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“四风”问题现状及整治调查报告(一)
习近平总书记对一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出批示强调：“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上。”1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上讲话再次强调，要持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。
党的十八大以来，面对党内存在的种.种问题和弊端，党中央从整治党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题抓起，持之以恒正风肃纪，解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题。但也要清醒地看到，经过五年整治，“四风”问题中，享乐主义、奢靡之风基本刹住，形式主义、官僚主义一定程度上仍然存在。对此，四川省纪委针对形式主义、官僚主义问题进行深入调研，并结合四川实际作出分析。
执纪审查实践
据上报数据统计，党的十八大以来，四川省21个市(州)纪检机关立案审查涉及形式主义、官僚主义问题3127件、处分3273人，是十八大前4年的近4倍。其中单纯查处形式主义、官僚主义问题475件、处分491人，分别占比15.2%、15.0%;因其他问题连带审查处理的2652件、处分2782人，占比84.8%、85.0%。从各地立案审查情况看，绝大部分涉及形式主义、官僚主义的案件集中发生在民生领域，大多通过查处群众身边的不正之风和腐败问题而被连带处理，其表现形式主要有以下四种。
一是弄虚作假，搞“数字游戏”欺上瞒下。此类案件191件、196人，分别占比40.2%、39.9%。二是作风霸道，个别领导干部受利益驱使，为达目的滥用职权，刻意规避民主决策程序，搞“家长制”“一言堂”。此类案件145件、150人，占比均为30.6%。三是消极拖沓，“不催不办”“等、拖、靠”。此类案件87件、92人，分别占比18.3%、18.7%。四是蜻蜓点水，检查验收“走过场”。此类案件52件、53人，分别占比10.9%、10.8%。
问题问卷调查情况
此次网络问卷调查共有7878名网友参与。从人员构成来看，41.7%为党政机关工作人员，26.4%为企事业单位职员，5.3%为机关及企事业单位管理人员，14.3%为自由职业，1.2%为学生，11.1%为其他人员。
据问卷调查结果显示，94.9%的公众认为，十八大以来，形式主义、官僚主义在不同程度上得到遏制。91.3%的公众认为对形式主义、官僚主义感到愤怒和反感。就形式主义、官僚主义问题的表现层级而言，64.2%的公众认为县区和乡镇等基层最为严重，18.9%认为市级最为严重，12.1%认为省级最为严重。
公众认为当前形式主义最为突出的表现是“文山会海”，其次是“政绩工程”，再次是“弄虚作假”。此外，“办事拖拉疲沓”、“脱离实际盲目决策”、“干部考察走过场”，分别列第四、第五、第六位。
公众认为当前官僚主义最为突出的表现是“疏远群众，对群众利益漠不关心”，其次是“工作消极懈怠、推诿塞责”，再次是“‘拍脑袋’决策，搞‘一言堂’”。紧随其后，“官场‘老好人’”“热衷繁文缛节”“拉帮结派”分列第四、第五、第六位。
治理障碍因素分析
缺乏科学统一的处理标准。从网络问卷调查结果看，公众认为导致形式主义、官僚主义问题“查处难”的最主要原因，是“缺乏科学标准，没有统一定性定量尺度”。从现行党内法规看，关于形式主义、官僚主义问题的界定标准相对笼统，与纪律处分条例衔接不充分，执纪审查尺度不好拿捏。
不够畅通的监督渠道。形式主义、官僚主义问题，除涉及群众切身利益的部分问题外，类似“文山会海”“繁文缛节”“知行不一”等问题更多地表现为一种“机关病”，机关干部深受其害而群众感触不深，往往无从监督。同时，在关于形式主义、官僚主义问题“查处难”原因的网络问卷调查中，反映“民众参与监督渠道不畅”的比例达37.6%，一些社会群众表达出不知从何监督的困惑。
社会公众的“麻木”心理。从网络问卷调查结果看，公众对形式主义、官僚主义一致抱持反感态度，但“麻木”“习以为常”“认为没有直接侵害到个人利益”等选项也占很大比例。其中，“形式主义、官僚主义积弊已久，群众和党员干部已习以为常”占比达38.0%;“没有直接侵害到个人利益，无人检举揭发”，占34.2%。这种公共意识麻木、“事不关己高高挂起”的心态，一定程度上成为助长形式主义、官僚主义问题的温床，也成为阻碍纪检机关开展监督执纪问责的消极因素。
治理措施意见建议
在参加官方网站问卷调查的3408人中，有3325人积极建言献策，提出了整治形式主义、官僚主义的意见建议，占参与填写问卷人员总数的97.6%，其内容可集中归纳为以下五个方面。
完善对形式主义、官僚主义问题的界定和处置标准。有3036人提出此方面意见建议，占比89.1%。主要包括建章立制，明确形式主义、官僚主义外延，出台具体操作性强的相关规定，设立认定处置统一的定性定量尺度等。
建立科学合理的干部考核机制。有2816人提出此方面意见建议，占比82.6%。主要包括改进领导干部政绩考评机制，切合当地实际制定基层干部考核标准，鲜明用人导向等。
加大执纪问责力度。有2674人提出此方面意见建议，占比78.5%。主要包括纪检机关强化执纪问责力度，加强巡视巡察，开展专项整治，严格公职人员淘汰机制，强化惩处曝光等。
拓宽监督渠道。有2165人提出此方面意见建议，占比63.5%。主要包括明确要求领导干部多开展暗访和上级检查组不打招呼直接下访，加强对举报人的保密和保护，加大各类党务政务公开力度，整合群众监督、社会监督、舆论监督资源等。
加强宣传和思想教育。有1563人提出此方面意见建议，占比45.9%。主要包括加强教育，切实提高干部公仆意识，重塑官场文化等。
综合问卷调查收集到的意见建议，结合近年执纪审查实践情况，我们建议：一是将形式主义、官僚主义问题治理作为今后一个时期正风肃纪的重要内容，进一步畅通干部群众监督渠道，集上下之力共同整治、持续发力。二是积极探索制定配套的细化标准，为执纪审查量纪定性提供制度依据。三是改进各级领导干部绩效考核机制，崇尚鲜明实干的用人导向。将形式主义、官僚主义问题作为各级党组织专题民主生活会的必查项目，纳入巡视巡察重要内容，加强督促整改。四是立足监督执纪问责工作，在党政机关范围内进一步开展形式主义、官僚主义问题的深入调研，广泛听取各级领导干部、基层干部群众及专家学者的意见建议，提出整体、系统、可操作、管长远的治理措施。
“四风”问题现状及整治调查报告(二)
党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。近日，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示，再次向全党释放强烈信号——坚定不移全面从严治党，驰而不息改进作风。
习近平总书记的重要指示，一针见血、切中时弊，丰富、要求明确，充分表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心，是在新起点上的再部署、再出发，是深化作风建设的动员令。
形式主义、官僚主义等“四风”问题，败坏党风政风，群众深恶痛绝，反映强烈。党的十八大以来，从制定和执行中央八项规定开始，纠正“四风”取得重大成效，新风正气不断上扬。但也应清醒看到，“四风”树倒根存，尤其是形式主义、官僚主义现象不可忽视。无论是“调研现场成秀场”“脸好看事难办”，还是“以会议落实会议”、大搞“材料政绩”，媒体调查发现的种.种情况，看似新表现，实则老问题，再次说明“四风”问题具有顽固性反复性。现实提醒我们，纠正“四风”一刻不能松、半步不能退，必须持续加大力度，以永远在路上的恒心和韧劲，不断把螺丝拧得更紧，才能打赢作风建设的攻坚战、持久战。
用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题，可以说，形式主义是许多不正之风的“门神”，也是我们一切工作的大敌。各地区各部门都要揽镜自照，摆摆表现，找找差距，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现。要抓住主要矛盾，把表态多调门高、行动少落实差等突出问题作为治理重点，拿出过硬措施，扎扎实实地改，杜绝用形式主义反对形式主义。
“善禁者，先禁其身而后人。”驰而不息纠正“四风”，必须紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。深入推进作风建设，要求各级领导干部带头转变作风，身体力行、以上率下，形成“头雁效应”，以无声的号召、强大的引领，感染和带动广大群众见贤思齐、上行下效，坚决防止不良风气反弹回潮。
纠正“四风”、改进作风，没有间歇期，没有休止符。深刻理解和领会习近平总书记重要指示精神，发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，不松劲、不停步、再出发，必将推动我区作风建设向纵深发展，确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。
“四风”问题现状及整治调查报告(三)
近日，习近平总书记作出重要指示强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。为贯彻落实这一重要指示精神，贵州省普安县以开展“两排查一整治”行动为载体，严防“四风”反弹回潮，为经济社会发展营造良好氛围。
开展矛盾大排查行动。
创新工作方法，加大矛盾纠纷排查力度，由县委政法委牵头，县、县局、县司法局、县信访局等部门配合，对近年突发性、群体性事件和民事案件、治安问题、矛盾调解、安置帮教、民意诉求等方面的案例深入研判分析，追溯问题根源，逐一对苗头性、倾向性问题和重点人群进行排查和登记建档;健全接访制度和预警机制，完善应急预案，对各种可能引发信访问题及影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患做到早知道、早安排、早调处，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，做到控制总量、减少增量、消化存量，防止问题堆积、矛盾激化。
开展作风大排查行动。
采取明察暗访、公开曝光等方式，由县纪委牵头，县委组织部、县等部门配合，将作风建设中存在的问题找出来、整改好。要求各单位和干部对标中央“八项规定”和《贵州省党员干部作风“十不准”规定》，聚焦生、冷、硬、推、拖、慵、懒、散、慢、浮等“四风”问题，认真查找自身存在的问题和不足，分析原因，形成自查报告，制定整改措施;对自查问题避重就轻、敷衍应付、问题较少的单位或个人，作为下步监督检查、民意调查和暗访督查的重点对象，通过问卷调查、民主评议、领导点评、暗查暗访等方式进行复核，复核结果与自查情况不符的，对领导班子和相关责任人严肃问责，并在县电视台分期、分批点名道姓公开曝光。
开展问题大整治行动。
坚持问题导向，对“两排查”中存在的突出问题实行县处级领导包案化解。要求各单位制定整改方案，明确整改重点、措施、方法、步骤，确保存在的问题整改到位，不留“真空”;对组织落实不力，不参与、不配合甚至抵触、抵制“两排查一整治”行动的，视情节采取公开通报、约谈提醒、召回管理等方式进行严肃处理，特别是对顶风违纪问题，从严从重从快问责，决不姑息迁就;强化制度建设，推进制度“废、改、立”，对已有的各项规章制度进行集中清理，充实不完善的，废除不适应的，补充建立缺项的，切实推进矛盾纠纷调处和作风建设常态化制度化。
“四风”问题现状及整治调查报告(四)
党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。近日，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示，再次向全党释放强烈信号——坚定不移全面从严治党，驰而不息改进作风。
习近平总书记重要指示精神向全党全社会释放出进一步纠正“四风”、加强作风建设的强烈信号，充分表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心。
“四风”问题具有顽固性反复性，如何将反“四风”要求内化于心、外化于行?要坚持抓好学习教育，引导全体党员干部在思想上深化反四风的认识，形成善谋事、能干事、干实事、干成事的工作氛围，形成风清气正的良好局面，为机关作风建设打下坚实的思想基础。
不忘初心，牢记使命，以永远在路上的坚韧把作风建设引向深入。身为一名党员，要按照走在前列的要求，把坚持不懈加强作风建设与建设一支忠诚、干净、担当的干伍结合起来，真正做到想干事、干成事，低调务实、埋头苦干，为建设“强富美高”新社会不懈奋斗。
“四风”问题现状及整治调查报告(五)
习近平总书记近日作出重要指示强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。习近平总书记的重要指示在我省广大干部群众中引起强烈反响。大家表示，要结合深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会指示内容和精神实质，牢固树立“四个意识”，持之以恒强化作风建设，坚定不移全面从严治党，扎实营造风清气正的政治生态。
“习近平总书记的重要指示，一针见血、切中时弊，丰富、要求明确，充分表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心。我们要认真学习，深刻领会，采取过硬措施，坚决加以整改。”省纪委党风政风监督室副主任朱会占说，全省各级纪检监察机关将进一步加强监督执纪问责，盯住一个个时间节点，从一件件小事抓起，坚决防止不良风气反弹回潮，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神的成果。
“习近平总书记的重要指示精神，是深化作风建设的动员令，为我们驰而不息纠正‘四风’指明了方向，提供了重要遵循。”省委省直工委常务副书记张力红表示，要组织省直机关党组织和广大党员认真学习、深刻领会习近平总书记重要指示精神，不断提高反对形式主义、官僚主义的思想自觉和行动自觉。要进一步健全完善党员干部日常教育、管理、监督、考核、评议等各项工作机制，锲而不舍地抓好作风建设。省质监局副局长刘朝申说，质监系统将紧盯“四风”新形式、新动态，以各级领导干部和重点岗位工作人员为重点，强化理想信念教育，筑牢思想防线。聚焦“四风”，深入查找行政审批、执法监督等方面存在的问题，强化日常监督，从严问责，形成合力，以更高的标准、更严的要求持续深入加强党的作风建设。
解决“四风”问题、加强作风建设，既要抓住主要矛盾，又要抓住“关键少数”。省委党校党建教研部副教授楚建义认为，当前重点是要聚焦贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，保障和改善民生水平等方面工作中存在的形式主义、官僚主义问题，着力整治、抓出成效。平山县委书记李旭阳表示，作为革命老区的党员干部，县委常委会要带头讲政治、带头守规矩、带头转作风、带头抓落实，各级党委(党组)要切实承担主体责任，坚持以上率下、以身作则、身体力行，一级做给一级看、一级带着一级干，始终把全面从严治党牢牢抓在手上。
“我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，强化监督执纪问责，以永远在路上的坚韧抓好作风建设。”邢台市纪委副书记赵会新表示，要紧盯“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，围绕忠诚担当、调查研究、服务群众、履职尽责、作风纪律等10个方面，深入查找存在问题，着力抓整改抓落实，持之以恒正风肃纪反腐，坚持无禁区、全覆盖、零容忍纠“四风”，对发现的“四风”问题严肃追究问责，持续形成震慑。石家庄市栾城区委书记张旭说，栾城区将围绕省委提出的“十查十改”，成立区“督考问”办公室，开展“督考问”活动(督查、考核、问责)，从群众最不满意的地方改起，从群众最关切的地方抓起，让群众感受到基层干伍看得到、摸得着的变化。
“小角色担当大责任，一根针穿起千条线，基层干伍的作风建设至关重要。”张家口市桥东区五一路办事处党工委书记李伟说，他们要学习好落实好习近平总书记重要指示精神，结合正在深入开展的“入党为什么、当官为什么、执政为什么”大讨论活动，用先进典型事例正面教育引导，也要以反面例子进行警示教育，扎扎实实把作风建设推向深入。河间市景和镇党委书记赵玉增说，作为一名乡镇干部，时刻与群众打交道，更要大力转变作风，紧密结合脱贫攻坚、环境污染治理、项目建设、安全稳定等重点工作狠抓作风建设，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。