按照《工业和信息化部办公厅住房城乡建设部办公厅关于开展20xx年光纤到户国家标准贯彻实施情况监督检查工作的通知》（工信厅联通函〔20xx〕229号）的要求，工业和信息化部、住房城乡建设部（以下简称两部）联合组织开展了光纤到户国家标准贯彻实施情况监督检查工作。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
自20xx年4月1日光纤到户国家标准实施以来，各省、自治区、直辖市住房城乡建设主管部门、通信管理局高度重视，狠抓落实，扎实有序推进各项工作。特别是光纤到户国家标准贯彻实施情况监督检查工作启动以后，各地加强组织协调，制定工作方案，精心部署安排，共组织对148个城市、41个县进行了专项督查，检查项目547个。20xx年9月至10月，两部在各地自查的基础上，组成4个联合检查组，对河南、湖北、陕西、四川、浙江、江西、天津、黑龙江8个省（市）进行了抽查，共抽查16个地级市（区）、40个光纤到户工程项目。从自查和两部抽查情况看，大部分省、自治区、直辖市制定了落实光纤到户国家标准相应的政策措施，建立了协同工作机制；从检查的项目看，由于住宅项目建设周期较长，光纤到户国家标准实施以后签订设计合同的住宅项目大部分还处于建筑主体施工阶段，光纤到户工程尚未完工，但通过查阅项目设计图纸，可以看到相关企业基本能够执行光纤到户国家标准，光纤到户工作稳步推进，实现光纤到户的住宅小区比例不断上升，垄断住宅小区接入资源、收取高额入场费的问题得到明显缓解。
二、经验和做法
各地在贯彻落实光纤到户国家标准工作中，积极总结工作经验，创新工作方法，形成了不少行之有效的经验和做法：
（一）注重部门协同，完善配套措施
《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》（建标〔20xx〕36号）下发后，绝大部分省级住房城乡建设主管部门和通信管理局联合印发了贯彻实施的文件，进一步细化相关单位责任分工，强化设计、审图、施工、竣工验收、接入公用电信网等环节的监督管理，完善相关配套措施，共同推进光纤到户工作。如河南省组织编制《房屋建筑宽带网络设施建设标准》，对光纤到户设计文件的设计深度进行统一规定，并要求审图机构依照标准严格进行审查；黑龙江省印发《关于进一步完善我省住建系统和通信行业工作协调机制的通知》，建立例会、通报等制度，加强通信行业与住建、规划等部门的工作协调。
（二）健全工作体系，建立工作机制
为切实落实光纤到户工程质量和验收备案管理工作，大部分通信管理局在地市成立了办事机构（通信发展管理办公室、通信工程质量监督中心等），组建专业队伍，制定具体工作制度和程序，形成了长效工作机制。如湖北省将地市办事机构向区县一级延伸，并搭建基础数据平台，实现新建住宅项目信息同步共享；宁夏回族自治区、湖南省、福建省在政府政务服务中心设置光纤到户工作办事窗口，为建设单位提供咨询服务；浙江省组建专家队伍落实对光纤到户工程质量和施工规范的监督；陕西省、山东省、江苏省在地市层面由通信工程质量监督站负责对光纤到户工程验收环节的监督，加强事中事后监管。
（三）加强宣传贯彻，做好技术培训
各地积极组织开展光纤到户国家标准宣贯培训和技术交底工作，全国共组织超过100期宣贯培训会，参培人员超过16000人，切实提高了各相关单位执行标准的能力和自觉性。如广东省组织了38期宣贯培训，参培人员3590人，全面覆盖各地市、区县相关工程技术人员；各地还利用报纸、杂志等媒体，开展了一系列专题宣传活动，并且通过海报、易拉宝、微信等形式广泛宣传光纤到户国家标准，营造良好的建设环境。
（四）开展典型示范，力求以点带面
江西省、山西省、贵州省选择基础条件好的城市或住宅小区组织开展试点示范工作，积累光纤到户工程经验和管理经验，探索光纤到户工作中各类问题的解决方案，并且通过组织典型示范、经验交流、现场观摩等方式促进和带动其他区域光纤到户工作，实现以点带面、示范带动的作用。重庆市选择部分光纤到户改造项目作为试点，探索多家电信运营企业共建共享以及共同维护的模式，为大力推进既有住宅光纤到户改造奠定基础。
（五）加强监督检查，确保工程质量
各地在组织开展光纤到户国家标准贯彻实施情况监督检查工作中，重点对设计文件、施工图审查、质量监督、验收备案等关键环节进行抽查，强化光纤到户国家标准的实施监督。部分省市对检查情况进行了通报，要求未执行标准的项目限期整改，切实保障光纤到户国家标准的贯彻落实。
三、存在的困难和问题
虽然光纤到户国家标准贯彻实施工作取得了积极进展和明显成效，但仍然面临一些困难和问题，主要包括以下几个方面：
（一）光纤到户工作进展不平衡。由于各地经济发展、政策环境不同，不同省份、不同地市光纤到户工作进展不平衡。在部分中小城市和县城，相关单位对光纤到户国家标准重要性的认识不到位，住宅建设单位贯标意识不强，推进光纤到户工作进展比较缓慢。
（二）光纤到户标准技术普及程度有待提高。部分住宅建设项目的建设单位、设计单位、审图机构对光纤到户国家标准的理解不够全面和深入，对光纤到户工程分工界面和技术要求的认识比较模糊。部分项目的设计文件仍然执行已废止的标准，施工图审查工作缺少具体的技术依据。
（三）“二次设计”审查把关需要加强。部分住宅建设单位前期委托建筑设计单位负责整体项目的设计，但设计深度未达到光纤到户国家标准的要求，后期也未委托通信设计单位对光纤到户工程进行“二次设计”或者“深化设计”，导致设计文件无法有效指导工程施工，影响光纤到户工程质量，需要加强对“二次设计”的技术指导。
（四）协同工作机制需要深入和完善。部分通信管理局在各地市成立办事机构的时间较短，人员力量、工作基础相对薄弱，与地市、区县的规划、住建、房管、城建等部门的协同工作机制还未完善，尚未形成工作合力，推进光纤到户工作难度较大。
（五）光纤到户工程质量有待提高。部分项目光纤到户工程质量不合格，入户光纤损耗、电信间面积、家居配线箱等未达到标准要求，影响后期接入和使用。
（六）宽带企业的行为需要规范。部分电信运营企业仍然直接或者间接投资光纤到户配套设施、垄断经营小区宽带业务。部分宽带企业替住宅建设单位建设光纤到户通信配套设施，垄断小区通信资源后，或经营宽带业务，或强迫其他企业与其业务分成，给光纤到户国家标准的贯彻实施带来负面影响。
四、下一步工作
为巩固和扩大推进光纤到户工作成果，有效解决存在的问题和困难，确保光纤到户国家标准贯彻落实到位，应进一步做好以下几方面工作：
（一）加强宣贯培训，力争实现全覆盖。有针对性组织对住宅建设、设计、施工图审查、质量监督等单位人员光纤到户国家标准和相关技术的宣贯培训，并向中小城市、边远区县延伸，力争全面覆盖一线技术人员。
（二）加强调研督导，完善协同机制。通过联合调研、督查、经验交流等形式，加强对有关部门的政策指导，促进各地完善协同工作机制，并逐步向区县一级下沉。在条件成熟的城市，鼓励将光纤到户工程验收纳入住宅建设项目综合验收。
（三）强化监督检查，保障工程质量。加强对光纤到户国家标准重点环节的监督检查，结合通信工程质量监督工作形成常态化督查机制，依法查处违规行为，确保强制性条文的执行力度。
（四）推进共建共享，加快光纤到户改造。要求既有住宅光纤到户改造严格执行光纤到户国家标准，完善共建共享工作制度和流程，并结合城市棚户区改造、旧城改造工作，积极争取政策支持，指导和规范住宅建设单位、物业服务企业大力支持光纤到户改造，为光纤到户改造提供便利条件，切实解决“入场难”的问题。
为进一步规范旅游 行政处罚实施工作，提高旅游 行政执法水平，保障法律法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，优化发展环境，根据根据省市县关于继续开展行政处罚实施工作情况检查的通知，我中心结合工作实际，认真开展了旅游 行政处罚实施工作自查。
一、加强领导，提高认识
为切实加强对旅游 行政执法工作的组织领导，规范行政行为，提高执法质量，推进依法行政，我中心成立了以中心主任为组长的行政执法领导小组。建立学法制度及考核制度，领导干部带头学习《宪法》、《行政处罚法》、《旅行社条例》、《xx省旅游管理条例》和其它有关旅游法律法规等，坚持学习制度，增强了全体干部职工法律观念和依法行政意识，有力促进行政处罚工作的顺利进行。
二、依法履职，科学决策
严格执行行政人员持证上岗制度，对新上岗执法人员进行依法行政知识的系统岗前培训，所有执法人员都定期培训，积极选派人次参加省市组织的各类培训班。同时，加大 法律业务知识学习和宣传工作，组织学习和宣传了《行政许可法》、《行政处罚法》和《行政复议法》等专业法律知识，真正做到“有法可依、执法必依”，使执法检查公正化、规范化和有序化。
三、加大执法力度，开展形式多样检查
执法检查是依法行政、推行行政执法责任制的关键环节。20xx年，我中心加大执法检查力度，在旅游 行政执法中采取“专项执法检查和联合执法检查并用”的执法模式，20xx年7月以来，共对我县旅游市场开展4次执法检查。在执法检查过程中，旅行社是我县旅游市场检查的重点，也是旅游 行政处罚工作的主要实施对象，各旅行社都做到了依法持证经营、按要求完成季报台账、认真投保责任险、足额缴纳旅行社质量保证金等，但少数旅行社也存在如：相关旅行社规章制度未张贴上墙、未及时更新旅游合同、广告宣传单用语模糊等一些小问题。这些小问题一经发现，就被口头警告，并要求及时整改；由于旅行社态度认真、整改及时，我中心未作出书面行政处罚行为。20xx年7月以来，我中心未接到一例旅游投诉电话，群众满意率100%。
一、任务完成情况
今年区政府下达我办事处税收任务是国税727万元，地税712万元，共计1439万元。1—6月份，我街道完成国税313.55万元，占年计划的43%，地税完成374万元，完成年计划的52.5%。
二、主要做法
1、明确目标，落实责任，强化中心意识
一是召开经济工作会议。认真学习贯彻《区街道财税体制改革办法》，分析经济工作现状，强化税源意识；二是配强工作队伍。各社区均成立协税护税领导小组，加强与人民管理股人员联系，按照管理股各位同志的分管区域及时做好对接工作；三是定期通报经济形势。每两周组织办事处全体干部职工和各社居委负责同志召开相关会议，通报经济工作情况，分析形势，落实任务。
2、夯实基础，稳定税源，强化协税护税
一是摸清底数，建立清册、台帐。今年1—6月，办事处安排经济工作专干、协税员和各社居委工作对辖区国税、地税纳税户及个体工商户进行全面摸底，针对国、地税分局和区财政局提供的纳税户清册进行逐一核对，将国、地税纳税户按区域划分至各社区进行跟踪管理，及时掌握动态信息，对个体工商户进行统一清理，各社居委协税护税小组成员协助税务部门对未办 证的个体工上门催办，截止目前，共有127户个体工商户补办了税务登记证，有效的促进了税源管理。二是强化重点税源管理。办事处经济工作专干、协税员及各社区协税领导小组人员对边区内重点税源企业和较大纳税户的生产经营、销售、税款入库、变更、注销、搬迁等情况进行监控，并做到掌握信息及时反映。
3、挖掘资源，扩大税源，强化招商引资
我们坚持以长远的眼光看待招商引资工作，以有效的手段落实招商引资工作，通过大力招商，引进资金，不断壮大本地税源。1—6月，完成招商引资3637万元，占年计划的60.6%，其中境内省外资金2217万元，省内市外资金1420万元。
一是依托区位优势抓招商。我办事处地处人民路东段，南临长江，长江大桥建成后，我处交通便利、地理环境优越的优势日益明显。今年，我处依托特有的区位优势，成功引进了东宜物流公司。我处还充分发挥“商务房联系会”的作用，有效利用辖区空置商务用房资源，为招商引资搭建了平台。辖区内有商务用房88996平方，已租赁使用79099平方，待租9897平方。二是优化服务抓招商。加强与引进企业的联系和沟通，积极为投资者创造良好的投资营商环境。帮助投资者协调办理工商执照、税务登记证等相关手续，并针对其暂住证的办理、子女入学等生活中的问题，积极联系协助解决。如对新引进的“东宜物流公司”，办事处利用一个多月时间协调工商、税务等部门，帮助其办理执照、证件等相关手续，为该企业申办纳税人自开票。我们通过热情周到的服务，增进与投资者之间的感情，做到以商招商，扩大招商引资成果。
三、存在问题
1、发展空间有限。办事处地处城区，土地资源缺乏，难以为较大企业提供良好的发展空间。今年上半年，特种纸业有限公司因厂房位于城区，其生产影响附近环境等原因欲将公司迁至发展，目前该公司部分员工已转去新公司工作。
2、优惠政策有待进一步完善。辖区纳税大户是我区税源基础，对于纳税大户应给予特殊优惠政策，尽可能的满足其生产经营发展需求，避免大的税源流失。
四、下一步工作举措
一是稳定现有税源。建立协税护税会议制度。街道牵头，邀请国税、地税、工商等部门负责同志及社区负责人，每季度召开一次协税护税协调会议，通报税收任务进展情况，分析问题、提出解决办法，部署下一步工作。
二是建立街道班子成员联系纳税大户制度。搞好跟踪服务，加强与纳税户联系、沟通，以优质服务稳定现有税源。
三是分解落实任务。按照《区街道财税体制改革办法》的要求，将招商引资和税收任务逐一分解落实，责任到人，全面施行《街道经济工作奖励办法》，实行绩效挂钩，限度调动办事处工作人员和社居委干部的工作积极性。
四是坚持以区位、政策优势抓招商。办事处地处沿江经济开发带，拥有寺、文化园、茶叶大市场等重要旅游、文化、商业资源，具有独特的区位优势。首先编印在外重要人士通讯录。通过各社区调查摸底，加强与我辖区在外重要人士的联系，宣传办事处的区位优势和投资优惠政策，动员其到迎江投资；其次是加大网站宣传力度。在办事处网站建立招商版块，大力宣传招商政策及区位优势，通过网络扩大招商成果。
一、工作进展
（一）劳务扶贫产业。5月，省人社厅要求我县帮扶108名未就业的贫困劳动者就业，招募就业扶贫基地2家，开发公益岗位x个，安置就业x人。目前我县已帮扶就业x人，招募就业扶贫基地2家，开发公益岗位x个。发放就业脱贫奖补资金x万元。
（二）劳动力素质提升工程。20xx年技能脱贫总任务x人，我县已开展技能脱贫培训x人次，其中育婴员x人、素菜种植x人、茶叶种植x人，已经结业x人。目前已拨付资金x万元，预计6月底完成全部工作。
（三）中央巡视反馈问题及落实情况。20xx年3月，中央巡视反馈指出我县“扶贫车间就业人员中贫困人口占比要求不切合实际”、“动辄要求扶贫车间全覆盖”问题。按县委县政府要求，我局立即召开党组会，成立了领导小组，出台了《xx县就业扶贫领域问题整改实施方案》、《关于进一步加强就业扶贫驿站（车间）建设管理规范化工作的通知》，明确规定取消贫困人口占比限制，杜绝和防止片面追求全覆盖。截至3月底，经市整改办验收已顺利销号。
二、开展的主要工作
今年我局开展了贫困劳动者信息核查2次，涉及贫困劳动者5万人，并在系统中进行了更新。举办县级招聘会50多场，乡村招聘3场，现场提供就业岗位x多个。开发公益岗位x个，公益性岗位x个。开展了中央巡视问题专项整改，举办了就业扶贫驿站专项核查2次，对全县45家驿站开展了清理整顿，并核查了资金使用情况。
三、存在问题和分析
（一）就业补助资金不足。20xx年来，我局新增了驿站建设、就业奖补等多项工作，且原有的就业扶持等工作涉及人数也逐年递增，每年就业补助资金支出增加约x万元，导致我县资金不足。经测算，20xx年资金缺口约x万元。
（二）就业帮扶效果不佳。我县虽每年都开展多次贫困人口就业信息核查，但我县基数大，人员就业状况、需求、意愿又在不断变化，导致精准帮扶难度大，帮扶对象不满意。同时，贫困人口对岗位的期望值越来越高，而县内就业岗位质量又不高，也增加了就业帮扶难度。
根据民政职能职责，我局严格落实最低生活保障、特困人员供养、孤儿生活养育、残疾人救助等惠民政策，及时精准拨付惠民资金，按照县审计局关于提供20xx年一季度民政领域民生政政策落实情况的文件要求，现将我局今年一季度民生政策落实情况报告如下。
1、最低生活保障
按照城乡低保保障标准，及时足额发放一季度城乡低保金，其中城市低保保障对象282户431人，一季度发放保障金36.544万元；农村低保保障对象1305户4444人，一季度发放保障金285.333万元。
2、孤儿生活养育金
按照孤儿分散供养900元/月标准，发放14名孤儿1-3月生活养育金3.78万元。
3、特困人员供养
为310名农村分散供养特困人员按照450元/月标准，发放一季度保障金41.85万元，为7名城市分散供养特困人员按照550元/月标准，发放一季度保障金1.155万元。
4、残疾人“两项补贴”
一季度困难残疾人生活补贴保障对象1371人次，按每人每月100元的标准发放一季度生活补贴13.71万元。一季度重度残疾人护理补贴保障对象1162人次，按一级重度残疾人每人每月80元、二级重度残疾人每人每月50元的标准，发放一季度护理补贴7.067万元。