为认真贯彻落实党的精神，切实抓好中组部《关于建立基层党组织晋位升级长效机制的指导意见》(中组发?20xx?19号)精神的落实，深入推进基层服务型党组织建设，结合各地在创先争优活动中开展基层党组织星级管理的成功经验，现就在基层服务型党组织创建中推行五星级管理，提出如下指导意见。
一、总体要求
在基层服务型党组织创建中推行五星级管理，要把握以下要求：
1、坚持层层推进。基层党组织的星级评定总体参照基层组织建设年分类定级、整改提高的方式进行，今后每年开展一次，形成制度，努力使每一个基层党组织每年在原有基础上都有新提高，服务功能有新提升。
2、加强分类指导。按照基层服务型党组织创建标准，结合村、社区、机关事业单位、企业、社会组织等不同领域特点，分领域科学设置星级评定指标，客观公正进行定级，分星级抓好整改提高。
3、突出动态激励。基层党组织的星级实行动态管理，根据年度星级评定情况及时增星摘星，发挥星级评定的激励作用和星级标准的导向作用，激发基层党组织争先进位的内在动力。
4、扩大群众参与。把群众认可作为评定基层党组织星级的重要标准，在星级评定、整改提高等各个环节全面公开，广泛接受群众监督，主动吸收群众参与，确保评星结果充分尊重和反映民意。{五星级党员评定标准}.
5、重在取得实效。合理确定星级管理的步骤、程序和要求，具体可与党员民主评议、年度考核等工作相结合，保证五星级管理工作推进有序、简便易行、务实管用。
二、评定标准和目标
五星级管理的主要指标，参照中组部下发的基层党组织分类定级参考标准(组厅字?20xx?6号)，结合省里制定的基层服务型党组织“六有”创建目标(浙创先发?20xx?37号)和分领域创建标准(浙创先发?20xx?7号)具体确定(见附件)。各地各单位要结合各领域各行业基层党组织特点，对有关指标作进一步细化，并根据形势任务的变化和基层党组织的建设水平，对指标进行补充调整。要从本地本单位实际出发，科学设置各项指标和相应分值，标准要略高于大多数基层党组织建设的现有水平，同时要具体可量化、便于分开星级档次。星级评定按照百分制进行评分，95分以上为五星级，90—94分为四星级，80—89分为三星级，70—79分为二星级，60—69分为一星级，60分以下无星。结合基
层党组织分类定级情况，原则上“先进”的可分为五星级、四星级和三星级，“一般”的为二星级和一星级、“后进”的为无星。非公有制企业党组织的星级评定要与非公有制企业党组织标准化建设的评分定级工作相衔接。力争到20xx年，全省形成一批在全国有一定影响力、服务特色明显的基层服务型党组织示范群，有90%以上的基层党组织达到三星级以上、建成基层服务型党组织。
三、方法步骤
五星级管理要有计划、有组织、分步骤推进，具体可按照以下四个步骤进行。
1、组织部署。年底或次年初，各市、县(市、区)党委组织部和省直各单位，分别部署开展基层服务型党组织创建星级评定工作，提出具体指标和各项指标的量化分值。县(市、区)具体可区分行政村、城市和农村社区、国有企业、非公有制企业、机关事业单位、社会组织等不同领域，分别设置指标。
2、评定星级。按照“基层党组织自评、党员群众测评、上级党组织评定”等程序开展，由基层党组织根据星级评定标准开展自查自评、申报星级，上级党组织采取召开测评会、发放调查问卷、电话随机抽访等形式，就基层党组织创建服务型党组织情况开展群众满意度测评，并对照星级评定标准进行考评，综合自评、测评和考评结果，确定基层党组织星级等次。五星级基层党组织的评定结果按
照党组织隶属关系，县级以下由县(市、区)委组织部负责审定，报市委组织部备案;省、市直各单位所属基层党组织由省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委和各市委组织部分别负责审定。星级评定要严格标准，不回避矛盾和问题，严格控制五星级比例。
3、星级争创。星级评定后，要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，扎实做好整改提高工作，推动基层党组织争创更高星级。要聚焦突出问题，引导基层党组织针对星级评定中反映出的薄弱环节，认真分析原因，集中精力抓好整改提高。要注重分类推进，根据不同领域、不同行业、不同星级特点，有针对性地确定整改措施和争星方案。五星级、四星级基层党组织重在巩固提高、高位求进，打造示范品牌;三星级基层党组织重在查漏补缺、比学赶超，推动全面提升;二星级、一星级基层党组织重在弥补短板、改进工作，实现增星晋级;无星基层党组织重在突破瓶颈、破解难题，按照领导包干、一村(企)一策、重点攻关的要求，集中推进整顿转化。
4、督查考核。根据面上整改进度，以省、市直各单位和县(市、区)为单位，由上级党组织对基层党组织上一轮整改提高、星级争创工作，适时组织开展督查考核，主要对照各项指标，看基层党建工作是否得到新的加强，看党组织服务功能是否得到新的提升，看突出问题是否得到较好解决，看党员群众是否真正满意，督促基层党组织进一步巩固扩大整改成果。考核结果作为下一轮星级评定的
重要依据。
四、组织领导
各级党委特别是县(市、区)委要把推行五星级管理，作为深化基层服务型党组织创建的重要举措，作为“三级联评联述联考”的重要内容，精心组织，周密部署。组织部门要加强工作指导，强化督促检查，确保各项工作落到实处。要加强调查研究，结合实际探索创新星级管理的具体形式，健全完善星级评定的指标体系，不断提升五星级管理的科学性和实效性。要注意把五星级管理工作与加强基层党组织建设的其他工作和载体有机结合起来，与为基层办实事解难题结合起来，以加强基层服务型党组织建设的实际成效为完成本地本单位中心任务提供坚强保证，给人民群众带去更多实惠。要加强舆论宣传，大力选树培育先进典型，及时总结推广基层成功经验和有效做法，充分发挥先进典型的示范引领作用，不断激发基层党组织的主观能动性，努力形成你追我赶、奋力争星的生动局面。
为深入贯彻落实党的、xx届三中、四中全会精神和全面从严治党要求，进一步完善党员教育管理机制，保持党的先进性和纯洁性，增强党员队伍生机活力，根据党章和党内有关规定，现就开展党员积分考评管理提出如下实施办法。
一、考评标准
党员积分主要包括基本分值、个性分值和激励分值，总计110分。
(一)基本分值(60分)。主要包括：
(1)党性修养(15分)。认真学习中国特色社会主义理论体系，提高理论素养，增强理论自觉，坚定理想信念;认真学习党的路线、方针、政策，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，带头执行所在党组织的决议决定;积极参加“三会一课”等党内组织生活以及党组织开展的各类学习教育培训活动。
(2)宗旨意识(15分)。积极参与结对帮扶活动，落实党员联系户制度，定期开展走访活动;密切联系群众，经常性深入群众，了解社情民意，及时向党组织反映群众的意见和要求，自觉维护群众的正当权益;积极参与党员志愿服务活动，发挥自身特长为群众办实事好事，帮助困难群众解决实际问题。
(3)组织观念(15分)。自觉遵守党章党纪，认真完成党组织分配的工作任务，按时足额交纳党费，严格遵守廉洁自律各项规定;模范遵守法律法规，自觉抵制邪教等非法组织活动，积极维护安定和谐的社会环境;下级服从上级，个人服从组织，努力营造团结奋进的工作氛围。
(4)先锋形象(15分)。正确行使党员权利，自觉履行党员义务，立足岗位、创先争优，发挥先锋模范作用;作风正派，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争;大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，倡导文明新风尚，积极参与破除封建迷信活动，在精神文明建设中发挥表率作用。
(二)个性分值(40分)。
(1)师德形象(15分)。忠诚于人民教育事业，全面贯彻国家教育方针，勤恳敬业，甘为人梯，乐于奉献。不以非法方式表达诉求，干扰正常教育教学秩序、损害学生利益，不以任何理由、任何方式不履行教育教学职责。关心爱护学生，尊重学生人格，做学生良师益友。保护学生安全，维护学生权益。不歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生。自觉抵制有偿家教，不违规到社会办学机构兼课，不利用职务之便谋取私利遵循教育规律，实施素质教育。注重因材施教，激发学生创新精神，促进学生全面发展，不以分数作为评价学生的唯一标准。
(2) 专业发展(15分)。熟练掌握岗位技能，工作效率高，出色完成本职工作任务;拓展专业知识、完成规定的培训进修任务、实施个人专业成长规划、不断提高自身素质和教育教学能力及水平的情况;积极参与教育教学技能比武与教育教学研究活动。
(3)工作实绩(10分)。每年开设校级公开课1次以上，课堂教学评价为优秀。参加教学基本功竞赛、优课评比获县级一等奖以上或获得县级骨干教师以上的荣誉称号;满教学工作量，教学质量优秀，家长和社会评价满意度高。
(三)激励分值(10分)。主要包括：
(1)为保护国家、集体利益或者他人的人身、财产安全，奋不顾身、挺身而出;(2)积极为社会公益事业出资出力，群众反响好;(3)获得各级各类荣誉;(4)在服务大局、推动工作中作出重大贡献。
二、实施步骤
党员积分考评管理，在基层党委领导下，由党员所在支部按照“三评两定一公示”的办法组织实施。
(一)季度考评。
每季度末，党支部召开党员大会，并邀请部分群众代表参加，组织实施考评工作。
1.个人自评。由党员本人根据考评标准和年初承诺内容，进行自我打分。
2.党员互评。根据考评标准和党员承诺内容，在述诺交流的基础上进行相互测评。测评以无记名投票方式进行。
3.群众测评。党支部组织群众代表，根据考评标准和党员承诺内容对党员进行民主测评。测评以无记名投票方式进行。参与测评的群众代表数量一般不多于支部党员总数的五分之一。
4.支部评定。按照个人自评占10%、党员互评占20%、群众测评占20%、支部评定占50%的比例，计算得出每名党员的综合得分。实行党员星级管理，按照综合得分确定党员星级，五星级党员得分须达到90分，四星级党员得分须达到80分，三星级党员得分须达到70分，二星级党员得分须达到60分。五星级党员人数原则上控制在党员总数的5%以内。
5.党委审定。党支部评定后，及时将评定情况报基层党委审定。
6.结果公示。基层党委审定后，党支部将党员季度综合得分和评星结果在党务公开栏公示，公示时间一般不少于七天。公示期间，可以受理党员申诉，经调查核实，妥善处理。
(二)年终考评。
年终，党支部结合第四季度考评工作和民主评议党员工作进行综合考评，按照每个季度25%的权重折算出年终考评得分及星级。
年老体弱、长期患病、行动不便的党员，经党员大会讨论，报基层党委同意后，可不参加考评。预备党员参加考评，但不确定星级。对外出流动党员，党支部要积极加强与流入地党组织的沟通协调，根据了解掌握的情况进行评定;对工作相对集中的，可组织在外集中考评。
三、结果运用
党员积分考评结果，作为评先评优和干部选拔的重要依据。优秀党员一般从被评定为五星级的党员中产生;被评定为四星级和三星级的，一般为合格党员;被评定为二星级的，一般为基本合格党员。没有星级的或有以下之一行为的党员，为不合格党员：(1)无正当理由，连续六个月未与党组织联系的;(2)无正当理由，连续六个月不参加党的组织生活的;(3)无故拖欠半年以上党费，经教育仍拒绝交纳的;(4)无正当理由不做党所分配的工作的;(5)本年度违反《中国共产党纪律处分条例》，受到警告、严重警告、撤销党内职务或留党察看处分的;(6)本年度依法受到治安管理处罚或行政处分的。不合格党员人数不下指标、不定比例。
对优秀党员，由所在党组织给予表彰。对合格党员，由所在党组织给予肯定和鼓励，积极引导其发扬“五带头”精神，争当优秀党员。对基本合格党员，按照南通市委组织部《关于在党员教育管理工作中实施“双预警”制度的意见(试行)》的规定，由所在党组织启动预警程序，及时进行提醒、帮助和教育。对不合格党员，按照《江苏省处置不合格党员实施办法》的规定，由所在党组织依照处置程序进行组织处置。
四、组织领导
(一)落实领导责任。实行党员积分考评管理是新形势下加强党员队伍经常性教育管理的一项重要措施。各级党组织要充分认识开展党员积分考评管理工作的重要性和必要性，列入重要议事日程。要切实强化责任意识，坚持党组织主要领导负总责，明确责任主体，严格责任落实和责任追究。要及时理顺党员组织关系，健全完善党员档案，确保将符合条件的每名党员都纳入积分考评管理体系。
(二)强化督查指导。各基层党委要将党员积分考评管理纳入基层党组织目标管理考核范畴，强化工作指导，定期开展专项督查，确保扎实推进，取得实效。要着眼于不同行业实际，加强分类指导，制定易于操作的考核细则，使党员积分考评管理办法更加贴近基层、贴近实际。要采取切实有效措施，实施动态跟踪管理，注意解决推进过程中遇到的问题。
(三)深入宣传引导。要加强思想发动，充分利用宣传栏、广播、网站等平台，广泛宣传党员积分考评管理的目的意义，使广大党员普遍理解并自觉接受教育管理。要将党员积分考评管理的相关要求及时传达到每个党支部、每名党员，做到考评标准明确、考评程序明确、考评要求明确。及时总结、积极宣传党员积分考评管理中涌现的好经验、好做法，选树典型，努力在全体党员中营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。
社区党工委、各村党总支、支部：
为巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，进一步加强对渔农村党员的教育管理，建立健全党员自我教育、自我管理、自我监督、自我提高的长效机制，充分调动党员的积极性、主动性和创造性，更好地发挥党员的先锋模范作用，为我乡加快建设社会主义新渔村和构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证，经研究，决定在全乡村社实行党员“星级管理”。现提出如下意见：
一、目的意义
1、在全乡村社实行党员“星级管理”，是促进党员保
持先进性的现实需要。不断推动党员教育管理向科学化、规范化、制度化方向发展，是现阶段基层党建工作的重要课题之一。在全乡村社实行党员“星级管理”，有利于进一步激发党员保持先进性的动力和活力，有利于促进党员在全面建设小康社会中充分发挥先锋模范作用，有利于巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果。
2、在全乡村社实行党员“星级管理”，是改进党员管
理模式的创新实践。不断完善党员的管理模式，历来是我党加强自身建设的重要手段。当前，随着我乡经济社会的快速发展、“四个多样化”特征的进一步显现，我乡的党员管理模式还不完全适应于新形势新任务的需要和党员队伍建设的实际。在全乡村社实行党员“星级管理”，引入竞争激励
和动态管理模式，在党的组织生活中形成争先创优、积极向上的良好风尚。
3、在全乡村社实行党员“星级管理”，是促进党员发
挥作用的重要抓手。我乡村社党员平均年龄比较大，文化程度相对比较低，部分党员作用发挥不够明显。在全乡村社实行党员“星级管理”，通过定性和定量相结合的方式明确职责任务，细化义务权利，强化党员意识，有利于引导和激励渔农村党员努力践行全心全意为人民服务的宗旨，更加密切地联系群众，更加有效地服务群众，为全面建设小康社会作出更大的贡献。
二、基本原则
1、围绕中心，服务大局。要紧紧围绕构建社会主义和
谐社会、建设社会主义新渔农村和促进蚂蚁岛“发展、平安、和谐”等中心工作，通过实行渔农村党员“星级管理”，更好地激发广大党员服务大局的主动性和自觉性，促进我乡经济社会又好又快发展。
2、细化标准，便于操作。要充分考虑党员的能力素质
状况和差异，因人而异，因地制宜，量化职责任务和目标要求，合理确定党员星级标准。要坚持原则性和灵活性相结合，科学设计评定办法，便于基层实际操作，切实增强“星级管理”的生命力。
3、注重公认，务求实效。要把群众满意不满意作为评
价党员的重要标准，通过党员互评、群众测评、组织评定、广泛公示等办法，综合评定每一名党员的星级，真正体现群众公认原则。同时，要紧密结合渔村党建工作重点，不断丰富“星级管理”内涵，拓展“星级管理”外延，确保常抓常新、常抓不懈、抓出成效。
三、主要内容
1、参与主体。党员“星级管理”参与主体为全乡村社
正式党员。有下列情况之一的党员，取消当年度评星资格，情节严重的，各级党组织应按照党风有关规定和组织程序，予以组织处理：(1)违反计划生育政策的;(2)连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配工作的;(3)组织、参与集体上访、越级上访和重复上访的：
(4)有违法违纪行为，受党内警告及以上处分的;(5)触犯国家法律法规，被执法机关立案侦查或取保候审的;(6)其它违反党纪国法的。
2、目标要求。根据党章及党内有关规定，结合我乡实际，对渔村党员提出以下五个方面的要求。
(1)思想政治方面。认真学习党的基本理论和基本知识，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章;认真贯彻落实党的路线方针政策和上级党委、政府的各项决议，在思想上、行动上与上级党组织保持高度一致;坚持“三会一课”
制度，定期参加党员干部现代远程教育;自觉参加党的组织生活，认真开展批评与自我批评。
(2)联系服务群众方面。每一名党员根据自身的实际，联系若干户群众;通过各种形式，经常性地走访联户群众，了解掌握所联系群众的思想、生产、生活情况，为群众提供力所能及的服务;宣传党的路线方针政策，及时向党组织反映群众的意见和要求;组织引导群众向党组织靠拢，做好入党积极分子的教育培养工作;看望慰问患病或遇到困难的群众，及时帮助解决实际困难。
(3)作用发挥方面。积极参与党风事务，强化党员主体地位，认真履行好党员的知情权、参与权、选择权和监督权，对民主选举、民主决策、民主监督、民主管理等重大事项提出合理化建议;积极支持推进各项重点工程和政府各项实事项目建设;关心社区(村)公共事务和公益事业建设，积极推进平安社区(村)、和谐社区(村)建设;加强民意收集和反馈，及时化解基层群众的矛盾和纠纷;充分发挥党员的先锋模范作用，在急、难、险、重任务特别是抗台防汛等工作中冲在前、干在前。
(4)致富能力方面。积极参加渔村实用技能培训，掌握1-2门渔业、工业适用技术;积极参加“三培养”活动，在带头致富的同时，带领群众共同致富;积极参加或带头组建渔村专业合作社和渔村专业经济协会，增强群众的市场意识，增
加渔农民的收入;及时收集、掌握各种市场行情、致富信息和科技信息，并积极为群众提供服务。
(5)自身形象方面。自觉遵守党的纪律和国家法律法规，带头践行社会主义荣辱观;带头解放思想，移风易俗，积极倡导健康文明的生活方式，自觉抵制封建迷信、黄赌毒等歪风邪气，破除陈规陋习;模范遵守村(社)规民约，积极参加社区、村各类文化娱乐活动，构建尊老爱幼、家庭和谐、邻里和睦的新型人际关系。
3、评定程度。渔村党员“星级管理”以党员星级评定为主要抓手。党员星级评定每年进行一次，一般以党支部为单位，在年底时与民主评议党员工作一并进行。
(1)党员互评。每年年度或年初，各党支部召开党员大会，结合民主评议党员工作，对本年度参加星级评定的党员进行互相测评。测评以无记名投票方式进行。党员大会一般由村党支部书记主持。
(2)群众测评。在开展党员互评的基础上，组织召开村群众代表会议，对党员进行民主测评。测评以无记名投票方式进行。群众代表会议一般由村党总支部书记主持。群众代表会议一般由非党员的乡以上人大代表、社区、村干部、村民代表和群众代表组成。