产业结构调控考察报告（精选3篇）
一、我市六大主导产业基本情况
以来，我市大力实施工业强市战略，在做大做强煤炭电力等传统产业的同时，积极发展非煤产业，着力推动由单一煤电行业向多元产业结构转变，初步形成了煤电、煤化工、机械制造、纺织服装、食品加工、陶瓷建材六大主导产业。20__年，我市六大主导产业拥有规模以上企业360家，实现产值459亿元、利税71.5亿元，分别占全市工业总量的66%、86.8%、95.6%。今年一季度，六大主导产业增加值占全市工业的比重达90.3%。
（一）煤电产业。目前，我市共有煤电生产企业49家（其中煤炭39家，电力10家）。20__年，全市原煤产量4172.3万吨，洗煤950万吨，发电量66.9亿度，煤电产业实现产值244亿元，占全市总量的46.1%，较20__年的61.7%，下降了15.6个百分点。以来，我市煤炭产业发展加快，产能大幅提升，新建矿井11对，在建矿井5对，预计20__年原煤产量可达4400万吨。由于受国家宏观调控的影响，我市电力产业发展不快，但随着临涣煤泥矸石综合利用电厂二期2×30万千瓦、大唐虎山电厂2×60万千瓦项目的开工建设，我市的电力生产能力将得到恢复与提升。
（二）煤化工产业。近年来，随着临涣煤焦化一期220万吨焦化项目及联产20万吨甲醇项目相继建成投产，我市以煤焦化及其焦化副产品回收加工为主的煤化工产业已经初具规模。20__年，全市共有临涣煤焦化、长源焦化、鸿源煤化、绿原化工等5家规模企业，已经形成290万吨焦炭、12万吨粗苯加工和20万吨焦炉气制甲醇的年生产能力，焦炭年产量209万吨，煤化工行业实现产值32亿元，占全市经济总量的6.1%。目前，临涣煤焦化二期220万吨焦化项目、长源焦化新增80万吨焦炭项目和鸿源煤化120万吨焦化技改项目前期准备工作正在进行，项目建成后，我市可形成690万吨的焦炭生产能力、焦化副产品回收形成100万吨甲醇、50万吨煤焦油、30万吨粗苯等产品的生产能力。前不久，省政府已经批准筹建临涣工业园，临涣、南坪两大园区的建设将为我市煤化工发展迎来新的机遇。
（三）纺织服装产业。我市纺织服装产业兴起于七十年代末，曾经是我市工业发展和出口创汇的传统支柱产业。产业结构以棉纺织、印染为主，兼有针织、服装、家用纺织品等。目前，我市拥有纺织服装企业百余家，其中规模以上50家，具有55万棉纺锭、1.3亿米印染布和3000万件服装加工能力，华孚色纺、维科印染、今一纺织等一批骨干企业颇具实力。20__年生产纱37802吨、布6521万米、印染布9925万米、服装1577万件，实现产值25亿元，占全市总量的4.7%。
（四）装备制造产业。以来，我市装备制造业发展较快，已经初步形成以矿山机械制造为主的产业。现有杜集经济开发区、矿山设备博览城等专门从事矿山机械装备制造、销售的专业园区，安徽机电、安徽山河等一批龙头企业正在逐渐形成。至20__年底，规模以上企业由20__年的23家发展到132家，产业增加值年均增长19.7%。20__年实现产值54亿元，占全市总量的10.2%，已成为仅次于煤电、食品工业之后的第三大产业。
（五）食品工业。近年来，我市以打造黄淮海地区食品工业高地为目标，大力推动食品工业发展。20__年——20__年，全市食品工业规模企业由27家增加到57家，实现产值由21.86亿元增加到78亿元，年均增长30%以上。规划建设了相山食品工业园、烈山宝迪食品项目园、百善农副产品加工业集中区等特色园区，建设了十大优势农产品生产基地。目前，我市拥有口子酒业、天津宝迪、山东六和、江苏雨润、东莞锦泰等农业产业化龙头企业4家和省级龙头企业12家，食品工业实现产值占全市经济总量的14.8%，食品工业已成为仅次于煤电工业的第二大产业。
（六）陶瓷建材业。我市的陶瓷建材业主要产品有水泥、陶瓷、煤矸石砖和粉煤灰砖等。目前，全市陶瓷建材规模企业68家，2020__年产水泥279万吨、水泥熟料32万吨、瓷砖2631万平方米，实现产值26亿元，占全市总量的4.9%。淮海实业、惠尔普陶瓷等企业在地区内具有一定实力。淮海公司年产200万吨水泥粉磨站的开工建设和相山水泥厂技改等项目的实施，将为我市陶瓷建材业增添新的发展动力。
二、我市新兴产业发展方向
调研中我们还发现，我市有些产业尽管现在规模不大，产业基础尚不牢固，对我市经济增长贡献有限，但从长远看，符合未来发展方向，符合淮北发展实际，发展前景广阔、潜力巨大，属未来潜导性新兴产业。经过5—10年的不懈努力，加以积极培育，有望成为我市的支柱产业。
（一）化工产业
我市的化工产业应当由煤化工和精细化工两部分组成。煤化工又有传统煤化工和现代煤化工之分。目前，我们进行生产的煤焦化属传统煤化工，而作为现代煤化工的煤液化、煤气化由于受技术瓶颈制约，在我市尚未进入生产阶段。作为煤化工产业链的延伸，我市精细化工起步虽晚，但发展条件优越，发展速度较快，发展势头强劲。
当前，我市应当把化工业作为一个整体产业，从以下几个方面予以培育。一是应抓住我市被批准为焦化基地的机遇，加快临涣煤焦化二期220万吨焦炭项目进程，利用国家关闭小炼焦的有利时机，通过技术改造，尽快完成鸿源煤化工120万吨和长源焦化80万吨项目建设，做大煤焦化产业。二是应对焦炉气进行回收利用，采取补碳的方式制甲醇，尽快形成100万吨的甲醇产能。三是应依托临涣工业园对粗苯、煤焦油等进行初级加工，积极把临涣工业园打造成重化工循环经济示范园。四是应依托南坪工业园，建设精细化工工业园，利用临涣工业园生产的甲醇、苯、焦油初加工产品进行下游产品加工，进一步延长产业链条。五是应支持雷鸣科化、新兴实业等在国内同行业具有较强竞争力的化工企业做大做强，使我市真正成为全国重要的工业雷 管炸药和氨基酸生产基地。六是应高度关注煤化工的技术发展，积极进行煤化工人才和技术储备，一旦条件成熟，率先发展“双高”煤气化产业，努力占领行业制高点。七是加快煤层气开发进程，利用煤层气脱氧工艺，提纯甲烷，并生产甲醇，进而衍生成二甲醚，使我市化工产业的资源优势得到进一步发挥。
（二）生物医药产业
随着人们对健康需求的日益增加，医药产业将面临较大的发展空间，被誉为“朝阳产业”、“黄金产业”。首先，我市发展医药产业有一定的产业基础。金蟾药业、辉克药业、科宝生物等一批企业均具竞争实力，品牌、技术、人才、资金优势明显，“华蟾素”、16-DPA生物医药中间体、辉克药业自主研发并拥有知识产权的新药研发方法等都是我们发展医药产业的有利因素。其次，医药产业与我市的其他产业链接紧密。医药的重要原料氨基酸系列产品，源于煤焦化苯的富马酸，医药中间体系列产品主要原料是动物血液、内脏，而我市的煤化工和农副产品加工两大产业正可以提供质优价廉的原料。中药方面，我市与全国的中药材批发市场亳州市仅百余公里。因此，在“十二五”乃至更长时期，我们可以通过产业的集聚化发展，建成现代生物医药的产业基地。目前，金蟾生化和华润三九合作的金蟾生化现代中药园已经建设，将成为重要的抗肿瘤药物和中药颗粒生产基地。
当前，我市培育生物医药产业可从四个方面着手。第一，依托金蟾药业、辉克药业、科宝生物等骨干企业，尽快将其自主研发的防治恶性肿瘤、心脑血管疾病、肝炎、糖尿病等药品及16-DPA生物医药中间体一批产品列为重点发展扶持的产品目录，设立医药产业发展专项资金予以扶持。第二，三九与金蟾的合作、辉克与美国升阳药业的合作都是我市发展医药产业的成功范例，因此，应按照市场化运作的原则，继续引进战略合作者，扩大生产规模，提高产业化发展水平。第三，鼓励企业与中国 军事科学医学研究院、省医科大学等科研机构联合，开发新产品，并积极创造条件，加强与中科院沟通，争取中科院16-DPA等生物制品的研发、试验、生产基地落户淮北。第四，大力支持金蟾、科宝等科技型医药企业在创业板上市融资。力争用3—5年的时间，使全市医药产业年产值突破20亿元。
（三）资源综合开发利用产业
1、生物质能源
当前，世界各国都在竞相开发新能源，新能源产业也被列为我国重要的战略性新兴产业。我市依托淮北中润公司大力发展“燃料乙醇”、“生物石油”，不仅走在生物质可再生能源领域的前列，而且可以使大量农作物秸秆等资源得到充分利用，也是当前发展循环经济、低碳经济的有效途径，具有广阔的发展前景。淮北农作物秸秆资源丰富，年产量达434万吨，林木资源236万立方米，灌木平茬、果木修剪遗弃物可达20万吨，全市另有3700亩不宜发展农业的塌陷地回填复垦土地，宜于种植能源植物，生物质资源蕴含量巨大。技术上，淮北中润生物能源技术开发有限公司已经掌握第二代生物质生产燃料乙醇的精炼技术和生产工艺，第三代生物质再生能源精炼技术研发也取得了关键性突破，中试成功放大到3000升连续化生产的规模。公司已完成投资7400万元，今年将建成全球第一座年消耗秸秆5万吨的工业化生产示范厂。预计“十二五”期间，秸秆制油项目可以为我市增加产值100亿元。
2、煤系伴生资源
我市矿区的煤系伴生资源储量丰富，主要有煤系高岭土、天然焦、煤层气、煤矸石、煤泥等，具有较高的开发利用价值，对这些不可再生资源进行有效利用符合国家关于资源节约的产业政策。如不及时开采，伴生资源只能成为残留呆滞量而废弃或者排放在大气中，不仅造成资源浪费，而且破坏环境。
（1）煤系高岭土
近年来，随着现代工业的发展，高岭土广泛用于陶瓷、造纸、橡胶、耐火材料、电子、军事等工业，其需求量每年都有较大幅度增长。由于煤系高岭土所含有害杂质少，煅烧后的白度高，在很多领域得到应用。淮北矿业集团和皖北煤电集团两大矿区已探明共有煤系高岭土资源储量8.2亿吨，是国家重要的煤系高岭土储藏地。
从市场分析看，上世纪90年代中后期，高岭土消费结构已由传统的陶瓷和普通耐火材料转向造纸工业。在高级耐火材料、精细陶瓷、混凝土、粘结剂、铝硅合金、化妆品、水净化剂、吸附剂等应用领域，煅烧高岭土的市场需求很大，不但在国内具有广阔市场，在国际市场上也具有一定的竞争力。因此，建设高岭土煅烧深加工项目既是开发利用矿区煤系高岭土资源的需要，又是适应市场的需要。同时，开发高岭土资源，可以大大延缓矿井的衰老，延长矿井服务年限。但是，目前我市高岭土开采加工企业普遍规模较小，生产工艺落后，开采成本较高，经营效益不佳。
要做大做强高岭土产业，一是应认真执行国家关于资源综合利用，发展循环经济的优惠政策，加大对相关企业的支持力度。建议高岭土开采加工享受与煤矸石综合利用同样的优惠政策，减免或缓征部分税收。二是应加大高岭土的开采力度，一方面要做到应采尽采，防止资源浪费，另一方面要使原矿开采量达到一定规模，努力降低开采成本。三是尽快上马高岭土煅烧项目，采用先进工艺进行深加工，提高高岭土的附加值，真正使我市成为全国重要的高岭土生产加工出口基地。
（2）天然焦
多年来，我国在天然焦的开发利用研究方面做了大量的基础工作，已知的有高品质天然焦用以冶金和化肥工业，天然焦气化清洁燃料用以陶瓷耐火材料、玻璃、活性炭、石灰、水泥等工业以及电厂和民用燃料。我市拥有丰富的天然焦资源，淮北、皖北两大矿区井下共有6亿吨天然焦储量，约占全国总储量的十分之一。我市境内天然焦资源主要集中分布在闸河矿区和涡北、刘店矿区，不仅储量可观，而且构造稳定，热值高、含硫低，具有较高的开采价值。目前新光集团在天然焦开采方面积累了丰富的经验，走在国内前列，他们与淮矿集团合作经营的金石矿业年产天然焦45万吨，运营情况良好。但由于天然焦硬度高，机械开采难度大，大都采用人工炮采；又加之国家一直没将天然焦列为矿产储量平衡表，也没有将其作为新的矿产资源纳入管理范围，致使大规模开发受限。
加快推进天然焦的开发利用，应切实做好以下三个方面的工作。第一，积极向国家有关部门建议，尽快明确天然焦的资源项目，并制定全市统一的开采利用规划，鼓励煤炭企业集中力量大规模开发。第二，由于目前天然焦的应用与动力煤差别不大，价格与煤炭相同，成本却高于煤炭，因此，建议在执行对天然焦开采给予税费减半的优惠政策基础上，继续加大政策支持力度。第三，建议设立天然焦开采及应用研究机构，开发高附加值的运用领域，努力降低开采成本，限度地开采、利用好资源，努力在全国走出一条天然焦开采利用的示范之路。
（3）煤层气
煤层气(煤矿瓦 斯)属非常规天然气，是优质能源和化工原料。近年来，国家高度重视煤层气开发和煤矿瓦 斯防治工作，20__年制定了《煤层气(煤矿瓦 斯)开发规划》，对煤炭企业自营煤层气开发利用实行税收先征后返以及按开采量予以补助的优惠政策。我市矿区煤层气资源十分丰富，共有储量约3000亿立方米。目前，除皖北煤电建成祁东瓦 斯电厂和卧龙湖瓦 斯电厂，另有任楼瓦 斯电厂在建以外，我市尚未进行大规模煤层气开发利用。
现在，制约煤层气开发的关键技术——低浓度瓦 斯发电技术已经成熟，山东新汶矿业集团赵官煤矿利用6%的低浓度瓦 斯发电取得成功。这样，我市矿区的煤层气大都可以有效利用。除发电外，煤层气还可以脱氧浓缩提取高品质的甲烷气体，通入天然气管道作为民用燃料和化工原料，也可用于建设城市CNG加气站。此外，煤层气也完全可以采用天然气制甲醇的成熟工艺，进而生产二甲醚等重要的化工原料，这对我市加快发展化工产业也是一项十分有利的条件。瓦 斯利用不仅可以产生良好的经济效益，对防止大气污染，保护自然生态环境，发展低碳经济也具有积极的意义。建议借鉴采用CDM(碳交易)的方式筹集项目资金，积极做大煤层气开发利用产业。
此外，我市在煤矸石、煤泥、粉煤灰的综合利用方面已经取得积极成效。预计“十二五”期间，我市资源综合开发利用产业可以增加投资额40亿元，实现产值100亿元。
（四）石头造纸产业
石头造纸技术是由中国台湾龙盟科技股份有限公司创办人、被誉为“石头纸之父”的梁石辉先生历经十五年的潜心研究成果，该技术已在世界40多个国家申请并注册发明专利，属于高科技、环保节能无污染技术，能够避免传统造纸使用木浆和水所造成的污染。
环保纸耐水、防潮、不怕腐蚀、耐油脂及虫蛀，产品可重复回收使用，经粉碎制粒即可再生使用，在自然环境下自行分解为石头粉，亦不会对水源、环境造成污染，是普通纤维纸所不具备的。尽管DMC清洁造浆技术成功地解决了污染问题，但从成本来看，不如石头造纸的优势，石头造纸的成本较传统水木浆纸低3—4成。石头造纸横跨传统造纸和塑料生产两大行业，新技术既彻底解决了传统造纸砍伐树木和生产污染对环境带来的污染和危害，又解决了大量塑料包装物使用造成的白色污染及大量石油资源浪费问题。石头造纸技术是科技推动传统造纸技术发展的革命性创举。在传统造纸技术转型的过程中，石头造纸凭借其无污染、造价低、应用广的优势，不仅创造出了无限商机，同时也为造纸行业发展变革带来了崭新的机遇。
安徽天象集团与中国台湾龙盟集团合作建设的碳酸钙造纸项目，主要是利用碳酸钙粉为主料生产环保纸。该项目整体规划为20__年生产达36万吨，实现直接销售收入达25亿元。同时，衍生的上下游企业，也可实现产值45亿元。
预计到20__年可实现产值为100万吨，销售收入70亿元。项目所延伸的上下游企业，可实现产值100亿元。
三、提出我市新兴产业的主要依据
淮北市是以能源为主的工业城市，建市50年来，我市工业体系发展得比较完备，在37个工业行业大类中，现涉及32个行业。在众多的工业行业中，如何预期哪些能够成为引领淮北未来发展的潜导性新兴产业，我们认为，主要应有以下四个方面的因素：
一是应具有一定的发展基础。发展化工行业，我们有煤炭、煤化工作为后盾，并且产业链条长，带动能力强，配套产业多；就医药产业而言，我们有金蟾、辉克、科宝等一批成长性好的企业，市场前景广，技术力量强；对于资源综合开发利用产业，我们有丰富的煤系伴生资源优势，有中润生物专利核心技术，有开发利用高岭土、煤层气的丰富经验；石头造纸方面我们有龙盟科技的加盟，并在国内抢先一步建设生产线，占领行业制高点。
二是应符合国家新兴产业的发展规划。目前，我们国家提出发展七大战略性新兴产业，即新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种。我们提出的生物医药、石头造纸、资源综合开发利用等几项建议均与国家的战略方向相一致，应当属未来潜导性新兴产业。
三是应符合资源枯竭型城市的政策要求。淮北作为资源枯竭型城市和循环经济试点城市，我们一方面要珍惜资源，综合利用好有限的资源，另一方面还要依托现有资源优势，实现产业转型的“软着陆”。因此，做好资源综合开发利用和化工产业两篇文章意义重大，我们应充分利用好国家的优惠政策，力争把我们的化工产业园建成循环经济的示范园，把我市打造成全国资源综合开发利用的示范市。
四是产业之间应具有较强的关联度。煤化工的基础是煤炭产业，下游是精细化工，化工产品氨基酸、富马酸又是重要的医药原料，而大量的医药中间体则来自于农畜产品加工中的动物内脏和血液，造纸业的重要原料就是高岭土，煤矸石发电、瓦 斯发电又可以为一些工业园区、重点项目提供充足的自备电力，煤层气的开发与利用也可为化工产业提供有效支撑。如此，我市的煤炭、化工、医药、农产品加工等产业之间可以有效衔接，新兴产业与传统产业，一产、二产、三产之间都能够紧密结合。
四、加快培育我市新兴产业的建议
（一）加强规划引导。制定相应的产业发展规划对培育新兴产业尤为重要。一应打破行政区划的界限，构建我市整体框架下的产业集群发展规划。通过规划的引导与约束，促使各县区、开发区能够有所为、有所不为，走“差别化、特色化、专业化”发展路子，从而形成错位发展、各具特色、布局合理的产业格局，避免那种“你有、我有、全都有”的无序竞争局面，实现在全市范围内整合和优化配置资源。二应强调规划的科学性、前瞻性、法制性、长期性、稳定性，减少随意性、盲目性、短期性。外地的经验告诉我们，培育一项产业，绝非一朝一夕之事，而是需要五年、十年，乃至更长时间一以贯之地努力，因此，新兴产业的方向一旦确定，规划一经实施，就必须坚持不懈、持之以恒地培育下去。
（二）加快重点项目的谋划与推进。项目是产业的基础，对新兴产业来讲，其发展更是需要一批重点项目、旗舰企业的支撑。一方面应围绕确定的重点新兴产业谋划一批重大项目，比如，医药产业的扩张、高岭土的煅烧、煤层气化工等，以项目带动新兴产业的发展。另一方面对于已经确定的重点项目应加快推进，切实解决制约项目进展的关键因素，力争尽快完成临涣煤焦化二期、中润生物能源、天象龙盟造纸等事关新兴产业发展的重点项目。第三，应集中力量，突出重点，加大对重点项目的扶持力度，改变过去以“撒胡椒面”作为扶持主要方式的传统做法。
（三）大力发展生产性服务业。生产性服务业是直接为主要产业发展服务的关联产业，是新兴产业发展的后勤产业，如果生产性服务业短腿，将会直接制约主要行业的发展。一是应发展现代物流业。我市的化工、医药、造纸等新兴产业以及煤炭、机械、食品、酒等大宗产品均需专业的现代物流相配套；二是应依托石头造纸大力发展医药、食品等产业急需的包装印刷业；三是应发展直接为重点产业服务的金融、保险、信息、咨询、中介、会计、研发、人力资源培训等现代服务业；四是应注重产业配套，积极发展与新兴产业相配套的其他产业，防止出现中间“断链”现象。
（四）重视人才培养与引进。加快新兴产业发展，必须高度重视人才的培养与引进，积极打造行业人才高地。要牢固树立人力资源是第一资源、人力资本是第一资本的观念，敢于突破框框和界限，把充分发挥人才作用放在首位，充分尊重人才的创造价值，挖掘人才的发展潜力，努力形成“不拘一格降人才”局面。一方面要加快在中国矿业大学、淮北师范大学、淮北职业技术学院等高校建立人才培养基地，培养大批新兴产业专门从业人才。另一方面要加大新兴产业发展需要的高层次人才引进和培养力度，建立人才储备库，为引进的高层次人才提供便利条件，真正使引进的人才用的上，留的住。
（五）依靠科技创新推动。新兴产业的发展关键靠科学技术的支撑。中润石油、辉克药业、龙盟科技等企业之所以能成为我市新兴产业的龙头企业，主要是掌握了核心专利技术。一要借助高校、科研院所的技术优势，加强产学研结合，开展共性技术、关键技术和核心技术的研发，提升产业自主创新能力。淮化集团与华东理工大学煤化研究所的合作值得我们借鉴。二要鼓励企业创立技术中心，设立研发平台，加大科研投入。三要加快引进急需的核心技术，推动生产要素向新兴产业和企业集中，增强企业核心竞争力，促进新兴产业加快发展。四要实施品牌战略，引进、培育一批叫得响的知名品牌，积极鼓励有关企业在央视做广告。
（六）推进园区加快发展。推进园区建设，打造产业基地是新兴产业集群化发展的必要条件。园区作为有效载体，能够迅速集聚大量骨干企业，能够高效吸纳资金、人才、技术等各类要素。加快产业基地和园区建设，首先，应注重园区的专业性，培育特色园区，使园区内企业彼此之间有联系，上下产业有配套。其次，应加快园区基础设施建设，提高园区的承载力，创新园区的管理模式，提高园区的服务实效。最后，应按照新兴产业项目规划，集中开展产业项目招商，抓住皖江城市带迎接产业转移的历史性机遇，坚持有所为、有所不为的原则，围绕重点产业、新兴产业，主动出击，力争大项目、大集团落户淮北。
（七）发挥行业协会作用。加强行业协会建设是完善企业社会化服务体系的重要举措，是促进产业集群化发展的有效途径。行业协会是本行业企业自我管理、自我教育、自我约束的自治性组织，有利于发挥本行业企业的整体优势，促进企业共同发展。实践表明，行业协会在信息、资金、技术、人才等生产要素的整合、协调上，能够发挥积极作用，从而使本行业企业在困难时能够抱团取火，共克难关，在生产经营中能够握紧拳头，一致对外，避免企业的同质竞争。当前，我市有相当一部分企业有建立或加入行业协会的愿望，建议有关部门要积极引导、大力支持行业协会的建设，进一步指导行业协会充分挖掘整合功能，发挥其在政府与企业间的桥梁纽带作用，将政府宏观经济调控目标及政策取向传导给企业，将企业的愿望与呼声上达至政府，并引导中小企业向新兴产业龙头企业集聚，帮助新兴产业扩大市场规模，提高市场竞争力。
一、产业结构调整的基本情况
“八五”以来，省委、省政府积极贯彻落实中央提出的“加快调整和优化经济结构，推动经济增长方式的转变”的战略部署，采取了系列措施加速结构调整步伐。省政府先后成立了省产业结构调整和工业结构调整两个领导小组，开展了百名专家调研，制定下发了全省上业结构凋契规划和义施入案，纵织实施了“龙 虎计划”、“百家优势企业活动”、战略和大公司大集团战略等活动，并根据国家制定的有关产业政策。结合实际，相继制定民《省地方钢铁产业政策》等一系列地方性产业政策及有关工业、农业、第三产业结构凋整的意见等有关件。去以来，省委、省政府为贯彻落实xx届四中、全会精神，结合组织实施“十五”计划，又制定下发了《关于调整经济结构提高经济增长质量和效益的意见》、（关于加快主要工业行业结构调整的指导意见》、《省公司制企业法人治理结构规范远作实施办法》、《省国有经济布局战略性调整实施方案》、《省地方国有工业企业战略性改组规划指导意见》、《关于贯彻〈中共中央国务院关于加强技术创新、发展高科技，实现产业化的决定〉，的实施意见》等多个配套文件，为推进全省产业结构调整和保持国民经济持续、快速、健康发展创造了良好的外部条件。
到20__年，省完成国内生产总值5076亿元，是1995年的1.76倍。按可比价格计算年均增长11％。人均国内生产总值达到7560元，由1995年的居全国第13位上升到11位。二次产业结构由1995年的22.2:46.4:31.4调整到20__年的16.1:50:33.9。第产业的基础地位得到加强，种植业结构调整进程加快，林牧渔业稳定增长、粮食、棉花、油料、猪牛羊肉等主要农产品产只属全国前列，乡镇企业保持快速增长，农业基础设施和生态环境得到改善；第二产业调整步伐加快，冶金、建材、化工医药、机械、食品等支柱产业及纺织、轻工等优势产业在改革调整中不断提高，一批优势企业和特色产品逐步发展壮大；交通通信、商贸、旅游、信息咨询等第三产业得到长足发展，初步形成了行业门类齐全、多种经济成份共同发展的第二产业体系，成为国民经济的重要推动力量。
省产业结构调整工作开始得比较早，从70年代末就围绕建设能源重化工某地着手结构调整。选入90年代、省委、省政府把调整和优化产业结构摆在经济工作的重要位置。1996年省委xx届二次全委会通过了《中共省委、省人民政府关于调整产业结构的实施意见》，提出全面调整产业结构是振兴经济的关键。经过二十年的调整，产业结构发生了很大变化，三次产业结构由1978年的20.7:58.5:20.8调整到1998年的12.9:53.5:33.6。但产业结构目前仍存在突出的问题：一是产业素质低，产品低级化的问题尚未得到根本改变；二是支柱产业单一化，煤炭、冶金所占比重过高；三是与沿海发达省份比产业结构调整缓慢，传统产业优势逐渐消失，新的优势产业尚未形成，好的不大，大的不好，缺乏新经济增长点，国内的比较优势越来越小。河南省三次产业占国内生产总值比重顺序由改革开放之初的一二三，到1986年变化为二一三，1992年进一步调整为二三一。特别是“九五”期间，农业结构调整积极推进，稳定实现了增加粮食生产能力500万吨的目标。高效经济作物比重和畜牧养殖业比重进一步上升。工业结构调整取得明显版效，培育了一批在国内外市场有较强竞争力的产品和企业集团，产业素质有了进一步提高。第三产业比重上升，旅游、房地产等服务业发展较快，正逐步成为新的经济增长点。年三次产业结构为22.6:47:30.4。当前河南产业结构存在的突出矛盾是产业层次低，经济增长的质量和效益不高产品竞争力不强。
二、下一步产业结构调整的基本思路
1、产业的构调整的基本思路。
产业结构调整的总体思路是以提高经济运行质量和效益为中心，解放思想，更新观念，以思想的大解放促进结构的大调整；充分发挥市场机制和政府的推动作用，抓住从战略上调整国有经济布局和改组国有企业这个关键，突出重点，有所为有所不为，积极探索公有制的多种实现形式，提高非公有制经济在国民经济中的比重和贡献度；加大资产重组和强强联合力度，培育一批参与国际竞争的“四跨”型大型企业集团；通过技术创新和技术进步，巩固壮大已有的传统优势产业，大力发展特色经济，积极培育主导未来发展的高新技术产业和新兴产业；充分发挥环京津、环渤海的区位优势，坚持外资、外贸、外经“三措并举”，不断提高对内对外开放水平，全力推进经济国际化进程。力争经过5--10的艰苦努力，全面提升产业结构的层次，使产品档次明显提高，整体竞争力显著增强，主要经济指标和经济发展水平实现进位，全省综合经济实力明显增强，逐步构筑起特色鲜明、优势突出、结构互补、面向二十一世纪的产业结构新格局。
实施产业结构调整坚持的原则：一是市场运作与政府推动相结合。既要遵循市场经济的规律，以市场为导向，发挥市场配置资源的基础性作用，在市场竞争中进行结构调整，又要允分发挥政府宏观调控的各种有效手段，从实际出发，因地制宜，综合运用计划、金融、税率、产业政策等经济与法律手段，积极引导结构调整。二是深化改革与技术创新相结合。以改革为动力，进一步转变政府职能和企业机制，增强企业内在发展动力和适应市场变化的能力，加快技术创新与技术进步，促进产业升级提高核心竞争力。三是全面推进与重点突破相结合。要坚持突出重点，明确方向，选准重点，率先突破，以此带动和促进整个产业结构的优化与升级。
产业结构调整的主要任务是；以市场为导向，以经济效益为中心，以广大农户和企业为主体，以产业结构优化升级为重点，巩固加强农业，改造提高工业，大力发展服务业，重点抓好15个龙型经济，在结构调整中推动经济增长方式的根本件转变。一是加速调整农业和农村产业结构，把农业放在发展国民经济首位。深化农村改革，完善政府对农业的支持保护体系，多渠道增加投入，加强以水利为重点的农田本建设，搞好农业综合开发，提高农业抗灾能力。实施种子工程，大力发展设施农业、生态农业、绿色农业、特色农业、创汇农业、节水和旱作农业，促进传统农业向现代农（浙江秘书网）业的转变、实现农业增效，农民增收。二是加快工业结构优化升级。以全面提高经济效益和竞争力为核心，改造壮大一批传统优势产业，培育发展―批高新技术产业，压缩淘汰一批落后生产能力，加快能源交通及城市基础设施建设，逐步实现产品精深化、规模合理化、市场国际化。三是大力发展服务业。以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以强化综合服务功能提高服务水平为目标，积极构筑有利于服务业快速发展的机制和环境，改造提高商贸流通、交通通信市政服务等传统服务业，加快发展信息、金融、保险、证券、会计、法律、咨询等现代服务业，大力发展旅游、社区服务、房地产等新兴服务业。
当前产业结构调整工作的重点抓好15个龙型经济。所谓龙型经济，即以市场为导向，以优势企业（市场或中介组织)为龙头，以利益关系为纽带，形成有较长产业链、较强辐射带动作用、较高市场占有率和较好发展前景的系统性经济组织，发展龙型经济的条件产品、知名企业、知名企业家、加名市场。龙型经济的特点--市场化、规模化、一体化、集约化。龙型经济的一般形式--公司、基地+农户，市场+基地+农户，市场+企业+农户，市场+中介组织+农户。为什么要发展龙型经济--经济的主要问题是结构层次低、经济效益低、外向度低。发展龙型经济的好处--降低市场交易成本，实现规模经营；抵御市场风险，增强综合竞争能力；科技进步和创新，促进集约化经营；解决城乡分割的矛盾，增加财政和城乡居民收入。发展龙型经济抓什么--省政府4次开会专题研究，确定从15个方面重点突破，即为畜牧业、蔬菜业、果品业、食品加工业、钢铁工业医药行业、新型建材、机械制造化学工业、旅游业、城镇建设、商贸流通、非义务教育、文化产业、信息技术与信息产业。围绕培育壮大15条龙，省长、副省长已明确分工，各部门、各市正在认真研究、细化，制定方案，落实措施。
产业结构调整的措施：一是按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，结合政府机构改革，深化企业内部改革，使企业成为结构调整的主体。二是以企业为中心，积极推进产学研联合，加大技术开发资金投入，加速建立技术创新体系，促进企业技术进步。三是大力培养和引进国内外优秀人才，重奖有突出贡献的科技人员，吸引更多的科技人才到冀建功立业。四是集中重点投入，为结构调整提供资金支持。五是加速剥离企业办社会职能，清理各种不合理收费，切实减轻企业压力，为结构调整创造良好的环境。六是加快市场体系建设，大力发展中介组织，加强市场管理，建立公开、公平、公正的竞争机制，为结构调整营造良好的市场空间。七是加快社会保障体系建设，为结构调整提供有力保障。八是加强宏观指导，建立有利于结构调整的服务体系。
2、产业结构调整的基本思路。
调整产业结构的战略方针是：坚持科教兴省和可持续发展战略，积极促进经济增长方式的根本转变，以发展潜力产品为切入点，大力扶持优势产业、优势企业和优势产品，全力培育新经济增长点，突出战略性调整，推进产业结构的优化升级，再造优势，提高经济的整体素质和效益。
调整产业结构须坚持的原则：坚持有所为、有所不为的原则，集中力量扶优扶强。坚持优先调整产品结构的原则，大力开发和培育市场需求旺盛、发展潜力大的优势产品。坚持培育新经济增长点的原则，努力增强经济发展的后劲。处理好存量调整与增量调整的关系，以增量调整起步，通过增量调整引导和带动存量调整。处理好政府与市场、企业的关系，既要发挥政府强有力的引导和规划作用，又要坚持企业作为市场主体、投资主体的作用。处理好传统产业与新兴产业的关系，既要大力发展新兴产业特别是高新技术产业，又要大力改造传统产业，推动传统产业的技术进步和优化升级。
产业结构调整的主攻方向：培育“―增三优”。优势产业、优势产品和优势企业是先进生产力的代表，也是经济增长的“亮点”。培育新经济增长点，既是调整产业结构的着力点，也是各项经济工作的重点。“三优”是在激烈的市场竞争中成长起来的，体现了市场选择和优胜劣汰的法则，产业结构的优化、升级，新的增长点的形成，主要是优势产业、优势企业、优势产品发展壮大的结果。大力培育“一增三优”，就必然会出现一大批学习、追随“三优”的群体，带动大批企业、产品的发展和产业的成长，从而带动整体经济发展水平的提高。
重点培育和扶持的优势产业：选择优势产业的标准是，市场前景广阔，产业关联度大、带动性强，经济效益好，能支撑和带动经济快速发展，在经济总量中占有较高比重或目前比重虽然不大但发展潜力大、成长性好。根据产业结构现状和市场的发展变化趋势，在今后一段时间内，将重点培育和扶持7个优势产业，即清洁能源产业、高新技术产业、特色农业和农副产品加工业、旅游及相关产业、特钢和铝镁为主的冶金产业、重矿机械产业、建筑房地产和新型建材业。
为了加快工业结构调整步伐，确保实现调产“一年起步，两年入轨，三年初见成效”的目标，省政府以培育“一增三优”为主攻方向，在企业申报、部门审核、银行充分衔接的基础上，于20__年11月编制了《省20__年“361”，工业调产计划》。“361”工业调产计划，即20__年省重点扶持36个重点调产项目，省政府筹措6亿元贴息入股资金，带动银行贷款及社会资金100亿元。省级扶持资金由省政府从省级预算内和预算外资金中统筹安排，按现有的资金管理渠道，主要从基建、技改煤炭和财政预算资金中筹措。20__年6亿元资金的筹措渠道是省经贸委安排25亿元，支持用先进技术改造传统产业和发展新兴产业的省重点调产项目；省计委安排1亿元，支持发展高新技术的省重点调产项目；省煤炭局安排25亿元，支持煤炭洗选加工和清洁能源及相关的省重点调产项目；省长基金中安排0.5亿元，用于支持动态调整的省重点调产项目。“361”工业调产计划以不锈钢、电解铝、高技术机电产品、精细化工产品、特色纺织品、生物制品及医药新产品、高性能磁性材料、高浓度化肥、煤炭深加工产品及超细粉体材料等l0大类优势产品为重点，具有标志性的里点项目有50万吨不锈钢、40万吨电解铝、80万吨高浓度化肥、20__万吨机焦、5000吨高性能磁材、55万吨“绿色”液体洗涤剂等。全部36个项目均已经国家和省有关部门批准立项，投资基本落实，产业规模突出商场前景趋好，企业实行改制，前期工作比较扎实，有的已经开工，有的已基本具备开工条件。项目总投资104亿元，其中银行贷款61亿元，上市募集13.5亿元，发行企业债券1.5亿元，配股资金6.1亿元，利用外资3.5亿元，企业自筹18.4亿元。全部达产后，预计新增销售收入155.7亿元，利润25.6亿元、税金11.3亿元。并推进全省产品结构战略性调整，促进优势产品上规模、是水平、上档次，培育出一批技术含量高、成长性好的高新技术产品，高新技术产品的产值在现有基础上提高7％。
3、河南产业结构调整的基本思路。
针对河南产业层次低、结构不合理的现状，加快调整产业结构，积极培育、改造和提升支柱产业，加快高新技术产业的发展，全面提高国民经济增长的质量与效益，增强产业的市场竞争力。到“十五”末，一、二、三产业结构调整到20:15：35。
第一，巩固加强农业基础地位，促进农村经济全面发展。始终把农业放在发展国民经济的首位，增加农业投人，减轻农民负担，加强对农业的支持力度，保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续稳定发展。在保持现有粮食生产能力的前提下，以市场为导向，以增加农民收入为目标，大力发展优质高效经济作物和优质专用粮食作物，调整优化种植业结构。加快发展畜牧养殖业，调整优化农业结构。积极调整农村经济结构，加强农村基础设施建设，扶持农村贫困人口稳定脱贫。深化农村改革，稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极探索土地经营权流转制度改革，发展多种形式的适度规模经营。
第二，优化工业结构，增强市场竞争力。以市场为导向，以企业为主体，以提高工业整体素质和市场竞争力为目标，加快工业结构战略性调整，促进工业结构的优化升级。发挥比较优势，推动优势资源转化和深加工，拉长产品链条，培育和壮大支柱产业。“十五”期间，河南确定了五大支柱产业：以粮食、畜产品和果品深加工为主的食品工业，以建设全国重要铝工业基地为主的有色金届工业，以提高资源开发利用效率为主的煤化工和石油化学工业，以输变电和成套设备为主的机械装备工业，以造纸、烟草和纺织产品升级换代为主的轻纺工业。加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业.积极实施（浙江秘书网）战略，培育一批知名品牌和优势企业。加快发展高新技术产业，顺应科技发展趋势，重点培育具有明显市场竞争优势的高新技术产品，努力把电子信息和生物技术产业逐步培育成为河南新的支柱产业。改造提高钢铁、建材、医药等行业，积极发展劳动密集型加工业，提高市场占有率和创汇能力。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现跨越式发展。
第三，大力发展服务业，提高公共服务能力。加快服务业的市场化、产业化和社会化进程，着力发展成长性强和就业容量大的现代服务业，拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务水平，显著提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员在全社会就业人员中的比重。一是大力发展旅游业。充分发挥河南旅游资源优势和区位优势，实施精品战略，尽快把河南建成文化旅游大省，把旅游业培育成新的支柱产业。统筹规划，在进一步加强对历史文化资源保护的同时，积极开发以人文和自然景观为主的旅游资源。力争“十五”期间旅游总收入年均增长12％，20__年达到630亿元，相当于全省国内生产总值的8％以上。二是提高服务业发展水平。在有效防范金融风险的前提下，积极发展金融与保险业。大力发展城镇社区服务业，推动文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业健康发展。积极发展会计、法律、价格、咨询等社会中介服务；适应农村劳动力向城镇加速转移和高效后勤服务社会化需要，兴建满足不同消费者需求的多规格、多档次的公寓式住房；发挥河南区位优势，大力发展商贸流通业，发展和完善各种专业市场，形成全国和区域性的商品物流中心。
在深入学习实践科学发展观活动中,我们按照县委的统一部署，对我县五大传统产业目前的发展现状、发展趋势以及如何进一步做大做强，如何进一步优化产业结构的问题，进行了专题调研。现就调研情况报告如下：
一、我县工业支柱产业的发展现状
我县医疗器械、文化用品、烟花鞭炮、食品加工、钢网架构五大传统产业，已经成为全县工业的支柱产业，并且继续保持着强劲的发展势头。20xx年，这五大传统产业加上铜加工业，累计完成工业总产值87.24亿元，同比增长52%，累计完成工业增加值29亿元，同比增长45.9%，占全县规模以上企业销售收入的88.4%，累计实现利税3.8亿元，同比增长74.02%，成为县域财政的主要税源。
（一）五大支柱产业的基本情况
1.医疗器械
我县目前拥有医疗器械生产企业65家，经营企业76家，其中规模以上生产企业11家，出口创汇企业6家，年销售收入1亿元以上企业4家。江西洪达集团、益康集团、庐乐医疗器械有限公司、锦胜医疗器械有限公司和北际医用塑胶业南昌有限公司跻身全国医疗器械200强企业。
医疗器械产品包括一次性使用输液器、注射器、针头、医用塑胶、卫生材料等71大类600多个注册品种，“洪达”牌一次性输液器、注射器荣获中国产品称号。江西洪达、益康、红新、庐乐荣获江西省商标称号。
全县医疗器械从业人员4万多人，拥有2万多人的医疗器械营销队伍，营销网点遍布全国各地。一次性使用输液器、注射器约占全国31%的市场份额。其中洪达牌一次性注射器全国销量第一。
2.文化用品
我县现有文化用品生产企业102家，其中规模以上的企业15家。与毛笔相关的作坊2100多家，与钢笔、圆珠笔、水笔相关作坊1000多家。从业人员3万余人。
文化用品产业现有品种50多个，规格上千种，全行业注册商标108个，外观设计申报专利52项。20xx年，德文笔业、罗氏笔业、派利笔业、富利文笔业等5家企业被中国制笔协会评为“中国制笔王”，中德笔业被评为“中国圆珠笔金属笔芯王”，书利牌、富利文牌、派利牌、德文牌、罗氏牌、劳文牌、华宏牌自来水笔，中德圆珠笔芯，七步诗牌记号笔等9个产品被评为“中国制笔行业产品”。20xx年，罗氏笔业、麦波斯文具有限公司获江西省商标称号。
文化用品在全国县级以上城市开设以笔类为主的文化用品销售窗口5000多个，营销网络遍布全国各地，金属笔30%、毛笔49%的市场份额掌控在文港人手里，文港已成为全国闻名的华夏笔都。
3.烟花鞭炮
全县行业生产企业13家，其中规模以上企业2家，李渡烟花集团有限公司资产1.2亿元、长山出口花炮有限公司资产0.4亿元。20xx年规模以上企业实现工业总产值5.1亿元李渡烟花2.62亿元、长山花炮2.5亿元。李渡烟花是我县的传统产业，也是我县的企业，李渡烟花集团占地3700亩，资产超亿元，目前是全国乃至亚洲的生产企业，年产烟花36万多箱，产品有礼花弹、大型盆花、李渡烛光、小型烟花四大系列共20xx多个花色品种，去年参加了奥运会烟花燃放受到国内外人士的普遍赞誉。
4.食品加工
全县有规模以上食品加工企业10家，固定资产投入3.1亿元，从业人员2500人，20xx年实现工业产值7.8亿元，占全县工业产值的9%，规模以上企业实现产值5.36亿元，占全县规模以上企业产值5%。
中粮江西米业有限公司是食品加工龙头企业，固定资产2.4亿元，年产蒸谷米20万吨，大米6万吨，产值可达6亿元，是亚洲的蒸谷米生产企业，产品销往非洲、中东、欧洲等40多个国家。
李渡酒业通过改制和资产重组，正在发生深刻的变化，传统产品质量不断提高，新产品不断开发，去年实现产值5935万元，实现税收308万元，创造历史水平。20xx年李渡牌商标评为“江西省商标”，李渡牌系列白酒，被评为“江西产品”;20xx年出土的李渡无形堂元代烧酒遗址将中国烧酒酿造历史往前推移300年，并列为全国十大考古之一和文物保护单位。
5.钢网架构
钢结构行业现有生产企业8家，其中规模以上企业5家，轻钢生产线8条，重钢生产线1条。一级建筑企业1家，二级建筑企业2家，三级建筑企业5家。20xx年雄宇集团申报江西产品成功，使进贤的钢网架构企业有了自己的产品。
钢网架构行业现有从业人员4000人，项目经理280人，营销网络遍布全国，先后承接了江西黄金埠发电厂、宜昌长江铁路大桥、包头黄河铁路大桥等国家重点工程。
（二）五大支柱产业的发展特点
我县五大传统产业，经过多年的不断发展和壮大，部分企业每年以40%以上的速度增长，发展成为全国重点企业。有些产业不断壮大，企业数量不断增加，成长为产业集群。传统产业发展迅速，呈现出以下八个特点：
1.企业人才济济。我县五大产业的董事长、总经理，绝大部份是在市场上赤手空拳打天下的创业者。他们具有坚忍不拔的毅力，吃苦耐劳的品格，善于开拓的勇气，勇往直前的精神。这批优秀民营企业家，在我县聚集是我们的宝贵财富，也是我县工业产业得以持续发展最显著的特点。
2.营销网络发达。经过20多年市场网络建设，我县的文化用品、医疗器械、烟花鞭炮、钢网结构等营销网络已覆盖全国各省、市、县，号称5万大军跑市场，到处都有进贤人;同时我县的营销网络机制先进、人才辈出，营销人员头脑灵活、思维敏捷，有江西的温州人之说，这是我县产业发展的无价之宝，这支历经20多年市场摔打培植出来的营销队伍和网络是用金钱难以衡量的。
3.市场竞争力强。我县传统产业绝大部分是劳动密集型产品，工人工资含社保金远低于沿海发达地区。工人让利于企业，企业让利于经销商，经销商让利于消费者。使我县产业在市场上具有较强的竞争力。
4.发展环境宽松。在“九五”、“十五”期间，我县财力虽然非常紧张，但一直坚持放水养鱼，扶持壮大传统产业，使得文化用品、医疗器械等产业得以较快的发展。全省工业gdp财政贡献的比例一般在8—9%，而进贤则为4.8%。从这一侧面反映出我县历年来对工业企业扶持的力度。
5.产业集聚明显。我县文化用品生产企业102家，手工作坊3000多家，产值13亿，占全国市场的45%;医疗器械一次性耗材生产企业65家，产值10多亿元，占全国30%以上的市场份额。在一个县集中这么多企业，生产这么多产品，这在全国是少有的，产业的集聚效应进一步促进了产业的发展。
6.龙头企业支撑。李渡烟花，中粮米业两家企业，其规模在全国乃至亚洲排名靠前，而且具有很高的信誉度。因此，两家企业不但在国内而且在国际市场具有较高的知名度和竞争力，产品95%出口世界各地。
7.传统底蕴丰富。我县自古以来就有经商的传统，例如文港制笔已有2100多年的历史。文港毛笔一直沿用家庭作坊生产模式，采用传统的手工工艺。原因是毛笔不适宜采用大工业化机械生产，传统的手工作坊生产成本低，产品质量高，能满足特殊消费者的需求。
8.品牌初见成效。经过几年的品牌建设，我县医疗器械产业有一个中国产品，2个江西产品，文化用品9个行业品牌，2个省级商标，李渡烟花，李渡酒都是江西和江西商标。产品产生效应，在行业发展中起到了领头羊的作用。
（三）五大支柱产业存在的主要问题及原因
1、从产业结构层面看
①产业结构不尽合理。典型的有医疗器械，钢网结构，在产业内部是相同的企业叠加，无专业对口分工协作，在产业外部与其他产业没有较多的关联，不能形成其他产业对其协调和支持，因此造成产品相同、用工相同、市场相同、行业不能自律，企业相残，出现不正当的竞争。
②产品竞争力不强。表现为产业层次低，产业链不长，原材料消耗高，产品附加值低。我们调查文港金属制笔，原材料成本占产品成本的80%，毛利空间只有20%，企业无法进行扩大再生产。钢网结构产业发展趋势是高层重型钢构、大跨度空间钢结构、钢和混凝土组合结构、钢结构住宅、桥梁钢结构、塔桅、管道钢结构、海洋平台、锅炉钢架等，而目前全县钢构产业还停留在轻钢结构层面上。五大产业除食品加工、烟花鞭炮外，其他三大产业，产业链没有延伸，产业层次低。同时还表现在产品的科技含量不高，绝大部分产品属劳动密集型普通的大众化产品。
③政府引导力度不够大。产业结构的优化升级，是产业结构不断趋于合理化、高级化的过程，是一个资源优化配置的过程，离不开政府的及时引导，几年来全县新增医疗器械、钢网结构企业十几家，没有进行及时的引导，仍然是低层次的重复建设，既浪费了有效资源，又使企业造成不应有的损失。如张公镇的东南钢构，开工没几个月就停工歇业。再如医疗器械一次输液器生产企业过于集中，有的企业处于维持状态。
2、从企业层面分析
①科学技术的瓶颈制约。
目前，科学技术是制约我县产业和企业发展的主要因素之一，主要表现在，一是技术人才缺乏，全县五大产业中高级技术人才不到20人，没有一家省级的研究所，技术检测中心和研发中心，企业无自主创新的能力。二是企业技术设备陈旧老化落后，没有更新换代，无法承担新产品开发能力。
②资金的瓶颈制约。
产业结构的调整、传统产业的优化升级、产品的更新换代、设备的技术改造说穿了一是技术、二是资金，大部分企业意识到需进行技术改造开发新产品，扩大生产规模，发展壮大企业，但由于企业的自我积累不足，银行贷款又十分困难，只有望洋兴叹，错过了企业发展的机遇。
③家族体制的制约。
投资主体单元化，家族式管理有原始积累快、信息传递快、决策效率高、管理成本低等优点，但也有企业管理体制落后，阻碍优秀人才进入，不利于员工积极性发挥，家庭矛盾渗入企业等严重缺点。这种家族式管理体制在企业创办初期比较适宜，企业发展到现在就完全不适用，而且严重阻碍企业的发展。
二、优化产业结构的目标和思路
我国规划明确提出，推进产业结构调整和优化产业升级是转变经济增长方式，提高经济增长质量的重要途径和迫切任务，并提出主要立足优化产业升级来推动产业发展。
近年来，国家行业部门出台了许多宏观调控政策，如关闭小煤窑，淘汰1.83m球磨机，2.2m机立窑，关闭年产3万吨草浆造纸厂，年产3万吨以下味精厂。20xx年7月医疗器械行业启用新的包装标准，调整出口退税，取消553项高耗能、高污染、资源性产品的出口退税。建设部从20xx年3月1日起，开始实施注册建造师管理规定。南昌市工业制造业贴息资金管理办法，进贤工业经济发展40条等，推动了产业企业的技术进步、技术创新，加快了产业结构调整步伐。
因此，我县实现产业结构优化升级的目标，应该通过科技创新、产品创新、体制创新，积极鼓励和引导医疗器械、文化用品、烟花鞭炮、食品加工、钢网架构五大传统产业向高、精、尖方向发展，提高产品的科技含量，促进增长方式从粗放式向集约式转变，延长产业链条，使各大支柱产业步入良性、健康、迅速发展的快车道。
发展思路应确立在发展高新技术产业，避免盲目建设和低水平重复建设，用信息技术和先进实用技术产业改造和提升传统产业，提高装备制造的水平，加强淘汰落后的生产力和生产工艺，引导和支持企业提高技术水平和产业升级，降低资源、能源的消耗，大力发展第三产业为产业结构调整服务。
1、搞好传统产业和新兴产业的发展规划。
明确产业的发展导向目录，并制定鼓励奖励办法，加强政府在产业结构调整中的引导作用。例如，医疗器械应着力发展生物医疗器械、大型医疗诊断设备、家庭保健医疗设备、无创伤、微创伤医疗器械等，提高一次性医疗器械耗材的准入门槛。钢网结构应着力发展重型钢构、桥梁钢、大跨度钢构、住宅开发、钢水泥预制结构等，防止轻钢结构的重复建设。文化用品在传统毛笔的基础上要鼓励金属制笔的标准化、规模化、品牌化等。食品加工要立足于进贤农副产品的资源优势，建立公司加农户农工贸为一体的食品加工企业，提高农副产品的附加值，延长产业链。总之，产业的优化和调整规划要科学，引导要先行，调整要适时，措施要得力。
2、依靠自主创新化解科技资源瓶颈制约。
改革开放以来，我县的科技发展水平和产业技术结构发生了很大的变化，但当前自主创新能力薄弱问题已经日益成为经济发展的严重瓶颈，科技进步对经济增长的贡献不到20%，远低于发达国家60%—70%的水平。因此，增强企业自主创新能力是优化产业升级的中心环节。根据我县产业企业科技水平现状，首先应鼓励企业引进技术，引进人才，人才要留得住、安得下、建立人才技术档案库，重奖有突出贡献的科技人才。其次要鼓励企业与科研院校合作，建立产业产品研发中心，把产品的科研、设计和制造结合起来，使科研成果尽快转化为生产力;第三要设立高科技产品研发风险基金，鼓励企业大胆创新，不畏风险;鼓励企业开展技术更新改造，用信息技术和先进的实用技术改造企业，提高传统产业的装备和制造水平。如鼓励企业建立医疗器械研究所、文化用品研究所等。
3、做大做强优势企业。
随着全球经济一体化的深入发展和产业结构的优化，那些拥有自主知识产权的知名企业，左右世界竞争格局的跨国公司越来越成为世界经济的主导力量。因此，要做好提高企业规模经营水平和产业进步，加快大型企业的发展，形成一批像洪达、益康、雄宇、沙神、中成动物制药、李渡花炮和文化用品方面的企业集团。以龙头企业带动产业的发展，要注重中小企业的发展，推动中小企业与大企业形成分工合作的关系，提高专业化协作生产水平;要积极推动生产要素的合理流动和配置，引导产业合理发展。
4、充分发挥市场在资源配置中的基础作用。
发挥市场在资源配置中的基础作用，这是促进产业结构调整的一个必然选择。20xx年12月国务院颁布了《促进产业结构调整暂行规定》，使产业结构调整工作有了法律依据。据行业分析，我国2600多个产品有88%产能过剩，这种产能过剩是一种结构性过剩，低层次的重复建设的过剩。面临市场这种局面，政府要充分发挥市场的技术性作用，利用经济、法律、行政手段，特别是产业政策的导向作用，通过重组、改造、淘汰的方法，推动产业结构调整步伐。
三、优化产业结构，发展支柱产业的几点建议
1、加强对工业的领导是优化产业结构的关健所在。建议县委、县政府要更加重视工业经济发展，进一步加大力度，采取更有效的措施加快工业发展。一是县委、县政府主要领导要把主要精力放到主抓工业上，协调各方面的力量向工业集中，花主要精力研究工业方面的问题，解决工业企业发展过程中的具体问题。二是要加强抓工业的干部队伍建设。调集精兵强将到工业第一线上去抓工业，让干部在抓工业的实际工作中经受锻炼，造就干部。今后提拔和使用干部，要把会抓工业的干部推到领导岗位上来，在全县形成一批会抓工业的骨干队伍。三是要集中力量解决当前企业存在的土地瓶颈制约问题。县政府应确定一名领导牵头，建立企业用地协调机制，其主要职责是解决企业用地过程中的问题，加快办 证进度。同时要对新招商项目和企业新、扩、改项目进行包装立项，向上争取专项工业用地指标。
2.加快产业基地建设是优化产业结构的基础。目前我县已基本形成医疗器械、文化用品、钢构网架、进贤工业园、温福工业园五大产业基地。但是存在体制不合理，设施不配套，服务不到位等问题，所谓体制不合理，如进贤工业园区和温福工业园区，进园企业对有关乡镇没有任何财政贡献，但是在征地、搬迁、维稳等方面又有大量的工作，这种又要完成财税任务，又不能受益，还要维持稳定的工作谁来做。所谓设施不配套，工业园区的基础设施没有落实以人为本的原则，工业园区不但是企业的载体，更重要的是人的载体。他们的生活、娱乐、消费、上学、就医等实际问题，都应有配套措施加以解决。目前，工业园区没有任何行政职能，什么说了都不能算，说了什么不一定算，怎么可能服务到位。要尽快改变目前这种局面，使企业进得来，留得住，能发展。
3.解决企业融资难问题是优化产业结构的必要条件。我县传统产业和新兴产业目前大部分都面临产业的优化升级，需要大量的资金。如何化解资金制约的瓶颈，应该靠企业和政府的共同努力。就企业而言，一是要有完善的财务体系，建立良好的信用、信誉形象。二是应努力实现投资主体多元化，多方筹集社会资金。三是有条件的企业进入资本市场，搞好资本运作。就政府而言，主要是鼓励外地银行来进贤投资，搭建政银企服务平台和组建中介服务机构，为企业融资提供担保服务。
4.发展第三产业为优化产业结构服务。我县三产结构不尽合理，第三产业偏小，制约了制造业的发展。因此，加大三产招商引资力度是服务于产业结构调整的需要。为此，我们建议：一要建设化工原料市场，为医疗器械产业服务。二要建设钢材市场，为钢架产业服务。三要建设再生资源综合回收利用市场，为全县再生资源加工企业服务。四要建设医疗器械、文化用品交易市场，为产业发展服务。五要积极发展物流业，保证企业物流便捷。六要积极发展娱乐消费业，为企业客商提供服务。
5.抓好营销人才回归工程。我县几大产业的营销人员不下5万人，其中第一代营销人员有不少已在全国各地安家立业，有的还具有相当的规模。这些人大都在50—60岁左右。他们的第二代已经接上了事业的班，如果能鼓励他们回乡创业，将是一笔巨大财富。问题是用什么样的政策去吸引他们。我们建议，对进贤籍在外的营销人才一要开展调查摸底，掌握情况，建立联系网络;二要通过在县的厂长经理们与他们开展对口联系，疏通感情;三要制订吸引他们回乡投资创业的相关政策措施，感召他们回乡;四要下大力气继续改善软硬件环境，用亲情加环境让他们感到回进贤发展有钱可赚，可以有大的发展。
6.抓紧建立行业协会。目前我县的文化用品、烟花鞭炮产业有了行业协会。医疗器械和钢架结构两个产业，至今还没有成立行业协会。其根本原因就是一些行内老板们坐不下来，相互不买账。希望县委、县政府领导以及相关部门、相关人士都出来做做工作，通过做工作，让他们消除历史积怨，为了共同的事业和进贤的发展团结起来，把产业做大做强，用共同的目标把这些人聚集起来，把事业越做越大，这样才有出路。