让惠民之“花”结出惠民之“果”
*镇推进落实“新农保”的主要做法和体会
随着综合国力的不断增强，党中央和国务院先后制定出台了一系列惠民利民政策，这些政策，是深入贯彻落实科学发展观，切实保障和改善民生，让广大人民群众共享改革发展成果的重大举措，具有重大的历史性和现实性意义。“新农保”(新型农村社会养老保险)的顺利实施，有利于加快构建完善的农村社会保障体系，是真正确保广大农民分享改革发展成果的重大政策实践。近年来，*镇党委、政府在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，充分认识落实党和国家惠民利民政策的重大意义和现实作用，努力学习、宣传、落实好惠民政策措施，全力以赴狠抓“新农保”政策的落地，有力确保了惠民之“花”结出惠民之“果”。
一、基本情况
*镇是*新区的农业重镇，位于*新区东南部，镇域面积50.7平方公里，辖16个行政村和4个居委。截止20xx年11月，全镇户籍人口65635人，其中农村户籍32605人，约占*新区农村户籍人口的1/10(20xx年末，*新区农村户籍人口30.74万人)。*镇党委、政府想农民之所想、急农民之所急，认真领会、吃透“新农保”政策，始终发挥好“放大器、避震器、传送器”作用，认真做好宣传惠民政策的形式、内容、方法三篇文章，采取了一站式、便捷式、温馨式的服务措施，让全镇广大农民更加深刻地理解了“新农保”政策的内涵，更加清楚地明白了“新农保”政策的好处，更加真实地体会到党和政府对农民的关心和关爱，从而积极参合、参保，享受优惠，取得了实实在在的工作成效。截至20xx年末，劳动年龄段可缴纳农保人员20xx6人，已参加农保19924人，参保率达98%以上，现有新、老农保退休人员6706人。
二、主要做法
1、始终发挥好“三器”作用。
在推进“新农保”的具体工作实践中，我们始终发挥好“放大器、避震器、传送器”的作用。一是“放大器”作用。我们以解决好*新区近1/10农村户籍人口的社会保障作为首要职责，把落实“新农保”政策列入*镇经济社会发展的总体目标，列入镇党委和政府的重要议事日程进行统筹规划、同步实施，同时也列入村干部年终报酬的考核指标之一，并作为第一号惠民工程着力加以推进，认真组织、注重引导、加强监管。二是“避震器”作用。我们了解到，一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远，存在观望心理;部分农民对新农保政策的稳定性和可靠性产生一定的质疑，新农保政策能否长久实施下去、参保资金是否安全、以后政策会不会改变等问题也困扰新农保的顺利开展。为此，我们积极采取针对性措施，切实提高惠民政策宣传的有效性，打消了农民的疑惑。又如，我们发现一些老农保人员就业专项补贴落实、老农保企业退出和稳定就业岗位等工作需要进一步理顺。为此，我们及时组织召开正常缴纳农保的企业工作会议，让每家企业都了解从20xx年起凡属企业用工的人员均应参加城保，宣传老农保企业中大龄从业人员就业补贴和涉农企业吸收本区农村户籍劳动力的相关优惠政策。通过上述努力，成功确保了惠民政策实现“软着陆”。三是“传送器”作用。我们还把惠民政策推进中遇到的问题和广大农民提出的意见、建议等向上级部门反馈，让惠民政策更加利民、更加便民。如，经过调研、论证，上级有关部门及时采纳，并成功实施，便捷的服务让农民拍手叫好。
2、认真宣传好“三篇”文章。
我们注重采取多角度、全方位、不间断的宣传发动，充分调动了全镇广大农民的积极性，使“新农保”工作在顺利推进。一是“形式”篇。镇、村、组三级依托门户网站、《金》报刊以及村(党)务、组务公开栏等开辟了“新农保”政策宣传专栏，通过专题宣传和讲解，使广大农民对“新农保”政策有了直观的认识。镇层面及时编印惠民政策告村民书，力求做到用农民熟知的语言，确保农民看得懂，目前已累计发放告民书3万余份、宣传手册3万份，基本做到了人手2份。借助文艺“三下乡”平台，精心编排农民喜闻乐见的、反映“新农保”政策带给农民实惠的沪剧、独角戏、小品等文艺节目，让农民在欣赏节目的同时，也加深了对“新农保”政策的了解。二是“内容”篇。各村均成立专门工作小组，由村主任任组长、村民政干部及村民组长和党小组长任成员;各工作组积极参加镇职能部门举办的“新农保”政策专题讲座，接受系统的业务培训。各工作组成员充分发挥知根知底的优势，采取“白+黑”、“6+1”的工作模式，白天跑田头地边，夜晚串门到户，具体承担把宣传工作做到每家每户的职责，即把政策的意义讲透、政策的意图讲准、政策的内容讲清、政策的好处讲明，并进一步帮助农民释疑解惑，使农民清清楚楚、明明白白地看到自己履行多少缴费义务，政府补贴的含金量是多少，可以享受多少养老(医疗)待遇，从而使部分将信将疑的农民彻底消除疑虑，也真正体会到党和政府的关怀。三是“方法”篇。我们还通过算明白账，使一些等待观望的农民彻底打消了原有观念，走出了认识误区。*镇邵村村民康引官今年满60岁(四年前办理了老农保)，她觉得退休后领不了多少钱，就不打算缴纳新农保的费用。村农保协办员亲自上门为她算明白账，即：“算一算现在”，你已交了4年农保，离20xx年还差20xx年(20xx年，农保政策允许缴费未满20xx年可按每年200元一次性补缴)，现在只要一次性缴纳2200元，退休后每月可拿305元养老金，一年就可回本;“看一看过去”，过去没有农保，农民一到退休，都是由子女负责养老，无形中加重子女的负担;“比一比别人”，对比一下没有参加农保的老农民，自己现在参加的老农保至少可以保障退休后领取一笔退休养老金;“想一想将来”，如果参加了新农保，退休后养老金比老农保的标准只会更高。通过上述分析、对比，让老康深刻地认识到“早参保早受益、多缴费多受益”。20xx年8月，康引官退休时，每月可领取514元，比以前的老农保标准竟然提高了209元。现在闲暇时，*镇农村中一些上了年纪的大爷、大婶们聊的最多的就是新农保如何好。“当了一辈子的农民，人到老年了居然领到政府发放的养老金，手里也像城里人一样有了‘工资本’，吃上了‘皇粮’，我们养老有依靠了，生活也越来越敞亮了。”农民言语间流露出的全是心中的喜悦，喜悦中满含着对党和政府的感激之情。
3、切实提供好“三式”服务。
我们始终坚持为民、利民、便民的原则，创新服务方式，规范服务程序，提升服务标准，改善服务环境，为广大农民提供优质、高效、满意的服务。一是“一站式”服务。积极整合资源，建立了*镇社区事务受理服务大厅，规范了办理流程，全面推行“一站式”便民服务模式，让农民只要带齐有关资料到服务大厅，即可一次性办理完毕所有事宜，形成了“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的服务格局。二是“便捷式”服务。镇社会保障保所根据参保人员的不同情况，具体问题具体分析，制定个性化的参保方案;同时，还与上海农商行支行积极协商设立了便民缴费窗口，并对养老金领取等几个方面的服务流程进行了优化。三是“温馨式”服务。各村在具体办理过程中，坚持零误差，做到村不漏户、户不漏人，时时处处以农民满意作为工作的出发点，及时提供温馨服务。如主动提供数码相机、打印机、复印机等设备免费为参保农民照相、打印照片、复印身份证和户口本等，切实为每个参保农民节约经费开支，缩短了办理时间;又如针对部分外来媳妇无本地户口而无法办理参保登记手续的情况，积极出面与派出所协调联系，确保顺利参保;为患重大病农民坚持主动上门提供服务，认真做到了“证件齐全及时办、证件不齐帮着办、行动不便上门办”，从而基本确保了人人参保，不留死角，让符合条件的农民都享受惠民政策的好处。
三、几点体会
1、惠民政策的实施，必须以群众满意作为第一标准。
在推进“新农合和新农保”政策的实践中，我们认为，必须始终以群众满不满意、认不认可、接不接受为第一标准。实践也充分证明，“新农合和新农保”政策，以满足农民现实需求入手，把解决农民切身利益问题作为工作目标，把人民满意作为评判标准，赢得了农民的拥护和支持。
2、惠民政策的宣传，必须以实际效果作为第一任务。
在推进“新农合和新农保”政策中，我们认为，必须正确把握好舆论导向，采取形式多样的、切合当地实际情况的宣传手段，才能提高宣传的有效性，才能彻底打消观望农民的顾虑，才能保证绝大部分农民能够理解政策的好处，积极参加“新农合和新农保”，分享改革发展成果。
3、惠民政策的执行，必须以便民利民作为第一要求。
在推进“新农合和新农保”政策中，我们认为，必须以人为本，牢固树立群众观点，采取周到细致的人性化服务，才能真正地让惠民政策的惠民效应惠及广大农民群众。
三社区为民服务大厅工作程序
一、居民到服务中心办事的程序
1、在服务大厅办事的程序
进入服务大厅——向工作人员说明自己所要办的事项——领取并填写有关表格或材料——提供自己办事所需的材料——将填写好的表格及相关材料交给相关工作人员——领取证件或由工作人员告知领取时限。
2、向便民服务监督投诉的程序
电话、书面或当面陈述诉求内容——咨询受理者的姓名、职务及承诺答复的时限向受理者询问答复意见。
二、便民服务大厅的工作人员为居民服务的程序
1、为来“一站式”服务大厅办事的居民提供服务的程序
工作人员热情接待办事居民——耐心详细解答有关咨询——发放有关表格或材料——引领到相关办事窗口——热情耐心地为来访居民办理好一切事项。
2、对向便民服务大厅监督投诉的程序
工作人员热情接待监督投诉的来访居民或投诉电话——及时做好对监督投诉者的电话、书面或当面陈述内容的登记——能及时答复的及时答复——不能及时答复的，告知答复时限——调查、协调——向有关领导汇报或会同有关部门调查处理——向监督投诉者做出答复
便民服务室工作职责
1、 协助政府办理社区公共事务。通过受理、承办、代办、转办的方式，承接政府社会保障、安全环境、医疗计生、科教文体等方面的村级事务;根据村级工作准入制度的要求，协助完成政府部门下派的临时性工作任务。
2、 组织开展村级便民服务。收集村民服务需求信息，受理村民便利服务需求，及时为村民提供政策咨询、就业帮扶和权益保护、应急帮扶等服务。根据村民实际需求，与乡便民服务中心衔接形成村级服务网络。
3、 畅通村民利益诉求。负责接待村民的来电、来信、来访和咨询，及时收集村民意见和建议，做好信息反馈工作;积极开展调解活动，化解矛盾纠纷，维护乡村和谐稳定。
4、 开展计划生育，殡葬改革和社会保障等法律、法规及政策的宣传工作，做好民政救助、合作医疗、农房建设、生育证、独生子女证、社会保险、妇女维权、就业帮扶等服务。
5、 负责审核享受低保待遇人员家庭收入及动态管理，协助确定就业困难的弱势群体帮扶对象，掌握村孤老、伤残军人、高龄、特困、残疾人、孤儿等人员情况，配合乡政府开展扶贫帮困工作。
6、 组织志愿服务。培训和管理村级志愿者队伍，拓展志愿服务项目，负责村级志愿者与志愿者服务组织的注册登记，志愿服务时间储蓄登记和证明开具、活动信息采集、协调服务资源整合。
乡村务监督委员会考核奖罚制度
一、工作考评。村务监督委员会考评每年年终组织一次，由乡纪委负责组织实施，村务监督委员会考评与年终村“两委”干部考核和党风廉政建设责任制考核一并进行。考评的重点是履职情况和目标完成情况。考评方法：年终由乡纪委组成考核组，召开党员和村民代表大会，在村务监督委员会及其成员报告工作的基础上，由党员和村民代表对其进行民主评议。民主评议分设满意、比较满意、基本满意、不满意四个等次。
二、结果运用。考评结果列入村务公开内容，并与村务监督委员会成员补贴挂钩。对“不满意”票超过三分之一的村务监督委员会成员予以诫勉;“不满意”票超过半数的，应劝其辞职。
三、奖补标准。按照村干部报酬支付的方式，各村应给予村务监督委员会委员误工补贴;政府也可采取以奖代补的形式给予适当补贴。村务监督委员会委员离任后不再享受任何经济待遇。
四、工作纪律。村务监督委员会要自觉接受村党组织的领导和村民、村民代表会议的监督，不越权，不滥用职权。村务监督委员会成员违规违纪违法、工作不力、滥用职权的，村级党组织报乡纪委批准后，通过村民会议或村民代表会议表决罢免其资格。
20xx年灵珠山街道办事处在管委(区政府)的正确领导下，认真贯彻落实帮扶工作有关文件精神，在帮扶工作中紧紧围绕帮扶工作的总体要求，紧密结合当地实际，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以排民忧、解民难作为工作的出发点，以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为基本宗旨，以增加农民收入为核心，以实施扶贫开发、改善农民生产生活条件为目标。
我处积极配合全区区领导和挂钩单位帮扶工作，落实帮扶资金，为所帮扶社区解决实际困难。在帮扶工作中，全处上下求真务实，把握重点，有始有终，帮扶工作深入人心，取得了明显成效。现将20xx年的帮扶工作情况总结如下：
一、领导重视，组织健全
为扎实做好帮扶的各项工作，我处成立了由办事处书记为组长，分管领导为副组长，各站办负责人为成员的帮扶小组。办事处领导非常重视区领导和挂钩单位帮扶对口社区的发展，办事处领导亲身到一线抓具体项目落实，并协调解决资金、物资到位问题。
1.深入一线，搞好调研
要把握发展的方向，必须要有明确的目标。区领导和挂钩单位按照城乡统筹、“四位一体”科学发展的要求，制定和完善了切实可行的帮扶规划和措施，整合资源，集中力量，针对帮扶社区困难家庭、贫困学生等问题重点加以调查了解和攻关解决。区领导和挂钩单位负责人多次深入帮扶社区实地考察，听取汇报，认真分析，并亲自协调资金解决帮扶项目，把调研工作落到实处。
2、责任明确，措施得力。
区领导和挂钩单位按照“三个代表”重要思想，发挥优势、主动帮扶，把为农户办实事，办好事、为民服务作为出发点和落脚点，精心组织，狠抓落实。把帮扶工作作为已任，在充分认识居意、民情的基础上，坚持从当地实际出发，研究、论证、筛选扶贫项目，积极协调联系解决落实帮扶资金和物资。制定了帮扶措施，主要从围绕产业开发增加农民经济收入，帮助包扶社区引进技术，培训人才，提供信息、物资、资金服务等方面开展工作。
二、各方努力，共同帮扶
20xx年全区对口帮扶我处集体经济薄弱社区15个，为帮扶筹集各类帮扶资金达53.9万元，走访困难户30余家，为他们购买了面粉、大米和油等生活用品两万余元。通过对帮扶社区资金、物资等形式的真帮实促，进一步促进了社区各项工作的顺利进行，得到当地干部群众的一致好评。
20xx我处在管委(区政府)的正确领导下，全面配合完成了全年帮扶目标工作任务。在新的一年里，我们将在今年工作的基础上，进一步统一思想认识，积极配合制定帮扶措施，为加快农村发展步伐做出积极贡献。