为了纯洁党员队伍，提高整体素质，切实做到从严治党，根据《党章》和有关规定，结合我县实际，特制定本办法。
一、不合格党员的界定
不合格党员，是指不符合共产党员的最基本要求，不履行党员义务，不能体现党员先进性要求的党员。有下列表现并具有其中行为之一的，即确定为不合格党员。
1、丧失共产主义信念，政治立场不坚定。
(1)对党的现行政策散布不满言论,或拒不执行的。
(2)在是非面前不坚持原则的。
(3)信仰宗教，参与邪教，经常参加封建迷信活动的。
(4)要求退党的。
2、党性观念不强，不履行党员义务。
(5)忘记党的宗旨，损害人民群众利益的。
(6)对坏人坏事和歪风邪气不开展斗争，或当国家、集体财产和人民生命财产遭受严重威胁时，袖手旁观或临阵脱逃的。
(7)在选举中拉票或贿选的。
(8)组织或参与群众集体上访的。
(9)宗派、宗族思想严重，拉帮结派造成影响的。
(10)因工作失职造成后果的。
(11)严重违反计划生育政策的。
(12)不按章纳税并偷税、逃税的。
(13)没有正当理由连续6个月不参加组织生活，或不交纳党费或不做党所分配的工作的。
3、不能廉洁自律，社会公论差。
(14)侵占、挪用、挥霍公共财物的。
(15)不讲社会公德，生活作风败坏，在群众中造成不良影响的。
(16)经常参与赌博或聚众赌博，或为他人提供场地、工具从事赌博;或观看、传播淫秽物品，污染社会风气的。
(17)民主评议中不合格票在50%以上的。
4、其它违反《党章》和有关规定的行为。
二、不合格党员的处置
预备党员被认定为不合格党员的，取消预备党员资格。正式党员被认定为不合格党员的，按下列方法处置：
1、限期改正
被认定为不合格的党员，本人认识态度好，愿意接受党组织教育帮助的，予以限期改正，时间为一年。
2、劝其退党
被认定为不合格的党员，本人认识态度差又不愿意接受党组织批评教育的，劝其退党;限期改正期满，仍未改正错误的，劝其退党。
3、党内除名
(1)被认定为不合格的党员，经劝而不退的予以除名;受过非连续两次限期改正处置，又被认定为不合格党员的予以除名。
(2)具有第(13)条行为的党员，视为自行脱党，予以除名。
(3)党员要求退党，党组织在及时了解原因后，予以除名。
三、处置程序
(1)个人自查。党员对照上述规定进行自我检查，并如实填写《民主评议党员登记表》。
(2)征求意见。党支部广泛征求党外群众意见，形成记录。
(3)民主评议。党支部召开党员大会，听取党员的自查情况汇报;反馈党外干部群众的意见;进行民主评议，并填写《党员民主评议互评表》;按多数党员的意见确定处置对象。
(4)初步审查。党支部组织调查并形成综合性写实材料(调查报告);召开支委会，提出初步处置意见;报上级党委初审后，找被处置党员谈话，形成谈话记录，将初步处置意见与本人见面，同时要求本人写出有关问题的书面解答和认识态度材料。
(5)形成决定。召开支部大会，认真听取受处置党员本人的说明和申辩，然后按照少数服从多数的原则进行表决，形成处置意见，报上级党委审批。
(6)在支部大会上宣布上级党委的批复决定。不合格党员受处置的时间从上级党委批准时间算起。
第一章 总则
第一条 为了深入贯彻落实党的精神，疏通党员正常退出渠道，纯洁党员队伍，进一步加强党的先进性和纯洁性建设，根据《中国共产党章程》有关规定，结合我区党员队伍的实际，特制定本办法。
第二条 组织处置不合格党员结合年度民主评议党员和评星定格活动同步进行，必须遵循积极稳妥、民主公开、实事求是、公正平等、惩教结合的原则，做到事实清楚、理由充分、处置恰当、程序规范、手续完备。
第三条 本办法适用于党组织关系在利通区范围内的所有党员。
第二章 处置对象
第四条 民主评议或评星定格结果为不合格的党员，要进行组织处置;日常行为有下列不良表现之一的，应确定为不合格党员，要及时进行组织处置：
1、理想信念动摇。不拥护和执行党的路线方针政策，不和党中央保持高度一致;信仰并参与邪教组织;书面申请或公开场合扬言退党。
2、政治立场蜕变。对党和政府不信任，思想落后，在公开场合或媒体上发表、发布反党言论;参与传播和扩散一些与党员身份不相符合的言论。
3、组织纪律涣散。不服从上级党组织的决议、决定;不遵守所在单位的规章制度;有自由主义倾向，闹不团结和无原则纠纷;不按组织原则和程序向上级组织反映情况和问题，带头参与无理信访或越级上访，组织、策划、支持、参与集体上访等群体性事件，造成严重影响。
4、党性原则缺失。为谋取个人或小团体利益，要挟上级党组织;在国家利益和人民生命财产受到严重威胁的危急时刻袖手旁观，或临阵逃脱;长期不履行党员义务，不发挥党员作用。
5、宗旨观念弱化。脱离群众，不关心群众疾苦;为谋取个人或小团体利益损害群众的合法权益;以自我为中心，不服从工作分配，影响正常工作秩序。
6、法制观念淡薄。违背法律法规规定的权限和程序履行职责;违反计划生育等政策;参与或支持色情、吸毒、迷信、赌博、酗酒闹事、打架斗殴等非法活动。
7、组织生活散漫。外出时间6个月以内，不和党组织联系且不参加流入地党组织生活;外出6个月以上但未办理组织关系转接手续;无正当理由连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党组织分配的工作。
8、工作作风飘浮。因失职、渎职给国家、集体和人民群众的生命财产造成重大损失;在工作、生产和各项社会活动中长期消极落后或长期旷工、消极怠工，群众反响强烈。
9、廉洁自律松懈。对党的廉洁自律规定有令不行、有禁不止;利用职权为自己或他人谋取不当利益;在各类选举中搞非组织活动。
10、道德行为扭曲。不讲社会公德，家庭美德，言行不文明，在群众中造成恶劣影响;生活作风不检点，追求腐朽落后的生活方式，群众反响强烈。
第三章 处置办法
第五条 不合格党员组织处置分为限期改正、劝其退党、劝退不退除名和除名四种。
第六条不合格党员的处置办法：
1、民主评议或评星定格初评结果为不合格的党员，给予限期半年改正的处理;经半年限期改正年底仍被评为不合格的，应劝其退党，劝而不退的予以除名。
2、日常行为有第二章第四条表现之一的，情节轻微且本人愿意接受党组织帮助教育，有改正错误的决心和措施的，给予限期改正处理，本人无改正愿望或改正态度不端正、改正效果不明显的，应劝其退党，劝而不退的予以除名;情节比较严重的，直接予以除名。
3、长期外出务工、经商的流动党员，外出时间6个月以内，不和党组织联系且不参加流入地党组织生活的流动党员，应给予限期改正处理，改正期间不承认错误、拒绝参加组织生活的，应劝其退党，劝而不退的予以除名;外出6个月以上且外出地点或工作单位相对稳定的党员，要将组织关系转入现居住地或工作单位党组织，未办理组织关系转接手续的，要参加原党组织的各项活动和组织生活，无正当理由拒绝回原党组织参加党员活动和组织生活，经教育拒不承认错误的，可按自行脱党予以除名。
4、组织关系转出的党员，由于个人原因，无故超过6个月不到转入地党组织报到的，由原所在党组织按自行脱党除名，是预备党员的，取消预备党员资格。
5、无正当理由连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党组织分配的工作的党员，按自行脱党处理，予以除名。
6、个人申请退党的，经支部大会讨论后宣布除名，并报上级党组织备案。
第四章 处置程序
第七条 有以下几种情形之一的，可以启动不合格党员处置程序：
1、民主评议或评星定格有不合格党员的。
2、所在党支部发现党员有第二章第四条不良表现，并经调查核实的。
3、所在党支部有三分之一的党员联名提议要求对党员进行处置的。
4、上级党组织收到党员有不合格党员行为的举报并经调查核实的。
第八条 党组织处置不合格党员应按照以下程序进行：
1、支部提出处理意见。党支部要通过入户走访、调查取证、同不合格党员及其他党员群众谈心谈话等方式，准确掌握党员被评为不合格的主要原因或存在不良表现的具体事实，召开支委会讨论，依据处置办法提出初步处理意见，然后召开支部党员大会进行表决，表决通过后拟定处理决定，并向上级党委请示。
2、党委调查审核进行批复。上级党委收到支部处置不合格党员的请示后，对支部评议党员或评星定格的相关表册、操作程序、汇总结果进行审查，对党员不良行为的具体事实进行调查核实。评议党员或评星定格程序规范、党员不良行为事实清楚的，党委讨论研究后向支部下达处置不合格党员的批复;未按要求开展民主评议党员或评星定格的，责令支部重新评议党员、重新确定结果;党员不良行为经调查事实不清楚的，责令支部重新调查、重新作出处置决定;认为支部处理决定不妥当的，发回支部重新作出处置决定。党委调查审核、下达批复整个过程不能超过30日,。
3、支部通报并公示处置决定。支部在接到党委批复后，形成处置决定，召开支部党员大会进行通报，并在一定范围内进行公示。支部党员大会要通知被处置党员到会参加，没有参加会议的不合格党员，党支部要将处置决定告知被处置党员，并做好其思想工作。
4、党员申辩和支部复议。对组织处置决定不服的党员，可在支部通报大会上进行申辩，也可在处置决定下发后5日内，向支部提出复议申请。支部接到复议申请后，在30日内召开支部大会进行复议，并将复议结果上报上级党委重新审核审批。
5、材料归档及上报备案。党委要从三个方面收集整理处置党员的相关档案资料。一是确定为不合格党员的档案资料。包括民主评议或评星定格相关表册、评议结果等，党员现实表现的调查笔录、情况报告等。二是支部处置党员的档案资料。包括支部会议记录、处置党员的请示、处置决定、公示公告和复议记录、复议结果等。三是党委审核的档案资料。包括调查笔录、情况报告、党委会议记录和批复文件等。各党委要将各支部处置党员情况汇总上报区委组织部备案。区委组织部应对各党委处置党员情况进行抽查检查，确保处置党员工作依章办事、公平公正。
第五章 政策界限
第九条 要注意把思想跟不上形势，认识模糊，同反对党的方针、政策区别开来;把愿意接受教育和改正错误，并决心按党员标准要求自己，同拒绝接受教育或屡教不改区别开来;把由于党组织原因造成党员不能正常地参加组织生活、不能履行党员义务，同党员本人不愿参加党的组织生活，不履行党员义务区别开来。
第十条 对违反党的纪律的党员，要按照《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》(试行)的规定，分别给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分。对违纪党员，不能以限期改正、劝其退党、劝退不退除名和除名等组织处置代替党纪处分。
第十一条 党员因年老体弱，长期患病，行动不便，无法参加党的活动的，党支部应建立正常的结对制度，征求他们对其他党员民主评议和组织处置的意见，并将本支部对其个人的评议意见进行转告，但不得因他们无法参加党的组织活动，视其为不合格党员。
第十二条 党员因生活困难，失去先进性，党支部应建立正常的关爱制度，在政策允许的范围内给予帮扶，体现党的温暖。党员个人不能因生活困难，丧失对党的信仰或违反党的组织原则，党支部也不能因为其失去先进性而视其为不合格党员。
第六章 附则
第十三条 本办法由区委组织部负责解释。
第十四条 本办法自发文之日起实施。
中共吴忠市利通区委组织部
20xx年6月3日
处置不合格党员，是从严治党、保持党员队伍纯洁性、先进性的重要组织措施。处置不合格党员，要贯彻“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的方针。按照党员标准，统一衡量，慎重对待，宽严适度，不定比例，不提指标，不搞运动。
一、严格掌握不合格党员的标准
确定不合格党员，应严格按照《中国共产党章程》、《关于党内若干政治生活的准则》和中央有关文件规定的标准衡量。不合格党员，主要是指不履行党员义务，不起先锋模范作用，丧失党员条件的人。主要表现有以下几个方面：
1、不认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及‘三个代表“重要思想，革命意志衰退，丧失共产主义信念，不愿为共产主义事业奋斗到底。
2、不认真贯彻执行党的路线、方针、政策和决议、决定，受资产阶级自由化思潮的影响较深，坚持错误的政治观点，不能在思想上政治上行动上同党中央保持一致。
3、个人主义严重，以权谋私，见利忘义，贪图享乐，引起群众严重不满;弄虚作假，言行不一，欺上瞒下，造成恶劣影响。
4、无正当理由连续6个月不交党费，经常不参加组织活动，不接受组织分配的工作，不完成党组织交给的任务。
5、不宣传党的主张，不反映群众的意见和要求，不维护群众的正当利益，不能带领群众一道前进。
6、不能严格遵守党的纪律和国家的法律，自由主义严重，泄露党内机密，危害党内团结。
7、党性原则不强，不能同错误的思想作斗争，不能抵制腐败现象。在国家和人民利益受到危害的时候畏缩不前，甚至躲避逃脱。
8、其它不具备党员条件的党员。
二、劝退不合格党员一般程序
劝退不合格党员是对不合格党员进行组织处理的一种方式。《党章》规定：“党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，经多次教育仍无转变的，应当劝他退党。”
1、初步确定劝退对象。做好调查取证工作。党支部依据平时和民主评议党员中所掌握的情况，认定不合格党员，初步确定劝退对象，并进一步调查核实，取得证据，做到事实清楚，证据确凿、充分。
2、召开支委会形成初步意见。在召开支委会前，党小组要开会讨论，提出建议，供支委会参考。在支委会上，要详细听取调查核实情况。严肃认真地进行研究讨论，并形成一致意见，会后党支部负责同志要喝劝退党员本人谈话，通报有关情况，征求本人意见，听取本人的说明和申辩，并对其意见、说明、申辩认真研究处理。
3、召开支部党员大会作出决定。在支部大会上，支委会应向全体党员报告对劝退党员的教育情况，本人态度以及劝退的理由。劝退党员可发表意见，进行说明和申辩。经过讨论后，进行表决，形成决定。会后，党支部要将劝退党员决定、调查材料同本人见面，由本人签署意见，报上级党委批准后，召开党员大会宣布劝退决定，并做好劝退党员的思想工作。
党员被劝退后，其《入党志愿书》仍保留在本人档案中，不能随意处理。如果劝退党员坚持不退，应提交支部党员大会讨论。对有决心改正错误的，可限期改正错误。限期改正错误只是用于正式党员，时间不超过1年，并报上级党委批准。对限期改正期满，仍坚持错误不改的，应宣布除名，并报上级党组织批准。
三、自行脱党党员的除名程序
《党章》规定：“如果没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。”对这样的党员应予除名。首先支委会要认真调查研究，弄清楚是否已6个月不参加组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，并查清原因。然后召开支部党员大会，报告调查情况，本人进行申辩，讨论处理意见，经过讨论，认定确属自行脱党者，应当决定予以除名。支部大会讨论时应通知本人到会，如本人拒不参加，支部大会也可作出决定，并报上级党委批准。
四、对要求退党的党员处置程序
《党章》规定：“党员有退党的自由。”党员向党组织提出退党，表明他不愿意履行党员的义务，已丧失了党员的起码条件，因此应同意其退党。对要求退党的党员，必须由党员本人提出书面退党申请，党支部负责同志要找其谈话，弄清原因，及时帮助教育。如果本人坚持退党，经支委会研究，交支部党员大会讨论通过后，宣布除名，并报上级党组织备案。
五、处置不合格党员的政策界限
一是注意把由于思想认识问题，说过一些过头话，同时反对党的路线、方针、政策区别开来;二是注意把愿意接受党组织的教育，并用党员标准要求自己，同决绝接受教育、不愿用党规党纪约束自己的人区别开来;三是注意因个别党组织不健全、放弃对党员的教育管理，造成党员不能正常的履行义务，同党员本人主观上不愿意履行党员义务区别开来;四是注意把由于经验不足和能力所限，造成工作上的失误，同本人思想意识不好，工作不负责区别开来;五是注意因实际困难等原因，没有或不经常参加党的活动，无力完成党组织分配的工作，同革命意志衰退，拒绝履行党员义务区别开来;六是注意把工作中因和个别领导有矛盾，同时消极抵触党组织或党的路线、方针、政策的行为区别开来。