各村(社)居委会，各部门、企事业单位：
20xx年是实施“”规划的开局之年，是中国共产党建党90周年，也是实现到20xx年全国安全生产状况根本好转战略目标的起步之年。为全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念，认真做好20xx年安全生产工作，努力实现安全生产形势持续稳定好转，为全镇经济社会发展提供安全保障。现就我镇20xx年安全生产工作提出以下意见：
一、总体思路全面贯彻党的xx届五中全会、中央经济工作会和全国、全省安全生产工作会议精神，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向、把规范生产作为促进安全生产的重要保障、把科技进步作为促进安全生产的重要支撑。以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发„20xx‟23号，以下简称国务院《通知》)、《四川省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(川府发电„20xx‟59号，以下简称省政府《实施意见》)、《泸州市人民政府贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(泸市府发„20xx‟36号，以下简称市政府《实施意见》)和《泸州市纳溪区人民政府贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见》(泸纳府发„20xx‟23号，一下简称区政府《实施意见》)为主线，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，强化责任落实，严格依法监督，全面推进安全生产各项工作措施落实。以“三深化”和“三推进”为抓手，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，大力实施“科技兴安”战略，夯实安全生产基层基础。继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，进一步促进安全生产形势稳定好转，确保实现“”时期安全生产工作开局良好，为全市经济和社会发展提供坚实的安全保障。
二、目标任务
(一)确保不发生重大及以上生产安全事故。
(二)各类生产安全较大事故不超过前3年平均数。(三)各类生产安全事故死亡人数控制在区政府下达的考核指标以内。(四)亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率控制在省政府下达的考核指标以内。安全生产目标管理有关责任单位具体考核指标待省政府安委会下达我市后，由市政府安委会另行下达。
为贯彻落实中央、省、市加强城市管理和推进城市执法体制改革的有关精神，切实加强和改进我县城市管理工作，进一步提升我县城市管理和执法服务水平，结合我县实际，提出以下实施意见。
一、总体要求
1.指导思想。深入贯彻落实中共中央国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》和省委、省政府《关于进一步加强城市规划建设管理的实施意见》、《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》。以及市委、市政府《关于进一步加强城市规划建设管理深入推进城市执法体制改革的实施意见》等文件精神，以精细优美为要求，尊重城市发展规律，强化系统化、精细化、常态化和智能化理念，建立健全“统一领导、分级负责、属地管理、部门齐抓”的城市管理机制，促进城市管理再上新台阶，城市环境再有新优化，城市品位再有新提升，实现城市让生活更美好。
2.基本原则。
——条块结合，条抓块管。不断强化乡镇、村(居)委会、社区等在城市管理中的主体作用。推进齐抓共管、部门协同，进一步明确相关部门(单位)的城市管理责任，强化部门(单位)保障，形成“条块结合、条抓块管”的城市管理格局。
——疏堵结合、综合治理。坚持以人为本，创新城市管理方式方法，疏堵结合，实施划行归市，实现改善城市环境和维护群众利益的良性发展。
——标本兼治、注重长效。集中力量解决城市管理中的热点难点问题，对城市环境卫生秩序进行综合治理，在此基础上注重体制创新和制度完善，着力构建城市管理长效机制。
——量化评价、奖惩激励。量化细化城市管理评价标准，完善监督考评办法，根据考核结果和工作绩效实行奖惩。
——科技支撑、全民参与。加大现代科技和信息化手段在城市管理中的应用，引导社会各界的广泛参与，不断提高城市管理的效率和水平。
3.工作目标。20xx年底，完成城市管理机构设置、权力清单和责任清单制定公布工作，有序推进城市管理初见成效，城市环境、卫生、秩序明显变化;20xx年底，推进城市管理向基层延伸，出台城市管理一系列规范性文件，城市管理走上规范化轨道，城市管理水平明显提升;到20xx年，城市执法体制理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制完善，城市管理水平进入全市先进行列，服务便民高效，人民群众满意度显著提升，努力打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的现代化城市。
二、完善城市管理体制
4.组建城市管理机构。按照精简、统一、效能的原则，20xx年底前，组建万年县城市管理和行政执法局，作为全县城市管理和行政执法主管部门，纳入县政府工作部门，负责对全县城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价。按照“全市城市管理机构名称统一、机构性质统一的”要求，新组建的机构实行城市管理职能综合设置，能归并的城市管理职能一律归并到新组建的机构。
5.公布权力和责任清单。按照转变政府职能、规范行政权力运行的要求，根据现行法律法规，全面清理和调整现有的城市管理及执法职责，优化权力运行流程。依法完善城市管理和执法部门的权力清单和责任清单，向社会公开职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。20xx年底，完成权力清单和责任清单的制定公布工作，并根据城管体制改革情况，实行动态管理和调整。
6.推进城市管理向基层延伸。按照权责一致、务求实效的要求，科学界定县城市管理主管部门、乡镇、村(居)委会、社区城市管理职能、权限与责任。对一项问题涉及多个部门的，按照“谁主管、谁负责”原则进行界定，由主要责任单位牵头处置。20xx年底，对需要下放与改革同步进行的城市管理任务,制定相应的配套改革措施,与下放同步实施。推动城市管理关口前移，在规定的编制总量内，扩权强镇的乡镇可组建城市管理执法机构，为县城市管理和行政执法局的派驻机构。派驻机构业务工作由县城市管理和行政执法局领导，并接受所在乡镇的领导、监督、考核，日常管理以所在乡镇为主，负责人的调整应当征求所在乡镇意见。在城市规划区内社区设立城管服务点，每个社区配备或明确1—2名城市管理专管员，所需人员经费参照社区工作人员解决。县房管部门要建立健全小区物业管理制度，加大物业管理覆盖面，督促物业公司切实配合相关部门做好住宅小区内的城市管理相关工作，接受社区的指导和监督。
7.稳步推行综合执法。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。20xx年底完成市政公用、市容环卫、园林绿化等执法归并改革，实现管理和执法机构综合设置。坚持权随事走、人随事调、费随事转，实现事权和支出、权力和责任相统一。20xx年底实现住房和城乡建设领域行政处罚权的集中行使，城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。按照全市统一部署，稳步推进环保、交通、水务、市场和质量监管等部门的部分执法权集中归并改革工作。
8.加强城市管理经费保障。落实执法装备更新及队伍建设等相关经费，保证日常工作正常开展。每年对城市管理各行业的工作量、运行成本进行核算，建立完善工作量和经费同比例增长机制，健全城市管理资金投入机制。县财政在城市维护费计划中设立城市综合管理专项经费，用于处置责任交叉、跨行业、跨部门或突发重大城市管理问题所需经费支出。各有关部门应安排相应城市综合管理经费，用于配套解决有关城市综合管理问题。规范非税收入管理，城市管理中涉及的罚没收入、使用权出让收入等政府非税收入实行收支两条线管理。
三、提高城市管理执法水平
9.加强执法力量。按照所在城镇人口万分之三至万分之五的比例配备城市管理执法人员。执法力量要向基层倾斜，通过调整结构优化执法力量，确保一线执法工作需要。建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。协管人员数量不得超过在编人员，并应当随着城市管理和执法体制改革逐步减少。协管员只能配合执法人员从事辅助性事务，不得从事具体行政执法工作，工资待遇由财政予以保障。
10.加强执法队伍建设。建立符合职业特点的城市管理执法人员管理、薪酬、职务晋升和交流使用等机制，优化干部任用和人才选拔机制，注重接收安置军转干部。要把加强城管执法队伍建设作为重要基础性工作，进一步加强对执法队员的教育、管理、监督和考核，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，防止出现恶性事件，切实维护城管执法队伍形象，并将考核结果纳入城市管理工作考核范围。县人事、编制部门会同城市管理部门统筹解决现有执法人员身份编制问题，明确城管执法队员的执法地位，在核定的行政编制数额内，具备条件的应当使用行政编制。
11.加强城管执法保障。县公安局成立执法保障大队，协助城市管理等部门履行公安机关法定职责。建立健全执法人员的人身保障、财产保障制度，依法追究暴力抗法人员的法律责任，树立执法威信，提高行政执法效率。
12.建立城管执法联动机制。建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。建立城管、建设、国土、市场和质量监管、环保、公安等多部门联合执法机制，进一步建立和完善城管部门、乡镇、(村)居委会、社区等相互衔接、合理分工的城市管理体系，努力实现由城管单一执法向城管综合执法的转变。
四、加强城市综合管理
13.加强城市街景立面管理。城区主要道路两侧的建(构)筑物立面应保持建筑风格与街景整体色调协调，整齐美观，符合统一规划的设计要求。凡外立面进行改造的项目一律报规划部门审批后方可实施。规范防盗网、空调架、晾衣架的设置。同一地段相连的户外广告设施和牌匾必须成组设置，规格统一，制作精良，不得裸露支架，依附建筑物设置的户外广告设施不得影响建筑物立面形象。加强临街沿线杆线管理，不得乱牵乱挂。加强夜景亮化，完好率达95%以上。按照点线面相结合，高中低相呼应，公益亮化有品位，商业亮化有动感的思路，形成规模宏大、色彩丰富、点线结合，动静相宜的亮美夜景。
14.实行片区化管理。按照路网自然布局、社区分布和各区域的繁华程度，将建成区划分为若干管理片区，片区内分若干单元，在单元内由执法队员、环卫保洁员、驻地单位和“门前三包”负责人、村(居)委会、社区四级责任人，并合理配置监督员、落实监管范围和管理责任，保证信息及时收集和反馈，运用现代化信息技术逐步实现城市管理的精准化和高效化。
15.加强户外广告管理。建立严格的户外广告规划许可及监管程序，严禁未经审批私自设置，严禁边审批、边设置，严禁擅自变更位置、规格、材质、版面内容等进行设置。户外广告设置遵循统一规划、合理布局、安全规范、文明美观的原则，不得影响被依附载体的使用功能，不得影响建筑安全，不得影响消防通道。在道路两侧和道路路口设置户外广告设施，不得妨碍安全视距、影响通行;在居住区及其周边设置户外广告设施，应当避免噪声污染和遮挡日照等对居民生活造成的不利影响。设置户外广告设施必须符合安全技术标准、管理标准和规范，保证户外广告设施设置的安全和牢固。规范设置广告张贴场所，加大对“牛皮癣”广告的治理力度。
16.加强社区综合服务管理。加快构建以社区党组织领导，社区居委会主导，社区公共服务机构、社区社会组织、业主组织和社区居民多元参与的社区管理服务体系，推动“社区、社团、社工”三社联运，建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的运行机制。推进社区综合服务设施建设，提高社区服务设施使用效率，提升社区服务能力。
17.加强基础设施建设管理。老城区开发原则上只做“减法”，留足空间用于公共绿地、停车场、公共厕所、公交站台、建筑垃圾消纳场等市政工程的建设。有序实施拆墙透绿、拆墙停车。加强市政公用设施管护工作，保障安全高效运行。加强城市道路管理，逐步推进城区主干道“五位一体”及“白改黑”综合改造，有步骤实施里弄小巷综合改造，严格控制道路开挖或占用道路行为，及时修复破损路面和路沿石。实施人行道整治改造提升，确保人行道路面平整、完好，残疾人通道、盲道设施完好、畅通。推进海绵城市建设，按照轻重缓急的原则，加快实施城市积水点综合改造，有效缓解和消除城市内涝问题。加强城市地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管理，逐步改造老旧井盖，安装窨井防坠网。加强城市路灯管理，提高城市照明亮化水平，推广使用节能照明，提升城中村、小街小巷的装灯率和亮灯率。
中共万年县委 万年县人民政府
20xx年10月18日
为加强我县建设工程质量监督，改进建设工程施工现场安全防护设施和提高防护水平，减少施工作业人员违章违规行为，建立起安全事故防范的长效保障机制，保证建设工程质量合格及人员的生命和财产安全，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以认真贯彻落实《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》等法律法规为主线，开展建筑工程质量和安全生产专项整治，全面落实质量和安全生产责任制，进一步加大监管工作力度，保证建筑工程质量和安全生产工作的开展和质量安全标准化活动的落实。
二、工作目标
通过开展建筑工程质量和安全生产专项整治工作，使全县的建筑工程质量和安全生产管理水平有明显好转，并上一个新台阶，控制质量和安全事故和杜绝三级以上重大安全事故的发生，改变建筑工程施工现场脏、乱、差的局面，提高城市形象品位，促进和谐社会的建设。
三、检查治理重点
为推进建筑施工安全文明标准化建设，以工程前期手续、文明施工、高处坠落、脚手架及模板、深基坑、高边坡、起重机械设备、节假日检查、自然灾害事故和加强一线施工人员教育培训为重点，主要内容包括：
一、重点检查建设工程是否按建设程序办理了项目相关手续，人员、机械配备是否和标书一致。施工企业对安全生产相关法规、部门规章、标准规范的贯彻落实情况，相关文件和标准规范的贯彻落实情况。
二、健全建设工程安全文明施工评比制度，推行建筑施工安全文明标准化工地建设。对城区建筑要深入开展建筑工地文明施工整治，重点检查施工现场平面布置、临时设施、围挡、封闭用的密目式安全网、现场道路、生活区地面硬化及材料堆放情况，堆放、装卸、搅拌等易产生扬尘污染的控制措施的落实情况;现场车辆清运渣土、出入口设置车辆冲洗设施等情况，清理占用人行道及马路堆放建筑材料、搅拌混凝土现象，加大检查频率，督促施工单位落实文明施工、扬尘污染的整改措施。
三、高处作业专项整治。开展对“四口”、“五临边”、卸料平台等容易发生高处坠落的部位和安全防护情况的专项检查;通过大力推进安全生产科技进步，提高施工现场安全防护设施的定型化和工具化水平，开展高处作业安全教育、安全技术交底、安全防护用品的正确佩戴和使用等教育，提高施工现场安全防护标准。
四、预防坍塌及脚手架搭设专项整治。落实《扣件式钢管脚手架安全技术规范》、《建设工程高大模板支撑系统安全监督管理导则》、《建筑施工模板安全技术规范》要求，加大深基坑、高边坡、模板、脚手架工程设计方案的编制、审查、论证、审批和实施的监督管理，加强脚手架扣件、钢管以及悬挑构件质量的检查，严格脚手架旧扣件、旧钢管进场检测、验收制度，严肃查处深基坑、高边坡、模板、脚手架工程施工中存在的违法违规行为，使建筑工地模板、脚手架搭设质量及深基坑、高边坡治理质量得到较大改观，有效控制和减少坍塌事故的发生。
五、起重机械专项整治。严格施工起重机械设备备案和使用登记制度，明确起重机械设备租赁、安装(拆卸)、检验、验收和使用各方的主体责任;要把建筑施工起重机械的租赁、安装(拆卸)、检验、验收和使用的规范化、程序化运作和管理，作为隐患排查治理重要的工作来抓;加强从事起重机械设备从业人员资质的监管，强化特种作业人员的培训教育，保障建筑起重机械设备的安全使用。
六、加强节假日检查及对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和本方案的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，应当及时向项目部发出预警通知;发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向县人民政府及其有关部门报告。
七、加强安全生产法律法规标准规范的宣传教育。结合六月份“安全生产宣传月”活动，在各施工现场长期进行安全生产法律法规标准规范的宣传教育工作，提高各级各类人员安全意识、素质，提高遵纪守法的主动性、自觉性。
八、加强一线施工人员教育培训。检查企业对建筑起重机械管理员、特种作业人员及一线作业人员的教育培训，切实提高其安全生产意识和操作技能。
四、工作要求
(一)加强组织领导，密切协调配合
为了加强对全县建设工程质量和安全生产工作的组织领导，我局成立建设工程质量和安全生产工作领导小组。
组长：
副组长：
成员：
蕲春县第二实验小学安全工作实施意见
以人为本，安全第一。安全稳定工作事关千家万户和谐、事关人民群众根本利益。根据国家、省、市、县对学校安全工作的管理要求，参照相关教育法律法规的有关规定，学校要进一步严格安全管理措施，强化安全管理责任，及时消除安全隐患，杜绝安全事故发生，全力“打造平安校园，办人民满意教育”。
现结合学校安全工作的实际，制定学校安全工作实施意见如下：
一、构建安全管理网络，落实安全工作责任1、为切实加强安全管理，学校成立安全工作领导小组，明确职责，落实责任，强化问责。组长：陈新能副组长：张晓毛谢绪友叶仕红成员：张建英占绪开胡勋华鄢元华王顺家余新兵胡德玉鲁端生黄明芳管雪君李桂华王德良洪开金陈建涛余爱菊刘芳吴绍华程东芳各处室安全工作职责：总务处：负责门卫安全、校舍设施安全、水电安全、社会综合治理安全、消防防雷安全、食品安全、财产安全、平安创建德育处：负责学生在校期间课间活动安全、路队安全、学生安全教育(交通安全教育、消防安全教育、防雷安全教育、食品卫生安全教育、游泳安全教育、中毒防范教育、暴力防范教育、倒塌防范教育、踩踏防范教育、触电防范教育、安全上网教育、集体活动安全教育、自然灾害防范教育、心理健康教育等)、安全教育宣传、学生安全演练、流行性传染病疾病防控。教务处：负责学生在校期间教学时间内学生的安全、课堂考勤管理、体育设施及体育课安全、学生实验安全、学校大型考试、运动会、艺术节、社会实践等活动的安全。加强师德教育，严禁教师体罚或变相体罚学生。支部、工会：负责教职工思想政治教育、学校维稳工作、“崇尚科学，反对邪教”宣传教育;开好教代会，实行民主治校;做好群众工作室工作，对来访人员热情接待，妥善处置各种问题，并做好工作记载。2、落实“一岗双责”，细化安全责任。陈新能全面负责学校安全工作;张建英负责教职工思想政治工作、反邪教教育宣传、学校维稳工作;张晓毛负责总务处各项安全管理;谢绪友负责教务处各项安全管理;胡勋华胡德玉负责超市食品安全、博雅楼校舍设施安全;王顺家负责食堂食品安全、学校水电安全、运动场所有校舍设施安全、消防防雷安全;王顺家余新兵负责食堂食品安全;陈建涛负责门卫安全、学校财产安全、综合治理安全、怡心楼与学前班校舍设施安全;鲁端生法制安全、安全演练黄明芳学生课间活动安全刘芳安全教育宣传程东芳流行性传染病疾病防控管雪君负责课堂考勤管理、学校大型考试、运动会、艺术节、社会实践等活动的安全王德良体育设施及体育课安全、学生实验安全叶仕红洪开金余爱菊吴绍华豁口分部安全工作鄢元华李桂华大河口分部安全工作3、健全安全网络，实行责任追究。学校校长与分管领导签订安全目标管理责任书，分管领导与各处室、班级、各重要岗位责任人签订责任书，明确目标责任，执行责任追究。
二、加强师生安全教育，不断增强安全意识1、学校定期组织教职工学习安全法律法规和相关文件精神。20xx年，学校有计划的安排学习《中小学幼儿园安全管理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》以及《湖北省校车交通安全管理办法》、《县教育局关于加强安全工作的意见》。通过学习，不断强化“人人、时时、事事、处处”想安全、抓安全的意识。每次学习要求有笔记、有会议记录。(总务处落实)2、加强学生安全教育，提高学生安全意识及安全防范能力。德育处要根据年级学段特点制定详实具体的安全教育计划，每周安排一课时安全课，做到有课表、有教材、有教师、有教案、有作业、有考试，开课率、培训率达100%，并结合教育培训的内容，按制定的应急预案，每学年(5.12或11.9)组织两次以上应急疏散逃生演练，使师生掌握紧急状态下撤离、疏散和自救互救的方法。(德育处落实)3、强化法制教育和重点安全知识教育。学校聘请法制副校长、辅导员，消防副校长、辅导员，交通副校长、辅导员，并颁发聘用证书。充分发挥三个副校长和辅导员的作用，每学期安排三位副校长来校开展法制讲座和安全防范教育，增强学生法制观念和安全意识，使广大师生能够运用法律武器和安全技能保护自己。活动开展情况要有计划、有过程、有小结，并进入安全档案。(德育处落实)4、加强学生的心理健康教育和思想道德教育。班主任、辅导员要对心理不够健全的学生及时谈心，及时进行心理疏导。对发现有心理疾患的学生及时制定跟踪帮扶方案，做好转化工作，帮助学生树立正确的世界观、人生观、生活观和学习观。杜绝学生因心理疾患带来的伤人或自杀的伤害事故发生。活动有过程、有记载。(德育处落实)
三、完善安全管理制度，强化安全管理措施1、完善安全工作管理制度。各分管领导要围绕分管工作进一步梳理、完善相关安全管理制度，明确各类人员安全工作职责。学校每季度要召开一次安全工作专题研究会，会议要有专门的记录，参会人员必须亲自签名。平时应定期不定期根据安全工作实际及时召开安全工作会议。时刻绷紧安全工作这根弦。通过健全和完善各项制度，把安全责任落实到岗位，落实到人，使安全工作成为学校管理的一项经常性工作，列入学校重要工作日程。(各处室分别落实)2、加强安全工作检查与安全隐患的排查。学校每学期由总务处牵头对整个校园建筑设施、水电、消防设施、防雷设施、体育设施、实验设施等全面排查，建立安全隐患排查台账，形成书面材料。对存在的安全隐患及时上报相关部门，明确整改措施，责任到人，限期整改。(总务处落实)3、构筑社会、家庭、学校“三位一体”的安全管理体系。学校总务处加强与学校所在社区、警务室以及城管执法的联系，大力整治网吧、小商小贩占道经营、机动车辆在校园旁乱停乱放，不断优化校园周边环境。德育处利用“家长学校”、家访等途径，加强学校与家长的沟通，把学校安全常规、安全管理要求和重大集体活动安全要求用公开信形式或借助校讯通平台通报家长及其监护人，形成学校、家庭、社会齐抓共管的安全工作局面。(总务处、德育处落实)
保密工作历来是党和国家的一项重要工作，人才是保密事业兴替的决定因素。建设一支高素质的保密干部队伍是形势所迫也是现实所需。在基层工作中，保密是党政办公室的重要职能，贯穿于基层党政办公室工作的方方面面，哪一件做不好，都会影响到党委、政府决策的贯彻和落实，甚至影响到国家秘密的安全。不出事就没事，一出事就是大事。这就要求我们基层党政办公室必须着眼科学发展，增强保密意识，明确工作重点，建立完善制度，制定相应措施，全面提高保密工作的服务水平和保障能力。
一、保密工作存在的问题
(一)思想认识不够。一是领导认识有偏差。不少单位领导对保密工作的重要性认识不够，“无密可保、保密无用”的论调大行其道，致使保密人员和保密工作得不到应有的尊重和重视，极大地制约了保密事业的发展。二是激励机制有问题。由于没有评价的标准和依据，尽管保密干部在工作中为保守国家秘密任劳任怨，但在评价工作绩效时，绝大部分单位往往忽视保密工作，保密干部的劳动成果得不到承认和认可，其得到的回报与他们付出的劳动代价存在落差。三是社会地位有影响。乡级保密部门机构不健全、社会知名度不高，保密干部成了公务员队伍中的弱势群体，保密工作缺乏向心力和凝聚力，部分保密人员不安心本职工作。
(二)岗位责任不明。乡镇保密干部全部为兼职人员，一人多岗的现象十分突出，没有做到专岗专责。除了从事保密工作以外还兼有
办公室秘书、值班、档案文件、后勤财务等方面的工作，平时面对乡里繁杂的工作，办公室担负的角色很多，不是中心却围绕中心，不是大局却服务大局，各项工作千头万绪，面面俱到，任务艰巨，根本无暇顾及保密工作，保密工作无形之中成了“搭头”和“摆设”。
(三)业务能力不强。保密干部绝大部分都是半路出家或者中途改行，缺乏相应的专业知识。有的对保密法规、制度一问三不知，使得单位保密工作漏洞百出，保密责任无法落实;有的缺乏必要的科技知识，缺乏对电脑等办公设备进行保密技术检查和提高其防范的能力。近年来，乡镇保密人员虽积极参加上级组织的保密学习培训，县保密办也开办了保密知识演讲和保密知识大赛，但由于兼职保密干部流动随意，每年调整的面很大，有的刚熟悉工作进入角色又被调整到其他岗位，整体业务能力还是没有得到较大提高。
二、对策及建议
一要强化保密意识。随着改革开放的不断深入、信息化的快速发展，保密工作面临着许多新情况、新课题，涉及面越来越广、任务越来越重、要求也越来越高。然而，目前在基层领导干部当中，保密法制观念淡薄的现象仍然存在，“无密可保”、“有密难保”、“保密无用”的麻痹思想仍有市场，保密管理松懈、保密措施不力、保密纪律不严的问题还没有得到根本解决，存在着许多泄密隐患。所以，必须进一步加大保密教育力度，不断强化保密工作的责任感和紧迫感，从确保国家长治久安、推动科学发展、维护社会和谐稳定的战略高度，充分认识做好保密工作的重要意义，采取有效措施，加强保密管理，确保党和国家秘密安全。
二要强化领导责任。做好保密工作，关键在领导，重点在落实。因此，基层党政办公室的领导和涉密人员都要熟悉和了解国家关于保密工作的方针政策和相关法律法规，熟悉和了解本部门涉密事项和涉密程度，掌握必要的保密知识和防范技能，在布臵工作时要想到保密工作，考虑保密工作，安排保密工作。要像做好领导服务工作那样，立足防范，超前思考，周密安排，不出纰漏。同时，要积极推进把履行保密工作领导责任制情况，纳入领导干部民主生活会和领导干部绩效考核之中，进一步加大问责力度，对因工作失职造成重大泄密事件的要依法依纪严肃追究领导责任。
三要强化机制创新。做好保密工作，必须与时俱进，开拓创新。要根据已经变化了的形势研究保密工作，修订完善相关法律法规和政策措施，建立科学的法律法规和政策保障机制。例如，可以针对重大泄密事件和保密检查中暴露出来的问题，对现有规章制度进行一次认真梳理，看看哪些该修改、哪些该完善、哪些该加强，对症下药，切实改变长期以来只把保密制度挂在嘴上、贴在墙上、写在纸上，就是不落实在行动上的状况。同时，还要在保密工作机制上实现四个转变，即：实现保密工作从信息封闭条件下向信息公开条件下的转变;实现由单纯的“保”到“保”与“放”相结合的转变;实现以文电保密为主向文电与信息安全保密相结合的转变;实现从行政管理为主向以行政管理与技术防护相结合的转变。
四要强化监督检查。保密工作是一项长期的工作任务，提高服务水平和保障能力，不仅需要提高服务者的综合素质和购臵必要的防范装备，更需要不断监督和检查保密工作。因此，基层党政办公室必须
从实际出发，不断加强对党政机关和涉密单位的保密监督检查，特别是对涉密文件资料、涉密载体、计算机及其网络等重点部位和环节要开展经常性的检查，切实消除各种泄密漏洞。对于那些保密工作做得好的单位，要及时总结推广，进行通报表彰;对重视不够、措施不力、存在问题而拒不整改的单位要通报批评;对不按规章制度办事的，该批评的要敢于批评;对违反保密法规定的，该追究的要坚决追究;对于泄密事件，要发现一起，查处一起，绝不姑息手软。
五要强化队伍建设。努力培养一支高素质的保密人才队伍，是做好保密工作的关键环节。目前，在基层一线，不少保密干部是“半路出家”，在接触到一些业务性、技术性较强的问题时，往往捉襟见肘。因此，应当组织这些干部进行在岗培训，通过邀请专家授课、业余时间自学等多种形式，不断更新其知识结构，提高保密业务工作能力。同时，应当制定符合现代保密工作要求的用人标准，向保密干部队伍重点补充信息技术、法律、行政管理等方面的专业技术人才。
涉密测绘成果和地质资料是国家重要的战略性信息资源，广泛应用于经济建设、社会发展、国防建设各领域。近年来，随着地质工作的深入开展，地勘行业使用涉密测绘成果和地质资料的数量不断增加，范围不断扩展。同时，部分地勘单位和地质资料使用单位保密意识薄弱，管理混乱，违规使用、管理涉密测绘成果和地质资料的问题突出，给国家安全和利益造成严重威胁，为进一步加强涉密测绘成果和地质资料的使用和监督管理，顺利推进我省涉密测绘成果和地质资料的使用和管理的专项保密检查工作，根据国家测绘地理信息局、国土资源部、国家安全部、国家保密局联合印发的《关于开展全国地勘行业涉密测绘成果和地质资料使用与管理专项检查的通知》(国测成发〔20xx〕11号)要求，省测绘地理信息局、国土资源厅、国家安全厅和省国家保密局联合决定在全省范围内开展地勘行业单位涉密测绘成果和地质资料使用和管理专项检查工作，现制订工作方案如下：
一、工作目标
通过开展对地勘行业涉密测绘成果和地质资料使用与管理的专项检查，提高涉密测绘成果和地质资料使用与管理单位的安全保密意识，防范失泄密风险，促进涉密测绘成果和地质资料的规范使用和保管，使涉密测绘成果和地质资料违法违规使用行为得到有效遏制，管理和使用秩序明显好转，从而确保国家秘密的安全。
二、组织实施
(一)领导机构
为加强对涉密测绘成果和地质资料使用与管理专项检查的领导，省测绘地理信息局、国土资源厅、国家安全厅和省国家保密局联合成立四川省涉密测绘成果和地质资料使用与管理专项检查领导小组(见附件1)，负责检查工作的统一组织和协调。领导小组组长由四川省测绘地理信息局马局长担任，领导小组副组长由四川省国土资源厅总规划师王浩、四川省测绘地理信息局副局长谢维挺担任，领导小组成员由省国土资源厅地质勘查处、省国土资源厅矿产资源储量处、省测绘地理信息局地理信息与地图处、省国家安全厅二处、省国家保密局督查处负责人组成。领导小组办公室设在省测绘地理信息局地理信息与地图处，负责专项检查工作的协调开展。
各市(州)测绘地理信息行政主管部门、国土、安全、保密根据本辖区实际情况成立涉密测绘成果和地质资料使用与管理专项检查工作组，负责对本辖区内相关单位涉密测绘成果和地质资料使用与管理的专项检查工作。
(二)任务分工
省测绘地理信息局负责制定工作方案、统筹协调检查工作计划、汇总检查情况、起草检查报告，为检查提供技术支持，督促指导对涉密测绘成果管理的检查，完善涉密测绘成果跟踪监管制度和措施。
省国土资源厅矿产资源储量处负责督促指导对地质资料管理的检查，组织好对省管理地勘单位的检查工作，制定检查计划，对检查中发现问题的单位提出处理意见，完善涉密地质资料管理的制度和措施;省国土资源厅地质勘查处负责督促指导对地勘资质单位使用涉密测绘成果和地质资料的检查，制定对地勘资质单位的抽查计划，将涉密测绘成果和地质资料保密管理情况纳入对地勘资质单位的培训和管理要求中。
省地勘单位主管局要按照本通知要求组织、督促、指导好本行业地勘单位涉密测绘成果和地质资料使用与管理的检查工作，发现问题及时整改，同时要切实加强涉密测绘成果和地质资料的管理，努力完善其管理制度和措施。
省国家安全厅负责涉及向境外非法提供地勘行业涉密测绘成果案件的侦办工作以及其他有关地勘行业失泄密案件的线索搜集，并协助国土、保密、测绘地理信息部门进行调查处理。
为进一步做好本项目的保密工作，切实增强各部门的安全防范意识，按照地委保密委相关文件和我国现行保密法的要求，结合我项目部实际工作，统一认识，强化管理，完善措施，不断提高保密工作法制化、规范化水平，更好的推动全局工作有序向前发展，特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实关于加强新形势下保密工作的重要指示精神，准确把握当前保密工作新形势，按照依法治国的方针以法治密的要求，严守国家机密不泄露，用高标准、严要求的实际行动扎实深入到保密工作，推进保密工作取得新成果。
二、工作目标
通过开展保密工作活动，使保密工作得到成效。各部门在保密工作的过程当中，提高工作积极性，健全工作机构，完善保密规章制度，落实保密任务，保密管理趋向完善、规范，项目部上下形成重视做好保密工作的浓厚氛围和自觉保守国家秘密的良好风尚。
三、组织领导
成立以项目经理为组长，技术负责人为副组长，项目部工作人员组成的保密工作小组，形成单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全项目成员参与的保密工作格局，认真落实保密工作抓到位。
四、工作职责
(一)领导岗位保密工作职责
1、认真执行有关保密工作的规定，把保密工作列入布置、检查、总结工作的内容。要对所属工作人员经常进行保密教育，真正做到业务管到哪里，保密工作也要管到哪里。
2、禁止用普通电话和无线移动电话交谈保密事项。
3、阅批文件要认真做到“人离文入柜”，“人离门上锁”。阅读完毕的文件、资料随时退还机要、秘书人员或承办人。密码电报及绝密文件要当天退还机要室。对记有秘密事项的笔记本、办公用纸等，要妥善保管，定期清理。
4、参加会议接到的秘密文件、资料，用后要及时交机要、秘书人员登记保管，不准擅自扩大传阅、传达范围。
根据县扶贫办举办的隆回县“十三五”精准扶贫项目规划编制培训班有关精神，结合我乡实际情况，经研究决定开展全县“十三五”农村精准扶贫项目规划编制工作，并制订如下实施方案。
一、项目主要覆盖范围
1、建档立卡贫困村。
2、建档立卡农村扶贫对象。
二、项目工作目标
根据县xx月28日举办的全县农村精准扶贫“十三五”项目规划会议决议要求，结合我乡实际情况，我乡“十三五”农村精准扶贫项目规划编制工作确定的项目目标是：到20xx年，全乡建档立卡农村扶贫对象7147人整体脱贫，建档立卡农村扶贫对象人平年纯收入按20xx年不变价超过2300元(按20xx年现行价超过2800元)，稳定实现《中国农村扶贫开发纲要(20xx-20xx年)》提出的扶贫对象“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。全乡4个建档立卡贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标达到驻村帮扶“12+2”扶贫重点工作(水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，教育、医疗、养老、低保、五保，村集体经济“六个落实”，加强农村社会管理，广播电视村村通、村村响)考核验收标准，具体标准详见《隆回县20xx-20xx年驻村帮扶工作实施方案》“附件2、隆回县20xx-20xx年干部驻村帮扶工作考核验收标准”。
三、项目投资估算
(一)财政专项扶贫资金
1、建档立卡贫困村
4个建档立卡贫困村，原则上每个村按1200万元规划，其中财政专项扶贫资金投入不超过450万元，整合其他行业部门等资金不少于750万元。
2、建档立卡农村扶贫对象
全乡20xx年底建档立卡农村扶贫对象7147人中，实施产业发展项目的，人平补助财政专项扶贫资金1500元;实施 “雨露计划”新成长劳动力(原称“两后生”，包括初中毕业后未升入高中的新增劳动力、高中毕业后未升入大学的新增劳动力)职业学历教育培训项目的，人平补助财政专项扶贫资金9000元(每人规划3年，每年补助按3000元计)，实施“雨露计划” 特困家庭义务教育助学项目的，人平补助财政专项扶贫资金1000元;改造搬迁项目中，实施贫困农户危房改造项目的无房户、D级危房户，每户按5万元规划(其中财政专项扶贫资金补助1万元)。按照上述标准规划估算投资，具体到每一个扶贫对象，必须是实施上述相应项目的，才能补助财政专项扶贫资金，并且原则上每个扶贫对象只能享受一个项目的补助。全乡20xx年底建档立卡扶贫对象7147人中，凡20xx年以来已享受“两项制度”有效衔接补助、金银花品种改良重点产业项目到户补助、产业扶贫委托帮扶和股份合作帮扶带动、“雨露计划”职业学历教育补助、义务教育补助、贫困农户危房改造补助等财政专项扶贫资金到户到人补助，并且达到国家规定脱贫标准的，原则上不再列入“十三五”精准扶贫项目规划编制范围。
(二)行业部门资金
除县扶贫办管理的财政专项扶贫资金以外，其它所有行业部门投入资金，均计入行业部门资金估算。具体补助项目、补助标准，参照现行政策估算。
中等职业学校在校学生每生每学年免学费2400元，每生每学年享受国家助学金20xx元。对高等教育阶段学生，家庭经济困难的在读大学生每学年可申请8000元的生源地信用助学贷款，在读研究生每学年可申请120xx元的生源地信用助学贷款。
实施搬迁项目的，只要符合搬迁条件，无论贫困户、非贫困户，都按人平安排农业发展银行扶贫搬迁专项贷款20万元估算。
(三)业主投入
指项目业主自行投入的资金，根据我县实际情况，一般指参加实施产业扶贫项目的农业产业化龙头企业、农民专业合作社自行投入资金(含龙头企业、合作社从银行货款投入)，数额根据龙头企业、合作社自行投入实际情况估算规划。
(四)农户自筹
指农户自行筹集资金及投劳折资，数额根据农户实际情况估算规划。
四、项目选择
1、建档立卡贫困村
根据驻村帮扶扶贫重点工作“12+2”考核验收标准，结合村内实际情况，结合行业部门扶贫“十三五”项目规划，选择确定基础设施和公共服务项目，包括村组道路项目、饮水安全项目、农村能源建设项目、基本农田建设项目、小型农田小利项目、农村学校建设项目、农村医疗卫生项目、农村文体设施项目、农村广播电视项目、贫困村信息化项目、农村环境整治项目、村级活动中心项目，等等。具体到每个贫困村，根据“12+2”验收标准、行业部门扶贫“十三五”项目规划情况和村内实际情况，选择申报具体项目。
2、建档立卡农村扶贫对象
前段开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作已填报“发展一批”情况核实明细表、贫困农户危房改造情况核实明细表，“搬迁一批”情况核实明细表、“兜底一批”情况核实明细表、“救助一批”情况核实明细表、“助学一批”情况核实明细表等6张情况核实明细表，这次“十三五”农村精准扶贫项目规划，要根据前述6张情况核实明细表，确定到户到人项目规划。有劳动能力(含有部分劳动能力)的贫困农户，选择产业发展项目申报，其中有外出务工人员的，选择助学培训项目中的培训项目申报;符合危房改造条件的贫困农户，填报贫困农户危房改造项目，符合搬迁条件的贫困农户，填报搬迁项目;完全丧失劳动能力的贫困人口，填报低保、五保项目;符合救助条件的贫困人口，填报低保、五保、新农合、大病医疗救助项目;有助学需求的贫困人口，填报助学培训项目。
确定申报建档立卡扶贫对象项目时，对符合条件的对象户要实现全覆盖规划，不能遗漏。
确定建档立卡扶贫对象户项目规模时，要确保项目户年人平纯收入超过国家20xx年不变价2300元(20xx年现行价2800元)脱贫标准，稳定实现“两不愁、三保障”。在确保达到脱贫标准的前提下，确定申报项目规模时要尽力而为，量力而行，不能把胃口吊得过高，不能脱离实际、好高骛远。
符合搬迁条件的非建档立卡扶贫对象，前段“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作中，已纳入核实对象名单。这次“十三五”精准扶贫项目规划，一并列入规划范围，但不能享受财政专项扶贫资金补助，只能享受行业部门资金。
五、工作步骤
(一)宣传发动，培训骨干
1、召开领导班子专题会议。传达贯彻县扶贫办《关于做隆回县“十三五”农村精准扶贫规划项目填报的通知》结合本乡实际情况，制订好具体编制工作方案。
2、举办培训班，培训规划编制工作骨干。本乡于xx月2日召开全乡干部和村干部会议并举办“十三五”精准扶贫项目规划编制工作骨干培训班，培训对象包括乡镇驻村(居)干部 、村(居)党支部书记、驻村帮扶工作队队员，就“十三五”精准扶贫项目规划编制工作的具体业务进行培训。
3、做好思想工作，确保规划编制工作有序推进。各驻村干部要同村干部 、驻村帮扶工作队成员，向全体村民、重点是建档立卡扶贫对象户，广泛宣传“十三五”精准扶贫项目规划编制工作的政策精神，做好思想稳定工作，确保规划编制工作平衡有序推进。
(二)摸清底子，互相衔接
1、进一步摸清建档立卡扶贫对象户名单底子
《中共隆回县委办公室印发<关于在“三严三实”专题教育中开展领导干部“进村入户、访困问需、访贫问计”活动的实施方案>的通知》(隆办字〔20xx〕85号)要求：“全面核实扶贫对象。根据扶贫部门提供的贫困村、贫困户建档立卡信息，通过入户走访、查阅资料、座谈访谈等方式，到所联系的贫困村、贫困户逐户进行核实，看是否存在未派驻工作队的贫困村，是否存在不符合条件的扶贫对象，是否存在符合条件而未纳入扶贫村对象的贫困户。对发现的问题，及时反馈给乡政府和县扶贫办，按程序重新审核校正扶贫信息，精准确定扶贫对象。”“调研摸底(x月16日至xx月15日)。分三步进行。第一步，进入贫困村逐户走访贫困户，与村两委干部，驻村干部和群众代表座谈，准确掌握所联系贫困村、贫困户的困难、问题和实际需要，对贫困村、贫困户建档立卡信息进行核实校正，填写《核实校正后的贫困户花名册》。”县扶贫办《关于开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作的通知》(隆扶办发〔20xx〕5号)要求：“要坚持实事求是，充分尊重基层和群众意见，结合‘一进二访’活动的开展，对扶贫开发建档立卡信息采集系统中的贫困人口进行核实校正，如实填报，确保数据真实。”“对于确实需要校正并进行动态调整的贫困人口，请各村按照实事求是的原则，把那些不符合条件的贫困户、符合条件未纳入的贫困户和返贫人口核查清楚，填写动态管理花名册，经乡镇人民政府审核后报县扶贫办，县扶贫办汇总报省扶贫办审核后，再通知相关乡镇和村按程序规定予以调整。该出列的出列，该纳入的纳入”。
全面核实建档立卡扶贫对象户，是制定“十三五”精准扶贫项目规划的前提，“一进两访”活动和“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作，都对全面核实建档立卡扶贫对象户提出了明确具体要求，各村务必核实到位，真正做到“该出列的出列、该纳入的纳入”。
2、摸清建档立卡贫困村、建档立卡扶贫对象户项目需求底子
(1)摸清建档立卡贫困村项目需求底子。按照驻村帮扶扶贫重点工作“12+2”考核验收标准，县扶贫办《关于开展建档立卡贫困村基础数据摸底调查的通知》(隆扶办发〔20x〕6号)布置填报的《“十三五”贫困村村内基础设施及基本公共服务建设需求数据采集表》，以及县扶贫办《关于开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作的通知》布置填报的“附件7、贫困村基础设施情况核实汇总表”，“附件8、贫困村公共服务情况核实汇总表”，以及县直相关单位、省市驻隆单位“十三五”行业扶贫专项规划的要求，全面摸清建档立卡贫困村项目需求底子。
(2)摸清建档立卡扶贫对象项目需求底子。根据按20xx年不变价2300元(20xx年现行价2800元)人平年纯收入国家脱贫标准和稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的工作目标，合理确定建档立卡扶贫对象项目类别和规模计划，按照县扶贫办《关于开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作的通知》布置填报的“发展一批”情况核实明细表、贫困农户危房改造情况核实明细表、“搬迁一批”情况核实明细表、“兜底一批”情况核实明细表、“救助一批”情况核实明细表、“助学一批”情况核实明细表等6张明细表以及县直相关单位、省市驻隆单位“十三五”行业扶贫规划的要求，逐户核实建档立卡扶贫对象所必须实施的项目需求底子。
3、与相关工作互相衔接
(1)与“一进两访”活动互相衔接。“一进两访”活动要求x月25日前，进村入户，全面核实扶贫对象。《核实校正后的贫困户花名册》由村、乡镇各存档一份。xx月15日前，指导制定或完善“贫困村脱贫规划”和“贫困户脱贫计划”，“贫困村脱贫规划”村、乡各存档一份，xx月20日交由所在驻村帮扶工作队上报一份书面资料至县驻村办，并同时发电子版，“贫困户脱贫计划表”村、乡各存档一份。“十三五”精准扶贫项目规划内容比“一进两访”活动布置的“贫困村脱贫规划”、“贫困户脱贫计划表”要复杂一些，但两者在项目类别、项目名称、项目内容与规模、项目预算、资金来源、实施时间、贫困户基本信息、帮扶思路、帮扶措施等相关内容等方面必须互相衔接，保持一致，不得互相矛盾。
(2)与“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作互相衔接。“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作安排填报的8张情况核实汇总表、6张情况核实明细表、贫困人口动态调整3张表，是这次“十三五”精准扶贫项目规划编制工作的主要依据之一，“十三五”精准扶贫项目规划与“四个一批”、“五个突出”相关数据必须互相衔接，绝不能出现互相矛盾的现象。
(3)与县扶贫办《关于开展建档立卡贫困村基础数据摸底调查的通知》布置填报的“十三五”贫困村村内基础设施及基本公共服务建设需求数据采集表内容互相衔接。
(4)与县直相关单位、省市驻隆单位提供的行业扶贫“十三五”项目规划相关内容互相衔接。
(三)分步进行，填好报表
第一步，填报“回县‘十三五’农村精准扶贫项目规划表(户表)”。
第二步，填报“回县‘十三五’农村精准扶贫项目规划表(村表)”。
第三步，填报“回县‘十三五’农村精准扶贫项目规划表(乡镇表)”。
第四步，由县扶贫办对各乡镇报表进行汇总，填报湖南省“十三五”农村精准扶贫项目规划系列报表，上报市扶贫办、省扶贫办核准。
第一步至第三步工作，要求在xx月10日前完成。
六、高度重视，加强领导
1、加强领导，精心组织。全乡“十三五”农村精准扶贫项目规划编制工作由乡党委、政府主要领导全面统筹，亲自过问，分管领导、扶贫专干牵头负责本乡“十三五”农村精准扶贫项目规划编制日常工作，各驻村干部、驻村扶贫工作队负责督查指导支持所驻村村支两委，抓好各村项目规划编制。各村党支部、村委会具体抓好各村“十三五”精准扶贫项目规划编制工作，尤其要集中力量，抓好建档立卡扶贫对象“十三五”精准扶贫项目规划编制。
2、集思广益，搞好保障。各村要特别重视提高“十三五”扶贫项目规划编制工作的透明度和群众参与度。要采取多种形式，开展调查研究，听取建档立卡扶贫对象户意见建议，为他们参与规划编制开辟渠道，搭建平台，保障他们的参与权和表达权。
3、把握进度，确保质量。各村必在xx月8日前把“十三五”农村精准扶贫项目规划相关表格报乡扶贫办。乡扶贫办x月10日汇总后报县扶贫办初审，县扶贫办初审通过后，将在x月20日前报省扶贫办。省扶贫办明确要求，逾期未报的，省扶贫办不再受理。省里将在x下旬，分市州对县级上报的项目进行审核，通过的正式纳入规划，如果因为自身把关不严，项目达不到要求，而不能进入规划，责任只能是县里自己承担。为此，请各、村一是务必抓紧时间，确保按时上报各类报表，二是严格审核，确保质量。实行分级审核把关，对建档立卡扶贫对象户项目申报表，由村支两委、乡驻村干部、驻村帮扶工作队逐户审核;对村表，由乡分管领导，扶贫专干逐村审核把关;对乡镇表，由县扶贫办审核把关。凡未能按时申报，报表质量不过关，致使所在乡镇、所在村及建档立卡扶贫对象户项目规划不能进入省“十三五”农村精准扶贫规划项目库笼子的，由所在乡镇、所在村自己承担责任。
为了进一步理顺城市管理体制，明确各部门职责，形成城市管理整体合力，提高城市管理水平，按照西宁市人民政府《关于深化城市管理体制改革意见》精神，现结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，创新城市综合管理理念，突破体制机制障碍，通过实施基础设施建设和城市环境整治，完善城市功能，破解城市管理难题，不断优化城市环境，努力塑造整洁、有序、文明的城市新形象。
二、组织领导
为了保证我县城市管理工作健康有序发展，成立湟源县城市管理工作委员会。
领导小组下设办公室，办公室设在县城镇管理局，安永发同志兼任办公室主任，具体负责方案制定和实施，积极与各相关单位进行联系，研究和解决城市管理工作中存在和出现的问题。
三、职责分工
(一)政府办
1、贯彻执行县委、县政府和城管委关于城市管理的工作部署，研究、制定和修订加强城市管理的各项规定、制度、方案、意见和办法。2、负责行使城市管理的组织计划、综合协调、检查监督等职能，督促、指导城管委各成员单位开展城市管理工作。3、对城管委各成员单位实行目标管理，组织做好对城管委各成员单位的检查考评工作。 (二)城镇管理局
1、规范占道经营行为。坚持“疏堵结合、标本兼治”的原则，按照“主要道路严禁、次要道路严控、支路街巷规范”的要求，着力整治和引导规范户外经营行为。按照“消除聚集点、盯住易发点、减少固定点”的思路，全面取缔批准外的主干道、大型公共场所等重要部位的固定摊点、流动商贩，确保道路通畅、秩序井然。2、加大环卫保洁力度，县城主要路段要实行环卫全天候保洁，确保县城干净整洁。3、积极推进垃圾分类收集，认真做好垃圾袋装化推广工作，城区生活垃圾袋装化达到90%以上。4、与沿街单位及门店重新签订“门前三包”责任书，严格按照“门前三包”管理办法施行监督，加大处罚力度，确保“门前三包”责任制落实到位。5、规范户外广告牌匾审批和设置，做到内容健康、文字规范、外形美观、安全牢固。以县城主要街道两侧的广告、门头牌匾为重点,坚持统一标准、体现特色的原则,适度超前规划,提高设置质量，对户外广告进行全面整治,对破损广告牌匾及时责令更换，达到广告设置规范、式样美观的效果,展现湟源新形象。6、采取切实有效措施，搞好县城亮化工作。7、加强县城道路、广场、绿地等灯杆、护栏、配电箱、路标牌、指示牌、灯箱广告、检查井盖等市政公用设施及其他附属设施的维护和
管理，对陈旧、破损设施，定期维修，并加大巡查力度，确保设施不被盗、无破坏，及时补缺、更新。8、按照《青海省建筑施工安全文明卫生工地管理规定》的要求，进一步加强城区建设工地安全防护、场容场貌、生活卫生、环境保护等安全文明施工管理。9、加强对建筑垃圾和工地物料清运处置管理，严厉查处垃圾、物料遗撒污染路面和乱倒垃圾行为。10、加强餐厨垃圾管理，确保餐厨垃圾不流向社会。11、负责城市管理委员会办公室日常工作，协调城管委各成员单位之间的关系，召集各成员单位召开城管协调工作会议。
12、负责督促落实城管委办公会议的工作措施，研究具体工作任务，明确分工，落实责任。13、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作。
(三)公安局
1、合理设定停车点和停车场，缓解城区停车场数量少、容量不足的矛盾，解决车辆乱停乱放问题。2、积极配合城管部门进行执法，清理车辆占道经营现象，并建立长效机制，一旦接到涉嫌拒绝、阻碍城管执法机关依法履行职责等案件的报警时，必须做到有警必接、有案必处、有责必究，加大对暴力抗法行为的打击力度，为城市管理提供执法保障。3、在县城合理设置标志标线，进行车辆有序管理。4、加强对城区公共场所和道路停放车辆管理。严禁机动车、非机动车在人行道上停放，引导出租货运车辆在指定地点停放。
5、突出重点路段、重点部位的管理，确保县城东西大街、南北大街、建设东西路三条“严管街”无乱停乱放现象。6、积极配合住建部门，加大对违章建筑的查处力度。7、积极配合有关单位开展的城市管理集中整治和专项治理行动，参与联合执法;及时受理并现场处置城管执法中的突发性事件，对暴力妨碍依法整治、拆迁，扰乱正常工作秩序的人员和事件进行处理。8、加强对特种行业的容貌秩序和环境卫生的监管。
(四)住建局
1、按照《青海省建筑施工安全文明卫生工地管理规定》的要求，进一步加强城区建设工地安全防护、场容场貌、生活卫生、环境保护等安全文明施工管理，采取措施，控制施工现场的废水、建筑垃圾、砂石料、泥土对城市的污染，做到所有施工工地卫生制度落实，工地围挡、隔离护栏不低于1.8米，工地清洁，物料堆放整齐，杜绝车辆带泥污染路面现象，如设置围挡等不符合有关标准要求，不办理相关手续，建筑工地不得开工，并督促建设、施工单位按照规定处置建筑垃圾。
2、根据规划加大对违章建筑的查处力度， 积极配合城管部门对在县城及县城周边乱倒建筑垃圾的行为进行查处，做好建筑垃圾消纳场的选址及管理工作。
3、按照西宁市人民政府20xx年制定的《西宁市城市管理办法》，加大满足县城需要的蔬菜市场、停车场、厕所等基础设施的规划及建设力度。
(五)教育局
1、加强对学生日常行为、道德品质规范教育。
2、组织发动师生开展城市管理义务宣传，参加维护市容卫生环境的义务劳动。
3、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作。
(六)交通局
1、负责城区公交汽车、出租车营运秩序管理，教育驾乘人员文明服务、规范经营，做到车容车貌整洁、停放整齐有序。
2、协助、配合城市管理相关职能部门开展城市管理综合整治工作。
3、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作。
(七)财政局
1、负责将城市管理所必需的经费纳入财政预算，并做好资金的统筹安排和管理监督工作，确保城市基础设施建设和城市管理工作的顺利开展。
2、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作。
(八)商务局
1、牵头做好商贸专业市场的规划布局工作，协调、配合有关部门加强专业市场日常管理。
2、做好大型商场、超市开展促销活动的协调服务工作，配合有关执法部门督促经营单位做好环境卫生、车辆停放、促销活动的规范管理工作。
(九)工商局
1、负责抓好对企业和个体工商户的规范管理，按照城市管理要求，加强对企业、个体工商户自觉落实“门前三包”责任制。
2、在商贸市场成立物业公司，并加强管理，做到市场内部环境整洁有序。
3、配合城管部门开展好对城市市容秩序的集中整治行动
(十)环保局
1、负责实施工业废气、废水、噪声、固体废弃物、有毒化学品等污染防治监督管理，指导和协调解决重大环境问题。
2、负责开展我县环境保护专项治理，监督检查县城内污染源并督促其落实整改。3、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作。
(十一)水务局
1、配合城管部门开展城市管理工作，重点做好县城内湟水河及河沟的规范管理、清污疏通等工作。2、负责搞好县城内供排水管网的管理工作。3、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作
(十二)卫生局
1、负责餐饮行业、公共场所的卫生监督管理。2、加强“五小”相关行业(小饮食店、小美容美发店、小公共浴室、小娱乐场所、小旅馆)卫生监督管理和行政处罚。3、协调有关部门开展好社区、学校等行业的健康教育活动，进一步提高市民卫生意识。4、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作。
(十三)农牧局
对县城内的肉食摊点加强监督检疫。
(十四)旅游局
负责协助、配合城市管理有关职能部门开展城市管理工作，重点配合做好各旅游景点的环境卫生和市容管理工作。
(十五)宣传部(广电局)
1、加大城市管理的宣传教育力度。利用电视网络等各种媒体，开辟城市管理专栏，宣传政府城市管理的举措和投入，加强政府与市民的沟通。2、加强市民公德意识教育，着力提高市民素质。3、加强对未成年人的城市管理意识和爱护城市园林绿化、市政、公用设施教育。4、开展形式多样的城市管理宣传活动和公益活动，引导公众参与城市管理，营造良好的社会氛围。
(十六)林业局
负责搞好县城周边及城乡结合部的绿化工作。
(十七)创卫办
1、继续落实创卫长效管理机制，严格执行“建卫日”、“周末劳动日”和重大节假日环境卫生集中整治活动制。2、加大对县城各责任单位卫生区域的监管力度，保证县城内干净整洁且无垃圾死角。
(十八)城关镇(包括社区)
1、对背街小巷、家属楼院及城乡结合部的市容环境卫生进行管理。背街小巷、家属楼院内摊点等商业服务设施设置合理，管理规范，院落及小街小巷无乱贴乱画、乱凉乱晒、乱堆乱放、乱吐乱扔、乱倒垃圾、乱停车等现象，院落卫生及小街小巷卫生整洁，院内“三线”(电话、电力、电视)线路整齐美观，无有碍观瞻和影响行人问题，组织人员每天对背街小巷、家属楼院的环境卫生进行保洁，每周五(创卫日)进行集中清扫。2、加强市民的道德教育。3、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作。
(十九)法院
1、积极受理城管案件，对城市管理工作中无法执行的行政处罚进行强制执行。
2、对城管执法工作提供法律服务。
(二十)县政府法制办
1、审查修改城市管理方面的规范性文件草案，并负责规范性文件的解释工作。2、监督城市管理行政执法责任制的落实。3、负责行政处罚备案、行政执法错案责任的追究。
(二十一)各乡镇
按照县政府城镇管理工作“重心下移”的要求，切实做好辖区内的环境卫生及各项管理工作。
四、基本措施
(一)落实联席会议制度。城管委定期或不定期召开联席会议，主要任务是贯彻县委、县政府有关城市管理的重要指示精神，研究和确定城市管理方面的政策措施和工作任务;分析研究和通报阶段性城市管理工作情况，总结交流城市管理工作经验，布置阶段性城市管理工作;分析和研究城市管理工作中的热点、难点问题，协调解决城市管理中的有关重大工作问题。
(二)建立资金保障机制。根据宁政【20xx】131号《关于深化城市管理体制改革的意见》精神，县级财政要逐步加大城市管理资金投入，设立城市管理专项资金。将城市管理行政经费、工作经费、执法队伍装备、培训经费和行政执法办案经费纳入财政预算;道路环境卫生基本作业经费和绿化带管护经费由县财政依据作业量和作业标准足额拨付;城市管理方面的罚没收入等，按“收支两条线管理”，全额返还给城管部门作为经费补充。
(三)建立协调联动机制。城市管理各职能部门要认真履行城市管理职能，切实加强机动车辆管理、道路交通管理、建筑施工管理、环境污染治理、流动摊贩治理等工作，加大联合执法力度，形成协调联动机制，切实履行好城市管理职责。
(四)建立监督考核机制。 由县政府办公室及目标办负责，每年年初与城管委各成员单位签订城市管理目标责任书，将城市管理工作纳入对各相关职能部门年终目标考核项目，实行目标化管理，细化落实管理权限、职责、人员、内容、标准等事项，强化城市综合执法管理职能。
为全力打造平凉市优良的城市环境、人居环境和投资环境，推动平凉市全面建设小康社会进程，根据市委、市政府的决定，依据国家和省级卫生城市检查评比标准，特制定《平凉市创建国家卫生城市工作实施方案》。
一、创建工作的指导思想和目标
创建工作的指导思想是：在市委、市政府的统一领导下，以“ 三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的xx大和xx届三中、四中全会精神，坚持“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督”的爱国卫生工作方针，以创建国家卫生城市为契机，按照全面建设小康社会的总体要求，进一步改善城乡面貌，积极推进城市化进程，营造有益健康和经济社会发展的人居环境、开放环境和投资环境，为建设甘肃东部经济强市服务。
创建国家卫生城市的目标是：在20xx年将平凉城区创建为省级卫生城市;在省级卫生城市达标后，积极向国家申报，争取在20xx年将平凉城区创建成国家卫生城市。
二、创建工作的组织领导机构
为了加强对创建工作的组织领导，市委、市政府已经成立了“创建国家卫生城市领导小组”。为了明确职责，落实任务，确保创建工作的顺利进行，按期实现创建目标，在“创建国家卫生城市领导小组”下成立七个职能小组：
1、综合协调督查组：·
组长：张建华
副组长：秦育国石定昌王秀珍
职责：根据领导小组的意见，对各项创建工作任务进行安排部署;调度和协调各职能小组的创建工作，听取汇报，提出要求，协调解决问题;对每个阶段性任务进行检查验收，对各责任单位和职能小组的工作进行检查、督办;及时通报各项创建工作的进展情况和存在问题，为领导决策提供依据;开展检查验收，向领导小组提出解决问题的意见和建议;负责有关创建资料的收集、整理、汇总;起草、印发有关文件、通报等。
市爱卫办在综合协调督查组领导下承担具体工作。
2、宣传与健康教育组
组长：姚晓峰秦育国
副组长：市教育局、社保局、广播电视局、平凉日报社分管领导
职责：①、负责创建国家卫生城市宣传工作的组织、协调、指挥、调度、督查，落实各新闻机构和有关单位对创建国家卫生城市各方面工作进行全方位的宣传、发动，营造浓厚的舆论氛围。②、对照省级卫生城市标准，检查医院、社区、学校、公共场所、新闻机构、企事业单位的健康教育工作，督促健康教育专业机构和各责任单位按标准健全资料、档案，开展形式多样的健康教育活动，进行健康教育效果评价。
3、市容环境组：
组长：刘全裕
副组长：市环保局、工商局、公安局、崆峒区政府分管领导
职责：对照省级卫生城市标准，检查市区环境卫生清理情况、市容市貌的整治情况和绿化美化情况，督促各责任单位按各自的分工按时完成任务，对达不到整治要求的，下达限期整改通知书，并跟踪检查。
4、环境保护组：
组长：陈爱民
副组长：市经委、林业局、公安局分管领导
职责：对照省级卫生城市标准，检查环境保护各项指标完成情况，督促各治理单位和责任单位按标准逐条落实。
5、卫生组：
组长：秦育国
副组长：市质监局、工商局分管领导铁双琳胡世芳石定昌
职责：①、负责检查宾馆、旅店、饭店、副食店、食品店、饮食摊点、肉食、冷饮、食品加工厂和机关企事业单位的食堂等食品从业单位及公共浴池、美容美发、超市、车站、客运站等场所卫生，督促业户严格按照标准，健全设施，清理环境，加强管理，达到要求标准，同时，负责水质达标。②、落实传染病防治方面的指标，负责灭鼠、灭蚊、灭蝇三项重点任务的检查督导，全面搞好环境治理、药物消杀、密度监测和除害设施建设，达到省级标准要求。
6、窗口单位卫生组
组长：白堆仓
副组长：陈正荣东西汽车站站长
职责：负责检查交通秩序的整治和提高工作，督导责任单位按交通秩序的要求标准严格管理，做到经常化。
7、单位和居民区卫生组
组长：戴其勇
副组长：石定昌王秀珍
职责：加强对单位和居民区的卫生管理，确保市区内85%以上的机关、工厂、商店(场)、学校、居民区卫生达标。
三、创建实施范围和工作步骤
创建工作的实施范围是：东至宝丰村，西至三天门，南至阳光住宅小区，北至火车站，总面积24平方公里，人口20万人。
创建工作步骤是：按四个步骤抓创建工作。
第一阶段(五月初至五月底)：为宣传动员和任务落实阶段
五月中旬召开市创建工作领导小组会议，确定创建工作实施方案，明确创建工作任务与职责。各创建牵头部门和单位，要召开配合部门、单位负责人会议，细化任务，落实任务，制定可行的创建工作实施方案，保证创建工作有计划、有步骤、有组织的实施。各媒体开展广泛的宣传动员，营造全社会参与的良好舆论氛围。
第二阶段(六月至八月中旬)：为创建工作任务实施阶段。
各创建牵头部门，要严格按照《平凉市创建省级卫生城市方案》中确定的创建工作任务和要求，对照甘肃省卫生城市检查验收标准，查找存在的问题和薄弱环节，制定具体的实施方案，逐项抓好创建工作落实，高质量的完成创建工作任务。综合协调督查组每月要对各创建牵头部门的工作进行一次检查考核。
第三阶段(八月下旬)：为检查考核阶段
市政府组成创建工作检查考核组，由分管市长带队，对全市创建工作进行总体考核，完成省级验收的各项准备工作。
第四阶段(九月份)为创建验收和表彰阶段
要做好各项验收准备工作，迎接省政府检查验收组的验收，保证通过省级卫生城市验收，取得省级卫生城市命名的牌子。随后，召开创建卫生城市总结表彰大会，对创建卫生城市做出优异成绩的部门、单位和个人，进行表彰奖励。
四、创建工作主要任务
(一)健康教育任务[由宣传与健康教育组负责]
1、在平凉城区选择6个社区，建立6个健康教育宣传阵地，达到有健教工作计划，有固定场所，有固定宣传栏，有健康教育宣传内容，有具体办事人员，达到“五有”标准，居民健康知识知晓率，健康行为形成率，要分别达到70%和60%以上。
2、按照国家教委文件规定的《教育行政部门健康教育评价表》，在平凉城区的16所中、小学校中，开设健康教育课，做到有课本、有课时、有评价资料，中小学开课率达到100%，教师和学生的健康教育知晓率，要达到80%以上，中小学行为形成率达到90%以上。
3、在平凉城区的6所医院中，一是建立固定的健康教育宣传栏;二是对医务人员进行健康教育培训;三是对住院病人开有健康教育处方，使医务人员和住院病人健康教育知识知晓率达到80%以上。
4、在平凉电厂、水泥厂、和新世纪、金鼎大型商场等企业中，结合行业和岗位特点建立固定的健康教育宣传栏，开展职工健康教育培训，使职工健康教育知晓率达到70%上。同时，在城区消除所有烟草广告，在商场、影剧院、车站、学校等公共场所，设立禁烟标志，达到无吸烟、无烟蒂要求。
5、在报刊、电视台开设健康教育专栏，保证每周刊登和播放一次健康教育知识。同时，要播放《全国亿万农民健康促进行动》录音录像带，向市民普及健康教育知识。
(二)市容环境卫生整治任务[由市容环境组负责]
1、对平凉城区的单位和居民区，全部实行垃圾袋装化管理，使垃圾袋装化达100%要求。
2、在平凉城区“六纵、九横”的主街框架中，选择较隐蔽的位置，按规定建立布局合理的垃圾中转站和安装一定数量的果皮箱，实行垃圾桶密闭管理，达到无蝇蛆、无臭味的要求。同时，达到垃圾日产日清和密闭化运输的要求。
3、加大城区公厕建设改造力度，在三个车站、盘旋路、三里塬、中山商场等公共场所和居民人口密集区，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，建成10座水冲式公厕，达到基本消灭旱厕的要求，解决平凉城区蚊蝇密度过高的问题。同时，对建设的公厕，要设置符合国际标准的公厕图形符号，公厕达到无蝇蛆、无臭味、无乱贴乱画的要求。
4、落实单位“门前三包责任制”和“周末卫生日”制度，达到人人爱护环境，人人有卫生责任的要求。一是向城区所有部门制定印发“周末卫生制度”，达到家喻户晓、人人皆知，自觉遵守制度的目的;二是与六纵主街和九横主街的单位门店签定责任书，将门前卫生、果皮箱等公用设施管理和绿化带树木、草坪管护纳入责任书管理内容。同时，对单位和门店产生的垃圾，实行袋装化管理，严禁将垃圾扫地出门和在大街小巷乱倒生活污水。