4宗,面积2.3108公顷,均为商业项目。此外还有103团2连35kv变电站、第六师五家渠—103团14连公路这2宗项目以单独选址的供地审批方式上报兵团,面积34.2550公顷,预计年内可通过审批。三是加强供后实施监管。严格执行土地出让合同,督促用地单位按期完成建设项目。坚决查处擅自将工业用地改变为经营性用途的行为,严禁闲置土地,防止低效用地,打击“囤地”行为。
4、按照师局工作安排,按时上报土地利用报表。
(二)严守耕地红线,完善共同责任机制
1、强化各级政府的耕地保护责任。认真落实耕地和基本农田保护责任制,进行了永久性基本农田划定工作,确保新的土地利用总体规划落实到位。坚守耕地保护“红线”,基本农田保护不触底、不碰线。从严控制非农建设占用耕地,确保103团耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量不降低。
2、严格落实耕地占补平衡责任。严格执行耕地“占一补一、先补后占”的要求,坚决落实耕地占补平衡制度。认真做好耕地占补平衡动态监管和备案工作。严格执行耕地开垦费收取标准。
(三)加强依法行政,严格国土资源管理
1、强化依法管理。牢固树立法治意识,严格依照法定权限审批土地,依法依规处理好土地管理中的各种利益冲突。对涉及土地问题的重大决策加强合法性审查,防止做出超越法定权限和与法律法规相抵触的决策。体现公开公平公正原则,切实维护当事人的合法权益。20xx年103团国土资源分局无违反国土资源管理法规乱办事、采用暴力手段或强制手段搞征地拆迁、在招拍挂中违规操作、利用职务之便谋取非法利益等违法违纪行为的发生。
2、严格工作程序。规范行政权力运行,控制行政自由裁量权,保护行政相关人的合法权益。严格征地程序,确保按批准要求实施,预防和防止违法批地、未批先用等现象发生。加强批后监管,落实征地批后实施反馈和抽查复核制度。依法规范供地主体,严格土地出让条件设置,规范合同管理,防止规避招标拍卖挂牌出让的违规行为发生。严格规范土地登记发证程序和管理,严肃查处违法颁证行为。
3、加强土地执法监察。适应执法手段提升、方式转变新要求,掌握执法监察工作主动,加强执法监察动态巡查和卫片执法检查工作,推进巡查预防体系和卫片执法体系建设,构建内部会审监督制约机制。完善建设项目批前、批中、批后执法监察保障机制,提升执法监察能力。健全了责任追究机制,督促履职尽责。进一步提高执法监察效率,真正做到防范在先、发现主动、制止有效、查处到位,掌握执法监察的主动权。
全面加强党风廉政建设。进一步加强惩防体系建设和《领导干部廉政准则》的学习。按照中纪委部署,扎实开展扩大内需、灾后恢复重建政策执行情况专项检查和工程建设领域突出问题专项治理。抓好反腐倡廉教育,加强廉政文化建设。加强内部管理,强化对审批权、行政执法权的监督,推进惩防体系建设。
扎实推进“两整治一改革”专项行动。按照部和师市国土资源局的统一部署,认真开展廉政风险防范工作,查找权力风险点,针对查找风险情况,制定可操作性强的防范措施,建立健全廉政风险防控机制。
二、下一步工作方向
时至10月底,103团国土资源管理工作将继续按照上级的安排部署,结合年度目标任务,按时保持完成年度各项工作任务。
(一) 加强建设项目检查巡查力度,及时解决不稳定因素
(二)不断提升分局国土资源系统干部队伍的执政能力和管理水平。
(三)紧紧围绕师市发展战略,构建保障促进科学发展新机制,进一步提高工作效率和服务水平,确保20xx年度各项目标任务按时完成。
县国土资源局紧紧依靠县委、县政府和市局的坚强领导,通过全系统干部职工的齐心协力,社会各界各级各部门的理解支持和帮助,坚持以科学发展观为统领,以服务经济建设为中心,以贯彻落实基本国策为主线,积极主动服务,严格规范管理,全面完成了年初确定的上半年工作目标。通过土地开发整理,确保了全县耕地总量稳中有增,坚持服务经济大局,保障了招商引资企业用地需求,强化执法监管体系,理顺了全县的用地秩序,狠抓基层所建设,提升了基层国土部门形象。上半年全县实现土地收益3038万元,土地纠纷调处率100%,土地信访回复率100%,土地案件查处率100%,用地保障率90%以上。
一、建设与监管并重,保护资源开创新的局面
1、认真做好规划调整和预审。我局根据建设项目用地需求和省厅的有关规定,结合行政区划调整,在确保全县基本农田面积不减少的前提下,认真做好规划调整和预审工作。上半年,我局完成了麻竹高速公路涉及我县的5个乡镇预审报件工作,对我县的铜锣湾工程、一河两岸工程和熊家畈工程涉及到用地不符合规划的问题,我局将城关镇、杏花乡、高桥镇的土地利用规划加以调整,目前规划调整正在等待审批之中。
2、积极开展土地整理。上半年,我局组织申报了永佳河镇高产农田整理项目(付桥片)、永佳河镇狮子口村整村推进土地整理项目、城关镇丰岗低丘岗地改造项目、华家河镇石咀村低丘岗地改造项目,四项目总规模 3000余公顷,总投资过亿元;永佳河8000亩高产农田改造项目正准备实施;建设总规模434.1公顷,总投资额1302.3万元的省级投资上新集等三乡镇低丘岗地改造项目已经完成。同时,在城关、七里、杏花、高桥、八里等5个乡镇选择低丘岗地改造17万亩,在八里、永河、高桥等乡镇选择高产农田建设项目15万亩。到目前为止,已经向省国土资源厅申报了4万多亩低丘岗地改造项目并进入省国土资源厅项目库,预计投资总额8000多万元。
3、加强农村个人建房审批。我局对农村个人建设用地提前介入,注重引导,积极服务。上半年,我局共报批资料661宗,面积76329.68平方米。
二、规范与创新并重,基础管理得到新的提高
1、集体会审进一步完善。按照“内容合法、形式规范、监督有力、实施有效”的要求,实行集体会审制、使操作更阳光、内容更透明、效率更便捷。上半年,全局共对存量用地会审6批次73宗,面积168448平方米,核定出让金357万元;农村个人建房用地661宗,面积76329.68平方米;挂牌出让土地 34宗,成交总额3038.72万元。
2、财务管理进一步创新。一是精心编报部门预算和内部收支预算。结合我局实际,在编报上做到不少算、不漏算,积极争取财政预算内收入。二是强化日常支出的管理。严把报销审批关、资金使用关、票据合规关,实行大额物资采购执行事前报告、事中监督制度。三是严格专项资金的管理。严格按资金用途使用资金,做到专款专用。四是实行基层所财务审计并接管基层所财务。从4月份开始,我局集中时间对12个乡镇基层所财务进行了审计,并在此基础上办理交接手续,实行所帐局管。
3、登记发证进一步规范。今年,我局自行组织了土地登记培训,取得良好效果。上半年,共办理土地登记550宗,其中国有土地392宗,集体土地92宗,抵押登记66宗,无一宗错证,土地证的发放一律交窗口办统一发放。
4、估价工作进一步提升。通过狠抓评估报告质量,严格执行规程规定评估,顺利通过第一批年检成为省估价协会xx年度正式会员单位,被中国农业银行支行指定为业务协作单位。上半年,我局共为县上好佳食品有限公司、县龙泉有限责任公司、龙祥对外贸易有限公司等单位和个人评估土地169宗,评估土地资产 16487万元。
5、测绘工作进一步加大。在完成京九铁路电气化改造项目、县八里工业园道路报批、高桥曹家畈等项目的勘测定界测量工作的基础上,配合市国土资源局完成丰岗低丘3万亩岗地改造项目、xx年两个批次86个项目9400亩的土地整理项目测量;完成县境内60余个控制点的埋设、布点工作。上半年,共测量土地200多宗,面积近6万亩,出图多幅。
6、二次土地调查进一步加快。在农村土地调查中,完成了外业调查以及数据建库工作,已经省二次调查办公室验收并上报国家二调办核查验收。在基本农田调查中,认真收集整理××县基本农田划定和调整等资料,基本农田划定资料进行认真审查或实地核查。城镇土地数据库正在建设之中,预计6月底可完成建库上报工作。
7、门户网站进一步更新。上半年,我局对门户网站的页面内容进行更新,保证我局各项业务工作信息第一时间在网上公开,实行建设用地报批、矿产权出让、土地整理立项的远程申报。同时,投资10多万购置了电视机、投影机等设备建立视频会议室。
8、土地规划修编进一步加快。我局先后完成了《××县土地利用总体规划修编工作方案》,编排了《××县直单位规划修编收集资料目录》,并已全面收集完成。4月15日,我局在县综合招投标中心以竞争性谈判的邀标方式,将土地规划修编工作交与华中农业大学土地管理学院进行编制,6月19日,召开了土地利用总体规划(xx年—xx年)大纲评审会,相关单位负责人参加会议,与会者提出了很多修改意见。
9、政务公开进一步加大。一是设立党员干部监督岗,我局在一楼大厅显着位置,将我局27名党员干部的姓名、相片、职务、联系方式进行公开。二是建立政务公开栏。将我局的公开管理事项,办事依据、办事程序、收费标准,监督电话全部进行公开。这些措施有效地方便了办事人员,提高了办事效率。
10、农村个人用地清理进一步开展。6月25日,我局争取县政府召开了全县加强农村建房规划和用地管理工作动员会,各乡镇主要负责人和分管领导、城建办主任参加会议。会议分析了我县农村建房规划和用地工作形势,部署了清理工作的范围、重点和安排,目前这项工作在全县各乡镇已紧锣密鼓开展。
三、宣传与执法并重,依法行政实现新的加强
1、加强国土资源法制宣传。一是在《中国国土资源报》、资源网、《湖北日报》、湖北人民广播电台、《湖北国土资源》、《黄冈日报》、《鄂东晚报》、《楚天声屏报》等新闻媒体发表宣传报道127篇。二是从4月份开始,我局与电视台联合开办《国土纵横》电视专栏节目。《国土纵横》栏目以新闻形式播出,每周播出一期,以展示我局日常工作及二级单位、各基层所工作动态为主,从队伍建设、资源保护、服务建设、土地执法、廉政建设等方面进行一次全方位报道,宣传全县国土资源管理工作新举措、新成果、新经验。
2、加强动态巡查。今年,我局积极做好动态巡查工作,确定动态巡查区域,分片包干、责任到人。要求以县城规划区和公路沿线为重点,每七天巡查一次,巡查要填写巡查日志,建立巡查台帐,每月集中检查一次,发现问题按照责任状的要求,对责任人进行处罚。上半年,共巡240人(次),发现土地违法行为56起,面积15.7亩,对发现的土地违法行为都进行了制止。
3、加大违法行为查处力度。根据职责和权限,我局对符合条件的违法行为都依法进行了立案查处。共查处违法案件36起,面积177.98亩,其中非耕地24起,面积90.8亩,非法转让8 起,面积4.41亩,破坏耕地4起,面积82.77亩,立案率100%,查处率100%。拆除违法建筑13起,面积3.4亩。
四、保障与服务并重,维护民生取得新的成绩
1、做好信访接待工作。按照《信访条例》的要求,以“事要解决”、“案结事了”为重点,提高初信初访的一次性办结率,认真解决群众反映的问题,努力控制越级上访,积极化解集体上访,有效减少重复上访。上半年,接待群众上访32人(次),处理群众上访24件,回复上级转批信访件8件,接受政策性咨询、解答约90人(次),保证了信访回复率100%。
2、认真处理土地权属纠纷。依照《土地权属争议调查处理办法》将听证列入确权的前置程序,做到未经听证的不确权,未经调处的不确权。上半年,共受理土地权属争议案件5宗(杏花东风村委会与夏屋组土地权属纠纷、华河镇秦湾村一组与三组土地使用权纠纷、八里镇居委会与八里水电安装公司、陈亨年与县地税局、国营大斛林场与柏林寺村土地纠纷),现已办结4宗,还有1宗正在处理中。
3、做好地质灾害防治工作。上半年,我们协助湖北省地质环境总站完成了《××县地质灾害调查与区划报告》,查明了××县地质灾害的发育类型和数量,调查地质灾害点66 个,其中新发现63处,实地复核3处。有滑坡38处、崩塌26处、泥石流1处、地面塌陷1处,境内10个乡镇均有分布。这次调查对地质灾害的形成机理进行了分析,并划分了不同的危险等级,确定了5处高危险灾害点。12处较危险灾害点,49处低危险灾害点。还进行了全县地质灾害防治分区,共划分了3个重点防治区和1个重点防治镇,重点防治区主要分布在七里坪镇天台山风景区段、华河镇华家河至上新集王家店区段、二程镇关王寨至三里岗区段。
4、做好环境治理工作。5月21日,我局与湖北广元岩土工程有限公司签订了××县华家河萤石矿环境治理工程施工合同,正式启动华家河萤石矿环境治理工程。该治理项目投资总额175万多元,工程内容包括地采空巷道封填,地面塌陷坑封填,地面裂缝封填及矿坑公路回填加固与治理面绿化四个部分。该项目峻工之后,既可消除地灾隐患,保证矿山周边村民生命财产安全,又能减少矿渣有害成份对水土的`污染,实现减灾效益,环境效益,经济效益三赢的局面。
五、教育与管理并重,队伍建设迈上新的台阶
1、业务培训有了新提高。为适应新形势、新任务和新要求,更好地履行职责,推进工作,我局把全面加强教育培训作为今年工作的重点,通过“请进来、走出去”的培训方式,着力提高干部职工的综合素质和业务能力。上半年,先后组织70多人到国土资源部、省国土资源厅、市国土资源局、县档案局电脑培训中心参加培训。在局里组织开展土地监察业务培训、政务信息培训、地籍管理知识培训等多次培训,受训人员达150余人次。
2、基层所建设取得新成效。各国土所作为局的派出机构,认真履行国土资源管理职责,配合局里的工作部署,做了大量艰苦细致的基础性工作,积极为辖区党委政府、基层群众办实事、解难事,以务实扎实的工作展示了局良好的对外形象。同时,局里也加大了对各国土所硬环境的投入力度和软环境的管理考核力度,各国土所软硬件建设有了明显改变,做到了“硬件更硬、软件不软”。4月27日,永佳河镇国土资源所办公楼正式开工建设。该办公楼由我局统一安排、统一图纸、统一招标、统一建设。预算投资64万元,位于永佳河镇镇区繁华中心地段,地理位置优越,周围环境优美。办公大楼设计为四层,占地面积1000多平方米,建筑面积158平方米,预计8月中旬可建成交付使用。5月26日,我局在觅儿寺镇国土资源所召开了全县基层国土资源所建设现场会,将基层国土资源所建设推向高潮。
3、党风廉政建设工作取得新突破。一是廉政教育推陈出新,我局开展“廉政文化”进机关活动,在局办公楼走廊悬挂21幅图文并茂的廉政警句、名言典故,使干部职工在轻松中受到教育;二是廉政监督不断深化。在工作中,我局实行业务工作开展到哪里,廉政监督就延伸到哪里,特别是对土地整理项目、经营性土地出让、矿产权出让的监督。今年上半年,我局所有业务全部按程序操作,没有批过一宗人情地、关系地,也没有违规出让一宗矿业权,全局没有一人受到纪检、检察机关调查处理。
4、班子建设有了新加强。共调整使用干部7人,其中提拔副科级以上干部5人,配备党组副书记1名。
5、群团组织建设有了新加强。一是工会工作,积极组织干部职工参加乒乓球比赛、登山活动,充分展示了我局干部职工奋发向上的精神面貌,也体现了我局机关文化建设所取得的成果。同时,积极开展扶贫帮困、送温暖活动。上半年,我局向驻点扶贫村七里镇马鞍山村捐款捐助资金12600多元,争取县总工会特困职工困难补助1400元,向全系统贫困干部职工发放困难补助资金7000多元;二是党建工作,我局今年2人光荣加入中国共产党。三是妇女工作,切实加强计划生育管理,建立育龄妇女登记卡、信息卡,定期组织育龄妇女参加妇检。
6、主题教育活动有了新成绩。按照省、市、县开展科学发展观活动和“十佳三差”暨“作风建设年”活动部署要求,及时召开了全系统动员大会,制定工作方案,明确目标任务,做到规定动作一个不少,自选动作推陈出新,县科学发展观活动领导小组办公室将我局活动经验在全县进行推广。
7、基层所干部职工待遇有了硬保障。上半年,我局按局所保障基本一致的原则,对基层所按人头拨付综合包干经费,拿出37万多元为基层所干部职工购买了--xx年度医疗保险。
以上成绩的取得来之不易,一要归功于县委、政府领导的高度重视;二要归功于市国土资源局领导的关心指导;三要归功于县局领导班子的用心做事;四要归功于全系统干部职工的勤奋努力;五要归功于局内外方方面面的支持配合。正因为有上述五个方面因素,才使国土资源管理工作日日有进步,月月迈大步。但是我们必须清楚地看到,与县委、县政府和市局的要求相比,我们的工作还存在一定差距,主要表现在:一是保护与保障存在一手软、一手硬的问题。在保护资源上仅注重宣传教育,保护措施还不够强硬。二是土地管理与矿政管理存在一头紧、一头松的问题,对土地管理工作相对抓得比较紧,在一定程度上放松了对矿产资源的管理,矿产资源非法开采的现象时有发生。三是工作与素质存在一高一低的问题。随着国家对国土资源管理的力度不断加强,各项工作要求越来越高,而国土资源队伍的总体素质偏低,专业技术人员缺乏,较难适应新时期、新任务的要求。四是廉政建设存在时紧时松的问题。党风廉政建设容易被忽视,往往只是在队伍中出了问题时,才会重视抓廉政教育,在抓事前教育,预防腐败及制度建设上,抓得还不够紧。这些问题还需要在今后的工作中加以完善和改进。
20xx年,我局紧紧围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”主题,按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求,服务服从于县委县政府“一路、两区、三基地”的重大战略决定,坚持“规范有效、突出重点”的工作思路,狠抓落实,各项工作稳步推进,为经济社会又好又快发展做出了应有贡献。
一、工作目标的执行和完成情况
(一)耕地保护和规划修编工作
1.通过加大基本农田监管力度、落实严格的耕地保护制度和采取整理复垦新增耕地措施,全县基本农田面积持续稳定在3.11万公顷,耕地保有量面积保持在3.57万公顷。
2.全面完成了土地利用总体规划修编各项基础工作,并进入规划编制阶段。xx县基本农田专项规划已于6月12日通过省国土资源厅的评审验收。
(二)土地报征和补偿安置工作
编制完成了我县“5.12”地震灾后重建土地利用规划,规划面积达130公顷,并已上报省厅;利用灾后重建规划指标,报批了三个批次城市建设用地和一个批次乡镇建设用地,面积共1965.013亩(其中普安工业园区报批面积910.88亩)。实施补偿土地面积69.13亩,支付被征地农民土地补偿、安置补助、青苗费共254.97万元。
(三)土地整理复垦及项目申报工作
1.全面完成了普安、永兴两个国家投资整理项目、普安等四乡镇的土地复垦项目,其中普安、永兴两个整理项目已通过工程预验收和省整理中心现场踏勘,完成整理规模27067.65亩,实现新增耕地2467.80亩;普安等四乡镇水毁项目完成复垦面积5412.6亩,恢复耕地4281.60亩。
2.项目申报:今年我局向省国土资源厅申报了甘棠镇省投资土地整理项目、讲治和长岭镇两个县投资土地整理项目,其中长岭、讲治两个项目已经省现场踏勘。三个项目建设规模总计为41902.95亩,总投资4958.13万元(其中县级2872.45万元),新增耕地预计5611.00亩。另立项了旧宅基地复垦整理项目,建设规模652.87亩,预计投资78.30万元,预计新增耕地580.23亩。
(四)深化土地市场化配置和闲置土地清理情况
1.今年,实施拍卖出让国有土地使用权9宗,成交4宗,面积1.22公顷,拍卖总价款825万元;办理划拨土地转出让,收缴土地出让金230.79万元。
2.按照国办发[20xx]3号文件精神,共清理认定了2宗闲置土地,面积3862.25平方米,并严格执行闲置土地处理政策,作出了相应处理.。
(五)矿政管理工作
1.开展了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动。共清理查处被整合关闭煤矿“死灰复燃”现象1宗,矿山企业越界开采行为4宗,限期整改完成2宗煤矿的环境污染污染问题。
2.进一步开展和完善煤炭资源整合的矿业权设置等工作。全县15个整合及独立扩能煤矿中,已由省国土资源厅批准划定矿区范围2个,编制完成储量核实报告的9个,需调整批准矿区范围的6个,目前,正督促煤矿抓紧矿权设置的申报工作。
3.强化了矿政管理工作。自年初开始,并结合矿山企业年检工作,组织矿管、地环、执法监察人员,在全市率先邀请省煤田地质局137队技术人员,对煤矿企业进行了逐井检查,对在检查中发现的超层越界等违法行为及时由矿管移送执法监察进行了查处,并责令矿山企业退回了批准的矿区范围。全面完成了矿山企业的储量动态检测工作,共检测煤矿企业16个。开展了XX年及XX年矿产资源补偿费追收工作及20xx年度的征收工作,共收取矿产资源补偿费32万元。
2019年以来,在局领导的正确领导下以及在上级业务主管部门的关心指导下,紧紧围绕目标任务开展工作。现将一年来开展的工作情况总结汇报如下:
一、 主要工作及成效
一年来,在县委、政府的正确领导和上级业务主管部门的具体帮助指导下积极与有关部门协调配合,始终坚持以邓小平理论、 重要思想,xx大精神和科学发展观为指导,紧紧围绕上级下达的目标任务开展工作,工作取得了圆满完成。主要是:
(一)认真抓好国土资源法律法规政策的宣传工作
紧紧抓住“4.22地球日”、“6.25土地日“之机,采取形势多样开展宣传活动,迅速在全县抛起一次次宣传的热潮。据统计,在“4.22地球日”宣传活动期间,全县共发放国土资源法律法规宣传单16000张,张贴宣传标语1600条,召开群众会5次,座谈会15次,电视播放2次;向全县14个乡镇136个村委会,970个自然村,4个矿区,发放宣传材料16000份,利用宣传车来回宣传15次,设立街头咨询台14次。
(二)认真开展排查矛盾纠纷化解工作
一年来,在县委、县人民政府的直接领导下,在信访局的大力支持配合下,严格按照中央、省、市、县有关会议和文件的要求,始终坚持 “严防跨地区串联聚会、严防突发大规模群*性事件、严防到州、上省进京上访、严防发生影响稳定的重大突出事件”为目标,扎实开展矛盾纠纷的排查化解工作,经过努力共排查出的个体、群体上访苗头已得到了圆满的处理。
(三)积极做好复议听证以及行政案件的应诉工作
一年来,我局共立案查处各类土地案件共20件,涉及土地面积0.840公顷,现场制止18件,立案调查件2起,涉及土地面积0.6015公顷;结案2起,涉及土地面积0.6015公顷,涉查处率100%。
二、经验和体会
经过一年来的工作,我们之所以取得这些成绩,基本经验和体会有如下几点:
认真学习和努力实践 重要思想,贯彻落实科学发展观,提高业务水平和提升能力是做好法规、群众来信来访工作的基础;严格依法、按程序办事,认真贯彻执行有关法律、法规和政策,这是做好工作的有效途径;领导重视法规、群众来信来访工作,是搞好法规、宣传、教育以及来信来访工作的关键;勤学好问、勤奋工作、不怕苦、不怕累、敢于坚持原则,严格执法是做好法规、宣传、教育以及来信来访工作的重要保证。
三、存在的困难和问题
一年来,在县委、政府的直接领导下,在上级业务部门的帮助指导下,取得了一定的成绩。但是,还远离上级业务部门的要求还有差距,主要是:
(一)个体、群体、来信来访逐年增加,信访工作人员较少,不能及时处理来信来访事项;
(二)由于我县人民群众文化素质较低,沟通不便,给法律法规宣传带来了一定的困难。
四、今后的工作意见
积极按照目标责任制开展工作,进一步加强法制宣传教育工作,制定和完善各项规章制度,努力做好群众来信来访工作,为我县的社会稳定、经济发展做出应有的贡献。
一、建设项目用地预审管理工作
(一)建设项目用地预审的管理方面
分局为进一步规范建设项目用地预审工作,为配合好团场基本建设的发展,分局采取联合办公,与团基建科对建设项目用地进行用地前期的选址,实地勘查,再由用地申请单位填写预审申请表,团场基建科填写选址意见书,用地申请单位提供立项计划批文,并以文件上报建设项目用地预审申请,通过分局人员的集体会审,将集体会审的初审意见和预审报件及时上报。
(二)建设项目用地预审审批方面
分局严格按照《兵团建设项目用地预审管理规定》要求执行,对新建项目在规定的时限内完成建设项目用地预审工作,做到极时预审,极时报批,指导用地单位做好项目先行用地的申请工作,切实做到全程参与。20xx年上半年上报建设项目用地预审4宗,项目用地预审总面积2.2145公顷,上报用地材料齐全,用地情况准确无误。
二、土地规划、土地整治工作
1.土地利用总体规划执行情况
在今年的土地利用管理中,分局严格执行20xx年修编完成125团土地利用总体规划(20xx-20__年),确保建设项目占用的每宗土地均符合土地利用总体规划。
(二)土地整治项目工作
1.125团高标准基本农田项目
125团开展实施的20xx年高标准基本农田项目建设面积6.2万亩,项目全面完工并通过兵师两级验收。20xx年3.91万亩高标准基本农田项目已完成全部工程量的60%,预计10月30日前完工。20xx年兵团下达的高标准基本农田项目建设面积3.43万亩,现已完成施工设计工作,预计下半年开始施工建设。
2.居民点复垦项目
20xx年,125团居民点复垦任务600亩,经分局实地踏勘,已选定2连、6连、9连、14连、16连、17连6个居民点复垦项目区。目前正在进行房屋拆迁及施工建设工作,预计10月30日前完工。
上半年,在师国土资源局和团场及相关部门支持下,在分局同志的共同努力下,125团分局在规划预审工作中不断努力进取,积极延伸服务,较好的完成了各项工作。下半年,分局将继续严要求、强管理、重服务,更好的为团场经济建设服务。
在师局的关心和指导下,一二五团分局紧紧围绕20xx年兵师国土资源管理工作会议精神,围绕七师“三化”建设和师国土资源管理中心工作为重点,以服从和服务大局为出发点,以规范地籍管理各项业务为重点,顺利完成了20xx年上半年地籍管理的各项工作和任务,现将情况汇报如下:
一是顺利完成了20xx年城镇地籍更新汇总上报工作。在1月份期间,根据师局的要求,分局对20xx年团场城镇地籍调查中新增的宗地数、面积以及发生变更的宗地数、面积和发生变化后的地类进行了再次核实,并按照兵团局的要求,利用城镇地籍变更软件准确无误地录入完成了城镇地籍更新汇总上报工作。
二是配合师局完成了20xx年农村数据库的更新上报工作。
三是配合师局完成相关统计报表的填报任务。
四是顺利完成上半年日常土地登记发证工作。今年来,为方便群众,分局进一步规范并简化了土地登记发证程序,分局依照国家《土地登记规则》和《兵团土地登记实施办法》的规定及要求,严格保护土地权利人合法权益,促进团场土地市场健康发展。在师局主管业务和分局领导的指导下,严把土地登记关,严格进行登记。使上半年土地登记工作顺利完成,共计完成土地登记发证56宗。
五是协助建设用地、团完成了其他工作。
1.协助完成了居民点复垦位置坐标点测量、核实工作;
2.协助七师矿产资源管理办公室提供完成了十九连油井测量面积提供工作。
3.协助建设用地口子做好了建设项目权属审核等相关其他工作。
4.配合做好土地整治项目区验收工作。
5.配合做好基本农田保护牌的图件收集和整理工作
二、下半年工作计划
上半年工作已经顺利完成,为进一步做好全年地籍管理工作,在下半年,一二五团地籍管理工作将会继续努力,做出以下工作计划:
1.做好日常登记发证工作;
2.根据师局安排做好土地确权资料搜集、更新工作;
3.及时做好城镇数据更新工作,做好年终土地利用现状变更调查、资料汇总及上报工作;
4.做好日常土地登记发证工作,完成上级领导及分局领导交代的其他工作和任务。
20xx年,分局按照七师“六五”普法规划,以兵、师国土资源管理工作会议精神为指导,紧紧围绕国土资源法制宣传工作重点,制订宣传方案与工作计划,充分利用多种的途径,广泛宣传国土资源法律法规及相关政策。现将分局上半年宣传工作情况总结如下:
一、第44个“世界地球日”宣传活动
(一)创新活动形式,注重实效
今年地球日宣传主题为:“珍惜地球资源 转变发展方式—集约节约利用国土资源、共同保护自然生态空间”。根据师国土资源局的通知要求,分局加强与教育、司法、基建环保等部门的协调,联合有关中小学校、社区,创新活动形式,采取通俗易懂、公众喜闻乐见的形式,开展集知识性、趣味性于一体的科普活动,增强青少年及公众的参与性和实践性。
(二)具体宣传活动内容
广泛利用新闻媒体、板报、咨询等多种形式在全团范围内开展宣传工作。4月14日开始,分局开始悬挂横幅,4月15日开始在市场、社区等人口密集地方开展宣传活动,4月16日在团中学组织 以“保护地球-从身边做起”为主题的清理人民路两侧林带杂草、捡拾垃圾的活动。4月18日,参加师局“迎世界地球日户外徒步活动”,在活动积极宣传保护生态、保护地球的相关知识,并进入田间地头捡拾残摸。
自4月15起,分局联合司法、教育、电视台等部门在团机关、农贸市场等地悬挂横幅2条、制作地球日宣传海报5篇、发放宣传资料近300余份,并充分借助电视台进行了为期一周的“世界地球日”广播电视宣传活动。
分局通过一些列贴近生活、贴近实际的、围绕地球日主题的宣传活动,广泛的宣传国土资源国情国策、法律法规和科普知识,引导了全团各界加深对国土资源工作的了解,提升了国土资源的保护和合理利用意识,达到了预期的宣传效果。
二、结合“六五”普法工作,加强日常宣传
今年是“六五”普法工作关键的一年,分局在日常工作中积极行动,加强 “六五”普法宣传教育活动。
一是建立健全普法教育和依法治理领导小组及其办公室,把“六五”普法工作纳入议事日程,做到定期研究部署,同时,有分管领导负责,职责明确,工作制度健全,做到工作开展有计划、有检查、有落实
二是认真制定普治规划,全面推进普法工作。根据上级精神和125团实际制定年度普法工作要点和具体实施计划,明确年度普法工作重点。把"六五"普法工作摆上重要位置,有力地促进了普法教育工作。
三是围绕中心,在全社会营造良好的法治氛围。
1、广泛学习宣传国土资源法律法规,提高工作的针对性,对《土地管理法》、《行政处罚法》、《自治区土地监察条例》、《测绘法》、《基本农田保护条例》以及国土资源相关法规政策等进行培训和宣传。从而增强全团干部职工(包括外来民工)的法律意识,通过学法,做到守法,用法真正做到依法办事的好氛围。
2、法制教育阵地化。首先,利用广播、有线电视、报刊、板报、橱窗在全团进行法制宣传教育活动。其次,广泛深入基层社区、学校、连队举办专题法制讲座。上半年,举办类似的法律法规培训班2个班次,受教育人数达500余人。
分局上半年的宣传工作在师国土资源局党委及团党委的领导和关心下,在相关部门的大力支持和协助下,紧紧围绕活动主题开展宣传活动,取得了良好的宣传教育效果,但是也有不足之处,下半年,分局将弥补不足,精心筹备,周密安排,积极行动,继续开展还团场国土资源法制宣传教育工作。