各位,各位同仁:
上午好!
后勤服务工作是一项十分光荣、十分重要的工作,搞好后勤工作是我们做好一切工作的基本保障。后勤工作部门就是直接为吃穿住行创造条件、服务。实践表明,任何一个部门和单位,后勤工作搞不好,必然影响全面工作,做好后勤工作是做好全局工作的基础和条件。
做好后勤工作可不是一件容易的事,需要有全心全意为师生服务的境界,满腔热情的服务态度,甘当无名英雄的奉献,还必须讲究科学,深谙业务。有些人认为后勤工作是一些很琐碎的事情,没有多大学问,其实不然。后勤工作是一门科学,是一个系统工程,有很多学问。要把后勤工作做得井井有条,有深度,有水平,需要下很大的工夫。
这里我简要提几点要求,参照执行:
第一,把握大局,使后勤工作更好地服从和服务于学校工作全的服务部门,虽然工作很琐碎繁杂,但与整个学校的工作中心、工作大局密切关联,后勤工作的服务质量和水平如何,直接关系到学校作用的发展。这就要求后勤工作者要了解工作全局,自觉地使自己的工作服务于和服从于中心和大局。所以,从事后勤工作的同志,要把握大局,把握形势,只有站在全局的高度,在大方向和大目标的指引下来对待后勤工作,才能增强事业心、责任感,才能搞好后勤工作。
第二,切实履行好服务职责。为师生服务是后勤服务工作的主要职责。履行好服务职能,首先要讲服务、服务质量、服务水平。没有脚踏实地的、积极热情的态度,没有想教师、学生之所想,急、学生、教师之所急的境界,没有吃苦耐劳的干劲,没有熟练的专业技能,要做好后勤服务工作是不可能的。后勤服务部门的一切工作都要以学生、教师和满意不满意作为工作的出发点和标准。
第三,加强后勤部门的规范化、制度化建设。后勤工作是学校一个很庞大的系统,部门多,摊子大,人员多,事物繁杂。后勤服务部门的同志一定要按照讲质量、讲效率、讲规范、讲服务的要求,全面加强自身建设,大力推进各个部门和各个环节的工作制度化、规范化建设,提高工作运行有序化、管理科学化的程度。
第四,后勤服务部门管着学校的吃用,有大事,有小事,有比较单纯的事,也有比较繁杂麻烦的事。后勤工作者服务对象是人,有些人豁达大度、通情达理,也有些人比较挑剔。评判后勤工作往往是说好的少,说坏的多。这几个方面的因素增加了后勤服务工作的难度。因此,要做好后勤服务工作,必须发扬“不厌其小,不厌其杂,不厌其烦”的,用这种树立后勤服务部门的形象。
第五,在工作中,提倡勤俭节约,反对铺张浪费,牢牢把握安全第一的原则,把师生的安全放在首位,把自己的安全牢牢记在心间,努力为包括自己在内的全体师生创设一个安全,卫生,高效、和谐的后勤服务环境。
以上是我们全体后勤人员的努力方向,希在以后的工作中,顾全大局,无私奉献,使我校的后勤服务工作再上一个新台阶。再道一声,大家辛苦了,谢谢!
尊敬的各位老师、同学们:
大家早上好!
我是五年级的,今天我演讲的题目是《节约粮食,杜绝浪费》。首先我请问大家三个问题:
1、当你身体不舒服,但又要在学校用餐时,你会怎么办?
2、午餐时,看到自己不喜欢的食物,你又会怎么办?
3、与家人一起出外就餐,吃不完的食物,你是怎么处理的?同学们,这几个日常生活中的小问题,折射出每个人对粮食的基本态度——珍惜或是浪费。其实在日常生活中,经常可看到浪费粮食的现象。也许你并未意识到自己在浪费,也许你认为这一点点不算什么,也许你仍然认为我们的祖国地大物博,物产丰富。可是现实,却给我们一个沉重的回答!由于近年来人们的生活越来越好,“节约”一词在大家心目中被日渐忽视和淡忘,要知道,我国是农业大国,虽然粮食近年均增产,但人均粮食占有量长期处于较低水平。我国粮食紧张,成为世界最大的粮食进口国,因此,提倡节约粮食,杜绝浪费粮食有着特别重要的意义。
让我们把目光聚焦在校园内:在我们身边,每天的早、中、晚餐,均发生着难以让人接受的浪费粮食的现象。同学们可以看到我们每天中午的营养餐,在伙房旁边用来盛剩饭菜的桶装得满满的。这都是大家浪费的结果。对比在报纸、电视,各类媒体上看到的因为饥饿面临死亡的非洲孩子的瘦骨嶙峋,我们的行为是多么的可耻。浪费粮食不但造成经济的损失,对一个人道德上的影响更加深远。一位著名的
作家曾说过:“我可以舍得用很多钱去帮助别人,却舍不得把一个好好的东西或事物丢弃。我不是为了钱而节约,而是为了节约而节约。节俭是品德,是一种操守、品质和文化。” “锄禾日当午,汗滴禾下土,谁知盘中餐,粒粒皆辛苦”我们从小就已经熟读于心,也知道一粒粮食从播种到加工成粮食,要经过至少20道程序,多不容易啊!同学们,行动起来,爱惜粮食,杜绝浪费,让我们再一次回顾一下几点:
1、树立正确的观念,以节约为荣,浪费可耻。
2、珍惜粮食,适量用餐,避免剩饭,减少浪费。吃多少盛多少。比如:盛饭时告诉老师自己能吃多少,吃完了不够再添,不要一次盛得太多,导致吃不完浪费。
3、不偏吃,不挑吃。要知道每种食物都有不同的营养,无论是否喜欢,都尽量把盛在自己碗里的食物吃完。
4、看到浪费的'现象要勇敢地劝阻。
5、做节约义务宣传员,向家人、朋友宣传节约粮食,杜绝浪费。在外出就餐时,尽量按食量点餐,实在吃不完就打包。同学们,“一粥一饭,当思来之不易;半丝半缕,恒念物力为艰。”希望大家行动起来,让珍惜粮食,杜绝浪费成为共同的追求,让节约这一传统美德在小洋绽放光芒!
同志们:
这次全省环境保护工作会议,是在全省迈向“”时期,环境保护面临更大发展机遇的新形势下,召开的一次重要会议。主要任务是认真贯彻落实全国环境保护工作会议和省委经济工作会议精神,总结20xx年和“”时期、安排部署20xx年环境保护工作,戮力同心,攻坚克难,努力实现“”环境保护工作良好开局。刚才,李平同志的工作报告,针对性、指导性、可操作性都很强,符合省政府的战略部署和对环境保护工作的总体要求,我完全同意,希望各地市、各部门结合实际,认真抓好落实。下面,我讲三个方面的意见。
一、认真总结“”成效,客观分析存在问题,全面做好新形势下环境保护工作
“”以来,全省上下坚持把环境保护作为贯彻落实科学发展观的重要抓手,根据全省经济社会发展和形势的变化,突出改善环境质量和优化经济社会发展两大目标,紧紧抓住污染减排、松花江水污染防治、环境民生和生态省建设四项重点任务,不断调整和转换工作思路,不断丰富和强化工作举措,不断创新和完善工作机制,实现了全省环境保护工作跨越式发展,取得了历史性突破。一是松花江流域水污染防治取得重大突破,成果惠及两岸人民和友好邻邦,交出了让国家满意的答卷。松花江水污染防治“内关民生、外关国誉”。几年来,省政府严格落实让松花江休养生息政策措施,成立了松花江流域水污染防治领导小组,多次召开高规格的会议安排部署,采取行政约谈、区域限批、联合督查、部门包保等措施,强力推进松花江治污《规划》项目建设,我省列入规划的116个项目,除8个项目调整外,其余全部建成。国家对《规划》的实施给予高度评价,认为是全国执行最好、最到位的流域治理规划。在20xx年国家重点流域水污染防治规划考核中,松花江流域位列第一,我省考核结果名列前茅。《规划》的实施促进了松花江水质的持续改善,水质达标率逐年上升,俄罗斯地方政府多次表达了赞誉之情。二是合力攻坚克难,污染减排取得阶段性成果,为我省新建项目提供了较为充足的总量指标。省委将总量削减目标纳入对市地党政主要领导考核指标中。省政府成立了节能减排领导小组,督促检查各地、各部门落实减排目标任务,与各地市签署了“”污染减排责任书,严格考核问责。强化推进结构减排、工程减排、管理减排、政策减排和科技减排,积极极探索开展二氧化硫排放权交易,经过各地市和部门的共同努力,超额完成“”任务。三是主动高效服务,促进大项目上马,得到全社会的广泛好评。认真分析研究国家宏观调控政策,在环境保护部执行国家宏观调控政策,积压了投资总额2万亿待审批项目的大背景下,关系我省经济长远发展的20个大项目得到批准。开辟环评审批“绿色通道”,把关系全省经济发展的大项目、民生项目全部纳入之中,简化办事程序,缩短审批时限,去年由市长(专员)负责推进的122个产业项目中,启动的全部完成环评审批。四是采取综合措施,生态省建设得到全面推进,经济社会长远发展基础得到夯实。“”以来,全省共完成退耕还林1388万亩,治理“三化”草原1200多万亩,完成水土流失治理面积1233万亩。全省自然保护区达201个,国家级生态乡镇9个,生态村3个,省级生态乡镇356个,省级生态村161个。农村环境保护开始破题,确定了重点治理区域和重点治理内容,在资源综合利用方面探索出了成型的经验。五是环境保护能力建设快速发展,支撑体系得到全面加强。建立了各项环境保护工作推进机制,完善了地方政府责任制、行政约谈、环保专项行动、后督查、挂牌督办、区域限批等行之有效的措施和手段。制定实施了“以奖代补”、“以奖代投”、脱硫电价、绿色信贷、上市核查等系列环境保护经济政策,为完成污染减排任务提供了有力的政策支持。各级政府和部门把环境保护工作纳入到本地本部门的总体安排当中,列为目标考核的重要方面,以环境保护优化协调经济社会发展,在领导摆布和资金投入等方面给予重点倾斜。环境保护机构发生历史性变化,引领环境保护发展能力显著增强。
这些成绩来之不易,得益于省委、省政府的正确领导,得益于省人大、省政协的大力支持和监督,得益于省直有关部门各负其责、全力配合,得益于各级政府真抓实干和辛勤工作,更得益于环保系统广大干部职工团结奋战、不畏艰难。应该说全省环境保护工作政府认可、社会认同、群众满意。在此,我代表省政府向在座的各位同志表示衷心的感谢! 向奋斗在环境保护一线的同志们致以亲切的问候和崇高的敬意!
全面正确地分析和认识环境保护形势,是把握机遇,应对挑战,做好环保工作的重要前提。我们必须把环保事业的发展放到国内宏观经济环境中去认识,必须从更深层次剖析当前环境保护面临的矛盾和问题,全面准确把握有利条件和制约因素,认清形势,统一思想,保持清醒,顺势而为,乘势而上,加快发展。综观国际,气候变化、能源安全、国际履约等全球治理问题更加凸显,环境问题全面成为国际政治博弈和经济竞争的焦点,“绿色新政”发展策略逐渐成为各国政府施政的新主张,既加大了我国推进节能减排、实现可持续发展的压力,也为我们发展绿色经济、低碳经济和循环经济提供了外部动力。综观国内,“”时期,我国以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深入推进节能减排,让江河湖泊休养生息,提高建设生态文明水平,把生态环保作为经济结构战略性调整的重要抓手和应对国际金融危机和后危机的重要举措。环境保护成为落实科学发展观、构建和谐社会的应有之义、必然要求和重要内容,被摆在了更加突出的战略位臵。综观省内,国家已批复《大小兴安岭林区生态环境保护与经济转型规划》,启动天然林保护二期工程建设,为我省保护生态环境,大力发展生态主导型经济提供了前所未有的机遇。省委、省政府继续把生态环境建设保护工程作为全省“十大工程”,将在政策、资金上给予更大的倾斜。各级政府、部门要切实把环境保护放在全局工作的突出位臵,作为新的执政理念,及时研究解决环境保护重大问题。低碳环保的观念深入人心,全社会关心支持和参与环保的氛围更加浓郁,公众环保意识显著增强。当前全省上下对加强环境保护工作思想统一,认识到位,而且已经积累了松花江治理与污染减排的宝贵经验。这些都为环境保护发展奠定了良好的工作基础。
我们也要承认,我们的工作仍然存在一些不可忽视的问题,有待于进一步加强和改进,有待于在今后工作中不断完善、不断进取。一是环境保护优化经济发展的水平还不高。经济结构呈重型化的趋势还没有从根本上得到改变,过度依靠资源发展的模式还没有从根本上改变,过快的经济增长速度对污染减排和生态建设压力巨大,加快转变经济发展方式任重而道远。二是松花江水质改善压力依然较大。流域内水质达标率偏低,仍有一些断面达不到水质功能区划要求。支流污染严重,近两年来阿什河、鹤立河、安肇新河、安邦河、汤旺河等部分河段水质属于重度污染。三是减排基础比较薄弱。我省城镇污水处理厂建设落后于全国水平,形成减排能力的更少,城镇污水处理率低;工业企业仍存在着不达标排放的情况,畜禽养殖规模化水平不高,工程削减潜力小;二氧化硫、氮氧化物削减受经济发展水平和资源结构限制较多,气污染物减排压力也很大。四是农村环保形势不容乐观。随着农业经济快速发展,种植养殖业废弃物逐年递增,化肥农药施用量居高不下,加之城市工业污染逐渐向农村转移,广大农村地区已经形成一种点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、各种新旧污染相互交织的复合型污染局面,严重威胁着农村经济社会的可持续发展。五是松花江应急突发事件隐患较大。多数化工企业建在松花江沿岸,许多高耗水、高排水行业的污染物负荷较高,给松花江带来了严重的环境安全隐患。近年,俄罗斯高度关注松花江水质变化,经常通过高层交往提出改善水质的要求,给我们造成很大压力。
总之,我们既要看到当前我省环保工作面临的前所未有的历史性机遇,看到做好环保工作的大好形势和有利条件,又要看到环保工作面临的新任务、新要求、新挑战,进一步增强做好环保工作的责任感、使命感、紧迫感,思不足而谋之,知不足而改之。克难奋进,扎实工作,努力将全省环保工作提高到新的更高的水平。
二、进一步明确工作思路,把握好当前重点工作任务,努力实现“”工作良好开局
20xx年是“”开局之年,做好今年工作具有十分重要的意义。我们要紧紧围绕加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求,把加强环境保护与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来,以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点,努力处理好“当前与长远、服务与监管、城市与农村”三个关系,扎实推进污染减排和松花江水污染防治等重点工作,为“”环境保护事业发展创造良好开局。
(一)正确处理好当前和长远的关系,立足于明确思路夯实基础,全面推进环境保护更好更快发展
今年是“”规划的开局之年,做好今年工作既关系到年度任务的完成,更关系到“”工作全局。我们既要立足当前,按照省委、省政府工作部署,全面做好今年工作,更要面向长远,深刻谋划好“”工作思路、重点任务和推进措施,为环境保护长远健康发展奠定扎实的基础。
第一,切实做好“”规划编制。规划是一项基础性、核心性工作。近几年国家越来越重视规划的引领和导向作用,也更加重视规划的执行性。我们对这一点感受特别深切,最明显就是松花江治污《规划》的制定和执行,使我省环境基础设施建设发生了历史性的变化,我们受益匪浅。“”期间,是环境保护大发展,也是环保投资最集中的时期。我国的财政体制是任务在下面,而资金在上面,中央投资必须以规划和项目为依托。因此,要全面抓好“”规划项目谋划工作,重点是围绕松花江流域及改善支流水质谋划项目、围绕污染减排谋划项目、围绕“三供两治”工程谋划项目、围绕农村环境保护谋划项目、围绕区域环境质量改善谋划项目、围绕环境保护基础能力建设谋划项目,切实编制一个能够改善环境质量,有足够项目支撑,争取得到国家更多支持的规划,做到与国家环境保护规划相衔接,与全省经济社会发展规划相衔接,与产业行业布局相衔接。同时要编制好各项专项规划,重点是主要污染物总量控制规划、松花江流域水污染防治规划、能力建设规划等,力求通过“”规划实施,为全省环保可持续发展打下更加坚实的基础。
第二,切实做好主要污染物减排。国家已确定将化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物纳入“”约束性指标。国家下达给我省的任务是,到20xx年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比20xx年减少8.6%、10.4%、2%和3.1%,我们省提出今年化学需氧量排放量与上年相比下降2%,二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排量略有削减。应该说这个指标对我省来讲压力非常大。从现在的情况看,化学需氧量指标主要通过城镇污水处理厂、工业污染防治以及区域污染治理项目来完成。氨氮指标通过城镇污水处理厂和相关产业削减。二氧化硫问题国家有适宜的经济政策,可以刺激电厂上脱硫项目。氮氧化物削减基本上通过汽车和电厂来实现。当前,我们要抓紧研究制定污染减排规划和年度计划,在确保实现全省总量控制目标的前提下,综合考虑各地环境质量状况、环境容量、排放基数、经济发展水平和“”预期发展规划,科学合理的把任务详细的分解,落实到相关地市、相关行业、相关企业和相关项目上,做到心中有数、有的放矢。在“”减排工作中,有的地市前期工作缓慢,减排项目抓的不实,工作上非常被动。今年,我们要坚决克服这种“前松后紧”的现象,克服“等靠要”的思想,必须按照年度计划严格实施和考核,按照五年任务,采取倒逼机制,一年一算账,一年一评比,一年一奖惩,以年度计划的切实完成保证五年任务的顺利实现。
第三,切实做好松花江水污染防治。 “”松花江水污染防治取得了阶段性的成果,但与提出的利用20xx年时间全面改善松花江水质的要求还有很大的差距,虽然干流水环境质量有较大改善,但一些支流污染还是十分严重,如不加大治理力度,水质将有重新反弹的危险。因此,我十分赞成环保厅面向长远提出的“以支促干”工作思路,在持续改善干流水质的基础上,要把今后的工作重点放在支流水环境质量的改善上。这里一个关键点就是如何强化地方政府主体责任的问题,环保厅提出的“河段长制”、 流域水质生态补偿机制、跨界水体考核机制、“黄橙红”警戒制度等措施都是十分管用的措施,但这里有些制度和措施需要省里各部门的配合和支持,比如流域水质生态补偿机制,就需要财政部门、各级政府的大力支持和配合。希望会后环保部门和相关部门就这些制度进行很好的细化和研究,制定出几条切实管用、约束力强的制度和措施,真正把改善支流环境质量的压力交给地方政府,形成地方政府治理支流环境的内生动力。我们当前的一项重点工作任务是全面完成松花江水污染防治规划增补项目。增补项目完成不好,将直接影响我省“”环保项目的争取工作,各级政府必须高度重视,抓紧完成项目前期工作,积极筹措项目建设资金,明确项目建设部门,倒排工期,强力推进,确保实现今年的目标任务。同时,我们要高度重视松花江水污染事故的防范工作,松花江流域重大环境风险源必须建立三级应急防控体系,实施驻厂式监督,死看死守。加强流域水质的跟踪监测和环境风险防范的监督检查,保证污染源在线监测设备稳定运行,全面提高企业环境风险防范能力,确保我省松花江流域不出现重大污染事故。
(二)正确处理好服务与监管的关系,立足于保障和服务产业项目发展,切实发挥环境保护优化经济发展作用
环境保护与经济发展紧密相联,是经济发展到一定阶段的产物,也随着经济的发展而发展。作为环境保护部门必须清楚认识全省经济发展阶段特征,围绕全省中心工作,正确处理服务发展和环境监管的关系,以环境保护优化经济发展,以经济发展推进环境保护。
第一,必须把服务和优化经济发展作为环境保护工作的重要取向。我省的环境问题实际是发展不足和发展不当造成的,只有依靠发展、优化发展才能解决。黑龙江是后发达地区,经济发展仍然落后,发展缓慢是我们的主要矛盾,也是影响经济发展方式转变、经济结构调整的主要原因。基于这个主要矛盾和主要原因,省委、省政府提出了建设“八大经济区”和实施“十大工程”的战略决策,做出产业项目三年决战的重大部署。今年是产业项目三年决战的起步之年,做好今年工作对于提振全省人民更好更快发展的士气,保进全省经济社会全面协调、可持续发展意义重大。各级政府、有关部门和全省环境保护系统必须全面贯彻落实这一战略决策和重大部署,必须牢固树立环境保护“服务发展、优化发展”的工作理念,继续保持和发扬方便、务实、快捷的工作作风,认真研究解决服务与监管“两难”问题,找准保障与服务的“支点”,提前介入全省重大建设项目环境管理,加快项目审批的速度,主动与国家部委协调沟通,促进大项目实施,为发展打牢环境基础,腾出环境容量,在服务和优化发展中解决突出环境问题。
第二,必须加快环评审批服务推进产业项目建设发展。要全程服务产业项目发展,在项目生成阶段要搞好项目的对接。所谓对接是指项目建设主体和环评审批部门之间的事前沟通和联系。在这方面,各地市政府和环保部门都要建立积极有效的对接机制,使双方能够站在同一个信息平台,共同研究环评审批工作。地市政府要积极主动把今年建设的大项目情况汇总好,提前向环保部门提供项目情况,使环保部门提前介入、提早参与,加快项目前期。环保部门也要在春节后,深入到各地市,了解和掌握各地市项目情况,做到心中有数,对一些重点项目要及早研究办法,现场办公给予解决,通过双方的合力,共同推进全省产业项目环评审批步伐。在项目审批阶段要继续开辟环评审批“绿色通道”。首先,要切实发挥绿色通道的作用,把那些关系地方经济长远发展、关系民生、重大基础设施建设项目、社会公益项目纳入到“绿色通道”中来,通过“绿色通道”加快项目审批。其次,要进一步简化办事程序。既然纳入“绿色通道”范围,就要把它作为项目审批的重中之重,按照相关规定和要求,简化办事的程序,缩短项目的审批时间,使“绿色通道”真正成为方便快捷、高效实用的渠道。
第三,必须以严格的环评准入提升经济发展的质量。解决经济发展质量不高、资源环境代价过大的问题,必须从源头把握好产业选择、企业布局和发展规模。要充分发挥环境影响评价担负的经济发展“调节器”、宏观经济“晴雨表”、防止污染“控制闸”的作用,在做好服务的基础上,全面加强建设项目环评审批能力,凡是不符合国家产业政策的项目,坚决不能批;凡是不符合国家法律法规、标准和规定程序的事情,坚决不能批。对“两高一资”和产能过剩的项目严格限制审批,避免出现污染反弹,通过环评淘汰高污染、高耗能的项目,引进附加值高、技术含量高、污染低的项目,推动节能减排,促进我省产业结构的优化调整,为经济健康发展把好绿色关口。要更加重视规划环评的作用,积极开展战略环评、规划环评,可以使生产力布局和资源环境配臵更加科学、合理,促进各地注重发展低耗能、低排放、高效益的产业,从源头预防和解决环境问题,优化经济增长。因此,在今后的环境监管和治理中,要优先利用战略环境影响评价解决重大的结构性和布局性问题,充分利用规划环评加大对经济结构和空间布局的调整力度,调整产业结构和消费结构,优化产业布局和城市布局。
(三)正确处理好城市与农村的关系,立足于满足人民群众对宜居品质的新期待,切实改善城乡环境质量
城市与农村是一个有机的整体,农村环境质量的好坏将直接影响到城市的环境质量。当前,国家越来越重视农村环境保护工作,列入到环境保护的重要内容,我们要在做好城市环境质量改善的基础上,下大力气研究和解决农村环保问题,统筹城乡环境保护,切实改善城乡环境质量,为人民群众提供一个洁净、安静、干净的生产生活环境。
第一,全面加强农村环境保护。农村环境保护目前关键是要加大农村环境基础设施硬件的建设,今年各县所在城关镇要尽快完成污水处理厂和垃圾处理厂建设并投入运行。3万人以下建制镇和5000人以上人口的小城镇,要采取简易方式进行污水处理,解决向河流直接排放生活污水问题。建制镇和小城镇生活垃圾做到每日清运,定点存放,简易处臵,不危害地下水及周边环境。要针对今年污染减排的新形势,切实加强畜禽污染防治,提高畜禽粪便综合利用水平。科学划定禁养区、限养区,形成养殖业合理布局。要积极探索和推进农业废弃物综合开发利用,加快开发以秸秆、稻壳等农业废弃物为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料新技术,推广秸秆固化成型燃料试点项目,加快发展生物质能源产业,逐步降低燃煤比重,推动农业低碳经济发展。加大农村环境保护投入,切实把农村环境保护作为公共财政支持和保障的重点,形成合理的投入机制。
第二,全面加强城镇扰民污染的治理。城镇扰民污染久治难愈,人民群众意见很大,也是环境保护信访的一个重要方面。在这个问题上既有历史规划,生活区和生产区不分,难于治理的原因,也有我们在工作中主动性不够,执法不到位的问题。今年我们要继续加大城镇扰民污染的治理力度,把它列为环境保护专项行动的一项重要内容,坚决治理老的污染源,严格控制新的污染源,主要解决污水、烟尘、粉尘等工业污染和餐饮业油烟、机动车尾气、噪声等生活污染。对重点污染源,要列出解决的时间和方案,明确责任,做到每个企业、每个地段都有明确的标准、具体的措施和专人负责。对久治不愈的污染企业,该关闭的要坚决关闭,绝不允许无限期污染下去。同时要做好危险废物、辐射源、重金属和持久性有机物的管理,确保不危害人民群众的身体健康。
第三,全面加强自然保护区管理。近几年,我省自然保护区建设速度非常快,取得了突飞猛进的发展,各类自然保护区已占
全省国土面积的13.5%。去年我们召开了全省第一次自然保护区工作会议,对自然保护区的建设和管理提出了新的要求,各级政府会后都做了很好的落实,主要领导亲自抓,纳入重要的工作日程。今年在自然保护区工作的问题上,我们首先要转变工作思路,就是要从以往重视建设、轻视管理向全面加强管理,提高自然保护区规范化水平上转变。今后自然保护区在建的问题上,要稳步推进,突出大小兴安岭和重点流域,加快提档升级工作。在自然保护区管理的问题上,要多下功夫制定一套行之有效的办法,在自然保护区建设资金投入、建设项目管理、动态评比考核等方面建立起长效的监管机制,形成建设、监管、保护一体化,切实使自然保护区建得好、管得住、上水平。要加强自然保护区的动态管理,对一些“三无”自然保护区、大搞旅游开发的自然保护区、失去保护价值的保护区要坚决给予降级和取缔,并在社会上公示。
三、全面加强组织领导,落实责任目标,为加强新形势下环境保护工作提供坚强保证
环境保护涉及经济社会各个方面,污染减排、松花江水污染防治任务繁重,单靠环保部门自己根本无法完成,必须依靠各级政府的强力推进和各个部门的密切配合,依靠全社会的力量积极参与,共同推进环境保护工作的开展。
第一,各级政府要切实对本辖区环境质量负责。各级政府要切实把环保工作列入重要议事日程,认真分析研究当地的发展思路、经济结构、环境容量、减排指标等重大问题及相互间的制约和促进关系,制定切实有效的应对举措,推动经济与环境高度融合。政府主要领导作为辖区环境保护的第一责任人,要负总责、亲自抓,着力研究解决环保工作的重大问题,在项目和资金上给予倾斜和支持;分管领导作为主要责任人,要具体抓,靠前指挥,亲自督促指导。要强化责任追究,对污染减排和松花水污染防治任务没有按期完成、出境断面水质超标、防范处臵环境风险不力、造成严重环境污染责任事故的有关负责人,依法依纪严肃追究责任。
第二,各部门要全力做好配合。各有关部门要在政府的统一领导下,严格履行监管职能,各司其职,互相配合,共同做好环境保护工作。特别是对涉及部门多、影响范围广、攻坚难度大的工作,如污染减排、生态省建设、环保专项行动、重点工程等,要给予全力的配合。环保部门要充分发挥综合协调职能,积极主动地做好与有关部门的沟通、协调、配合和服务工作,形成工作上的合力。
第三,广泛动员全社会参与环境保护。认真抓好环境新闻宣传,充分发挥舆论监督和引导作用。积极开展“六〃五”世界环境日、“龙江环保世纪行”等形式多样的环境宣传活动,营造良好的舆论氛围。加大环境信息公开力度,推动公众参与环境保护,保障公众环境知情权、参与权和监督权,注重发挥民间环保组织在环境宣教中的积极作用,动员全社会力量,共同做好环境保护工作。
同志们,我省环境保护在“”取得了重大突破,在今后工作中更要有所作为、大有作为、有大作为。让我们在省委、省政府的正确领导下,在省人大、省政协的关心支持下,进一步解放思想,改革创新,迎难而上,真抓实干,努力开创全省环境保护工作新局面,推动龙江又好又快、更好更快发展,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年!
同志们:
刚才,我们对20xx年度在全市烟草系统中作出显著成绩的先进工作者和先进集体进行了表彰,这是我市烟草行业的一件盛事,对激励全市烟草行业广大干部职工充分发挥主人翁作用,以更加饱满的热情和坚定的信心,把我市各项工作不断推向前进,必将产生积极的影响。在此,我代表市委、市政府,向受表彰的先进工作者、先进集体表示热烈的祝贺和崇高的敬意!向全体与会代表和全市烟草行业的广大干部职工尤其是工作在一线的同志们致以亲切的问候!
昨天,——局长向大会作了工作报告,我虽没有参加昨天的会议,但认真拜读了他的报告,报告实事求是,全面具体,讲得很好,我表示赞同。希望大家认真抓好贯彻落实,在去年工作的基础上,努力把今年的工作做得更好、更有成效。下面,我讲几点意见,供同志们参考。
一、肯定成绩,激发斗志,在回顾总结中振奋精神、凝聚力量
过去的一年是我市烟草深入贯彻落实全省烟草系统“”规划的开局之年,也是实现三年网建整体推进、全面提升目标的重要一年。在省烟草局的正确指导下,在市委市政府的正确领导下,在全体员工的共同努力下,全市烟草行业按照科学发展观的要求,紧紧围绕全市经济社会发展大局,立足实际,突出重点,锐意创新,以提高经济运行质量和效益为中心,以整顿和规范市场经济秩序为重点,狠抓基础、狠抓规范、狠抓落实,各方面工作取得了较好成绩。在工业企业的大力支持下,拓展了销售渠道,保持了良好的销售局面;加大专卖管理力度,提高执法水平,打假打私工作取得积极进展,卷烟市场秩序进一步规范。同时,行业精神文明建设也取得了新的成就,各级领导班子和干部队伍建设不断加强,党风廉政责任制得到落实,干部职工凝聚力进一步增强,树立了良好的企业形象。20xx年全市完成系统外销售135931箱,同比增加2433箱;利润达1.56亿元,同比增长27.88;市烟草专卖局被省局评为全省目标考核一等奖,税收首次突破亿元大关,这是我市经济发展、市场繁荣的体现,更是烟草行业上下共同努力、广大干部职工辛勤劳动的结晶,市委市政府专门发了贺电,在《__日报》头版头条进行了表彰。
全市烟草行业的成绩和贡献有目共睹,但我们要居安思危,在成绩面前正视差距:如市场控制力不强,无证经营、假、私、非卷烟现象未能完全杜绝,市场监管力度亟待进一步加大;网建建设基础工作还相对薄弱,网建水平亟待进一步提升;不规范经营行为以依然存在等,当前,烟草行业改革和发展面临着新的形势和任务,对烟草行业提出了新的更高的要求。我们要以开拓创新的勇气和精神、以扎实的工作作风、以高度的责任感和使命感来谋划好20xx年全市的烟草工作。
二、把握重点,狠抓落实,努力实现全市烟草工作排位前移
20xx年,根据省里的任务布置,全市系统外销售确保14.15万箱(各县市区增长不低于2),整体增长幅度高于全省平均水平;利润突破1.8亿元,力争2亿元,税收1.2亿元,增长20。对此,我们一定要充满信心。要善于抓住新机遇,解决新问题,实现新发展,再上新台阶。在努力保证经济增量的同时,争取实现经济效益的全面提升,使发展速度与结构相统一、经济和效益相统一。为此,要重点抓以下几项工作:
(一)加强专卖管理,进一步增强市场控制力。
去年,在有关部门的支持配合下,我市烟草专卖执法部门共查获各类违法案件1600余起,有力地打击了非法贩售卷烟和各类烟草领域内的违法活动,烟草市场的整顿和规范工作取得了一定的成绩。但是,目前贩售假烟、走私烟还比较严重,非法渠道卷烟仍然严重冲击正常的市场流通秩序。针对这些情况,各级烟草专卖局要在巩固去年整顿工作的基础上,大力宣传国家专卖法律法规,继续加大打假力度。以提高市场占有率和控制力为核心,以“打团伙,端窝点,破网络,抓首犯”为重点,强化打假端窝破网工作。要着力解决当前我市烟草专卖管理存在的执法难、查处难、追刑难的“三难”状况,市政府将积极支持并协调有关部门实行联合打击,综合治理,成立卷烟市场联合整顿小组,建立联席会议制度、落实打假协作工作机制,加大打击力度,全面规范卷烟市场经营秩序行为,使假私非烟得到根本性遏制。在整顿中,烟草专卖局要积极与公安、工商、交通、质检等部门加强配合,使整治形成合力。继续深入推进专卖社区和自律小组建设,努力营造良好的执法环境,实现和谐管理。在加强市场管理上,要通过户籍化管理和诚信分级管理,把零售户有效地纳入专卖管理,切实增强市场控制力。要推进依法行政,规范化办案。执法行为要严格遵守有关法律法规,保证执法程序合法。要积极推行政务公开。烟草许可证的办理条件、程序都要向社会公开,自觉接受社会监督。
(二)加强网络建设,进一步发挥网络功能。
全面落实“网建三年规划”目标与要求,重点突出营销主体建设、客户关系管理、按客户订单组织货源、卷烟配送体系建设、制度建设、督查考评和队伍建设“七个重点”,进一步巩固网建基础,发挥网络功能。在营销主体建设上,建立全市统一的组织构架和业务流程;在客户关系管理上,建立起覆盖客户关系管理全过程的基本业务流程,要加快客户经理职能转变,强化服务营销,提高客户识别、客户维护能力,做好对四、五级零售户尤其是农村零售户的管理;要按客户订单组织货源,要建立相关的流程和机制;在制度标准建设上,力争达到ISO9000质量管理体系认证标准;在物流配送体系建设上,通过建立成本核算体制,对全市卷烟物流成本进行统计、监控、分析和测算,并完成数字化仓储软件的安装和应用以及__烟草配送中心主体建设;在督察考评工作上,完善过程化考核体系,落实三级考评制度,建立一支讲原则,素质高,能力强的考评队伍,加大考核力度,严格兑现奖惩,确保过程化管理和网建各项工作落实到位。要通过网建设水平的整体提升,增强服务客户、培育品牌、控制市场来确保网建运行指标的完成,确保卷烟销售各项目标任务完成,努力实现全市烟草工作排位前移。
(三)加强内部改革,进一步激发潜在活力。
烟草行业作为商业企业和服务性行业,在市场经营发生变革的今天,要发挥专卖专营的优势,根据市场行情和地方实际,大胆探索,锐意改革,勇于创新;大力发展物流配送、连锁经营、电子商务;要构建信用体系,不断开拓城乡市场;要牢固树立优质服务的理念,进一步密切与零售户的关系,完善营销访送体系,采用新的管理经验和先进的技术来提高企业的管理水平,最大限度激发潜在活力和降低成本,实现经济效益的最大化。
(四)加强队伍建设,进一步提高自身素质。
企业管理,要以人为本,企业要发展,关键在于人,在于队伍素质的提高。烟草部门要把加强队伍建设、提高队伍素质作为工作的根本。要把加强领导班子建设放在首位,以提高素质、改进作风和增强团结为重点,认真学习现代管理知识,研究和掌握市场经济规律,不断提高管理水平。要加强职工队伍的培训,不断提高行政执法人员、营销人员和管理人员工作水平,树立烟草机关良好的社会形象。
三、齐心协力抓好20xx年特别是春节前后的烟草销售管理工作
春节即将到来,从现在已经进入消费最旺季,卷烟流通环节多且复杂,流通量很大,要加强节日市场的监控,做足做好卷烟的调拨和供应工作,保证市场供应。特别要抓好整顿规范市场秩序工作,深入开展卷烟打私打假破网络工作,全力净化卷烟市场。要做好节日期间的维稳和安全工作,组织安全生产大检查,整治安全隐患。同志们,回顾过去,我们满怀胜利的喜悦;放眼全局,我们感受到的是改革发展的氛围;展望未来,我们理应充满必胜的信念。20xx年,我们的工作任务比较艰巨,担子比较繁重,我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认清形势,转变观念,抢抓时机,趁势而上。
春节将至,借此机会,我代表市政府向为__烟草作出贡献和辛勤耕耘的烟草系统各级领导和广大员工拜个早年,祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意。
谢谢大家!
市委、市政府提出深化开放兴区、借力加快发展,这胜作主线,是带有战略性的部署。我们抓招商引资、抓投资环境、抓工业园区,就是实施这一战略部署的三个篇章,三者是一个有机整体。招商引资,是借力发展的重中之重,通过招商引资,可以有效解决我市经济主体资本原始积累和政府财力两个不足的问题,扩张经济总量,并以此带动企业家资源、技术及人才等要素的引进。投资环境,是借力发展的必备条件,环境建设的好坏,事关招商引资的成败。工业园区建设,则是招商引资、借力发展的主要载体。++之所以经济欠发达,主要差距在工业,我们深化开放兴区、借力加快发展,主攻方向就是加快工业化进程。在国有企业改制大致接近尾声,改革活力释放出来的情况下,主攻工业的思路应当从以存量推动为主转向以增量推动为主。增量推动着重抓好以技改为主要内容的企业做大扶强与引进外来工业资本这两块。这两块都需要以工业园区为载体。可以说,工业园区胜业化的重要平台,是做大扶强企业的孵化器,是增量推动的主要载体,也是城市化的推进器。我市工业发展的重点在园区、希望也在园区。招商引资和环境建设的成效如何,最终也要体现在工业园区的发展上。因此,各级党委、政府要高度重视工业园区建设,把这项工作推到主攻工业的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿,紧紧抓住不放,真正把工业园区建成产业集聚的洼地、对外开放的窗口和城市化的重要增长极。
一、发挥主渠道作用,在招商引资上取得新突破。
工业园区是招商引资的主渠道。离开招商引资,工业园区就成为无源之水,无本之木。各开发区和工业园区要强化招商意识,加强工作力度,始终把招商引资作为生命线来抓,做到两个提高:即提高工业园区在全部工业产值中的比重,提高市外引进企业在工业园区中的比重。在招商中要把握好几点:
一要依托产业基础招商。工业园区招商不仅限于自身条件,而应当从当地产业基础出发。外地企业进来很重要是看当地的产业关联度与协作配套能力。我们要因势利导,凸现产业优势,提高基础设施配套和产业协作水平,增强对外招商吸引力,形成各具特色、优势互补的发展格局。像我市化工、建材、机电、食品、服装等,已有一定基础,要通过园区的集聚作用,进一步做大规模、提升档次,也只有通过规模集聚才能更好体现园区特色。为推进园区产业集聚,今后本地企业异地搬迁技改,原则上都要进入工业园区,政府要在政策上加以引导,如区别不同情况,对企业异地搬迁技改进入园区的,原有企业土地允许改变用地性质,由政府统一操作,级差收益部分可以支持用于企业技改投入,对企业的政策支持也主要体现在工业园区上。
二要强化园区优势招商。应当说,我市各个开发区、工业园区的政策是有一定吸引力的,比如说国地税地方留成部分全额返还、税外无费等政策,关键是要加大对外宣传的力度,让广大投资者了解政策。同时,在财力可以承受的前提下,制定出台新的优惠政策,加大扶持力度,提高园区竞争力。现在园区之间的政策竞争很重要的体现在土地价格上,我们要把政策重点转到降低土地价格,降低入园门槛上。同时注意提高土地利用率和产出率,防止圈地。对中小投资者,可以通过建标准厂房的办法提高土地利用率。
三要利用市场空间招商。潜在的市场空间是吸引外来投资的重要因素,++是发展中地区,市场拓展的潜力较大,特别是我市地处四省边际,市场腹地十分广阔。我们要积极宣传这种优势,以此吸引更多的外来投资。
四要推出合作项目招商。许多投资者是带着资金来找项目的。因此,开发区和工业园区要有一批项目储备,选择联络一批科技型项目、能够发挥我市产业优势、容易做大的项目,提供对外招商,用项目吸引流动资本。为此,工业园区要重视抓项目,做好前期工作,也可以通过园区嫁接,吸引企业间进行项目合作,并落户园区。
++经济总体上处于量的扩张阶段,但同时也要注重质的提高。因此,工业园区招商要选准自己的定位,在符合产业政策导向下,坚持大中小项目都欢迎,能大则大,能新则新,能高则高,通过引进劳动密集型企业,解决城乡就业问题;引进科技型企业,以提高地方产业水平。在具体操作上,工业园区要加强专门力量,并实行蹲点招商,委托代理招商,对重大项目要跟踪招商,责任到人。与此同时,各开发区和工业园区要竭尽全力为部门、乡镇的全员招商服务。部门、乡镇引进的工业项目最终要落户到开发区、工业园区。对部门提供的招商信息,要及时介入,随时分析,进行筛选处理。项目一经明确,要会同部门、乡镇做好洽谈工作,搞好分工,落实责任,跟进到底。
二、坚持筑巢引凤,在基础设施建设上取得新突破。
良禽择木而栖。要让外地企业低成本进来,必须加快工业园区建设,特别是在筑巢引凤上下功夫,求突破。是否有相对优越的办厂条件,是吸引外来投资者的重要因素。这几年工业园区发展不快,主要是基础设施配套建设滞后,规划也跟不上,这也是制约我市招商引资的一大瓶颈。市经济开发区面临的最大矛盾就是受制于发展空间。因此,工业园区的基础设施建设必须超前,特别是我们欠发达地区,本身在产业基础、区位条件等方面处于劣势,更要只争朝夕地加快园区的基础设施建设,不仅要确保有熟地招商,而且要建设一批标准厂房,做到筑巢引凤,让投资者在最短的时间内开工建设,早出效益。这方面要加强统一规划,防止低水平重复建设,特别是城市周边的工业园区建设,一定要高起点、高标准,尤其要与城镇建设做好衔接,联动发展,提高资源共享度。
工业园区建设要有大投入,必须树立经营园区的理念,用市场化方式多渠道筹措建设资金,也就是把园区当作项目,当作实体来运作。特别是要做好土地经营文章,争取银行授信额度,直接贷款征地、进行基础设施投入,再出让或租赁给入园企业,建立滚动开发的机制,邻近城区的工业园区也可以规划部分商贸用地,以商补工。园区本身的运作也要市场化、业主化,园区搞好规划,由项目业主进行园区建设、经营,还要鼓励企业办园区。
目前,市经济开发区拓展发展空间任务迫切。开发区要加强工作力量,集中抓好这项工作。要立下军令状,按照既定的计划进度,确保三季度可以供地,并有标准厂房交付使用。区江区、柯城区政府和市有关部门要在土地征用、工程建设等方面积极配合,全力支持。
三、培育综合优势,在优化投资环境上取得新突破。
现在投资者对投资目的地的选择已经由原来注重单个企业的政策优势转变为注重一个地区基础设施配套、产业协作程度、政府服务环境等综合优势,我们必须以全新的思路审视工业园区建设和招商引资工作,着力营造政策稳定、制度透明、管理规范、办事高效、服务周到的投资环境,培育园区的综合竞争优势,增强招商引资的吸引力。
一是要保持政策落差。园区政策应当成为企业发展的最好政策。市里各种扶持措施应向园区集中、倾斜,现有政策要完善,而且要加强宣传,提高透明度,各种政策都要公开。出台的各项政策要说到做到,取信于经济主体。
二是要提高办事效率。工业园区必须做到不出园区就能把事办妥。比较之下,园区办事还有企业不尽如意的地方,服务要改进提高,办事要再提速,特别是涉及区外办理的,还存在办事难问题,必须下决心解决,进一步从体制上理顺。在开发区或园区有派出机构的部门,要向开发区或园区充分授权,没有派驻机构的相关部门,也要向开发区或园区管委会授权,或明确专人到开发区和园区服务,使园区管委会能够承担起独立开发建设工业园区的职责。开发区和园区管委会要切实加强内部管理,防止机关化。要进一步改善服务,实行全程代理、一个口子收费、一站式服务等,切实转变作风,优化服务,使企业进得来,留得住,办得好。
三是要完善园区服务功能。随着进入工业园区企业数量的增加,各工业园区不仅要抓好项目引进过程中的全程服务,还要重视加强对企业的管理服务,逐步建立起为区内企业提供资金融通、技术开发、信息咨询、人才培训等方面的社会化服务体系,帮助企业解决自己办不了、办不好的事。特别是企业生产经营过程中涉及到相关部门的问题,开发区或园区管委会要帮助加强沟通协调,让企业能集中精力抓生产经营。
最后强调一下加强领导问题。工业园区是我市工业经济发展的希望所在,各级党委、政府要切实加强对开发区与工业园区建设的领导、组织和协调,主要领导要亲自过问。要加强开发区、工业园区的力量,配强配好班子,增加抓工业、抓外贸的力量。开发区和工业园区是经济工作的第一线,最能锻炼人,今后在用人导向上,要更多地从经济工作一线培养选拔干部。开发区、工业园本身也要加强管理,带好队伍。各部门必须明确,支持开发区就是支持开放兴区,支持工业园区就是支持主攻工业,要从各自职能出发,全力支持开发区和工业园区建设,为开发区和工业园区建设大开绿灯。
同志们:
县委、县政府决定,今天在此召开全县环境保护工作会议,主要目的是传达全市环境保护工作会议精神,安排部署我县20xx年度环境保护工作。刚才,裕民同志通报了我县20xx年环境保护工作情况,安排部署了今年的工作,很具体、很到位,请大家抓好落实。借此机会,我再强调以下几点:
一、深刻领会中、省、市对环保工作的新要求
党的以来,国、省将环境保护工作提到了一个空前的高度,明确指出“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”,强调“只有实行最严格的制度,最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障”。省委赵正永书记在讲话中指出“要强化对环保工作的属地管理,落实好各级政府环保责任,加强舆论宣传引导,动员全社会共同行动,推进环保工作”。在周一召开的全市环境保护工作会议上,陈俊市长要求,全市各级各部门要坚持生态优先、保护优先,进一步推动环保理念和思维变革,加快管理和机制创新,努力开创环境保护工作的新局面,让商洛的天更蓝、山更绿、水更美。她强调,今年是我市“一江清水供京津”的第一年,全市环保工作要围绕完成污染减排四项指标、丹江出境断面水质达到III类标准、各区县主要河流出境断面水质达到功能区标准、完成省级环保模范城市创建和农村环境整治指标等目标任务,强化科学治理,加大源头保护,严守生态红线,狠抓污染减排,守住青山绿水,留住蓝天白云,建设生态文明。
这些新精神、新要求是我们今后一个时期做好环保工作的强有力的思想武器,我们一定要认真学习领会,抓好贯彻落实,切实把思想统一到中、省、市关于环境保护的一系列重大决策部署上来,把工作摆在与经济社会发展同等重要的位置,全面增强做好环保工作的责任感、使命感和紧迫感。
二、明确任务,扎实做好今年的环境保护工作
20xx年环境保护工作总体思路是:坚持预防为主、综合治理、源头管控、保护优先的原则,紧紧围绕“服务科学发展、提升环境质量、确保环境安全”三大任务,推动“源头严防、过程严管、后果严惩”长效机制的建立、健全和创新完善,下决心解决好群众关心的大气、水、农村环保等突出环境问题,为柞水跨越发展筑牢环保屏障,给子孙后代留下更多的环境财富。
具体目标是:完成年度主要污染物减排任务;出境断面水质考核确保良好,饮用水水质保持稳定并逐步改善;城市空气质量二级或好于二级以上天数达到347天以上;县内乾佑、社川、金井三大河流断面水质全部符合功能区标准,达标率达100%,农村环境质量不断改善,噪声、辐射环境得到改善,丹江等流域污染防治三年行动计划各项工程快速推进,省级生态县顺利通过验收。工作重点主要有以下几个方面:
(一)深化生态环境建设。要组织实施好丹江等流域污染防治三年计划20xx年度重点工程建设和环境监督检查,强化环境执法,确保国家南水北调水质。各镇要成立环境保护工作机构,明确领导、抽调人员迅速进入岗位开展丹江等流域污染防治监督管理日常工作。要迅速落实丹江等流域污染防治项目和资金,启动20xx年度项目建设。要全面分解落实市上下达的任务,年底前建成曹坪、小岭、凤凰、石瓮、下梁5个镇和重点村垃圾污水处理设施以及柞水县农贸畜禽养殖有限公司沼气工程及沼渣、沼液还田系统,完成凤凰镇小流域治理任务。各镇要完善农村集中式饮用水源保护区防护栏、标识牌、桩界等设施,确保农村饮用水源地安全。要加强环境应急能力建设,建设县应急物资储备库,在危险路段、重点防控部位建设应急拦截坝,储备必要的应急物资,组建环境应急队伍,严防公路危险化学品运输事故及尾矿库事故对丹江水体造成污染。要全力冲刺省级生态县创建,落实好生态创建各项机制,结合美丽乡村建设,再创一批省、市级绿色乡镇、绿色学校、绿色单位,强力推进创建重点工程建设,确保顺利通过考核验收。
(二)突出污染减排攻坚。要科学制定减排方案,加强协调督查,推动各镇、各部门共同落实减排任务。加强减排统计、监测、考核“三大体系”建设;要推进工程治理减排。按期完成大西沟矿业公司烟气脱硫工程,完善县城污水处理厂污水收集管网,提高生活污水集中处理率和污水处理厂运行负荷率。金正矿业公司脱硫设施建设和群众搬迁必须于6月底前到位。要加大规模以上畜禽养殖场的污染治理力度,抓点带面,有序推进全县畜禽养殖污染治理。
(三)深入开展农村环保工作。要以红岩寺、曹坪、凤凰3镇12村环境整治为重点,全面推进全县农村环境综合整治。要健全完善集中移民搬迁点和美丽乡村建设点的环保设施,按期完成省、市级生态镇和生态村创建。要扎实开展好农村连片环境整治,全面治理生活污水、畜禽养殖污染,坚决杜绝农村污水直接排入河道、垃圾沿河抛洒等现象,大力推进农村生活垃圾集中收集处理。
(四)增强环境信访调处能力。要加强对环境信访矛盾的纠纷排查、会商、分析和比较,切实做到“监督检查到位,依法处理到位,件件有结果,事事有成效”。要深入推进工业集中区道路扬尘、烟气、污水、粉尘、噪音、河道、车辆治理,全力巩固和扩大工业区环境综合治理成果,从源头上杜绝因工业生产引发的环境问题上访事件。
(五)确保全县环境安全。县环保、安监、公安、经贸等部门,要建立起全县环境安全风险行业、企业信息资料库,并根据有毒有害污染物排放量大小确定风险等级,实施层级监管。要注重隐患排查整改,每季开展一次环境安全隐患集中排查,对摸排出的各类环境安全隐患实行备案登记、例会通报、集中整改、督查推进、逐一消号,全力消除环境安全隐患。要加强辐射环境安全监管,确保辐射单位持证运营率达100%。
三、抓住关键,全面提升环境保护工作水平
环境保护工作面广量大,涉及到各层级、各单位的任务和职责。要做好环境保护工作,就必须善于从众多的工作头绪中找出重点,抓住关键,并以此为切入点和突破口,全面提升环境保护工作的整体水平。
一要抓住一个核心,即紧紧围绕完成年度环保责任目标这一中心,全面完成丹江等流域污染防治工程、环境质量、污染减排、农村环保和环境安全等任务,为我县经济发展提供良好的环境保障。在这里着重强调一下,丹江等流域污染防治工程,是“一江清水供京津”的基础性保障工程,国、省、市均高度重视,陈俊市长也在讲话中反复强调,这此务必引起各镇的高度重视。各镇镇长为本辖区河流水质保护监管第一责任人,要切实将河道水质保护摆上重要议事日程,加强对辖区河道的日常监管,坚决杜绝在生活饮用水源地周边新建污染类项目;要教育及引导辖区群众树立环保大局意识,坚持拆除和封堵依河而建的厕所、圈舍、垃圾收集点以及排污口等可能影响水质安全的场所及设施,重建及新建的上类设施及场所必须与河道保持足够的环境卫生安全距离。
二要突出三个重点,即:突出重点减排工程建设,为完成“”减排目标打下坚实基础;突出省级生态县创建,加快生态乡镇和生态村创建进度;突出做好环境综合整治。
三要推行三大机制。一是推行联动执法机制,深化环保部门与执法部门、金融单位以及新闻媒体的联合,打好环境执法“组合拳”,倒逼企业做好环境保护工作。二是推行技术监管机制,大力推进执法手段“技术化”,结合企业审批、治理、验收、设施运行、危废处置以及台账资料等现状进行综合判别,提高企业环保管理水平。三是推行重点企业监管机制,实行企业环保层级管理,动态量化考核。强化评价结果运用,制定“绿色通道”、限期整改、限制审批等针对性措施,督促企业切实承担起社会责任。
四要实施四大行动。一是突出专项执法行动。开展重金属污染企业专项执法,促进企业废水排放及中水回用。开展建设项目专项执法,重点查处未批先建或未按环评要求建设、“三同时”不落实以及其他违反建设项目环境管理规定的环境违法行为。开展企业治理专项执法,促进企业稳定达标排放。加大排污费征收和稽查力度,各企业要增强依法缴纳排污费的意识,积极配合,主动、按时缴纳排污费,确保市政府下达的排污费征收任务如期完成。二是实施“清洁”行动。要清洁水源,进一步加强饮用水水源环境保护工作,强化饮用水源安全保障,扎实做好出境断面水质考核;要清洁大气,重点加强建筑工地和道路清扫扬尘治理,严禁县城燃烧烟煤和农村焚烧秸秆;要清洁企业,推进重点企业强制性清洁生产。三是实施矿山、选厂、餐饮夜市和建筑噪声等四大行业污染整治行动,采取治老控新等举措,督促企业和单位搞好清洁能源替代工作。四是实施重点工程污染整治行动。采用定时核查、突击检查、规范操作等措施,巩固提升小岭工业区环境污染治理成果,建立长效监管机制。
同志们,做好环境保护工作既是当前一项严肃的政治任务,也是为人民群众谋利、为子孙后代造福的民心工程和德政工程。各镇、相关部门和企业一定要增强责任感、使命感和紧迫感,解放思想、振奋精神,进一步完善环保投入机制、部门联动机制、目标管理机制和公众监督机制,扎实做好环境保护各项工作,为全县环保事业健康发展,为建设富强柞水、和谐柞水、幸福柞水做出新的、更大的贡献!
同志们:
大家上午好。非常高兴参加全国粮食流通工作会议,这既是对我们的鼓励和肯定,更是鞭策和要求,必须认真学习领会,抓好贯彻落实。。正晓同志的工作报告,会前我认真读过了,报告总结工作全面客观、实事求是,工作部署考虑周密、重点突出,符合中央精神和粮食工作实际,我都赞成。下面,我讲3点看法。
一、主动作为、攻坚克难,20xx年和粮食流通工作取得新成绩
党中央国务院高度重视粮食安全工作。以来,国家粮食局指导和带领全国粮食系统,认真贯彻落实中央关于粮食安全的战略部署,锐意进取,探索创新,齐心协力,扎实工作,取得了新的成绩,为保障国家粮食安全发挥了重要作用。可以概括为“筑牢了一条底线、取得了两个突破、实现了两个能力的提升”。
第一,收、储、销并举,“种粮卖得出,吃粮买得到”的底线进一步筑牢。一是认真贯彻落实国家粮食收购政策,粮食收购总量相继突破7000亿斤、8000亿斤大关,累计收购最低收购价和临时存储粮8460亿斤,很好地保护了种粮农民利益和生产积极性。二是调整优化储备粮区域布局和品种结构,强化中央储备粮行政管理和监管,大幅增加地方储备规模,粮食宏观调控的物质基础进一步增强。三是加强粮食产销合作,打造全国统一粮食竞价交易体系,完善粮食应急供应体系,粮食市场保持了总体稳定。
第二,锐意改革,粮食收储机制和粮食流通管理体制进一步健全。一方面,坚持市场化取向,粮食收储机制改革取得新突破。小麦和稻谷最低收购价预案实现“三合一”,探索形成玉米临时收储“一主多辅”模式,油菜籽收购交由省级政府组织实施,大豆目标价格改革试点不断完善。有关省份探索出台补贴加工收购等措施办法,集中抓好对质量不达标的粮食收购工作,也取得了明显成效。另一方面,建立健全粮食安全省长责任制,粮食流通管理体制改革取得新突破。《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》已经出台实施,全国31个省份全面出台了具体实施意见,多数省份制定了考核办法。
第三,深耕细作,粮食流通的软硬实力进一步提升。一方面,“粮安工程”建设取得积极进展。20xx年以来,累计新建现代化仓容1388亿斤,维修改造“危仓老库”仓容2460亿斤,在粮食连年增产的情况下有效缓解了收储压力。“北粮南运”等物流通道加快建设,粮食质量检验监测能力显著提高,农户科学储粮专项和节粮减损工作也取得较好效果。另一方面,粮食流通监管体系进一步完善。粮食库存检查机制和中央储备粮监管模式继续优化,粮油标准体系不断完善,粮食质量安全追溯体系建设试点稳步推进。
与此同时,粮食系统抓党建促转型成效明显。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,统筹融合业务党务队伍建设,积极推进机关定位转型,管理理念、管理职能、管理方式、管理作风都有了进一步转变。
总的看,面对经济下行压力加大、粮食收储矛盾突出、部分粮食品种阶段性过剩、库存大幅增加、安全储粮难度加大等困难和矛盾,在正晓同志的带领下,国家粮食局领导班子齐心协力,粮食系统广大干部职工兢兢业业,较好地完成了各项工作任务。借此机会,向全系统的同志们表示敬意和谢意,也向全国粮食系统弘扬“四无粮仓”精神先进集体和先进个人表示祝贺。
二、准确把握新常态下粮食流通新形势,用新理念引领粮食流通新发展
在去年12月召开的中央经济工作会议上,对经济发展进入新常态作了深刻阐述,强调要更好地认识把握引领经济发展新常态。要求,各级党委和政府要以新常态下的新作为,取得工作的新成效。我们必须认真思考和谋划“十三五”时期的粮食流通工作,积极探索和找准工作着力点。
当前,我国粮食安全形势总体较好,但粮食高产量、高价格、高库存“三高”特征更加明显,农民增收、农业增效、农村发展也都面临着新的挑战。从长远看,粮食供求紧平衡的状态不会改变,保障国家粮食安全的压力不会减轻。目前,我们面临的主要是粮食品种的结构性问题,突出表现在小麦基本处于紧平衡状态,玉米大量过剩、供过于求,大豆大量进口。现在粮食多了一点,补贴多了一点,仓容紧张了一点,这只是技术性问题,通过深化改革、完善体制机制,能够很好地解决。但是粮食安全却是战略性问题,千万不能因为“十二连增”而在粮食安全问题上掉以轻心。在这种情况下,粮食流通工作机遇与挑战并存,粮食系统一定要把握住这个大势。
一方面,要牢牢把握4大机遇。一是党中央国务院高度重视粮食安全,全面建成小康社会宏伟蓝图、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念,都明确了保障粮食安全这个大的发展方向。二是粮食库存保持较高水平,既是稳定国内粮食市场的物质基础,也是推动行业改革转型、创新发展的有力保障。三是农业发展方式加速转变,新型城镇化、农业现代化加速推进,为粮食行业转型升级提供了广阔空间。日前,国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,对粮食流通工作意义重大,同时也为推进新型城镇化、促进产城融合,以及农业现代化和城乡一体化发展提供了有利机遇。四是粮食仓储物流设施建设力度不断加大,为加快实现粮食流通能力现代化奠定了较好基础。这4个有利条件,我们不但要看到,而且也要把握住。
另一方面,要认真应对3方面挑战。一是粮食增产难度加大。粮食生产已经是“十二连增”,进一步发展粮食生产的制约因素不断增多。现在粮食单产的水平不低,施用的化肥农药数量较高,规模经营发展的速度并不是很快,借助科技等办法增产的难度在不断加大,通过调整体制机制和生产关系来进一步增加粮食产量,也还有很多工作要做。二是粮价下行压力较大。国内外粮食价格倒挂,依靠托市收购促进农民增收的空间越来越小。三是粮食流通补短板的领域仍然较多。比如,收储设施仓容建设速度还赶不上粮食收储数量增长,物流通道不畅难以满足精准调控需要,基层国有粮食企业经营发展还面临较大困难,等等。
引领经济新常态、落实发展新理念,粮食系统要以新的状态、新的本领,努力实现新的作为。概括起来,就是要正确处理好“4个关系”。一是处理好部分品种阶段性过剩与供求总量紧平衡的关系。进一步改革完善粮食储备管理体制,提升粮食流通现代化水平。同时,积极促进农业结构调整,千方百计消化粮食库存,为粮食再生产和粮食经济健康发展创造条件。二是处理好完善粮食价格形成机制和保护种粮农民积极性的关系。坚持以市场化为导向,深入推进粮食收储机制和价格形成机制改革,切实维护粮食收购市场秩序,维护好种粮农民的合理收益。三是处理好粮食供给侧与需求侧的关系。坚持需求引领供给创新,有效发挥流通对生产的引导作用,加大粮食领域结构性改革力度,进一步打造品牌、提高质量。四是处理好国内市场与国际市场的关系。坚持立足国内,实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”,同时,积极鼓励粮食企业“走出去”,利用好两个市场两种资源,确保国家粮食安全。
上面谈到的几点,是今后粮食流通工作需要着力思考和解决的重大问题,我也很愿意与同志们一起思考、一起探索、一起实践。
三、把握机遇、改革创新,推进粮食流通事业科学发展
关于20xx年和“十三五”时期的粮食流通重点工作,正晓同志还会作安排,我就不展开讲了。希望全国粮食系统围绕引领经济新常态、落实发展新理念,抓住机遇,自我革新,把全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的各项要求落到实处,推动粮食流通工作迈上新台阶。
第一,深入贯彻落实全面建成小康社会战略部署,切实提升粮食流通能力。努力确保粮食卖得出、收得进、供得上,群众食得安、吃得好。一要深入推进粮食收储机制改革,认真落实各项粮食收购政策,引导多元主体入市收购,逐步实现粮食收购市场化,确保农民的粮食“卖得出”。二要加强粮食流通基础设施建设,建立仓储设施保护制度,提高粮食收储能力,确保粮食“收得进”。三要加快粮食物流设施建设,合理布设应急网点,加强粮食产销衔接,确保粮食“供得上”。四要强化粮食质量监管体系,坚决守住粮食质量安全底线,确保民众“食得安”。五要大力提升粮食加工转化能力,发展主食产业化,推广绿色粮食,提升粮油产品营养质量,努力实现“吃得好”。
第二,全面深化粮食流通领域改革,激发行业发展内生动力。围绕处理好中央储备和地方储备、产区和销区、政府和市场、国企和民企的关系,着力破除发展障碍。一要重点强化粮食安全责任考核,国家粮食局要加强沟通协调,履行好考核工作组办公室职责,切实把这项工作落到实处。二要进一步深化粮食收储制度改革,以价补分离为突破口,改革玉米收储制度,完善小麦和稻谷最低收购价政策。三要大力推进国有粮食企业改革,明确各类企业功能定位和改革的目标、原则、任务、路径,积极发展混合所有制粮食经济。四要推进改革措施落地,确保已出台的粮食科技体制改革、人才体制改革和统计制度改革取得实效。
第三,全面推进依法治粮,为行业发展提供法治保障。进一步推进管理理念、管理职能、管理方式、管理作风转变,提高法治化、规范化水平。一要着力加强粮食法制建设,积极推进《粮食法》立法进程,加快相关法规、规章及规范性文件的制定和完善。二要着力推进依法行政和依法管粮,健全依法决策、依法实施机制,推进粮食经营者信用体系建设,依法规范各类经营主体行为,保护种粮农民利益,维护粮食消费者合法权益。三要加强粮食行业执法队伍建设,树立依法管粮理念,不断提高执法人员能力和水平。
第四,全面加强粮食系统从严治党,统筹融合业务党务队伍建设。持续深化“三严三实”专题教育,注重从业务工作的薄弱环节、廉政监管的薄弱区位、队伍建设的薄弱领域切进去加强党的建设,加快推进机关定位转型,提高队伍的凝聚力、执行力和战斗力。一方面,要持续推进简政放权放管结合优化服务。希望粮食系统和发改系统一起努力,建立权力清单和责任清单“2张清单”,用好投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台和12358价格举报信息平台“4个平台”,积极推动阳光审批、高效便捷,为地方和企业解难题、办实事。另一方面,要切实抓好党风廉政建设和队伍建设。坚持警钟长鸣,常抓不懈,强化纪律约束和廉政警示教育,严格落实“两个责任”,打造忠诚干净担当的干部队伍。
总之,粮食流通工作任务艰巨,使命光荣。希望全国粮食系统继续深入贯彻落实好党中央国务院关于粮食工作的`决策部署,国家发改委会一如既往地支持国家粮食局和粮食系统依法履职,也希望大家继续支持、配合国家发改委做好工作,共同为保障国家粮食安全、全面建成小康社会作出应有贡献。
同志们:
这次全县组织宣传统战工作会议是经县委研究决定召开的。县委对这次会议非常重视,张书记亲自出席会议并将作重要讲话,我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面,我分别就组织、统战工作作总结和部署。
一、关于全县组织工作
(一)20xx年组织工作创新发展,科学化水平显著提升
20xx 年,全县组织系统求真务实、改革创新,各项工作都取得了新进展,组织工作科学化水平显著提升。
1 、突出重点、兼顾一般的统筹性进一步增强。 在全年工作的布局上, 我们突出抓好县乡换届这一中心任务,同时兼顾其他一般性工作。换届中,认真落实发扬民主、推进改革、严肃纪律三项关键举措,真正换出了活力、换出了正气、换出了干劲。我们编唱《换届纪律七字歌》的做法还得到中组部充分肯定。换届结束后,将重点转到后续工作上来,对因换届出现岗位空缺的个别乡镇领导班子和部分县直单位领导班子进行了调整充实,对部分任职时间较长的县直单位主要领导进行了交流,妥善安排了乡镇换届中不再提名的36名科级干部;同时着重加强领导班子和干部队伍思想政治建设,会同县纪委整治了乡镇干部“走读”问题,深入开展了“三大”主题教育活动,为科学发展提供了更为坚强的思想政治和纪律作风保证。在单项工作的推进中,我们也十分注重突出重点、兼顾一般。比如,为深化创先争优活动,既抓住建党90周年这个重要时间节点,又不放松平常时段的工作;既以窗口单位和服务行业为重点,推进为民服务创先争优,又统筹抓好其他领域、其他行业的创先争优,使得全县创先争优蔚然成风。通过抓重点带全局,全县组织工作呈现出纵深发展、整体推进的生动局面。
2 、围绕中心、服务大局的主动性进一步增强。 一年来,我们靠前站位、主动贴近,鲜明地提出了推动优质干部人才资源向“两区”建设和“十大产业”发展等全县重点工作集聚的思路,推出了系列新举措。面对“两区”建设征地拆迁的繁重任务,组建了由100余名科级干部及后备干部组成的“两区”建设征地拆迁工作团队;着眼于为“十大产业”发展等重点工作广泛聚集优秀人才,公开选调30名干部组建了6个驻外招商队,加大人才引进力度,全年共引进各类人才50多名;围绕全县经济社会发展的新任务和干部队伍建设实际,创新培训形式,丰富培训内容,全年共培训科级以上干部1100余人次;策应县里部署开展的“三城同创”工作,深化“党旗耀社区,三城同创建”活动,突出抓好社区组织阵地建设,加快了县城6个社区新建办公用房步伐,等等。组织工作的价值和优势在围绕中心、服务大局的实践中得到进一步体现。
3 、攻坚破难、改革创新的开拓性进一步增强。 积极开辟推进组织工作科学化的新路径。为深化干部人事制度改革,着重进行了两方面的探索:一是围绕推进干部工作科学化、民主化,在乡镇换届中对乡镇党政正职人选首次采用了“三个差额”(差额推荐、差额考察和差额票决)的方式,并先后进行了全县领导干部推荐和县委全委(扩大)会议“二次署名推荐”;二是围绕增强考核评价干部的真实性和科学性,在年度科级领导班子和科级干部考核工作中,首次对干部“四德”进行了正反向测评,首次对抽调到重点工程建设一线的干部在其工作单位和所在工作组进行了“双重”考核。为提升基层党建工作科学化水平,进行了多方面的探索。比如,着眼村级换届,实施千名后备“村官”公开选拔培养工程,公选储备村级后备干部1100余名,并综合运用见习培养、“差额试岗”等办法加强教育培养,破解了村级组织后继乏人的问题,等等。一年来,我们探索和总结出了后备“村官”公选、“党务听证会”等一系列党建工作的新做法、新经验、新模式,一大批党建工作难题得到破解,各领域党建工作纵深推进。中组部和省委组织部核心刊物先后20多次对我们的创新实践进行宣传和推介,《人民日报》、《光明日报》和《江西日报》等主流媒体也频频聚焦我县的“红色信贷”等亮点工作,遂川组织工作的知名度进一步提高。
4 、从严治部、严于律己的表率性进一步增强。 坚持以提升组织工作满意度为价值导向,以提升组工干部的学习力、创新力、执行力和免疫力为路径,扎实推进组织部门自身建设。深入开展“见贤思齐学习李林森,立足岗位争优秀作表率”活动,组织部门和组工干部的创先争优意识明显增强,工作能力明显提高,工作作风明显改进。尤其是在换届之年,广大组工干部严守换届纪律,正确对待自身进退留转,体现了公道正派、甘为人梯的良好风范。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,还有一些方面存在不足。主要是:干部综合考核评价体系还不够完善;干部管理还存在失之于软、失之于宽的地方;推动经济社会发展的领军人才还明显匮乏;少数基层党组织创先争优、落实各项工作任务的思路不新、办法不多。这些问题和不足,我们必须高度重视,切实加以解决。
(二)以迎接党的为主线,扎实做好20xx年组织工作
今年是党的召开之年,也是贯彻落实县第十二次党代会精神、建设富裕文明和谐幸福新遂川的关键一年。今年组织工作的总体要求是:以迎接为主线,以“三服务、两满意”为核心追求,以改革创新为根本动力,统筹推进领导班子思想政治建设、干部人才队伍建设、基层党组织建设和组织部门自身建设,不断提高组织工作科学化水平,为建设富裕文明和谐幸福新遂川提供坚强组织保证,以组织工作的新成绩向党的献礼。
关于今年的组织工作任务,已经在下发的工作要点中讲得很明确。需要引起注意的是,多年来,我县的组织工作一直位列全市第一方阵。但在当前各地奋勇争先的形势下,不进则退,慢进亦退。我们要锁定“保先、进位、创优”的目标,以充足的底气,昂扬的锐气,旺盛的人气,真正合力攻坚,继续勇争一流。这里,我再强调以下几点:
第一,要倾心服务大局。 紧盯县委工作目标,紧跟县委工作步伐,紧抓县委要求落实,切实做到党委有号召、有要求,组织部门第一时间响应、第一时间落实,不断提高组织工作服务大局的能力和水平。一要锻造坚强领导班子。 以加强思想政治建设为根本,着力提高新一届领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力。围绕县十二次党代会提出的目标任务,加强领导干部特别是党政正职和新任领导班子成员的党性建设、能力建设和作风建设,切实增强班子的整体战斗力。二要激发干部队伍活力。创新干部选任和考评机制,继续推动优质干部资源向“两区”建设和“十大产业”发展等重点工作倾斜,对在“两区”建设、“十大产业”发展等重点工作和急难险重任务中勇挑重担、表现突出的干部,打破条条框框,予以提拔重用;健全科学化、常态化的竞争性选拔机制,年内拿出一批专业性、培养性强的科级干部岗位开展竞争性选拔,并突出人岗相适和能力取向,真正让干得好的考得好、上得来的干得了;推行“实绩考核、民主测评、民意调查”的考评模式,建立实绩公示制度,完善对干部“四德”进行正反向测评的办法。三要聚集各方优秀人才。继续推进优质人才资源向“两区”建设和“十大产业”集聚,倡导柔性引才方式,实施“百名领军人才进遂川”计划,重点引进一批工业设计、城市规划、矿业管理、旅游经营、现代传媒等紧缺性人才;加强对现有企业经营管理人才的培训,积极为民营企业引进人才搭建供需对接平台,并做好重大项目引进后的人才跟踪服务。四要建设给力基层组织。以“基层党组织建设年”为契机,以基层党建项目化发展为抓手,深化创先争优活动,全面加强党的基层组织建设。 着重推进基层党组织扩面升级, 以非公企业、社会组织、农村专业经济合作社、社区楼栋、村民小组“五覆盖”为重点,大力实施“双覆盖”工程,通过尽早在宜华木业等一批党员人数较多的非公企业设立党委,在其他领域灵活设立相应的党组织,大幅提高各领域基层党组织覆盖面;在分类定级的基础上,按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求,指导基层党组织抓好整改提高,努力使每个基层党组织都有新的提高、实现晋位升级。 积极提升基层基础保障水平 ,加强以村(居)党组织书记为“领头雁”的村(社区)级班子建设,建立村(社区)党组织书记岗位目标责任制和民主评议制度,推进村(社区)后备干部队伍建设,完善村级后备干部公开选拔、见习培养等做法,继续做好大学生村官管理工作;加大破旧村级组织活动场所维修改造力度,开展以“五化”(场所建设标准化、党组织设置合理化、管理网格化、人员配备精干化和公共服务品牌化)为主要内容的城乡社区规范化建设,加快县城6个社区办公场所建设进程;着力解决基层党组织活动场所、党员活动经费、党务工作者工资待遇等实际问题。进一步完善基层党建工作责任制, 全面落实“三级联述联评联考”制度,切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建,任用干部看党建,着力将基层党组织打造成引领发展、服务民生的坚强堡垒。
第二,要悉心服务党员干部人才。 在服务党员上, 把培训作为最大的福利,落实基层党员培训计划,重点抓好村(社区)党组织书记的轮训,提升其履职能力;探索加强流动党员管理服务新举措,在乡镇流动党支部较集中的城市成立党总支,并组建县流动党员党工委,引导流动党员争当家乡产业招商的宣传员和信息员,全力打造流动党员“红色家园”;彰显党内人文关怀,完善党员扶助金制度,经常性救助困难党员、走访慰问年老党员,并帮助党员就业创业,免费培训缺技术、缺技能党员,推进“红色信贷”活动。在服务干部上,多方为其成长成才搭建平台。本着“干什么学什么,缺什么补什么”的原则,合理安排培训内容,重点抓好金融运作、城市建设、产业集聚、社会管理、舆情应对和突发事件管理等方面新知识的培训。推行菜单式、开放式和合作式培训,实施科级领导干部“进名校强素质”计划,提高干部培训的灵活性和实效性。选派一批干部到发达地区挂职锻炼、跟班学习,继续抽调科级及后备干部到“两区”建设一线锻炼,加强对新组建的6支驻外招商队的跟踪管理,引导干部在科学发展主战场提升能力、增长才干。在服务人才上,坚持改善“硬环境”与优化“软环境”并举,通过加强供需对接、提供“保姆式”、个性化服务等措施,开辟人才创新创业“绿色通道”;用活用好“人才发展专项资金”,积极帮助引进的领军人才解决家属就业、子女就学和住房等实际问题,并落实相关补助政策,加大突出贡献人才奖励力度,营造爱才助才浓厚氛围。
第三,要诚心服务人民群众。 紧扣基层党组织“服务群众、做群众工作”核心任务,按照“区域化统筹、多元化平台、常态化服务”思路,着力构建党员干部联系服务群众体系,多层面拓宽党员干部联系服务群众渠道。在县直单位和窗口服务行业,深入开展“三亮三比三创三评”活动,全面推行党员公开承诺制度和领导点评制度,推广“丁小玉工作室”做法,发挥党员在拓展服务内容、改进服务方式上的示范引领作用。在乡镇,以“五民”领导班子建设为核心,巩固提升乡镇规范化建设成果,着重依托便民服务中心打造党员服务中心,强化其服务功能,将其建设成各类矛盾纠纷、信访、求助的受理中心、调处中心和维稳中心;同时结合党代表任期制的完善,全面设立党代表联系服务群众工作站(室)。在村(居)委会,推进村(居)级便民室和村(居)民小组便民点建设,实施“党员中心户”增点扩面“一千双万”工程,使增设的千户“党员中心户”至少联系万名党员,服务万户群众。在全县党员干部中,健全“民情家访”和“先锋创绩”制度,推广大汾镇创评“十星党员户”做法,引导党员干部在直接联系服务群众中创先争优。
第四,要用心提升组织工作满意度。 把人民满意作为组织工作的最高追求,将公道正派作为组织部门的“生命线”。加强组织部门政治建设,以“迎接,争当‘三服务’优秀标兵、争创‘两满意’模范部门”为主题,深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动,切实增强组工干部政治立场的坚定性、服务大局的自觉性、组织工作的原则性。加强组工干部能力建设,抓好对新任组织员的培训,建立轮流讲学、组工论坛、课题调研等制度,夯实组工干部的理论功底,提高业务水平;建立组工干部直接联系服务党员和人才制度,健全基层联系点和蹲点调研制度,推动组工干部与基层党员干部、先进人物、专家人才、普通群众特别是困难群众“结对子”,经常直接听取群众意见,促进各项工作在基层落实、在基层见效。加大组工宣传力度,把握组工宣传的话语权和主动权,开展“党旗挺进网络”行动,以遂川党建网和遂川新闻网等网站为载体,推进网上党务公开;加强网宣、网评队伍建设,抓好网上组工舆情的监测和分析,提升引导舆论、应对舆论的能力和水平;加强对内信息公开和宣传交流,在县电视台、《今日遂川》开设“遂川组工风采”栏目,大力宣传组织工作新举措、新成效、新经验,宣传组工干部的先进典型,在争取干部群众对组织工作的理解、支持和参与中提升组织工作满意度;重视对外宣传策划,提高与新闻媒体打交道的能力和水平,做到工作和宣传同步策划、共同推进,提高组工宣传层次和水平。
二、关于全县统战工作
(一)20xx年工作回顾
过去的一年,全县统战工作以凝聚人心、汇聚力量、促进发展、维护稳定、构建和谐为方向,以发挥优势、服务中心,搭建平台、整合资源,开拓创新、完善机制为手段,全面完成了各项工作目标,取得了较好的成绩。
1、经济统战工作迈上新台阶。加大了非公有制企业帮扶力度,充实完善了非公有制经济组织高级经营管理人才信息库,完成了对全县158位非公有制经济代表人士的综合评价, 推进了非公有制经济组织创先争优,成功推荐新海化工董事长肖奕萱同志为“全省非公有制经济组织开展‘ 双百 ’活动中的优秀党员”;认真做好了非公有制经济人士政治安排推荐工作,在20xx年市县两级人大、政协换届中,共推荐安排了67位非公有制经济代表人士担任市、县人大代表或政协委员,非公有制经济工作全面加强。既坚持立足本县,积极开展“致富思源,富而思进,扶危济困,共同富裕”光彩事业主题活动,引导全县非公有制经济人士积极回报社会,筹集各类光彩捐资50余万元;又善于面向县外,积极拓展光彩事业发展空间,先后争取全国非公有制经济人士感恩革命老区井冈行捐赠“三老”人员光彩慰问金5万余元,争取江苏民营企业人士陈伟在高坪镇、戴家埔乡开展光彩助学活动,长期资助30名贫困中小学生;向国家光彩事业促进会申报了涉农产业化支持项目1个,光彩事业纵深推进。
2 、党外代表人士工作开创新局面。 牵头组织召开了全县社会各界人士代表座谈会;推荐了4名党外人士担任市中高级无党派知识分子联谊会理事;开展了“同心·建言献策”活动,搭建了统战成员服务社会建言献策的平台;组织党外知识分子开展了送“文化、科技、卫生”三下乡活动。加大了党外干部培养举荐力度,安排了部分党外科级干部和后备干部参加了全县干部主体培训班,新提拔了7名党外后备干部担任科级领导职务。认真协助做好了政协换届有关工作,进一步调整和规范了界别设置,严格按照有关规定程序协商产生了新一届政协委员,协助推荐了12位同志担任市政协委员。
3 、民族宗教工作取得新成效。 加强了与对口支援民族村的市直、县直单位的联系协调,全年市县对口支援单位共落实帮扶资金15万元;积极争取上级部门对民族村重视和支持,全年为民族村争取省市民族部门产业发展和基础设施建设资金20万元;组织开展了民族团结进步创建活动,积极协调民族政策的落实,少数民族村组扶持工作水平有效提升。建立了宗教工作联席会议制度,加强了宗教活动场所财务监督管理,开展了“和谐宗教团体”和“和谐宗教场所”创建活动,加强了宗教代表人士的培养和教职人员队伍的教育管理;开展了依法治理基督教私设聚会点活动,及时协助有关乡镇做好了宗教问题的协调处理工作,联合县委政法委、县公安局查处了1起基督教私自散发宣传单行为,全县宗教领域和谐稳定。抓好省级重点寺院——资福禅寺的建设协调工作,协助圣德僧团完善了大雄宝殿布局,完成了寺院建设主体工程;协助做好重大法会活动的安保秩序维护工作,保障了资福禅寺重要法会活动的安全稳定。
4 、港澳台海外统战工作呈现新亮点。 组织开展了海外侨胞、侨眷和侨资企业调查;建立健全了海外统战工作协调机制,明确了相关单位的工作职责和要求,形成了做好海外统战工作的合力。认真开展“走出去、请进来”活动,争取海外侨胞捐资100万元新建左安医院医技大楼,捐资20万元完善南江医院医疗设施;接待了香港行政议会成员刘皇发先生一行回遂川考察、祭祖,并捐资36万元建设集合村老年活动中心,港澳人士联系交往有声有色。
一年来,我们的工作得到了县委、县政府和上级业务部门的充分肯定。县委统战部获全县综合考评先进县直单位和全市统战工作目标管理先进单位,县民宗局被评为全市民族宗教工作先进单位,县侨联荣获全市侨联工作目标管理先进单位,县光彩办被评为全市光彩事业工作先进单位,实现了全部工作获得市级对口部门表彰奖励。
在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地认识到,统战工作中还存在不少问题,主要是:经济领域统战工作路子不够宽,成效不是很突出;党外后备干部培养任用工作力度不够大,人员数量和结构有待进一步优化;与基层统战干部联系不够紧密,开展活动较少等。这些都需要我们在今后的工作中努力予以解决。
(二)20xx年统战工作安排
今年全县统战工作的总体思路是:深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻全国、全省、全市统战部长会议,以及县第十二次党代会精神,以市委王萍书记在调研全市统战工作座谈会上的重要讲话为指针,围绕全县“做大总量、提升实力”的总目标,凝聚人心,汇聚力量,积极为建设富裕文明和谐幸福新遂川贡献力量,努力开创我县统战工作新局面。具体来说,要重点做好以下几个方面的工作:
1 、围绕加快发展,在服务经济建设上凝心聚力。 一要积极建言献策。 主动围绕县委、县政府决战两区、推进“三化进程”和主攻“十大产业”的战略任务,组织统一战线的各界人士,深入调查研究,切实提出有价值、可吸纳的意见和建议,为党委政府科学决策提供参考,最大程度地将统一战线人才、智力优势,转化为推动经济社会发展的强大动力。二要主动参与招商引资。充分发挥工商联、侨联、台联和光彩事业促进会等社团的独特作用,加强对外沟通联系,广交、深交海内外朋友,并主动争取上级有关部门支持,积极“走出去”,参加异地商会的相关活动,有针对性地做好推介宣传和招商引资工作。重点围绕全县“十大产业”的发展,发挥统一战线的人脉优势,开展多种形式的产业招商、以商招商活动,努力为引进大企业、大财团做好提供信息、牵线搭桥工作,力争在招大引强上建功立业。三要促进非公有制经济健康快速发展。建立健全为非公有制企业服务各项制度,坚持定期走访,跟踪了解,协调服务,传递信息,排忧解难;引导和鼓励非公有制企业增强自主创新能力,实施品牌发展战略,为县域经济发展打造新的增长点;加强非公有制经济代表人士的思想政治工作,通过开展感恩活动、评比表彰、教育培训等有效形式,推动思想政治工作深入开展;积极推荐非公有制经济人士参加第五届“全省优秀社会主义事业建设者”评选表彰活动。
2 、围绕民主团结,在推进合作共事上夯实基础。 一要深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动。 以迎接党的召开为契机,积极开展多种形式的学习教育活动,进一步把统一战线开展社会主义核心价值体系学习教育活动引向深入。组织实施好统一战线 “同心”行动,深化“同心·共识教育”,引导统一战线成员继承和发扬优良传统,坚定理想和信念。二要认真做好党外代表人士队伍建设工作。要有组织、有计划地广泛物色发现党外代表人士;加大党外代表人士和党外干部的培训培养力度,强化理论培训,加大实践锻炼力度,注重思想政治教育;健全选拔任用工作机制,确保党外代表人士和党外干部培养使用上新台阶,力争按照省市要求配备到位。三要全面助推政治民主制度化建设和海外统战工作。积极支持无党派人士和社会各界人士参政议政,参与民主监督。通过召开座谈会、情况通报会等形式,及时向社会各界人士通报县委、县政府的重大决策部署和经济社会发展情况,听取意见、建议,使全县征地拆迁、重大项目推进工作能得到社会各界的理解、支持、参与。积极开展海外统战工作,加强与港澳台及海外人士的联络交往,通过各种形式,邀请港澳台及海外人士回乡探亲,参观考察,投资兴业。
3 、围绕构建和谐,在民族宗教稳定上强化举措。 一要加大对民族村组帮扶力度。 目前,我县有汤湖镇油湖村和大汾镇和坪村两个少数民族村,以及11个少数民族组。要进一步做好与市直对口支援单位的联系协调工作,同时深化县直单位对口支援工作,争取每年为少数民族村组办好一、两实事,切实解决事关群众生产生活的现实问题。进一步加大向上争资跑项力度,积极争取上级扶持民族地区发展的项目和资金。 有效整合各级财政、对口支援单位、社会力量的资金,切实 改善民族村组基础设施条件,大力发展少数民族村特色产业。进一步加强民族村的村级班子建设,提高带领群众发展致富的能力和水平。二要依法维护宗教领域和谐稳定。进一步完善宗教工作联席会议制度,统战、民宗、政法、公安、信访等部门要加强沟通联系,互通信息,共同打击各种非法宗教活动,做好抵御境外宗教渗透工作。全面落实宗教工作三级网络两级责任制,切实履行好宗教事务属地管理的规定要求,各乡镇要了解和掌握本辖区内宗教工作的基本情况,对信教群众、教职人员、活动场所等存在的问题,做到底数清、情况明。深入开展宗教“安全年”创建活动,认真排查宗教安全隐患, 将经常性安全检查与宗教活动重点检查相结合,及时消除不安全和不稳定因素,确保宗教活动合法有序进行。三要充分发挥宗教促进和谐方面积极作用。 积极探索宗教与社会主义社会相适应的新途径,挖掘和弘扬宗教教义、宗教道德和宗教文化中有利于社会发展、时代进步和健康文明的内容,探索和拓展宗教界为社会服务的新形式、新渠道,多做化解矛盾、维护稳定、促进和谐的工作。按照“政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众”的基本要求,加强宗教代表人士和教职人员队伍建设。结合县森林公园建设,进一步加强资福禅寺建设协调工作,努力把资福禅寺打造成我县佛教文化基地。
4 、围绕提升能力,在统战队伍建设上求真务实。 锁定“创新、提升、突破”工作目标,进一步把握做好统战工作的新要求,把坚持服务发展作为统战工作的第一要责,把创新有为作为统战工作的第一动力,把制度建设作为统战工作的第一根本。以开展“集中整治干部作风突出问题”活动为契机,努力提高工作效率,内强素质,外树形象,切实提高履职水平,更好地完成县委县政府和上级部门交办的各项工作。同时进一步加强调查研究和信息宣传工作,紧紧围绕统一战线工作中的热点难点问题展开调研,不断提高组织水平和成果质量;进一步加强统战工作社会宣传,大力宣传统一战线为中心服务的典型事件和人物,扩大统一战线的社会影响,在全社会形成了解、关注、参与统战工作的浓厚氛围。
同志们,同心山成玉,协力土变金。让我们在县委的坚强领导下,振奋精神,开拓进取,扎实工作,努力提高组织 、统战工作科学化水平,以优异成绩迎接胜利召开!
一、生态环境保护工作落实情况
为坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的决策部署,全面完成生态环境保护任务目标,自建设项目立项至项目运营通车,全过程以高度的政治自觉,强化“党政同责”,落实“一岗双责”,从细、从实、从严、从快,狠抓我公司建设项目生态环境保护工作。
(一)建设项目环境影响评价情况
作为省内高速公路建设项目项目法人,我公司在新建项目开展过程中按《环评法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》等相关法律法规、规章制度要求,履行项目法人责任,在项目立项审批过程中即组织开展项目环境影响评价工作,贯穿两阶段设计过程,在设计过程中将环保措施纳入项目设计,开工前最终确定线位后完成环境影响评价审批。
(二)建设项目标准化管理
在交通运输部及省厅倡导要求下,推行绿色公路建设,是节能、低碳、环保技术在新时期的延续与创新,以坚持可持续发展、统筹协调、创新驱动、因地制宜的基本原则,建设以质量优良为前提,以资源节约、生态环保、节能高效、服务提升为主要特征的绿色公路,我公司项目招投标阶段以合同约束、建设过程中标准化管理。一是积极推进取土、弃土与改地、造地、复垦综合措施,高效利用沿线土地;统筹布设公路施工临时便道,推行工业化建造“两区三厂”,做到充分利用,避免重复建设,节约保护土地资源。二是加强施工过程中的植被与表土资源保护和利用,落实环境保护、水土保持要求,做好临时用地的生态恢复;完善施工现场和驻地的污水垃圾收集处理措施,加强施工扬尘与噪声管控,降低施工机械尾气排放。应制定环境敏感区域施工生态保护专项方案,严格落实各项环保措施。三是推广应用供配电系统节能、中水回用、建筑保温、路面再生及温拌沥青等新技术与新装备;淘汰高能耗、高排放的老旧工程机械;因地制宜推广太阳能、天然气等清洁能源应用;从节电、节气和回收三个环节进行精细化管理,减少能源耗用,提高工作能效。
(三)注重细节加强施工扬尘治理
为进一步改善各建设项目环境空气质量,坚决打好大气污染防治攻坚战,落实施工扬尘污染防治要求,提升我公司建设工程工地标准化、精细化管理水平,避免影响周边群众生活,保持我公司在省内良好的资信及形象。一是“两区三厂”做到路面硬化、周边围挡;现场主要道路、模板堆放、料具码放、散体材料堆放要严格落实《高速公路建设管理办法》要求;施工单位在开工前制定《施工扬尘污染防治实施方案》,落实各项防尘措施。二是工程渣土运输管理严禁使用无密闭装置的车辆运输渣土,严禁无牌照车辆进入工地,严禁不平槽装运车辆驶出工地,严禁帮钩缺失、损坏的车辆进出工地,严禁装运湿泥,严禁不冲洗轮胎的车辆驶出工地,严禁无工地标牌的车辆进出工地;加大现场监管力度,施工单位及运输单位共同派人现场监管;规范土方挖掘机驾驶员操作行为,杜绝超装,降低噪音;各项目严格检查,对违反扬尘治理规定,不认真进行施工扬尘管理和整改不及时,按合同要求对责任人进行处罚。
二、存在问题
参建人员环保意识有待加强
运输车辆结算基本为按运输量计算费用,考虑个人经济效益,常有“多拉快跑”情况发生,不注意车辆苫盖及车辆清洗,易造成运输道路“撒土”情况。
三、下一步工作安排
(一)强化学习,增强环保意识
高速公路工程施工现场环境保护工作是全体参建单位的共同责任。我公司将加强组织各项目参建单位学习,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,强化工程建设决不能损害生态环境的思想认识,充分认识环境保护工作的重要意义。按照“预防为主、防治结合、综合治理”的原则,全面健全环保治理长效管理机制,强化责任落实,严格考核问责,确保环境保护工作取得实效。
(二)认真落实,严格执行环保制度
认真落实《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响评价分类管理目录》等环境保护相关法律法规,切实做好高速公路建设项目设计、施工、试运营等阶段的环境保护工作。
(三)强化督查,严肃责任追究
我公司将加大对公路建设项目环境保护工作的监督核查力度,高度重视,履职尽责,把环境保护工作抓紧抓好,加强日常监管。对责任不落实、措施不到位,我公司将通报批评并计入本年度绩效考核;造成生态环境破坏或污染事故,造成不良社会影响的,将请有关部门依据国家和本省有关法律法规,追究相关单位和责任人的责任。
同志们:
经县委、县政府研究决定,今天在这里召开20xx年度全县环境保护工作会议。主要任务是:深入贯彻落实党的xx届三中、四中全会精神,按照省、市环境保护工作会议和全县三级干部会议工作安排部署,回顾总结20xx年环境保护工作,研究分析当前面临的新形势,安排部署20xx年工作任务,动员全县上下进一步总结经验、坚定信心,群策群力,狠抓落实,努力开创我县环境保护事业新局面,为建设生态黄梅,美丽黄梅作出新的贡献。
一、总结成绩,正视不足,进一步增强抓好环保工作的责任感和紧迫感
20xx年,在县委、县政府的正确领导下,在全县上下的共同努力下,在县委政府的高度重视下,黄梅县环保工作坚持以党的xx届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻省、市、县环保大会精神,紧扣全县十六字发展战略,以生态文明体制改革和环保机制创新为主线,狠抓污染减排和环境执法监管,着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,大力推进生态县建设,较好地完成了各项工作目标任务。全县环保事业步入了跨越发展的快车道。县环保局也先后被省市授予“全省(县市区)环保部门目标责任制考核优胜单位”“全市县级环保部门目标责任制考核优胜单位”等誉称号。
生态创建全面启动。按照省、市、县生态文明体制改革的总体要求,结合县情实际,全面启动生态县创建工作。一是全县成立了以分管副县长为组长,各相关部门负责人为成员的生态文明改革领导小组,制定了《生态文明体制改革工作要点》,使全县生态文明建设的推进路径更加明晰;二是制定和组织实施生态县建设目标任务,委托省环科院编制《生态县创建规划》;三是配合上级做好我县生态保护红线划定工作,研究生态红线管理办法,加快实施主体功能区战略优化国土空间开发格局,推动建立地区生态安全格局。
减排任务圆满完成。严格按照上级下达我县的减排考核目标任务要求,紧紧围绕立足于“早、快、实、严”的工作思路,精心组织部署减排工作,建立完善“部门、乡镇、企业”三级联动的减排目标考核体系和定责问责机制,调动全社会力量,齐心协力,齐抓共管,全力推进16个重点减排项目工程的实施,较好地完成了各项目标任务。如强化县污水处理厂、五里墩垃圾填埋场升级改造、湖北五瑞生物工程有限公司完成煤改气工程并建成污水处理设施;大力实施畜禽养殖减排项目,现代乳业新建1500m3沼气设施,对1家选址不当、环保设施不符合要求的畜禽养殖企业实施关闭等。元至12月份,我县主要污染物排放削减情况为:COD削减1028.41吨,完成率为100%;氨氮削减73.846吨,完成率为100%;SO2削减301.62吨,完成率为100%;氮氧化物削减661.57吨,完成率为100%,全面完成了年度减排目标任务。
新法宣贯扎实有力。新修订的《环保法》于20xx年4月出台后,为全面宣传贯彻好新《环保法》,我们结合县情实际,超前谋划,积极主动抓好新法对接,多层面、多途径、多举措开展新法宣贯活动,为推进新法在我县全面施行打下了坚实基础。如订购新《环保法》及解读本20xx册,向县四大家领导、县直部门和乡镇、企业进行赠阅;以“致企业的一封公开信”的形式,向全县重点企业发出倡议,引导鼓励企业自觉遵守环保法律法规,主动承担起治理污染的责任;制作新《环保法》专题电视宣传片, 12月底在县电视台连续播放一周,县政府分管领导还就新法的实施发表了电视讲话。
环境监管成效显著。突出“向污染宣战”主题,深入开展加强饮用水源保护、改善空气质量、环境违法执法“零容忍”三大行动,坚持做到四个结合,不断加大执法监察力度,着力改善县域环境质量。一是将执法监察与排污许可相结合。依据国家、省、市关于排污许可证发放管理的有关规定,制订出台了《关于加强全县排污许可管理工作的意见》,向全县近千家排污单位发出通知,要求依法依规申领排污许可证,做到持证排污,守法经营。目前,排污许可证核定管理已在我县全面展开,正在有条不紊地推进之中。二是将执法监察与专项整治相结合。先后组织开展了危险废物专项检查、重点企业减排督查、饮用水源地专项整治、环保执法“零点行动”、辐射安全和防护监督检查、江河湖泊水产养殖专项执法检查一系列专项整治工作。如对园区企业燃煤锅炉统一清理,督促相关企业安装污染处置设施,彻底解决烟尘超标排放的问题;对杉木陶瓷工业园少数企业渗滤液跑、冒、滴、露和烟尘超标排放的问题进行强力整治;对太白湖水库、古角水库等投粪养殖的环境违法行为进行查处等等;三是将执法监察与机制建设相结合。建立健全“政府主导,部门协作,企业主责”的环境执法联动机制,对重点企业实行网格管理,构建“全方位、立体化”的管理网络。加强环境执法与司法衔接,对污染环境、破坏生态的违法行为重罚快处。20xx年全县共出执法人员1650人次,立案10起,限期整改36起,停产整改2家。四是将执法监察与信访调处相结合。切实加强各类环境污染纠纷的查处、回复及调解工作。1-12月份,共受理环境污染投诉件136起,处理率100%,结案率98.2%,群众满意率较高。
项目建设步伐加快。县环保部门积极组织编制和储备环保项目,为区域环境整治和企业污染防治争取资金,在环保项目建设方面取得了新的突破。先后争取到位中央农村环境综合整治“以奖促治”、省级污染减排“以奖代补”、环境监测能力建设等项目资金共692万元。创建省市级生态乡镇、生态村12个。以省环保厅领导来小池滨江新区调研为契机,请求省厅在小池发展印染项目、小池农村环境连片整治、优先申报小池东港生态环境综合整治等项目申报中央专项资金等方面予以支持。
过去的一年,我们较好的完成了各项环保目标任务,全县环保事业步入了跨越发展的科学轨道。这是全县上下齐抓共管,特别是环保战线上广大干部职工真抓实干,奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县委、县政府向关心支持环保事业的各级领导、社会各界表示衷心的感谢!向奋战在环保工作第一线的同志们致以崇高的敬意和亲切的问候。
但在看到成绩的同时,还应当清醒地认识到,我县生态文明建设和环境保护中的一些深层次问题尚未得到根本解决。主要有:一是生态环保意识不强,重发展轻环保的思想和行为在一些地方还或多或少地存在;二是水环境污染仍较严重。由于自然地理条件的限制,水体自净能力差,环境容量小,随着社会经济的快速发展,三产业及居民生活废水污染物排放量迅速上升,成为城区水环境污染的主要因素。三是产业转型升级和节能减排面临诸多难点。由于经济发展方式尚未根本转变,产业自主创新能力不强,受土地、电力、能源等要素制约,产业增长没有完全摆脱粗放型、外延式发展的模式。同时,一些行业经济发展仍存在高消耗、高污染等问题,节能减排仍面临较大压力,四是环境基础设施建设滞后,农村居住环境改善缓慢,环境脏、乱、差的问题还没有从根本上得到解决。对于以上问题我们将高度重视,并在日后的工作中认真予以解决。
二、明确目标,落实举措,全面推进生态县建设
20xx年是全面深化生态文明体制改革的关键之年,是新修订《环保法》的实施之年,是全面完成“”环保规划目标任务的收官之年。做好今年的各项工作,责任重大,意义深远。分析当前我们面临的形势,可以说是机遇与挑战并存。但机遇大于挑战。从机遇层面看,从党的xx届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,到四中全会提出加快建立生态文明法律制度,用严格的法律制度保护生态环境。从“史上最严”《环保法》的颁布实施,再到去年11月份国务院印发《关于加强环境监管执法的通知》。可以说,加强环境保护,推进生态文明建设,已成为全党全民的一项重大的政治任务。前不久,全省还召开了高规格的20xx年省环委会全会,明确提出要大力实施《湖北省生态省建设规划纲要(20xx——2030),全面实施生态省建设。这些,都为我们抓好环保工作指明了方向,创造了良好机遇。从挑战层面看,一系列环保新法新政的出台,对环保工作提出了更高更严的要求。目前,我县仍处于环境矛盾“尖锐期”、环境风险的“活跃期”和群众环境意识的“升级期”,在深化改革的大浪潮中,要正确处理好环境保护与经济发展的关系,全面推进生态县建设,积极探索环保新道路,我们任重道远。
面对新形势新任务,我们要科学认识,主动适应,乘势而上,顺势而作,有所突破,有所作为。
20xx年的指导思想:深入学习贯彻党的xx届三中、四中全会精神,按照省市环境保护工作会议、全县三级干部大会安排部署,紧扣“四城创建,五区建设”的发展重点,以建设生态县为统领,以环保体制机制改革为动力,着力解决生态建设和环境突出问题,有效改善生态环境质量,确保全县环境安全,促进县域经济健康发展和社会和谐稳定。
20xx年环保工作的主要目标:一是全县环境质量总体保持稳定。二是辖区内所有自然保护区、风景名胜区、森林公园环境质量达到一类区标准。三是完成 “”减排目标任务,全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量分别比20xx年下降7.4%、8.3%、9.7%和7.2%。四是全县主要城区空气质量达二级标准,城区环境噪声平均值低于56分贝,集中式饮用水源水质达标率100%,工业固废处置率达90%。五是新建项目环评审批率达到100%、“三同时”执行率达到90%以上。六是在50个村实施农村环境连片整治,创建10个省级生态文明村。
要完成上述目标,推进生态县建设,我们必须着力抓好以下五个方面的工作:
(一)推进生态县建设,就是要持续深化环保领域改革
一是尽快制定出台《黄梅县生态县建设规划》,建立健全各级生态创建管理制度、制度体系和考核机制。明确县环境保护委员会承担县生态文明建设指导委员会和生态县建设领导小组的职责。积极推动各级生态文明创建机构建设、制度建设,完善环境保护委员会会议制度、述职制度、工作考核奖惩制度。推进生态县、乡、村创建,建设行业生态文明建设示范基地;二是抓紧制定和组织实施生态县建设目标体系,将生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度和生态文化等内容纳入其中;三是按要求开展生态红线划定工作,划定并坚守生态红线,严格实施生态环境功能区划。建立重要生态功能区管理制度,推动建立地区生态安全格局。全面落实规划环评和项目环评制度,按照区域资源环境承载力,严格重点产业和重大项目布局的环境监管。加快实施主体功能区战略,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。四是不断加大环保投入。建立稳定的财政投入增长机制,在支出重点上向生态创建、生态县建设重点工程和优先项目倾斜。建立以财政资金为主导、以市场多元化资金为基础的多元投融资机制,制订有利于环保投资的激励政策,引导鼓励社会资金以不同形式参与生态环保事业。
(二)推进生态县建设,就是要积极构建环境法治体系
新《环保法》的正式实施,赋予环境执法更多的权力和责任。去年11月份国务院又出台了《关于加强环境监管执法的通知》,对环境执法监管提出更严格的要求。20xx年是贯彻新法新政的头一年,打响第一枪至关重要。全县上下务必要充分认识到贯彻落实新《环保法》的重要意义,要站在推进生态县建设,加快推进法治政府建设的高度,提升认识,强化举措,确保新法在我县的顺利实施,积极构建良好的环境法治体系。一是建立健全“政府主导,部门协作,企业主责,公众参与”的执法监管机制,用好按日计罚、查封扣押、行政拘留等权力,深入开展环保专项整治,加大环境执法监管力度,对各类环境违法行为“零容忍”。依法打击、公开曝光和严肃处罚环境违法行为。二是组织开展环境保护大检查,重点检查所有排污单位污染排放状况、各类资源开发利用活动对生态环境影响情况以及建设项目环评及“三同时”执行情况,依法严肃查处、整改存在的问题。三是落实网格管理。结合工作实际,确立重点监管对象,划分监管分级、健全监管档案,逐一明确监管责任人,落实监管方案,进一步加强现场检查、随机抽查力度,建立执法监管新常态。四是加强环境执法与司法衔接,对污染环境、破坏生态的违法行为重罚快处。完善环境监察执法与纪检监察执法的联动机制,严厉查处在环保方面不作为、乱作为行为。五是发挥社会监督作用。环境保护人人有责,要充分发挥“12369”环保热线和网络平台作用,畅通公众表达渠道,限期办理群众举报投诉的环境问题。健全重大工程项目社会稳定风险评估机制,探索实施第三方评估。邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法,实现执法全过程公开。
(三)推进生态县建设,就是要强力实施环境整治工程
一是大力实施污染减排工程。要继续按照“分级管理,属地发放”的原则,抓好所有排污单位排污许可证的审核发放和监督管理,不断提高排污许可的覆盖面,并将发放排污许可证与环境容量和总量控制目标挂钩,让排污许可真正成为落实减排目标任务的硬抓手。围绕上级下达我县的减排目标任务,制订20xx年减排计划,明确重点减排项目。进一步健全完善“政府、部门、企业”三级联动的减排目标考核体系和定责问责机制,切实增强各级各部门抓好减排工作责任感和紧迫感;大力实施重点减排项目工程,力求在污水处理厂和垃圾填埋场升级改造、畜禽养殖减排、机动车淘汰减排方面取得新的进展。扎实做好减排核查核算、企业档案管理、与上级沟通对接等工作,确保完成“”减排和年度减排目标任务。二是大力实施专项治理工程。加强大气污染防治,重点抓好工业大气污染防治、机动车尾气污染防治、建筑施工扬尘污染防治和农作物秸秆禁烧工作,采取引进项目园区化,加强工业污染防治、能源结构优化、机动车尾气污染防治和秸秆禁烧及综合利用等各种措施,完成环境空气质量改善的年度目标。加强水污染防治。完善县内重点区域流域污染防控机制,加快推进县环城河水环境综合整治项目工程建设,构建人水和谐的城区水生态系统。深化重点流域区域水污染防治,加强对垅坪水库饮用水源保护区的管理,建立和完善饮用水源应急保障体系、联动机制和重大事项会商机制。加强农村饮用水源地保护和水质改善,开展集中式饮用水源地环境综合整治,加大饮用水源及重点水域监测频次和力度,启动乡镇饮用水源地保护区划定工作,推进地下水基础调查和污染防治。加强噪声污染防治。严格执行建筑施工工程排污申报登记和噪声排污费征管制度,扎实开展建筑夜间施工,中高考禁造,机动车违法鸣笛,娱乐场所噪声污染等专项执法行动,为人民群众创造安宁的生产生活环境。加强土壤污染防治。积极开展水土保持综合治理,全面加强重金属、危废、辐射和化学品污染防治,打好农业面源污染治理攻坚战。三是大力实施农村环保工程。大力实施农村环境综合整治工程,扩大连片整治范围,结合新一轮“三万”活动,坚持“高起点谋划,高标准推进,高水平管理”的原则,全力组织实施农村环境整治和省级生态文明村创建工作,着力解决农村集中式饮用水安全、生活污水、生活垃圾等生活污染和水产养殖污染、畜禽养殖污染、农业面貌污染等突出问题。搞好农村改水、改厕、改灶工程;搞好农膜回收利用及处置;指导农民实施科学种田,正确、科学施用化肥、农药,逐步提高低毒、低残留农药、化肥的施用量,大力发展生物防治和有机复合肥;加紧规模化畜禽、水产养殖污染防治的规划和监管,坚决取缔禁养区内畜禽养殖,限养区内限制规模化禽养殖;对现有规模化畜禽养殖尽快建设污染防治设施,保证达标排放,着力改善农村环境面貌。
(四)推进生态县建设,就是要科学谋划生态环保项目
重点环保项目工程建设是控制污染排放、增强县域经济发展后劲的重要途径和有力抓手。我们要紧紧围绕全县项目建设主线,全力抓好各类企业特别是污染源大户的技术改造、“三废”治理、环境监控等重点项目建设。对已经纳入建设计划的重点环保项目,要安排好资金,加强协调调度,尽快完成项目前期工作,抓紧开工建设。对已经建成的环保工程要加强日常监管,保证其投入正常运行。同时,结合生态县创建,组织编制好全县“十三五”环保规划,抓好“十三五”期间要解决的重点环境问题和人民群众关心的热点、难点问题,科学谋划“十三五”期间重点生态环保项目和政策措施;要继续紧扣黄梅大别山生态试验区建设和小池开放等热点,加大争资立项力度,积极争取上级环保资金扶持。对有利于节能减排、符合产业发展导向的项目,要开辟绿色通道,提高服务水平,力争多批快上。
(五)推进生态县建设,就是要努力营造良好舆论氛围
开展“推进生态文明、建设美丽黄梅”宣传活动,全方位宣传尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念;节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针;绿色发展、循环发展、低碳发展的经济发展方式。完善舆情反应机制,办好环保网站,及时公开环境信息,切实保障公众知情权,提高舆论引导能力要推行全民治污理念,依靠全社会力量,发挥公众监督作用。加大生态环保科普教育,结合“六五”世界环境日、环保世纪行、专项培训、绿色创建等多种形式,利用报刊、网络、视频、电视等多种途径,扩大环境教育受众面和影响力。
三、加强领导,强化责任,努力形成齐抓共管工作局面
全县各级各部门要进一步强化组织领导,狠抓责任落实,加强科学监管,注重协调配合,努力形成政府主导、企业主体、全民行动、长效推动的环保工作新格局。
一是要强化政府责任。加强环境保护,推进生态县建设,各级党委、政府要勇挑重担。要高度重视环境保护工作,将其作为经济社会发展的有机组成部分加以推进,切实加强对环保工作的组织领导,坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、关键环节抓深入,推动环保各项工作真正落到实处。要将生态县建设、污染物排放总量控制、重点项目建设、重点治污工程等目标任务,层层分解落实到有关部门和单位,做到一级抓一级、层层抓落实。要进一步强化环保目标管理考核,建立完善环境保护奖惩制度,将其纳入全县目标管理体系,与干部考核使用挂起钩,对没有完成环保目标任务的,坚决实行一票否决;对出现严重环境污染事件的,要实行严格的问责制,严肃追究相关人员责任。
二是要强化部门责任。加强环境保护,推进生态县建设,各有关部门责无旁贷。要围绕全县环保工作目标,各司其职、各负其责,团结协作,密切配合,努力形成上下联动、齐抓共管的工作合力。要建立和完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护机制,及时通报信息,实现资源共享,共同支持和推进环境保护工作。环保部门要进一步加大投入,加强环保监管能力建设,积极争取国家和省级环保专项资金支持,有效利用好本级财政投入,加快推进环境信息机构标准化建设,全面加强环境监测预警和执法监督“两大体系”建设,不断提高环境监测能力和执法监察水平。要严格贯彻新《环保法》和国务院《关于加强环境监管执法的通知》要求,用好按日计罚、查封扣押、行政拘留等权力,切实加大环保执法监察工作力度,强化挂牌督办、专项行动、限期治理等措施,加强环境安全隐患排查,健全环境应急预案体系,提高现场执法的快速反应能力,严密防范环境违法行为,严厉查处环境违法案件。要切实抓好环保队伍的思想、组织、作风、业务和制度建设,努力打造一支业务过硬、作风过硬、勇于执法、严于执法的环保工作队伍。县发改部门要加快产业结构调整,加大对环保基础设施建设、工业污染综合治理等环保重点工程项目核准和投资工作力度。县经信等部门要抓好落后工艺和产能的淘汰、整合工作,引导企业开展清洁生产。县住建部门要负责组织实施全县城镇污水处理厂及其配套管网建设规划,加强城区污水处理厂运行管理,组织完善配套污水管网系统建设。县农业、畜牧部门要认真开展农业面源污染控制和畜禽养殖业污染防治。县城管执法部门要加强城区在用生产、生活锅炉的燃煤大气污染监管,有效解决粉尘、油烟污染等问题;严格城区建筑施工噪声和运输扬尘监督管理,履行对城区社会生活噪声的监管职能,切实改善城区人居环境质量。县卫生部门要督促医疗单位做好医疗废弃物的无害化处理和辐射安全管理工作。县监察部门要加强环保执法活动的监督检查,严肃查处违法违纪案件。县司法部门要加强环保法制宣传教育,积极调解环境矛盾纠纷,努力维护社会稳定。县国土、安监、工商、电力等部门要把好土地审批、安全生产、工商注册、电力供应等关口,配合环保部门开展环境联合执法,严厉打击环境违法行为,全力防范环境风险与环境事故。
三是要强化企业责任。加强环境保护,推进生态县建设,企业责任不可推卸。各企业要正确处理成本与效益的关系,在生产经营过程中,要自觉遵守环保法律法规,履行环保义务,积极接受环保部门的监管,认真做好环保工作。要掌握新《环保法》确定的法律底线,依法生产,依法经营,严格约束自身环境行为,不违法排污,主动承担起治理污染的责任,加大环保投入,建立和完善配套的环保设施,大力发展循环经济降低废弃物排放,确保污染物达标排放,努力为一方百姓营造良好的生产生活环境。
同志们,加强环境保护、建设生态文明,事关广大人民群众根本利益,事关我县经济社会发展大局。我们一定要在县委、县政府的正确领导下,坚持以党的xx届三中、四中全会精神为指导,以改革和创新为动力,开拓进取,扎实工作,努力开创环保事业新局面,为建设生态美丽黄梅做出新的积极贡献。
同志们:
今天自治区政府召开全区环境保护工作会议,主要任务是贯彻落实自治区党委十一届九次全会、全区“两会”和全国环境保护工作会议精神,总结20xx年环保工作,安排部署20xx年环保重点任务。刘可为副主席对环境保护高度重视,专门出席会议并作重要讲话,我们一定要认真学习领会,全面抓好贯彻落实。根据会议安排,我讲三个方面。
一、20xx年全区环保工作取得明显成效
20xx年是我区环境保护极不平凡的一年。一年来,在自治区党委、政府坚强领导下,在自治区人大、政协和环保部关心指导下,在自治区有关部门、市县党委政府和社会各界大力支持下,全区环保工作取得重要进展。黄河宁夏段Ⅲ类良好水质以上断面比例达到100%,Ⅱ类优水质断面占到66.7%,较去年提高16.7%。15个地表水国家考核断面水质优良率达到73.3%,高于国家考核目标6.6%。全区空气优良天数同比增加6天,优良天数比例达到75.3%,圆满完成年度目标任务,细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)年均浓度实现双下降,扭转了连续两年不降反升的被动局面,四项主要污染物总量减排也完成国家下达的目标任务。总结20xx年的工作,主要有八个方面:
(一)全力推进环境保护顶层设计。自治区党委、政府高度重视环境保护,出台了《关于落实绿色发展理念加快美丽宁夏建设的意见》《“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动方案》《自治区土壤污染防治工作实施方案》《银川及周边地区大气污染综合治理实施方案》《关于建立网格化环境监管体系的指导意见》《党委、政府及有关部门环境保护责任》《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》等重要政策措施,进一步明确环境保护的目标任务和工作重点,切实加强了对环保工作的领导,强化了支撑保障。
(二)突出抓好大气污染防治。坚持以问题为导向,加强煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘”协同控制,安排专项资金4.54亿元,强化污染治理,全力改善环境空气质量。淘汰燃煤锅炉511台,建成吴忠、中卫、大武口、平罗热电联产及大唐大坝余热利用等5个集中供热工程,新增供热面积1775万平方米,“煤尘”治理取得重要进展。实施工业二氧化硫、氮氧化物、烟尘治理项目386个,完成火电机组超低排放改造22台1005万千瓦,淘汰黄标车及老旧车辆3.6万辆,建立并加强秸秆禁烧五级联防联控责任体系,通报着火点同比减少44.4%,“烟尘”和“汽尘”治理取得显著成效。督促施工工地落实6个100%扬尘控制措施,治理工业堆场53个,五个地级市城区道路机械化清扫率达到60~85%,“扬尘”治理得到切实强化。
(三)全面加强重点流域水污染治理。安排专项资金3.98亿元,层层签订水污染防治目标责任书,推进市县政府落实责任,加大工作力度,强化水污染治理,新建和提标改造城镇污水处理厂22个,开工建设工业园区污水处理设施12个,取缔不符合国家产业政策“九小企业”46家,封堵工业企业直接入黄排污口7个。开展葫芦河、渝河、茹河水环境综合治理工程建设,实施银川市银新干沟、四二干沟等7条入黄排水沟人工湿地整治工程,水污染防治工作得到全面加强。
(四)切实强化土壤和固废污染防治。督促19个县(市、区)建立农村环境保护长效管理机制。安排专项资金3223万元, 积极开展美丽乡村建设和精准脱贫村庄环境整治,对312个污水垃圾处理转运设施进行提标改造,全面排查规模化畜禽养殖企业排污口,为20xx年底前依法关闭或搬迁禁养区内养殖场(小区)奠定基础。公布固废危废重点监管企业173家,责令整改涉危企业57家,移交公安机关7件,捣毁查获废机油窝点6处630余吨,严厉打击违法犯罪,工业固体危险废物环境监管得到进一步加强。安全贮藏放射源413枚,确保了辐射环境安全。
(五)积极优化环评审批服务。全力协调环保部及时审批神华宁煤400万吨煤制油项目环评变更,高效组织审批西吉至会宁高速公路、宁夏生态纺织产业示范园热电联产等58个重点项目环评,涉及项目总投资567亿元,为自治区20xx年深化供给侧改革提供了有力支撑。依法推进重点区域规划环评,组织编制宁东国家新区环境评估报告,完成石嘴山生态经济开发区总体规划环评审查,开展产业园区规划环评清单式管理试点,督促国土部门编制自治区矿产资源总体规划环评报告,全区工业园区规划环评执行率达到75%。妥善处理环保违规建设项目历史遗留问题,全区614个违规项目完成整改575个,整改完成率达到93.64%。
(六)从严加强环境监管执法。全力保障中央环保督察组来宁督察,推动各地认真查办中央环保督察组转办的476件群众投诉。扎实组织制定整改方案,在全国率先通过省级会研究审议,受到环保部充分肯定。认真组织开展各类专项执法检查12次,检查企业7987家次,督促整改环境问题2586个,按照四个配套办法查处严重违法环境问题140件,约谈地方政府4个、地方环保部门6个、企业43个,追究有关人员责任174名,实施行政处罚2709万元。加快贺兰山东麓环境整治,对513家企业实施关停搬迁和综合整治。
(七)务实推动环保改革创新。加大简政放权力度,一次性下放80%行政审批权,取消建设项目试生产审批、污染治理设施运营单位资质认定等5项行政职权事项和“报告表”项目专家审查环节,将新建排污项目竣工环保验收和核发排污许可同步进行,优化了工作环节。创新环保投融资机制,积极推进银政银企合作,建立环保产业基金,为中宁、平罗等地污水处理厂、人工湿地项目建设提供信贷支持,调动全社会参与环境保护。建立企业环保信用评价制度,开展环境污染责任保险试点,确定宁夏环境污染责任保险经纪公司和承保公司,53家企业参加试点,实现环境污染责任保险零的突破。
(八)持续提升环保能力建设。深入开展“两学一做”学习教育,全面落实从严治党总体要求,认真抓好自治区巡视组反馈问题整改。组织编制“十三五”环境保护规划,123个水污染防治项目入选中央项目储备库,全区环保专项资金投入达到10.51亿元,同比增加38.3%,其中自治区专项投入7.15亿元,是20xx年的1.98倍。通过全力争取,大武口区、沙坡头区、中宁县和原州区被国家纳入重点生态功能区,20xx年中央下达生态转移支付资金14.5亿元,同比增长18.46%。建立跨区域合作机制,与陕西、甘肃、内蒙古环保部门签署生态环境保护合作协议。加强环境监测能力建设,完成土壤环境质量监测点位布设,实施11个县级环境空气质量自动监测站建设和升级改造,基本实现环境空气质量新标准县级全覆盖。积极引导公众参与环境保护,组织环境宣传月、环保“十进”等活动,开通宁夏环境保护公众微信。强化环境应急能力建设,组织开展3次环境应急演练,妥善处理了青铜峡嘉华化工液溴泄漏等5起突发环境事件。
以上成绩的取得和各项工作的顺利推进,是自治区党委、政府科学决策、正确领导的结果,是自治区人大、政协关心重视、帮助支持的结果,是可为副主席精心指导、亲自部署推动的结果,是各地区、各部门紧密配合、真抓实干的结果,更是全区环保系统凝心聚力、狠抓落实的结果。借此机会,我代表环保厅向各级领导表示崇高的敬意,向各地、各部门表示衷心的感谢,向广大环保工作者致以诚挚的问候。
二、认清形势,进一步明确环境保护存在的突出问题
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前全区环境保护仍面临着许多困难和问题。
一是从大气环境质量来看。虽然全区城市环境空气质量总体稳定,全区可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年均浓度同比有所降低,但环境质量改善的形势依然严峻,任务十分繁重。银川、固原市优良天数同比减少,银川市PM2.5、固原市PM20xx年均浓度不降反升,全区冬季大气污染依然严重,可吸入颗粒物(PM10)下降幅度与国家考核目标差距较大,严重制约了大气污染防治任务全面完成。
二是从水环境质量来看。全区黄河流域地表水水质稳中向好,地下水水质整体稳定。但黄河支流水质改善不理想,水质总体为中度污染,6个黄河支流国控断面中,未达到地表水考核目标的占50%,其中劣V类水质断面占到33.3%。个别地级城市集中式饮用水水源地水质未达到功能要求。主要入黄排水沟和城市黑臭水体综合治理亟需加强。8个重要湖泊水库中,劣V类水体占25%,水污染综合治理的任务艰巨,对此我们要有清醒认识。
三是从自然生态环境来看。全区各类自然保护区达到14个,形成类型比较齐全的自然保护区体系。但自然保护区土地权属错综复杂、管理体制不顺、违规开发严重、保护与发展的矛盾十分突出,影响了自然保护区建设与发展。
四是从环境风险隐患来看。我区仍处于环境高风险期,产业园区布局不合理,大量化工企业近水、靠城,生产运输等环节的环境风险不容忽视。据统计,20xx年以来,全区发生的19起突发环境事件中,由于化工企业安全生产事故和交通运输危险化学品泄漏引发的分别占36.8%和52.7%,风险隐患依然突出。
五是从环保自身能力来看。我区环保基础工作薄弱,机构体系不健全,基层环保队伍人员编制少、执法监测能力弱,难以满足形势和任务需要。工作方法及自身能力与系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的要求还有较大差距。
六是从党风廉政和政风行风建设来看。全区环保系统党风廉政建设依然存在许多薄弱环节,在环评审批、监察执法、资金安排等领域风险隐患较多,监督管理不严,制约了环保事业健康发展。政风行风建设连续几年排名靠后,既有社会公众对环境质量不满意的客观因素,但主要还是各级环保部门服务意识不强,工作效率不高,一定程度上仍存在不作为、慢作为、乱作为等突出问题,影响了群众对环保工作的满意度。
以上问题必须引起我们高度重视,切实进行深入细致地研究,不断创新工作方法,转变工作作风,增强服务意识,通过深化改革,尽快加以解决。
三、明确目标任务,全力做好20xx年各项环境保护工作
20xx年是实施“十三五”规划的重要一年,也是全面建成小康社会负重爬坡、艰难前行的关键一年。做好全年各项环保工作,对于整改落实中央环保督察反馈问题、持续推进环境质量改善、确保完成国家考核目标任务至关重要。20xx年环境保护工作总体要求是:全面贯彻中央和自治区重要决策部署,认真贯彻来宁视察等重要讲话精神,牢固树立绿色发展理念,以推进生态文明建设为统领,以建设美丽宁夏为目标,以改善环境质量为核心,深入实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动,全力打好大气、水、土壤污染三大战役,认真整改落实中央环保督察问题,全力服务经济发展转型,积极深化环保改革创新,不断提高环境治理能力和治理体系现代化,增强群众在生态环保方面的获得感,为建设美丽宁夏做出新贡献。
为此,20xx年重点抓好以下工作。
(一)坚持一个核心。就是以改善环境质量为核心。紧盯国家下达的各项考核目标任务,进一步完善政策支撑,强化资源保障,切实采取超常规措施带动环境综合整治,巩固和扩大全区生态环境改善成果。20xx年,全区地级城市(含宁东基地)空气质量优良天数所占比例平均达到76%以上,可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)完成国家下达的考核目标。黄河干流宁夏段Ⅲ类良好水质稳定保持100%,Ⅱ类优水质断面所占比例进一步提高,全区黑臭水体消除率达到60%以上,确保黄河母亲河环境安全。
(二)突出一个主题。就是以整改落实中央环保督察问题为主题。把20xx年确定为“中央环保督察整改落实年”。自治区对此高度重视,专门建立省级领导包抓工作机制,建华书记、咸辉主席、可为副主席等自治区领导亲自挂帅,包抓具体问题。各地、各部门也要按照自治区具体要求,坚持问题导向,严格程序规范,建立完善协作机制,见人见事见责任,实行挂账销号,明确限期整治、搬迁、淘汰的目标任务、责任部门和具体时限,推进整改工作扎实有效开展,确保中央环保督察组反馈问题整改落实到位。
(三)推进三项重点。一是扎实推进环保机构监测监察执法垂直管理改革。切实按照中办国办《指导意见》精神,紧密结合我区实际,及时对接改革要求,进一步调查摸底全区环境监测监察机构人员、编制、经费等基础信息,扎实做好前期准备工作,确保年底前编制完成我区改革方案。二是扎实推进全国第二次污染源普查。污染源普查是环境保护的重要基础性工作,涉及范围广、参与部门多、技术要求高。要按照国务院要求,认真做好我区污染源普查各项前期准备工作,组织编制好自治区普查方案,抓好培训教育和经费保障等工作,切实把全区所有工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,放射源,移动源及其他产生、排放污染物的设施,全部纳入普查范围,为20xx年全面开展普查工作奠定坚实基础。三是扎实推进工业污染源全面达标排放。认真贯彻落实环保部《工业污染源全面达标排放计划》,组织制定自治区达标排放实施方案,对全区所有工业污染源拉清单,列明细,进一步完善污染物排放标准体系和环境监管机制,落实各市、县(区)、工业园区和企业责任,严厉查处偷排超排、数据作假、治污设施运行不正常等环境违法行为,充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用。到20xx年底,完成全区钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业超标问题整治任务。
(四)抓好八大任务。深入实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动,强化目标任务落实,确保工作成效。一是突出抓好大气环境质量改善。以20xx年“大气十条”收官考核为契机,制定年度工作计划,认真开展煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘”协同治理,全面改善环境空气质量。强化“煤尘”治理。加快推进灵武电厂余热利用工程建设,西夏热电(二期)等集中供热项目实现并网供热。全部淘汰城市集中供热管网覆盖范围内20蒸吨/小时以下燃煤锅炉,对暂不能拆除的实施综合治理并安装在线监控,确保达标排放。加强煤质管控,强化散煤治理,城市建成区严禁销售和使用劣质煤。深化“烟尘”治理。实施11台388万千瓦燃煤发电机组超低排放改造,加快全区钢铁、水泥、石化等重点行业企业脱硫脱硝除尘改造。继续推进石化、煤化工行业挥发性有机污染物治理,完成全区所有加油站、储油库和油罐车油气回收治理。细化“扬尘”治理。大力整治城市道路、建筑施工和采矿区扬尘污染,严格落实施工拆迁工地和道路扬尘管控措施,加强工业渣场扬尘监管,强化渣土运输车辆管理。实化“汽尘”治理。建成区市两级机动车排放监管信息平台,实现国家、自治区、地级市三级联网。加强高污染车辆管理,淘汰全部黄标车,建立联合执法工作机制,确保机动车环保定期检测率达到85%以上。加强油品质量监督检查,全面供应符合国Ⅴ排放标准的车用汽、柴油,严查生产、销售不符合国家标准车用燃油等违法行为。
二是突出抓好水环境质量提升。深入落实《自治区水污染防治工作方案》,制定年度工作计划,全力以赴治差水保好水,确保黄河干支流、入黄排水沟、重点湖泊水质改善。加快污水处理厂建设与提标改造。完成12座县级以上城镇污水处理厂提标改造,实现全区34座城镇污水处理设施全部达到一级A排放标准,新建生活污水处理设施全部执行一级A 排放标准。开工建设石嘴山生态经济开发区、灵武再生资源循环经济示范区等9个工业园区污水集中处理设施,全区32个工业园区全部完成污水处理设施建设,并达标排放。加强重点流域污染治理。实施渝河、茹河、清水河、葫芦河等水污染生态综合治理工程,推动石嘴山、固原市和自治区农垦集团全面加强未达标水质综合改善工程建设,力争消除劣Ⅴ类水体。加强重点入黄排水沟综合整治。全面关闭取缔直接入河流、湖泊、排水沟的工业企业直排口,推动有关市县开工建设第四排水沟等5条主要入黄排水沟人工湿地,进一步改善入黄排水沟水质。加强饮用水水源和地下水保护。开展地级城市集中式饮用水源地规范化建设,组织吴忠、中卫等地开展备用水源或应急水源建设,依法清理水源保护区内违法建筑和排污口,搬迁或关闭保护区范围内规模化畜禽养殖场,确保饮用水安全。
三是突出抓好土壤和工业固废污染防治。全面实施《自治区土壤污染防治工作实施方案》,立足预防,严控污染,从源头上确保农产品和人居环境安全。加强土壤污染源监管。启动土壤污染状况详查,公布全区土壤环境重点监管企业名单,建立土壤环境质量监测网络,基本形成土壤环境质量监测能力。加强危险废物监管。深化涉危企业规范化考核,严格危险废物处置和利用环保准入,建立非法处置危险废物企业黑名单管理制度,进一步提升危废环境监管水平。加强重金属污染防控。落实国家重金属行业准入标准,禁止建设产业政策明令限制、淘汰类及产能过剩行业新增产能项目。督促涉重企业完善内部环保管理制度和在线监控系统的安装使用。
四是突出抓好环保法治建设。保护生态环境,解决环境问题必须树立法治思维,着力营造依法保护环境的良好氛围。要完善环境保护法规制度。加快推进《自治区大气污染防治条例》等地方立法,做好规范性文件的合法性审查,修订或废除不合时宜的规章制度,保证现有政策法规充分发挥效用,提高依法行政水平。要完善环境监管执法机制。大力推进移动执法等智能化监管执法,完善“双随机”工作制度,建立“权责清单”,推进污染源随机抽查工作,对全区30%以上的地级市和5%以上的县(市、区)开展环境监察稽查。制定环境监管网格化工作考评办法,完善环保行政执法与刑事司法联动机制,推动行政处罚和刑事处罚无缝衔接。要深入开展环境保护大检查。开展约谈及挂牌督办环境问题后督查,确保问题整改到位。加强涉气涉水涉重金属企业违规建设项目、农村生态环境等执法检查,强化银川周边、中卫工业园区、青铜峡新材料工业园区、自然保护区等重点领域执法检查力度,切实做到不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过。认真做好贺兰山东麓葡萄种植基地环境整治,紧盯未完成整治的企业加快整治进度,扎实开展“回头看”,进一步巩固和扩大整治成果。要强化核与辐射环境安全监管。落实《放射源安全行动计划》,严把辐射行政许可关,健全辐射事故应急体系,依法开展专项执法检查,加强核技术利用单位、电磁辐射设施(设备)使用单位的监管。加强国控辐射监测网络建设,实时监控高风险移动放射源,推动放射性废物库安保升级改造,确保全区辐射环境安全可控。要强化环境风险防控。加强隐患排查,开展经常性应急演练,切实做好环境风险防范和突发环境事件应急处置。加强全区“12369”举报热线运行管理,提升工作效率,及时解决群众反映的环境问题。
五是突出抓好环评审批服务。进一步优化环评审批服务,严格环境准入,实施排污许可,推动全区经济科学发展。要加强规划环评工作。强化规划环评的约束作用,完善规划环评与项目环评联动机制,确保已经建设的工业园区规划环评执行率达到100%。要扎实做好重大项目跟踪服务。围绕自治区重要规划、重大项目、重点工程,先期介入,主动服务,完善机制,切实做好支撑保障,重点促进中卫至兰州、银川至呼和浩特铁路客运专线、宁东神沙项目等自治区重大工程项目加快建设。要加快排污许可制实施步伐。加快环境管理衔接整合,尽快形成以排污许可为核心、精简高效的固定源环境管理制度体系。20xx年6月30日前,完成火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发工作,依法开展环境监管执法。
六是突出抓好环保领域改革创新。改革创新是转变政府职能的重要举措,要进一步推动环境保护领域改革,不断为环保事业发展注入动力,增添活力。积极争取中央财政专项资金、发改委专项建设基金,推动各地采取PPP模式建设环境基础设施。推进宁夏环保产业基金顺利运行,深化银政银企合作,鼓励环境污染第三方治理,探索开展排污权交易试点,撬动社会资本进入环保领域,推动重点领域污染治理。督促保险经纪公司全面开展企业环境污染评估工作,签订保险协议,按期完成试点任务。认真落实政务公开相关要求,主动接受社会监督,围绕舆论普遍关注的热点问题,积极做好正面引导、解疑释惑,弘扬主旋律,传播正能量,着力提高舆论引导能力和水平,积极推进公众有序参与环境事务。
七是突出抓好环保基础能力建设。做好基础工作是推进环境保护的根本保障,必须紧盯薄弱环节,狠抓基础保障,提升环境保护管理水平。切实提高环境监测能力。加快构建生态环境监测网络,编制《自治区生态环境监测中长期发展规划》,优化完善全区大气、水、土壤、噪声等环境监测质量站点,推进环境监测系统实验室标准化建设。扎实推进自然生态保护。出台《全区自然保护区发展规划》,制定《自治区生态文明示范区创建管理办法》,扎实推进创建工作。组织开展国家重点生态功能区生态环境质量监测、评价和考核工作,积极争取国家中央转移支付资金,不断提升国家重点生态功能区生态环境质量。广泛开展宣传教育。充分发挥各种媒体的作用,努力搭建贴近群众、贴近生活的环保宣教平台,围绕环境保护工作亮点特点,开展形式多样、丰富多彩的宣传教育活动。着力提升信息化水平。全面实施智慧环保工程,完成环境信息化指挥监管应用系统一期项目建设和二期方案申报工作,重点做好环境数据资源中心和综合服务平台建设。
八是突出抓好环保党风廉政和政风行风建设。全区各级环保部门要把党风廉政建设做为各项工作的重中之重,从严落实“两个责任”,从实抓好干部职工教育管理,加强反腐倡廉建设,强化内部监督管理制度建设,加强反腐倡廉和惩防体系建设,完善廉政风险防控机制,切实形成风清气正、务实清廉的良好氛围。要始终保持奋发有为的精神状态和为民务实的工作作风,把解决群众关切的环境问题同抓好环保队伍政风行风建设紧密结合起来,以良好作风保障环境保护各项工作顺利开展。全力增强干部队伍能力素质,加强思想理论武装,强化政治定力和担当精神,巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”教育成果,提升环保为民的水平。加强服务型机关党组织建设,进一步增强服务意识,规范公务行为,减轻基层负担,提升机关效能。
同志们,今年的环境保护工作任务重、标准高、要求严,我们一定要在自治区党委、政府的坚强领导下,主动作为,真抓实干,统筹推进,形成合力,努力推动环保事业再上新台阶,为全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏做出新的更大贡献!
新春佳节即将来临,借此机会,我代表自治区环境保护厅衷心祝愿大家在新的一年里身体健康,工作顺利,阖家幸福,新春愉快!
同志们:
今天我们召开局属单位领导干部会,主要是传达学习贯彻落实省委苏书记的重要批示精神,乘苏书记重要批示这股强劲东风,迅速行动,坚定信心,抢抓机遇,以更加高昂的斗志、更加有力的举措、更加扎实的工作,努力促进我市粮食工作又好又快的发展。前面,各单位的同志都谈了感想和下一步思路,局机关各处室也谈了自己的一些想法。希望各位把思路变为出路,把思想变为行动,在下一步工作中做出成效。下面我再强调几点:
一、 认真学习,统一认识。
各单位要认真传达学习苏书记的重要指示精神,在提高认识的基础上,统一思想,坚定信心,进一步树立机遇意识、责任意识、忧患意识,增强紧迫感、使命感。苏书记的重要批示体现了省委主要领导对粮食工作的高度重视,对粮食部门广大干部职工是极大鼓舞和鞭策,对我们做好粮食工作尤其是深化国有粮食企业改革具有现实的指导意义和深远的历史意义。在全力推进国有粮食企业“三位一体”改革的关键时刻,这一批示,非常及时,非常有针对性,必将产生巨大的推动作用。
苏书记对企业改革作出“国有企业必须坚定不移地推进改革。改革是企业生存的必由之路。敢不敢改革,是胆识问题;想不想改革,是利益关系问题;会不会改革,是本事问题”的重要批示,既为国有企业生存和发展指明了道路,又深刻阐明了企业改革的内在关系,强调在企业改革中各级领导要具备敢闯敢干的胆识和善于作为的本领,敢不敢、想不想、会不会实际上彰现了省委对推进国有企业改革的决心和要求。的确这几年,全省粮食系统在省粮食局的正确领导和决策指导下,长期困扰粮食系统的“三老”问题基本得到解决,国有粮食企业连续几年实现盈利。这些成绩的取得充分说明,一是近几年省局的思路和决策是完全正确的,是符合粮食工作实际的,二是全省粮食系统的干部理解力、执行力、操作力是强的,干事创业的氛围的难能可贵的。我们要在市委市政府的正确领导下,省局的具体指导下,大胆改革,敢于创新,在新的形势下开创粮食工作新局面。
二、对照批示,找准问题。
目前局直企业的改革发展稳定任务还很艰巨,对照苏书记的重要批示精神,冷静地分析,我们确实还存在一些问题。这些问题主要表现在:一是气魄胆识不足。有的单位、有的领导面对存在的体制机制问题,畏首畏尾,鼠目寸光,担心改革会引发不稳定因素,怕惹麻烦,明哲保身,因而不敢改;二是不能很好的摆正全面利益和局部利益的关系。不少同志患得患失,担心改革中难以处理各种利益关系甚至要涉及到自身的利益,害怕改革,能拖则拖;有的宁愿靠资产租金来维持生计,不愿推进改革;三是执行力、操作力不强。面对困难束手无策,工作平庸,无所事事,既无看点,也无亮点,更无重点,安于现状,得过且过;致使改革无法推进,产业化龙头企业无法形成,经营也无法搞活;对市局部署开展的创业创新活动无所作为,思想僵化,行动迟缓等等问题,说明我们的干部尤其是领导干部思想上还存在问题,是思想问题、思路问题、作风的问题。因此,只有尽快解决好敢不敢改革、想不想改革、会不会改革的问题,我们的企业改革才能顺利地推进。
三、求真务实,加快推进。
我们现在面临的形势是不改革不行,改革太慢也不行。必须以敢干敢闯的胆识、真抓实干的作风和善解难题的本领,加大力度,加快进度,强力推进。各级领导干部必须进一步解放思想,转变作风,解决敢不敢、想不想、会不会的问题;要不断提升能力,强化操作力、执行力,综合大家的发言,我觉得下一步要着力强化“两个意识”、突出“三点”,做活“七个字”。
1、强化两个意识:
一是责任意识。各级领导干部都要有对事业高度负责的态度,对所在单位的改革发展稳定问题负起责任,对待职工群众、对待各项工作都有责任感、使命感,勇于把做好各项工作,取信于众、取信于党。
二是发展意识。发展是硬道理。不进则退,慢进也是退,稍微松劲就会掉队。不发展只有死路一条。一个企业、一个地区,不发展经济,收入不能提高,生活不能改善,有愧于群众,有愧于历史。作为一个企业领导就要把经济发展作为自己的责任和使命,千方百计推进企业效益和企业发展。
2、突出“三点”:
一是抓住重点。各单位要结合各自的实际,抓住重点单位、重点环节、重点项目,实现重点突破。在围绕“三位一体改革”中,必须抓住组建龙头企业这个重点,推进粮食产业化经营;必须抓住影响全局的重点工程、重点项目,加快推进,尽早见效,以带动全局工作。只有抓住了重点,才能取得突破性的进展。
二是再攻难点。国有粮食企业的改革已经步入攻坚阶段,要按照买、卖、划、租、合、股、招、包、退、破等十个字强力推进改革,要按照省局的部署,推进“三位一体改革”,实现粮食产业化经营,做强做大粮食产业;通过退城进郊等形式,盘活资产,为推进改革筹措必要的改革资金。
三是显现亮点。通过务实的改革,力争在机制体制、重要项目、创新产品、经济效益等方面取得明显的成效,使粮食工作既有看点,又有亮点,更有闪光点。像我们提出的放心粮油四进工程,像市场建设等等。
3、做活“七个字”:
(1)确保一个“稳”字,提高宏观调控水平,维护粮食市场和价格基本稳定。做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供。
(2)围绕一个“农”字,落实国家粮食政策,促进农民增产增收。优化服务措施,创新收购方法,积极开展粮食政策、市场信息、收购订单“三下乡”活动,把服务“三农”措施落到实处。
(3)突出一个“强”字,创新创业,做强粮食产业。市场如战场,进有望、退则亡,我们要抢抓机遇,迎接挑战。一要观念再更新,要破除“小富即安”、“小功即满”的思想;二要上规模,造大船,逐步由小打小闹向规模经济产业发展;三要应用新技术、新设备、新产品,与国际国内先进标准基本接轨(高起点、高层次)。努力推进制度创新、产品创新、市场创新。重点培植一批起点高、效益好、有带动力和竞争力的骨干企业。
(4)狠抓一个“改”字,加快推进企业改革,大力开展招商引资。推进国有粮食企业产权制度改革、培育龙头企业和发展粮食产业化经营是一项系统工程,不改革不行,不改革只有死路一条。我们要努力优化国有粮食企业的结构和布局,同时通过招商引资,盘活资产,不断增强企业实力,提高市场竞争力。
(5)着力一个“活”字,努力营造你追我赶的活跃环境。一方面放手激活全系统劳动、知识、技术、管理和资本等各种要素,激发广大干部职工创业创新的智慧和热情。要立足粮食求生存,跳出粮食谋发展,鼓励干部职工兴办实业、自由组合、自主创业、自谋发展;另一方面真正形成干事创业追赶进位的氛围。做到没有企业创造条件办企业,交给他一个小企业就可以发展成一个大企业,给他一个差企业就能把它变成好企业,真正形成比学赶帮,追赶进位的良好氛围。
(6)立足一个“升”字,提升经营管理水平,提升科学发展水平。推进粮食仓储科学化管理;提高粮油精深加工整体科技水平;加大人才教育培训和职业技能培训力度,培养更多适应粮食经济科学发展的创新型人才。
(7)构建一个“和”字,加强基层党建工作,巩固和谐平安成果。进一步加强党建工作,以党风带政风、带行风,促稳定。在推进改革过程中,始终把稳定作为“1”,其他工作作为“0”,“1”要稳稳当当,“0”要越多越好,以和谐平安的良好局面,促进粮食事业不断又好又快发展。
同志们:
自治区政府召开这次全区环境保护工作会议,主要任务是贯彻落实自治区“两会”、经济工作会议和全国环境保护工作会议精神,总结“”和20xx年全区环保工作,提出“十三五”环境保护总体思路,部署20xx 年重点任务。自治区常军政副主席将作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我向会议报告工作。
一、 “”时期和20xx年全区环境保护工作回顾
“”是全区环境保护事业蓬勃发展的重要历史时期。五年来,在自治区党委、政府的正确领导和环保部的大力支持下,全区环保系统深入贯彻落实中央和自治区决策部署,围绕改善环境质量、服务科学发展、保障环境安全,解放思想,务实创新,奋力拼搏,各项工作都取得显著成效。
——国家考核任务全面完成。 20xx年全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比20xx年下降6.7% 、9.7% 、3.8% 和5.8% ,分别完成“”目标任务的138% 、143%、313% 和229% ;主要污染物减排监测体系达到国家考核要求。圆满完成大气污染防治任务,提前一年实现落后产能淘汰目标。 列入国家规划 183 个重点流域污染治理项目完成85 个,达到国家考核要求;36 个重金属污染治理项目全部完成,3 个重点防控区水和大气重点重金属污染物全部达标。
——环境质量持续改善。 12 个盟市空气质量平均达标天数295 天,优良天数比例达80.9% ,高于全国338 个地级以上城市平均水平4.2 个百分点。 城镇集中式饮用水水源、地表水国控断面重点重金属污染物达标率均为100% 。 生态环境质量指数较20xx年提高了2.57 ,环境质量持续好转。
——突出环境问题有效解决。 开展环境隐患和突出问题排查整治百日专项行动, 15 类184 个环保问题133 个完成整改销号。全面清理环保违规建设项目, 经自治区政府确认的 2206 个未批先建、久拖不验项目1144 个完成整改。实施 腾格里园区污染问题综合整治,环保部已解除挂牌督办。建成 自治区东部、西部危废处置中心和10 个盟市医疗废物处置中心,完成19.27 万吨历史遗留铬渣处置任务。
——推动科学发展作用充分发挥。 制定实施自治区“”规划战略环评,审查盟市战略环评2 项、行业规划环评12 项、园区规划环评53 项。协调环保部审批我区重大项目环评71 个,总投资4498 亿元;列入国家规划的4 条特高压输变电线路项目全部通过环评审批。自治区本级审批建设项目环评1290 个,总投资11823 亿元。对96 个不符合要求的项目环评不予审批或暂缓审批。组织476 家企业进行了排污权有偿使用和交易,交易金额1.8 亿元。
——生态和农村环境保护深入推进。 开展生态红线划定工作,编制了《内蒙古自治区国家生态保护红线划定初步方案》。 加强生物多样性保护和自然保护区管理,配合环保部完成 生物多样性保护优先区域划定和全国生态功能区划修编工作 ,晋升6 个国家级、4 个自治区级自然保护区。8 个旗县 新 开展了国家级生态旗县创建工作,3 个通过环保部验收; 100 个乡镇、 4 个村被命名为国家级生态乡镇、生态村。农村环境综合整治深入推进,一批影响农牧民生产生活的突出环境问题得到有效解决。
——环保基础工作进一步夯实。 加强环境法制建设,《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》颁布施行, 《自治区饮用水水源保护条例》通过自治区人大会第一次审议 。持续开展环保专项整治行动,“”期间共出动执法人员20 余万人次,检查企业7.6万家次,立案查处环境违法企业703 家。五年 累计投入环保资金55 亿元, 是“”的2.6倍。 全系统新增机构29 个,新增人员编制1003 人,其中厅本级新增机构3 个、编制43 人。
五年来,厅党组认真贯彻落实中央和自治区从严治党各项要求,始终将党建和党风廉政建设作为重要抓手, 严格执行中央八项规定和自治区28 项配套规定,深入 开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,强化执纪监督, 狠抓问题整改,机关作风明显改善,工作效能显著增强, 为确保环保重点工作的顺利开展奠定了坚实基础。
刚刚过去的20xx年,是新环保法实施之年,也是全面完成“”环境保护规划收官之年 。一年来,我们主要做了以下工作:
(一)年度目标任务圆满完成,污染防治取得明显成效
总量减排全力攻坚。 以 工程、结构、管理减排为抓手,以“六厂(场)一车”为重点,全面加强统计、监测和考核三大体系建设,严格 落实责任、强化资金保障、加大督查力度,扎实推进总量减排工作。制定了《建设项目主要污染物总量指标审核及管理实施细则》、《主要污染物初始权核定实施方案》,开展排污单位初始排污权核定工作,全面加强总量指标管理。 全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别较上年下降 1.42 % 、 4.81 % 、 6.20 % 和 9.49% ,超额完成年度“力争指标”;列入国家减排责任书的45 个重点项目全部建成;重点 污染源自动监控数据传输有效率、自行监测结果公布率和监督性监测结果公布率分别为91.2% 、83.2%和97% ,全部达到国家考核要求。
大气污染防治深入开展。 认真贯彻落实国家“大气十条”和自治区实施意见,加快推进重点行业、区域大气污染治理。全年共淘汰、改造燃煤锅炉1825 台,实施除尘改造项目139 个,完成17座储油库、1744 座加油站和373 辆油罐车的油气回收治理任务,淘汰20xx年底前注册的黄标车41963 辆,分别完成年度任务的118.4% 、106.9% 、141.7% 、156.3% 、111% 和101% 。建立跨区域大气污染防治协作机制,圆满完成抗战胜利70 周年纪念活动空气质量保障任务和8 ·12天津滨海新区爆炸事故环境监测工作,受到环保部通报表扬;成立以自治区政府主要领导为组长的乌海市及周边地区环境综合整治领导小组,制定了区域大气污染防治规划、实施意见和工作方案,开展工业园区联合执法检查,积极推动乌海市及周边地区环境综合整治。签订内蒙古和宁夏加强环境保护合作备忘录,在污染联防联控、 联合执法检查等8 个方面建立了合作机制 。完成12 个盟市新标准空气质量自动监测站点、预警体系建设,自治区重污染天气监测预报预警系统建成并投入使用,呼和浩特市完成大气颗粒物源解析工作。20xx年, 执行新标准的呼和浩特、包头、赤峰和鄂尔多斯4 个城市细颗粒物平均浓度较上年分别下降6.5% 、9.1% 、12.8% 和3.6% 。
水污染防治稳步实施。 按照国家“水十条”要求, 以重点流域水污染防治和饮用水水源地保护为重点, 加快规划项目建设进度, 加大水质监测和监督检查力度,确保 水环境安全 。 制定出台自治区 《落实水污染防治行动计划的实施意见》 和《工作方案》,完成了地级城市建成区黑臭水体排查工作, 国家部署的6 项年度重点任务全部完成 。 我区实际监测的22 个考核断面 16个达标, 划定 8 处地级城市、4 处城镇、26 处乡镇和285 处农村集中式饮用水水源保护区,全区地级城市集中式饮用水水源平均取水水质达标率为89.9% 。开展重点湖泊综合治理, 乌梁素海、 呼伦湖列入国家“水十条”重点治理工程,呼伦湖生态监测体系建设有序推进,多伦县、克什克腾旗滦河流域国土江河综合整治试点项目启动实施。
土壤和重金属污染防治有序推进。 完成全区土壤污染调查,开展“土十条”实施意见前期调研工作。加强涉重企业厂区及周边地区重金属污染物监测,推进土壤污染修复试点,启动鄂尔多斯毛连圪卜土壤重金属修复工程,完成包头韩庆坝遗留铬渣处理场地修复调查评估工作。通过行业提标改造、总量前置审查、严格项目验收、强化监测监管等措施, 实现了重金属污染物排放量不超过20xx年水平的年度目标。
(二) 生态环保领域改革扎实推进,制度建设取得阶段性成果
推进制度建设创新。 围绕落实中央《生态文明体制改革总体方案》,自治区党委、政府下发了《党委政府及有关部门环境保护工作职责》,进一步厘清了盟市政府和 41 个 区直单位的环境保护职责分工。配合自治区有关部门开展自然资源资产负债表、党政领导干部生态环境损害责任追究等相关制度研究制定工作, 成立课题组重点研究生态环境损害鉴定与评估 。落实国家环保督察制度,下发《关于开展环境保护自查工作的通知》,起草了《环境保护督察工作方案(初稿)》。扎实推进污染防治、排污权有偿使用和交易、 环境保护信息公开 等改革工作, 形成20 余项改革成果。
推进监管方式创新。 印发《关于实行全区重大环境问题台账式管理的通知》,建立了环境问题四级台账管理制度,3911 个问题纳入台账管理。在赤峰市召开了全区环境问题台账管理暨网格化环境监管现场会,全面推行环境问题台账化管理和网格化监管。下发《关于全区实行环境保护监管网格化管理的通知》,各盟市均制定了网格化监管划分方案,已建立监管网格6345 个。鄂尔多斯、巴彦淖尔、赤峰等盟市 在乡镇、工业聚集区设立了280 个环保所,实现了管理力量下沉、执法关口前移、督查触角延伸。 健全 行政执法与刑事司法衔接机制, 与自治区公检法联合起草了《关于建立环境执法协作联动机制指导意见》 。 12 个盟市全部开通12369 环保微信举报系统,受理举报案件104 件,办结89 件。 呼和浩特市实行了企业环境信用评价“红黑榜”制度,用环境信用评价倒逼企业自觉履行环保责任。
推进工作机制创新。 按照自治区20xx年政府工作报告关于建立环保基金的要求, 在学习借鉴先进省区做法的基础上,经与区内外50 多家投资公司、金融企业、环保企业进行商谈和论证,研究制定了《内蒙古环保基金设立方案》及《内蒙古环保投资有限责任公司章程》等多项制度,自治区政府第63 次常务会议研究同意设立内蒙古环保基金,并成立环保投资有限公司,组建环保技术服务平台。
(三) 环保法 全面实施 ,执法监管 力度持续加大
加强环保法宣贯工作。 通过开展“六进”活动、举办专题讲座和“ 6 ·5 ”环境日主题宣传等形式,进一步加大环保法律法规宣传力度。 在各类媒体发表稿件3994 篇,组织媒体采访30 余次。 通过召开新闻发布会、媒体通报等形式,对19 起典型案件和18 家重点违法企业进行公开曝光,起到了震慑一批和教育一片的效果。与网信、公安、安全等部门建立舆情会商制度,继续开展24 小时舆情监测,编发舆情简报 286 期,做到重大舆情及时上报、及时核实、及时处置。
认真落实国办发〔20xx〕56 号文件精神。 在去年百日专项行动基础上,自治区政府派出由6 名厅级干部带队的督查组,对12 个盟市百日专项行动进行了“回头看”专项督查。组织开展全区环境保护大检查,共出动执法人员5 万余人次,检查各类排污单位39582 家次,责令整改企业2032 家次,关停取缔332 家,检查中发现的4954 个环境问题完成整改3073 个。制定 《环境保护综合督查工作方案》,对4个盟市、29个旗县开展了 环保综合督查, 对治理措施不到位、工作推进缓慢的 3 个区政府和3 个园区领导进行了约谈, 对乌海及周边地区78 个问题 实施了挂牌督办。
深入开展环保专项执法行动。 采取督政、督企相结合的方式,集中开展了供热燃煤锅炉“冬病夏治”、秸秆禁烧、国家级自然保护区、畜禽养殖污染治理、重点国控企业不合格自动监测设备清理和打击自动监测数据弄虚作假等专项整治行动,拆除并网和改造燃煤锅炉350 台,查处在线监测设备问题461 个 。乌兰察布市采取“以奖代补、以奖促治”的方式对中心城区所有燃煤锅炉开展 “冬 病夏治”, 206 台燃煤锅炉90% 完成整改; 通辽、呼伦贝尔市秸秆禁烧工作成效明显,火点数较上年分别下降61% 和57% 。
严厉打击环境违法行为。 严格执行环保法,加大环境违法行为打击力度。全区适用新法及 按日计罚、查封扣押、限产停产等 配套办法,共实施行政处罚和移送涉嫌环境污染犯罪案件369 件,其中行政拘留28 件、移送案件8 件,彰显了新法的威慑力和权威性。赤峰、鄂尔多斯、包头市适用新环保法及配套办法案件数量分别达64 件、56 件和55 件。 “史上最严环保法发威,彰显自治区环境保护坚决向污染宣战的决心”,被评为20xx内蒙古年度十大法治事件。
(四)源头控制作用明显强化,服务经济发展成效显著
加强规划实施和环评管理。 编制起草了《落实国家“”环保规划终期评估报告》,正在征求相关部门意见; 编制完成 《 自治区环境保护“十三五”规划工作方案》,已上报环保部。通过严格规划环评, 引导产业合理布局,统筹行业发展与污染控制,为 推进“五大基地”建设、加快结构调整、优化产业布局把好环保关。 全年共审查通过自治区级以上工业园区规划环评 4项。继续 推进简政放权, 除保留国家要求省级环保部门审批的 7 类项目和跨盟市行政区域的项目环评外,其余全部下放至盟市,下放比例达95% 。强化审批权下放后的监督指导,分盟市进行专题培训,坚决把好项目环评审批和竣工验收关 。组织开展了环评机构专项整治工作,对违规环评机构和环评工程师提出了处理意见 。
全力支持自治区重大项目建设 。 加快重大项目环评审批进度,自治区本级重点调度的240 个重点项目180 个通过环评审批,其中协调环保部审批51 项,我厅审批82 项。 协调环保部给予我区 7 个重点项目总量指标支持,通过与各大电力集团协调、跨盟市调剂总量等方式,解决了锡盟煤电基地等 7 个重点项目总量指标问题。 取消了自治区审批项目环境影响报告书、报告表技术评估收费。
开展重点环境问题课题研究。 对全区92 个国家和自治区级重点工业园区环境保护情况开展了专项调研,形成《工业园区环境保护调研工作报告》,针对发现的4 大类16 个方面的问题,研究起草了 《关于加强工业园区环境保护工作的意见》,自治区政府同意下发执行。对全区109 个晾晒池建设运行、 水质达标、盐泥处置等 情况 开展专题调研,向自治区政府提出了解决意见 建议 。 完成重金属污染物排放趋势课题研究,提出了解决我区涉重行业超总量问题的对策措施。
(五)自然保护区管理不断加强,生态保护水平进一步提高
组织开展自然保护区专项检查调研, 提出了加强自然保护区科学管理的意见建议 。 开展生物多样性保护,对国家划定的涉及我区生物多样性优先区域范围进行了优化,在呼伦贝尔市成功举办了中蒙俄达乌尔国际保护区联合委员会第六次会议。推进生态文明示范创建, 克什克腾旗通过环保部生态旗验收,新城区通过技术评估,2 个乡镇、 20 个村被命名为国家和自治区级生态乡镇、生态村。
(六)环保投入力度空前, 能力建设水平显著提升
提高环保资金保障水平。 全年共投入环保资金11.55 亿元,是20xx年的1.88 倍,其中争取中央各类环保专项资金7.2 亿元,创历史新高。污染防治资金重点支持大气污染治理、黄河上游和滦河流域水污染防治、 呼伦湖和乌梁素海湖泊生态保护及综合整治等项目。专项推进乌拉特中旗历史遗留铬渣安全处置项目建设,在非重点防控单元资金支持方面取得突破。能力建设资金重点支持重污染天气预报预警监测体系、在线监控、执法监管、环境应急与预警系统、机动车污染物防治管理系统和基层环保所能力等建设。 创新资金分配方式,坚持治理项目与生态保护和当地经济相结合,“一河三湖”治理项目资金分配向重点地区和重点任务倾斜,充分调动了地方污染防治积极性。开展厅本级及所属单位内部审计,有效规范了财务基础工作。
加大能力建设力度。 首次打通基层环保所能力建设财政投入渠道,支持了58 个乡镇环保所基础监管能力建设。 信息化建设成效明显, 环保云管理平台正式上线运行,环境大数据应用平台列入环保部生态环境大数据试点,重点工业企业环境大数据项目列为自治区“互联网+”试点示范项目,厅门户网站全面升级改版,在区直机关网站评比中位列第二名。推行 环境监察 移动执法,推动信息化监管、痕迹化执法和精细化管理,全区所有盟市和30% 的旗县实施了移动执法。
加强机构队伍建设。 自治区编委批准 设立离退休人员管理处、中部督查中心,自治区环境监察总队更名为自治区环境监察局, 东部、西部督查中心人员实现参公管理 , 厅本级及所属事业单位增加人员编制 11 个,41 人被环保部授予第一批国家环境监测“三五”人才称号 。开展选人用人8 个专项整治,解决了厅机关和参公单位超职数配备干部及“吃空饷”等问题。 组织全区环保系统4000 余人次,参加各类培训45 期次。 召开部分盟市、旗县环保局长座谈会和机关处室负责人座谈会,积极研究监测监察执法垂直管理改革工作。
(七)核与辐射安全保障有力,环境风险防范体系不断完善
严格核与辐射环境监管 ,开展 核与辐射安全大检查及综合督查, 有效保障了全区近300 家放射源单位、3000 多枚放射源的安全 ,自治区辐射环境监督站成为全国首个通过质量、环境、职业健康安全管理体系认证的省级辐射站 。强化危险废物规范化管理,在全国首家实行危废跨省转移审批年度计划制度,全年共发放危废经营许可证48 个,危险废物规范化管理督查考核合格率91.5% ,全国排名第三。 从严管理危险化学品,建立了全区化学品环境管理登记信息系统平台。加强环境应急管理, 重点做好尾矿库、危化品、煤化工等环境风险源隐患排查与防控工作,全年未发生突发环境事件。
(八)主体责任有效落实,党建和党风廉政建设深入推进
全面加强党建工作。 严格落实从严治党八项要求和 “1+3 ”制度体系,制定印发了《健全“五个一”工作机制落实从严治党责任的意见》、 《基层党组织分类定级方案》等文件。 推进“三重一大”试点工作,研究制定了决策制度和实施办法, 有效规范了领导班子决策行为。加强基层组织规范化建设,建立了“分类定级”和“晋位升级”台账,严格落实“联述联评联考”制度。加强思想理论建设, 开展了以处级干部思想教育为重点的党员干部学习教育,各党支部组织学习会300 余次。 开展党员进社区活动,18 个党支部与社区建立了共驻共建联系点 。扎实推进帮扶工作,选派2 名干部深入兴安盟扎赉特旗驻村蹲点、1 名副处级干部赴正镶白旗挂职。加强党群共建,以群团组织活动推动机关党建。
深入推进党风廉政建设。 认真落实党组 党风廉政建设 主体责任, 召开了全区环保系统党风廉政建设视频会,制定印发《20xx年党风廉政建设和反腐败工作任务分解落实意见》, 建立了党风廉政建设与业务工作“五同”责任制,第一责任人责任有效落实。 认真落实中央八项规定和自治区28 项配套规定精神,持续深化“四风”专项整治, 按要求完成了公车改革任务。开展党风廉政宣传教育月活动,举办党风廉政讲座和学习会6 次。全力支持驻厅纪检组履行监督责任,重点对厅领导班子和各处室、单位执行财经纪律、公车管理制度等情况,以及环评、固废领域审批管理等开展了专项督查,对厅机关处室、单位负责人全部进行廉政约谈。 认真查处违纪违法案件, 收到的7 件违纪线索和材料全部办结 。
扎实开展“三严三实”专题教育。 制定下发《“三严三实”专题教育实施方案》,厅党组书记带头讲党课、带头剖析问题、带头整改落实,以上率下, 推动专题教育有序开展。 认真落实“四个一”要求,组织中心组集体学习讨论16 次,举办专题报告会3 次、 辅导讲座6 次 , 在厅网站开设了“三严三实”教育专栏。组织55 名处级以上干部赴卓资县进行“十个全覆盖”现场观摩。结合整改 群众路线教育实践活动和中央巡视组巡视环保部提出涉及我区的问题,深入梳理查摆 “不严不实” 问题 , 建立整改台账,明确整改责任人、整改措施及完成时限,边学边查边改,收到良好效果。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,环保工作中还存在着一些亟待解决的问题。一是环境保护责任有待于进一步落实。主要表现为:“党政同责”、“一岗双责”还未得到深入落实,各级政府的环境治理责任多数落在环保部门, 负有环保管理责任的职能部门监管不到位,企业减排治污主体责任认识不清、落实不力、投入不足。二是 环境质量改善压力巨大。 局部地区重污染天气多发、水质改善进度缓慢、土壤污染较重等问题,与中央的“硬任务”和老百姓的“硬需求”存在明显差距,改善环境质量的形势紧迫、任务艰巨。三是生态环保领域改革工作须攻坚克难。生态环保领域改革逐渐步入“深水区”,一些环境保护深层次体制机制问题亟待解决。四是环保队伍建设不能适应工作需要。现有的机构编制和人才队伍与新形势新任务新要求还有较大差距,迫切需要进一步加强。对于这些问题,需要我们深入研究,在下一步工作中认真加以解决。
二、“十三五” 环境保护主要任务 和20xx 年 重点工作
“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜阶段。环境保护既处于大有作为的战略机遇期,又处于负重前行的关键期。补齐生态环境短板,实现全面建成小康社会的生态环境保护目标,既有动力也有压力,既是机遇也是挑战。
从面对的挑战看, 一是 贯彻落实生态文明建设和环境保护新理念新战略,任务艰巨复杂。党的以来,党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置,特别是五中全会提出的绿色发展理念是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革。从目前看,推动绿色发展的内生动力机制尚未形成,各地在思想认识、工作理念、体制机制等方面,都存在着诸多差距和不足,实现绿色发展、建设生态文明还有很长的路要走。二是“十三五”时期环境保护面临着新形势新挑战,压力日益增大。 在发展方式相对粗放、产业结构依然偏重、能源消费总量不断攀升、城镇化快速扩张的大背景下,发展与保护的矛盾更加突出,特别是面对经济下行压力,一些地方解决环境问题的动力和投入会有所减弱,解决遗留问题、防范环境风险、不欠新账多还旧账的压力前所未有。同时,环境问题仍然是社会关注的热点、焦点问题,顺应公众诉求、回应舆论关切将对环保工作形成新的挑战。 三是全面落实生态环境保护新任务新要求,工作异常繁重。“十三五”时期,国家将围绕改善环境质量这个核心,实行最严格的环境保护制度和更加严格的环保标准,环境监管将由末端治理向源头预防转变、由督企向督政转变、由总量控制向质量改善转变,生态环保 改革更加艰巨,总量减排指标继续增加,污染防治任务日趋繁重,行政问责力度不断加大,各级环保部门将面临严峻考验。
从面临的机遇看, 一是 党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视生态文明建设和环境保护, 特别是中央把生态文明建设列入“五位一体”总体布局, 把绿色发展上升为党和国家执政理念、治国方略和发展战略,将使环境保护的战略地位更加突出,为加快生态文明建设、加强生态环境保护提供了坚强的政治保障。二是经济发展新常态下,加快产业转型升级、提升发展质量和效益成为主基调。推进供给侧结构性改革化解过剩产能,完善环境经济政策加速企业环境成本内部化,创新环保投融资机制推动环境污染第三方治理和环保产业发展, 将有力促进环境与发展的深度融合,有助于从源头上控制污染,增强保护的整体性、系统性、协调性和有效性。三是生态文明体制改革向纵深推进,生态文明建设的顶层设计和路线图更加明晰,生态环境保护的政策法规体系日益完善,法治和改革红利将充分释放,特别是随着损害责任追究、离任审计、环保督察、垂直管理、信息公开、公众参与等基础制度的不断健全,将倒逼地方党委 政府更好地落实党政同责、一岗双责和 环境保护主体责任,为环保事业发展提供了强大的法治保障和制度支撑。
“十三五”时期全区环保工作的 总体思路 是:全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神,深入落实系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,牢固树立绿色发展理念,以改善环境质量为核心,以生态文明体制改革为动力,以补齐生态环境短板为抓手,以解决突出环境问题为根本,以环保体制改革为契机,严守空间、总量、准入“三条红线”,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,加快环保 基金、技术、交易、产业“四个平台”建设,提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化“五化”水平 ,筑牢我国北方重要生态安全屏障。
目标任务 是:实现生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展,科学建立环境质量控制、污染物总量减排、环境风险防控、生态环境保护和环境监管能力建设五大目标体系,全面完成“十三五”大气、水、土壤污染防治目标和总量减排任务。
20xx 年是“十三五” 开局之年,能否开好头、起好步对于全面实现“十三五”规划目标任务至关重要。今年全区环保工作的 主要目标 是:与20xx年相比, 全区PM2.5 浓度同比下降 3.5% ,空气质量优良天数比例达到80% ;地表水好于Ⅲ类水体比例达到57.7 % ,劣Ⅴ类水体比例控制在 7.7 % 。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量完成国家考核任务。 为实现上述目标,要重点做好以下工作。
(一)打好“三大战役”,持续改善生态环境质量
深化大气污染防治。 坚持问题导向,强化协同控制,积极推动重点行业大气环境综合整治,全面完成二氧化硫、氮氧化物和 挥发性有机物总量减排任务 。一是 加强燃煤污染控制。深入开展燃煤锅炉“冬病夏治”, 加快 淘汰和改造进度,10 蒸吨以上在用燃煤锅炉 必须进行 环保设施提标改造 。采取综合措施 加大 民用散煤清洁化替代力度,减少污染物排放,有效 解决冬季大气污染问题 。 二是 严格工业污染防治。 把全面实施燃煤电厂超低排放改造作为推动总量减排、改善环境质量的硬措施硬任务,制定改造方案,落实政策措施,强化监测监管,确保 污染物排放 尽快 实现浓度达标、总量削减。加大钢铁、水泥等重点行业落后产能淘汰力度,加快脱硫、脱硝和除尘设施升级改造 步伐 , 积极推进石化、有机化工、医药、印刷包装等重点行业和加油站、储油库、油罐车VOCs 综合治理, 提高清洁生产水平,实现总量控制目标。三是有效控制扬尘和机动车污染。把扬尘 污染防治 纳入网格化监管,进一步 加大建筑工地、城市道路、工业堆场、矿山扬尘 治理 力度, 下决心解决城市扬尘问题。加快淘汰黄标车和老旧车辆,加强车用油品质量监管,强化机动车尾气检测与管理,环保标志发放率达到70% 以上。四是提升重污染天气应对能力。 严格落实应急预案,健全应急机制,确保发生重污染天气时能够及时启动、有效应对。建成大气监测超级站,为重污染天气预报预警及分析研判提供技术支持。
加强水污染防治。 深入 贯彻国家“水十条”和自治区实施意见及工作方案, 全力推动重点任务有效落实。一是 严格水环境质量目标管理。 重点流域考核断面所在盟市要根据本地区环境质量目标和达标时限,分解细化各项任务和工程项目,明确责任单位、责任人和时间节点, 未达到水质目标要求的呼和浩特、包头、鄂尔多斯等盟市要抓紧制定达标方案,明确防治措施及达标时限, 今年起定期向社会公布达标情况 。通过采取控源截污、垃圾清理、生态修复等措施,加快城市黑臭水体治理。 二是 保障饮用水水源安全。积极推动 《自治区饮用水水源环境保护条例》颁布实施, 加大饮用水水源保护区内违法建筑和排污口清理力度,定期调查评估水环境状况,每季度向社会公开地级城市饮用水安全状况。三是推进水污染物总量减排。 加大城镇污水处理厂除氮脱磷提标改造力度,抓好配套管网和中控室建设,提高污水收集率和中水回用率。加快畜禽养殖场规模化、污染治理规范化建设, 今年起 新改扩建规模化养殖场(小区)全部实施雨污分流、粪便污水资源化利用。四是建立水污染防治动态项目库。要结合水污染防治重点任务,抓紧谋划一批备选工程项目,建立项目库和分年度实施方案,做好前期工作,保障“水十条”目标任务全面完成。
开展土壤污染防治。 《土壤污染防治行动计划》将于今年正式发布实施。与大气和水环境治理相比,开展土壤污染治理与修复任务更重、难度更大。要做好“土十条”实施各项前期准备工作,抓紧制定相关配套政策措施,研究建立管理体制和考核评价体系,落实好部门分工协作机制和责任追究制度。要把风险防控作为土壤污染防治的首要任务,严格土地用途管控,实行分级分类管理,加强土壤环境监测监管,坚决切断各类污染来源,遏制土壤污染加重趋势。同时,做好试点示范,有计划地开展土壤污染治理修复。
(二)深化环保体制改革,健全完善环境管理制度
推进环保管理体制改革。 实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理,是党中央的重大决策部署,是环境保护管理体制的一项重大改革,有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性,有效解决环保监督责任难落实、地方行政干预难遏制、跨区域流域问题难协调、机构队伍建设难规范等突出问题。今年国家将在部分省份开展试点,争取用2 到3 年左右的时间全面完成改革任务。全区各级环保部门要以这次体制改革为契机,妥善处理好生态环境保护主体责任与监管责任、预防治理责任与监测监察责任、环保督政与督企的关系,按照中央的顶层设计和统一部署,进一步厘清各级政府及相关部门环保责任分工,合理划分环保各层级机构职能和事权,解决制约环保事业发展的体制障碍。在改革没有全面铺开之前,一定要树立大局意识和全局观念,做到人心不散、队伍不乱、工作不断,保证各项重点工作平稳有序推进。
健全环境管理制度体系。 管理制度方面,重点是建立企业排放许可证制度,完成排污权初始核定,推动排污权有偿使用,采取市场公开出让方式出让排污权;健全环境监管大数据平台,提高环境管理科学化水平;加强环境经济形势分析研判,为环境管理决策和宏观调控当好参谋。责任制度方面,积极推进环境监管方式由督企向督政转变,严格执行《党委政府及有关部门环境保护工作职责》,制定实施《环境保护督察工作方案》,落实党政同责、一岗双责;以环境质量改善为目标导向,按照顶层设计的要求,健全完善对地方各级政府生态环境保护工作考核评价体系和责任追究制度。同时,加快完善监测监管、信息公开、公众参与等制度体系。
探索环保工作机制创新。 通过积极推进环境保护战略环评和规划环评,建立服务政府规划决策的环境大数据平台,进一步强化源头控制,缓解末端监管和治理压力;通过实行排污许可和排污权有偿使用制度,适当提高排放成本,增强企业减排积极性,缓解各级政府环境治理压力;通过排污权交易市场化改革,提高企业减排和交易积极性,盘活排放指标存量,缓解“十三五”期间重点项目总量需求的压力;通过构建环保融资平台和技术服务平台,推动环保产业发展,缓解环境治理资金和技术需求压力。
(三)解决突出环境问题,全力消除环境风险隐患
完成环保违规项目清理整顿任务。 各盟市要严格按照国办发〔20xx〕56 号和内政办字〔20xx〕310 号文件要求,进一步加强组织领导,加快清理进度,按照完善一批、整改一批、关停一批的原则,争取上半年完成违规项目清理整顿任务,并将落实情况上报自治区政府。自治区环保厅将定期调度和通报各盟市清理整顿进展情况,对工作进展缓慢、整改不到位的盟市,严格采取督办、约谈、限批等行政措施。
加大环境隐患和问题排查整治力度。 采取日常监管和专项检查相结合的方式,推进环境隐患和突出问题排查整治常态化。对已查出并纳入台账管理的问题,各地要加强督查调度、加快整改,新发现的问题及时纳入台账实施动态管理,杜绝形成新的环境隐患。针对上级批示督办、媒体高度关注、群众反映强烈的突出问题,加大督查力度,推动整改落实。特别是要加快 晾晒池风险排查整治进度,不符合环保要求的抓紧进行改造或回填平整,消除晾晒池风险隐患。
解决重点区域行业突出环境问题。 加大乌海市及周边地区环境综合整治力度,列出重点治理工程季度、月份计划,逐项分解到各部门和企业,通过落实总量控制、行业规划、特别排放限值、区域联防联控等措施,确保年底前环境整治取得明显成效。抓好腾格里园区污染问题后续整改工作,加强芒硝湖治理和吉兰泰地区环境质量监测,强化督查督办和执法监管,坚决防止环境污染问题反弹。针对城镇污水处理厂、饮用水水源地、工业企业固体废物等环境问题开展课题研究和专题调研,提出环境风险防控和综合整治对策建议。
积极推进园区环境综合整治。 出台《关于加强工业园区环境保护工作的意见》,进一步强化规划环评指导,实行差别化环保准入,整合空心园区,规范企业布局。在去年专项检查基础上,督促各园区制定环境综合整治方案,落实台账管理制度,整改突出环境问题。加强园区环境监测、监察和应急能力建设,完善污水处理、固废处置、集中供热等环保基础设施。通过部门齐抓共管、联防联控、严格执法,推动园区补欠账、上水平,促进园区健康发展。
强化环境风险防控体系建设。 严格核与辐射环境监管,持续开展辐射安全专项执法检查行动,加快放射源网络在线监控系统建设,完善应急预案和实施程序,提升核与辐射应急响应能力。加强危险废物规范化管理,开展环境激素类化学品生产使用情况和重点行业、电子废物处置利用情况调查评估,建立涉危企业台账和环境信息共享平台,推动全过程监督管理。以大中型企业、4S 店、汽车修理行业为重点,开展废矿物油环境问题专项整治。深化涉重行业综合防控, 加快重金属环境质量监测体系建设,推进包头和巴彦淖尔市历史堆存铬渣场地环境调查、风险评估和修复工作,避免发生 重金属污染突发环境事件和公共卫生事件。
(四)加强源头管控,把好规划和决策环保关
编制发布“十三五”环保规划。 抓紧编制自治区“十三五”环境保护规划和大气、重点流域、重金属、自然保护区、环保产业等专项规划,做好指标任务的对接细化分解,谋划好重大工程、重大项目和重大政策,构建科学合理的“十三五”环保规划体系,争取年内全部按程序报批并组织实施,为“十三五”全区生态环境保护工作绘好蓝图。
推进战略环评和规划环评。 在乌海市及周边地区开展战略环评试点, 从决策源头上提出减少资源消耗、控制环境污染、优化空间布局和促进结构调整等环境保护意见。把规划环评作为 优化产业布局和结构升级 的重要抓手, 加强 城市总体规划、流域综合规划、产业园区规划及能源、交通、矿产资源开发等重点领域规划环评,强化规划环评对项目环评的指导和约束,将规划环评成果落实到建设项目环境管理中。
加强建设项目环评管理与服务。 积极协调环保部加快重大能源项目审批进程,服务自治区清洁能源输出基地建设。落实好结构性改革政策措施,从严控制“两高一资”和产能过剩行业项目。深化项目环评审批制度改革,实现与排污许可制度的有效衔接。坚持放管结合,加强业务指导和监管,进一步规范盟市、旗县环评审批行为。 认真落实《建设项目环境保护事中事后监督管理办法》,结合环保综合督查,对地方政府、环保部门和建设单位落实情况进行抽查,督促盟市、旗县履行建设项目监督管理职责,强化建设单位环保主体责任。完成环保系统环评机构脱钩改制任务,加强环评机构和 从业人员的监督管理,积极营造公平公正的环评市场。
(五)创新环境监管方式,提升监测监管执法能力
推动形成环保守法的新常态。 继续开展环保法实施年活动,以打击恶意违法排污和造假行为、督促工业污染源达标排放为重点,深入开展专项执法检查,实现对国家和自治区级重点监控企业现场抽查督查全覆盖。加强污染源自动监测体系建设,强化监测监控数据对于监察执法的应用。落实新环保法及配套办法执行情况定期通报制度,充分运用查封扣押、按日计罚、限产停产、行政拘留、移交移送等手段,保持严厉打击环境违法行为的高压态势。加强行政执法与刑事司法联动,健全共享平台、会商制度和联合执法机制,加大联合执法检查力度,严肃查处 和公开曝光一批典型环境违法犯罪案件,严惩违法企业及相关责任人。
深入开展环境保护综合督查。 按照中央关于环境保护督察的总体部署,今年国家将对15 个左右省份开展督察工作。根据自治区党委、政府的要求,各地要做好迎接国家环保督察巡视准备工作,自治区将于3 月底前对各地环境保护自查情况进行专项检查,确保国家和自治区环境保护决策部署贯彻落实到位,突出环境问题整改落实到位,地方党委和政府主体责任有效落实。继续推进环保督政,今年选择4 个盟市和部分重点旗县开展综合督查,并对去年督查的4 个盟市进行“回头看”和后督察,督促问题整改落实到位。同时,今年自治区人大将听取和审议自治区政府贯彻实施环保法工作情况报告,并对重点项目开展专题询问、工作评议和满意度测评,各地要做好相关工作,主动接受监督。
落实网格化和台账管理制度。 进一步完善环境问题台账管理制度,加快推进台账全过程电子化管理,建立信息共享机制,年底前实现自治区、盟市和旗县三级互联互通,使之成为加强环境监管执法、解决突出环境问题的重要抓手。全面抓好网格化环境监管工作,组织开展专项督察检查,督促地方政府严格落实网格化监管各项要求,健全完善工作制度和运行机制,做到网格全覆盖,实现监管“无死角”。
加快生态环境监测网络建设。 认真落实《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》,配合做好国控城市站、地表水国控监测断面事权上收工作。制定《生态环境监测网络建设方案实施计划(20xx-20xx 年)》,统一规划、整合优化环境质量监测点位,合理划分自治区、盟市、旗县三级环境监测事权,推动污染源监督性监测监管重心下移和向环境执法监测转变。加快自治区生态环境监测网络建设,完成31 个自治区直管空气质量自动站、13 个地表水自动监测站建设任务,尽快实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖。全面开放服务性监测市场,在基础公益性监测领域积极推行政府购买服务,推动环境监测服务社会化、制度化、规范化。
推进环境信息公开和公众参与。 加大环境信息公开力度,印发《环境信息公开实施方案》,以环境质量信息和企业环境信息为重点,全方位多层次多载体公布各类环境信息,加快建立自治区、盟市统一的信息公开平台,在两级环保部门门户网站设立“环境违法曝光台”。严格落实《企业事业单位环境信息公开办法》和《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》,监督重点排污单位和建设单位及时、如实、规范公开环境信息。健全环境保护公众参与机制,培育引导环保社会组织有序发展,围绕媒体关注、群众关心的环境热点问题,完善舆情快速应对机制,做好舆论应对和引导工作。
(六)加大生态保护力度,强化农村牧区环境保护
完善生态保护红线划定工作。 在已形成的《内蒙古自治区国家生态保护红线划定初步方案》基础上,根据国家生态功能区划和生物多样性优先保护区域的调整,进一步优化完善方案,使生态红线与准入红线、总量红线共同成为生态环境安全的底线。
开展生态文明示范创建活动。 加快新城区、额尔古纳市国家级生态区市创建步伐,推进国家级生态乡镇、生态村创建工作,不断增强生态文明建设的示范引领作用。开展国家生态工业示范园区创建活动,推动园区实行生态工业生产组织方式和发展模式,促进园区绿色、低碳、循环发展。
加强自然保护区规范化管理。 发布实施《自然保护区调整管理规定》,从严控制保护区范围和功能区调整,完善基础信息调查工作。健全自然保护区重大环境问题台账信息系统,建立“一区一档”数据库和动态更新机制。探索实行卫星遥感与地面核查相结合的监管模式,督促地方政府和行业主管部门对保护区内建设项目进行清查,坚决清理整治违法开发建设活动。锡林郭勒盟要按照环保部约谈要求,加快整改自然保护区违法违规问题,及时将整改情况上报环保部和自治区政府,并向社会公开。
加大农村牧区环境保护力度。 全面开展农村面源污染防治,以保障饮用水水源安全和垃圾治理为重点,加快推进农村牧区环境集中连片整治,年内完成360 个建制村的环境综合整治任务,配合实施“十个全覆盖”工程的嘎查村垃圾治理试点工作。加大“以奖促治”资金投入,建立健全农村牧区环保基础设施投入和运行管护长效机制,推动旗县环境管理工作向农村牧区延伸覆盖 , 努力改善农村牧区人居环境。
(七)落实各项保障措施,提高全区环境管理水平
积极争取环保专项资金投入。 围绕大气、水、土壤污染防治等重点任务和环境监察监测能力建设,谋划一批重大生态环保工程和重点项目,做好项目储备和申报工作,争取进入国家项目储备库和中央专项资金支持。协调自治区财政统筹使用好结余结转资金和闲置专项资金,优化支出结构,盘活资金存量,提升重点工作保障水平。深入开展系统内部审计工作,重点对20xx—20xx年中央环境治理和自治区污染治理专项资金开展绩效审计,保证专款专用,提高使用效益。
尽快启动运营环保基金。 按照自治区政府常务会议精神和《环保基金设立方案》 要求,抓紧组建内蒙古环保投资公司,设计好组织架构和功能配置,上半年完成公司注册登记和固定资产核拨工作,年内正式运营环保基金。通过基金的高效运行,有效解决 公共环境 投入和 企业污染治理资金 不足问题,推动环境治理技术研发、应用和第三方服务市场的形成与 壮大 , 促进全 区环保产业发展。
构建环境大数据分析应用平台。 落实好环保部生态环境大数据试点项目,按照“先易后难、分步实施”的原则,运用云计算、物联网、大数据和移动互联网等现代信息技术,在重点行业试点开展大数据分析,完善重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制,提高污染物超标排放、在线监测设备运行异常等信息追踪、捕获与报警能力以及企业排污状况智能化监控水平。拓展大数据建设和应用领域,逐步建立统一的环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理、信息公开等平台,提升科学决策、监管执法、便民服务的能力。
全面加强环保人才队伍建设。 组织开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理前期调研工作,核实人员、编制、资产,摸清家底,做好准备。抓紧组建自治区环监局和中部督查中心,加强执法机构队伍建设。结合监测事权上收和环科院转制,进一步优化环保人才结构,妥善处理人员聘用问题,防止人才流失。 加大职业教育和培训力度,不断提高环保从业人员业务素质和理论水平。
扎实推进环境保护宣传教育。 依托各类媒体广泛宣传生态文明建设和环境保护的新理念新举措新成就,为环保事业发展营造良好氛围。与司法厅联合开展环保法普法宣传活动,加大环保法律法规宣传普及力度。围绕世界环境日的主题,组织召开 “ 二十年变迁与发展 ” 座谈会,举办环境与发展大学生辩论赛及环保征文等活动。 深入推进环境教育示范工程创建,命名一批“环境友好学校”、“环境友好社区”和“环境教育基地”,加快构建全民参与环境保护的社会行动体系。
(八)认真抓好机关党建,深入推进党风廉政建设
落实党建工作主体责任。 全面落实从严治党“1+3 ”制度体系, 制定出台加强和改进厅系统党建工作的意见,健全完善党组书记、 党组成员、支部书记抓落实的党建工作责任体系。坚持中心组学习制度,深入开展理论培训和思想教育,加强对基层党组织理论学习的监督检查和考核通报。健全党建例会制度,及时分析解决出现的新情况、新问题,推动议党建、管党建、抓党建制度化、常态化。
推进党风廉政建设和反腐败工作。 巩固“三严三实”专题教育成果,持之以恒抓好中央八项规定和自治区28 项配套规定精神贯彻落实,加强对“三重一大”事项的监督检查,确保“两个责任”全面落实、工作作风持续改进。支持驻厅纪检组履行监督责任,进一步 完善监督机制,强化权力运行监控,从源头预防腐败。深刻汲取赵利军腐败案件的教训,保持惩治腐败高压态势,坚决查处顶风违法违纪行为,为全区环保事业发展营造风清气正、干事创业的良好氛围。
同志们,做好“十三五”和今年的环保工作,任务艰巨,责任重大。我们一定要在自治区党委、政府的坚强领导下,在环保部的正确指导下,坚持绿色发展理念,加快改革创新步伐,奋发有为,真抓实干,努力完成各项环保目标任务,为推进生态文明建设、筑牢祖国北疆生态安全屏障做出贡献。
同志们:
根据省委巡视工作领导小组的部署,经省委批准,省委巡视第十组对岳阳县开展巡视工作。下面,根据中央和省委精神,结合岳阳县的实际,我讲三点意见。
一、认真贯彻中央和省委关于巡视工作的指示精神,增强做好巡视工作的责任感和使命感
巡视是党章赋予的重要职责,是全面从严治党的重要手段,是党内监督的战略性制度安排。中央和省委高度重视、全力支持巡视工作。中央政治局会听取每轮巡视情况汇报,每次都发表重要讲话,为巡视工作开展指明了方向,明确了巡视工作定位,提出了中央巡视工作方针。今年6月11日,在中央政治局会听取20xx年首轮专项巡视情况汇报,指出,巡视工作要围绕全面从严治党,深化“四个着力”,紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律开展监督;党的纪律没有例外、没有特殊,中央的决心底线不容挑战;要严肃查处腐败和违纪问题,对巡视发现的问题,该纪律处分的纪律处分,该组织处理的组织处理,该谈话提醒的谈话提醒,对违法犯罪的绝不姑息,坚决为改革消除毒瘤、扫除障碍;要切实加强对巡视工作的领导,落实全覆盖的要求,做到上下联动、同频共振,构建良好的政治生态。省委把巡视工作作为履行主体责任、落实从严治党,推进党风廉政建设和反腐败工作的重大举措,态度坚决、旗帜鲜明,为巡视工作提供了坚强的政治保证。省委会、省委“五人小组”会经常性地听取汇报,守盛书记每次都发表重要讲话、提出明确要求。今年7月1日在省委会传达中央巡视工作有关会议精神时,守盛书记强调,要切实把巡视工作牢牢扛在肩上、抓在手上;要全面把握中央关于巡视工作的新部署新要求,进一步加强和改进我省巡视工作,巡视对象要加快实现全覆盖,巡视内容要紧扣纪律建设,巡视重点要突出“关键少数”,巡视方法要坚持依法依规。以省委、省纪委书记黄建国为组长,省委、省委组织部部长郭开朗为副组长的省委巡视工作领导小组,认真落实中央和省委的决策部署,创造性地开展工作,有力有序有效地推动我省巡视工作向深入发展。在今年上半年的有关会议上,建国同志指出,要落实全面从严治党要求,充分发挥巡视反腐“利剑”作用;要按照中央和省委的部署要求,围绕和服务于反腐倡廉中心,把握方向、瞄准目标,保持定力、肯出苦力,用实劲、求实效,着力发现问题、形成震慑,坚决遏制腐败蔓延势头;选好选准发现问题的侧重点、切入点,对不正之风和腐败问题实施“精准打击”、“定点清除”,做到有问题决不放过、不查清决不收兵。在7月2日召开的省委巡视工作动员部署会上,建国同志又指出,要迎接新挑战,切实增强做好巡视工作的责任感使命感;贯彻新要求,扎实做好今年第二轮巡视工作;抓住新机遇,不断提高我省巡视工作的质量和水平。这对我们做好巡视工作,具有十分重要的指导意义。
这些年来巡视工作的实践已经充分证明,巡视工作是党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台,是党内监督和群众监督相结合的重要方式,是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手,为全面从严治党提供了有力支撑。据统计,在今年第一轮巡视中,发现涉及党员干部的重要问题线索448条,其中反映省管干部的55条,反映市州委管理干部的81条,反映其他干部的309条;目前已经对145名党员领导干部进行了立案调查,其中厅级5名、处级 53名、科级及以下87名。我们要清醒认识当前依然严峻复杂的反腐败斗争形势,认真学习贯彻中央和省委关于巡视工作的指示精神,深刻认识做好巡视工作对于推进党风廉政建设和反腐败斗争、对于全面从严治党的重大意义,进一步增强责任感和使命感,共同努力把省委交给的这次巡视任务完成好,确保取得明显成效。
二、准确把握巡视工作的任务要求,坚持围绕“四个着力”发现问题
根据中央和省委的要求,巡视工作的主要任务是监督检查被巡视党组织领导班子及其成员执行党章和其他党内法规,遵守党的纪律,落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况,围绕“四个着力”开展监督,着力发现违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面的问题,发现问题、形成震慑。重点监督检查领导班子及其成员特别是主要负责人以下情况:一是在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争方面,着力发现领导干部是否存在违反党风廉政建设责任制和廉洁自律规定,是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题;二是在执行中央八项规定、省委九条规定和作风建设方面,着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题,是否存在打折扣、搞变通、违反作风建设规定等问题;三是在严明党的政治纪律和政治规矩方面,着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违等问题,是否存在落实党风廉政建设主体责任和监督责任不力的问题,是否存在违背党的路线方针政策的言行,有令不行、有禁不止,搞上有政策、下有对策,拉帮结派等问题;四是在执行民主集中制和干部选拔任用方面,着力发现是否存在独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题,是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部、违规用人、搞团团伙伙等选人用人上的不正之风和腐败问题。既要盯住被巡视地区主要负责人及其领导班子成员这个“关键少数”,又要突出“三类人”,即党的后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。同时,对反映领导干部在其他方面的重大违纪违法问题线索和直属单位、下一级党政主要负责人的重要问题线索,巡视组也要了解掌握。为配合抓好巡视工作,省纪委相关纪检监察室派出专人参与巡视,协调深入核实有关情况。
为进一步加强对干部选拔任用工作的监督,深入整治选人用人上的不正之风,不断提高选人用人公信度,按照省委、省委巡视工作领导小组和省委组织部的统一部署,在省委巡视组开展巡视工作期间,省委组织部派出选人用人工作专项检查组,在省委巡视组组长领导下,结合巡视对被巡视单位开展选人用人工作专项检查。重点检查党的以来特别是《干部任用条例》修订颁布后的选人用人工作以及“三超两乱”问题整改情况。结合巡视开展选人用人专项检查,是落实全面从严治党的关键措施,也是加强巡视监督、推进“三超两乱”治理、规范干部人事工作的一项重要内容。要做到巡视工作开展到哪里,专项检查就跟进到哪里;既借力巡视监督,用其成果,又助力巡视监督,为其服务;实现专项检查工作的“无缝对接”和全面覆盖。坚持突出问题导向,坚持发现问题与推动解决问题并重,抓住突出问题,深入调查了解。要重点检查是否严格执行《干部任用条例》等有关规定情况;要紧紧盯住跑官要官、“三超两乱”、干部档案造假、领导干部违规兼职、“裸官”清理等几项重点整治任务;要重点检查领导干部个人有关事项报告制度的落实情况;要着力发现拉票贿选、买官卖官、带病提拔等严重违规违纪用人问题。在今天的动员会上一并开展选人用人工作情况问卷调查,请大家认真填写有关表格。我们在个别谈话时也会专门了解选人用人工作情况。
根据安排,巡视组工作时间对县市区为1个月左右。我们将按照党章和巡视工作条例的有关规定,灵活运用各种巡视方法,主要通过与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众个别谈话,受理反映被巡视党组织领导班子及其成员和直属单位、下一级党政主要负责人问题的来信、来电、来访,对领导干部报告个人有关事项情况进行抽查,“下沉一级”到领导干部担任过一把手的地区和单位了解情况,调阅、复制有关文件资料,听取有关工作汇报,列席有关会议等方式开展工作,并对干部群众反映的有关重要问题线索进行深入了解。巡视期间,巡视组不干预岳阳县的正常工作。
三、紧紧依靠被巡视单位党组织和干部群众,共同做好巡视工作
巡视是党章规定的重要任务,认真做好这次巡视工作,是省委巡视第十组和岳阳县的共同政治责任。巡视组将紧紧依靠岳阳县开展工作,加强与岳阳县主要负责同志的沟通。在工作中密切联系群众,广泛听取各方面的意见,着力发现问题,并按照实事求是的原则,客观公正地向省委和省委巡视工作领导小组汇报巡视情况。根据省委要求,对巡视成果善加运用,违纪违法问题线索及时移送纪检监察机关,选人用人问题及时移交组织人事部门,巡视结果及时向岳阳县反馈,并加强督查督办。对领导班子和领导干部存在的倾向性、苗头性问题,将按程序报告后及时向岳阳县主要负责同志通报,督促主要负责同志切实履行党风廉政建设第一责任人的责任,坚持抓早抓小,把问题解决在萌芽状态,防止小错酿大祸。
希望岳阳县加强组织协调,积极支持巡视组工作。要营造良好的监督氛围,及时通过有关新闻媒体和党内文件公布巡视工作的任务、安排和巡视组的联系方式,鼓励和支持干部群众反映与巡视有关的情况和问题。根据省委要求和巡视工作职责,巡视组主要受理反映被巡视党组织领导班子及其成员和直属单位、下一级党政主要负责人问题的来信、来电、来访,重点是关于党风廉政建设、作风建设、执行政治纪律和选拔任用干部方面的举报和反映。对其他与巡视工作无直接关系的个人诉求、涉法涉诉等信访问题,将按照分级负责原则,转交被巡视单位认真处理。岳阳县要组织有关部门及时制定信访应急预案,密切关注网络舆情,积极稳妥应对可能发生的群体性上访和突发性事件。各级领导干部要切实增强对党负责的政治意识、反映和提出问题的党性意识,自觉接受监督,积极配合巡视组了解情况,如实反映领导班子和领导干部在“四个着力”方面存在的问题。要以巡视为契机,自觉践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求,增强党章党规党纪意识,严格履行党章和其他党内法规赋予的职责,强化全面从严治党的政治责任,切实发挥党的领导核心作用,保持党的先进性和肌体健康,巩固党的执政地位。巡视组在巡视岳阳县期间,设专门信访举报电话、信访举报电子邮箱,具体号码将在岳阳县主要媒体上公布。在县委、县人大、县政府、县政协办公楼及县委党校设置举报信箱,同时,在县委、县人大、县政府、县政协以及县委党校设信访接待窗口,欢迎大家随时与我们联系。
同志们,巡视工作和县里各项工作的出发点和落脚点是一致的,都是为了加强和改进党对县级政权的领导,促进县级领导班子建设,提高县级领导班子领导科学发展的能力和水平,推动区域经济社会又好又快发展。按照《巡视工作条例》的要求,“被巡视党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监督”,每一名党员都有义务向巡视组如实反映情况和问题,积极支持、主动配合巡视组开展工作。全县各级领导干部要进一步提高认识,强化责任,把思想统一到中央和省委的精神和要求上来,要从促进岳阳县的经济建设和社会发展的现实需要出发,从推进岳阳县的党风廉政建设和加强岳阳县干部队伍建设的实际需求出发,切实增强对党负责的政治意识,站在讲党性的高度,树立起一种“掌握情况不反映是懈怠责任、反映问题不彻底是不尽责任”的意识,认真地积极地参与到巡视工作中来,认真参与和支持巡视组的问卷调查、个别谈话、征求意见等各项工作,积极地如实地向巡视组提供情况、反映问题,配合巡视组了解情况、开展工作,重点是如实反映县级领导班子和领导干部在“四个着力”方面存在的问题。同时,在反映问题时也要本着实事求是、客观公正的原则,客观提出意见、作出评价,以便巡视组能充分地了解真实情况。谈话期间,谈话对象确需离开岳阳县的,需向县委书记书面请假。
省委对加强巡视队伍作风建设和纪律建设高度重视,明确要求巡视组要切实肩负起发现问题的责任,带头落实中央八项规定和省委九条规定精神,改进工作作风。省委巡视工作领导小组专门印发了《关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》,明确了纪律要求。我们将坚决执行中央和省委的规定,严格遵守政治纪律、廉政纪律和保密纪律,请大家对我们进行监督。
岳阳县历史悠久,人杰地灵,农业水利资源十分丰富,区位优势明显,发展潜力很大,发展前景可观。我们期待岳阳县的经济建设和社会发展步入快车道,发展大提速,经济大跨越,社会更和谐,人民更富裕,明天更美好。
同志们,坚定不移地惩治腐败,是党心民心所向,是事业发展所需。做好巡视工作,使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在周围,在省委的坚强领导下,统一思想、振奋精神,同心同德、扎实工作,不断取得巡视工作新成效,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,为我省“四个全面”建设作出新的更大贡献!
今天召开自治州人事工作会议,主要任务是贯彻自治区人事工作会议精神,总结“”期间的人事工作,安排部署我州今年的人事工作。“”期间,自治州人事工作围绕我州改革,发展和稳定的大局,把握机遇,开拓进取,在深化人事制度改革、创新人事管理体制、人才资源开发、调整人才结构、全面加强国家公务员、专业技术人员和企业家队伍建设等方面都取得了较好的成绩,促进了自治州经济建设和各项事业发展。在此,我代表州委、州人民政府向全州人事系统的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问。
下面我就做好今后的人事工作讲几点意见:
一、进一步明确人事工作所肩负的重要任务
面向新世纪,我们将进入一个全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,实现第三步战略目标的发展阶段。国家将继续实施扩大内需的政策和西部大开发的全面推进,为我州提供了良好的发展条件。即将召开的自治州十届四次人事代表大会将通过自治州国民经济和社会发展“十五”计划纲要,并将安排部署政府今年的工作重点。在纲要中,我们把大力培养、稳定、引进和使用人才作为一项战略任务提出来,这是根据党的xx届五中全会精神和实现富民强州的目标提出来的。
首先,实施人才战略是实施西部大开发战略,促进自治州经济大发展的需要。中央实施西部大开发战略以来,对我州基础设施、生态环境保护等方面建设力度正在加大;国务院实施西部大开发的若干政策措施也已经出台;西气东输、塔里木河生态综合整治等国家、自治区重点工程项目将在我州开工建设;今后五年,西部大开发战略将迈出更大的步伐。随着西部大开发战略的全面实施和推进,我州将全面进入加快发展的大好时期。“十五”期间我州发展的指导思想是:以经济建设为中心,以富民强州为目标,紧紧抓住国家实施西部大开发的历史性机遇,实施以市场为导向的优势资源转换战略、科教兴州战略、可持续发展战略。着力进行经济结构的战略性调整,坚持走开放型、融合型特色经济的路子。围绕“1234”的工作思路,即建设一个中心城市(库尔勒市),打牢两个基础(生态环境和基础设施),实现三个突破(科技创新、对外开放和民营经济),培育四大支柱产业(特色农业、石油石化、旅游业和矿产开放)。加强精神文明、民主法制建设和党风廉政建设,保持社会政治稳定,促进社会全面进步。
事业要发展,人才是关键,古人说:为政之要,惟在得人。实施西部大开发战略,实现自治州富民强州的目标,关键取决于人的素质的提高。只有培养成千上万具有科学文化知识的高素质劳动者,建立一支具有较高科学技术水平的专门人才队伍,培育一大批适应市场经济的高层次经营管理人才和具有较高政治素质、文化素质的各级领导干部,才能为西部大开发战略的实施提供重要的支撑,才能抓住机遇,加快发展,实现自治州大开发、大发展的目标。
第二,实施人才战略是扩大对外开放,迎接知识经济挑战的需要。进入新世纪,经济全球化趋势增强,科技进步日新月异,知识经济发展迅速,市场竞争日趋激烈。特别是我国即将加入世贸组织,正面临着严峻的挑战。市场竞争实质上是人才的竞争。我州作为西部欠发达地区,要实现加快发展,壮大实力,跟上时代的步伐,缩小与发达地区在生产力水平上的差距,实现富民强州的目标。更要求我们必须大力实施人才战略, 尽快培养一批熟悉wto规则和行为方式的各类专门人才;必须通过引进、培养和使用好人才,加快科技进步,促进产品和产业的升级,提升企业和产业的竞争力。
第三,实施人才战略是创新科技体制,促进科技进步的需要。当今世界,科技进步,知识经济的发展,特别是体现知识经济特点的高新技术迅速发展,在生物技术、信息技术、新能源、新材料、矿产开发领域,科学技术对经济发展的贡献率正逐步加大。实践证明,推动我州经济发展的根本动力,是发展科学技术,科技创新、科技进步的核心是人才。为此,我们必须加快实施人才战略,加紧培养一批高新技术应用性人才和高科技创新人才,以不断培育和开发,推广和应用高新科技产业项目,以实现我州生产力水平的提高和现代经济的跨越式发展。
各级人事部门是人才战略的具体组织和实施者,今后的工作中,人事工作肩负重任,广大的人事干部,一定要以高度的事业心和责任感,紧紧围绕经济发展主题和经济结构调整这条主线,推进整体性人才资源开发,深化人事制度改革,做好各项人事工作。
二、以结构调整为重点,加大人才资源开发力度
进行整体性人才资源开发是实施人才战略的主要任务,而整体性人才资源开发不是一朝一夕的事,需要全社会各方面的配合、协调,要以调整和优化人才结构为重点,科学预测,精心规划,加强培养,合理配置,注重使用。
要认真编制人才资源开发的“十五”计划。自治州人才人事工作“十五”计划和20xx年长期规划已经编制完成,各县市要加紧制定,在指导思想上,要结合各地的实际,立足当前,又要着眼未来;既要注重使用现有人才,又要重视培养人才;既要充分发挥本地人才,还要积极吸引区内外的优秀人才;还要加强国外智力的引进,引进人才要与引进项目相结合,长期定居和短期服务相结合,突出高层次人才和紧缺人才的引进。
要围绕调整经济结构搞好人才结构调整。按照“把一产调优,二产调强,三产调大”的基本思路,调整和优化人才产业结构。加强和稳定农业人才队伍;加强基础产业、支柱产业和特色产业的人才开发,改善第二产业人才结构,加大科技主导产业人才开发力度,增加第三产业人才数量和质量。根据我州八县一市人才分布的状况、自治州西部开发思路和“十五”规划,调整人才区域和行业布局结构,加大对自治州边远艰苦地区人才支持力度,缓解这些地区人才匮乏的现状。同时要根据经济结构趋向高技术化的要求,调整专业结构,提高高新技术产业、信息产业以及自治州特色产业人才的比重,加大高新技术、信息技术对传统产业的改造力度。
要进一步加强人才的培养。随着知识经济的发展,要加紧培养适应我州各项事业发展需要的高层次人才,重点培养金融证券、信息技术、基础建设、生物技术和生态环境保护与建设等方面的人才。大力培养中青年人才,在自治州学术技术带头人和专业技术骨干队伍的基础上,着力培养科技成果转化型人才、各类创新人才和一专多能的复合型人才。大力培养少数民族科技骨干人才。要适应国有企业改革和建立现代企业制度的要求,努力培养一批懂管理、善经营、能参与国际国内竞争的企业家队伍。继续推动专业技术人员继续教育和公务员在职培训,使之经常化、规范化、法制化,以提高各类人才的整体素质。要加大人才培养的投入力度,推动人才培养投入主体的多元化和市场化。
要创造宽松的人才环境。一是要用事业吸引人。各级领导要有识才的慧眼,用才的气魄,爱才的感情,聚才的方法。要善于用事业吸引和凝聚人才,为各类人才提供发挥聪明才智的天地。二是要用感情留人。各级政府领导和人事部门的同志要加强同各类人才的感情联系,想他们之所想,急他们之所难,帮他们之所需。越是条件艰苦,工作繁重,环境困难,越要关心他们。三是要用政策留人。要从本地的实际出发,探索建立有利于留住人才、吸引人才、人尽其才的收入分配办法,从制度上保证各类人才能够得到与其贡献相适应的回报。要大力发展人才市场。搞好人才市场基础设施建设,改善服务手段;完善政策法规,改进服务办法,拓宽服务领域。在加强服务功能的基础上,进一步发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用;落实单位用人自主权,促进市场主体真正到位,充分发挥人才市场的导向作用,以促进人才的合理配置,为各类人才充分发挥积极性和聪明才智创造条件。
三、积极稳妥地推进以事业单位为重点的人事制度改革
1、做好机构改革准备。自治区省级机关机构改革已全面实施,今年2月2日,召开的全国市县乡机构改革工作会议,确定和部署了市县乡机构改革工作。按中央和自治区的要求,州、县、乡机构改革,今年要全面启动,中央已明确要求机构改革人员分流比例为20%。机构改革势在必行,机构改革事关全局,各县市、各部门一定要正确对待,要认真贯彻中央、自治区关于机构改革的精神,统一思想,提高认识,统筹安排,周密部署,精心组织,做好机构改革的准备,确保机构改革的顺利实施。这次机构改革,是改革开放以来机构变化较大、人员调整较多的一次,要按中央和自治区的要求稳妥地推进,精简机构、精简编制、分流人员的任务必须完成。通过机构改革,切实转变政府职能,推进政企分开,政事分开,政社分开。各县市、各部门领导要从大局出发,严格按照自治州的统一部署,控制机关、事业单位的编制和人员增长。同时,要做到思想不散,秩序不乱,国有资产不流失,工作正常运转。
2、继续完善国家公务员制度。在总结推公工作的基础上, 结合即将实施的州、县、乡机构改革,认真做好各项前期准备工作。把加大竞争上岗力度与选拔优秀人才、优化队伍结构结合起来,使得机关50%的中层以下职位通过竞争上岗;继续推进轮岗制度, 对有培养前途的公务员要有计划地安排轮岗;对担任重点、热点岗位的公务员要按规定进行轮岗。进一步完善考试录用制度、考核制度,探索建立分级分类考核体系,实行量化考核,完善培训制度,争取用三年左右的时间,对所有公务员进行行政法规和依法行政的培训,并进行严格考试登记,切实提高公务员队伍的素质,提高行政机关和公务员队伍的依法行政水平。
实行政务公开制度。对于政府部门办理与群众利益紧密相关的事项,只要不涉及党和国家机密,不影响稳定,都要采取适当的方式,向干部群众和社会公开。要先从涉及人民群众利益,社会关注热点的事项做起,从基层做起,不断扩大范围。要明确政务办理的标准和程序,形成公开透明的工作运行规范,建立工作考评制度,接受群众监督,提高依法行政水平。各级人事部门要在党委和政府的领导下,会同有关部门总结已有的实践经验,学习借鉴其它地区有益的工作方法,积极稳妥地把政务公开和改善公开服务工作开展起来。要积极开展社会化服务的试点,把人事代理,档案托管、户口办理、婚姻登记、企业登记、税费交纳、证照办理、土地审批等政府公开服务事项集中在一起,设立社区服务中心,开展社会化服务。
3、加快推进事业单位人事制度改革。 事业单位是各类科技人才聚集的地方。为尽快适应科技、教育、文化等体制改革的需要和各项事业发展的要求,以及建立有利于经济建设和人才脱颖而出机制的要求。要结合自治州实际,按照自治区的总体部署,尽快启动改革,力争用5年左右的时间,在全州事业单位建立起以聘用制为重点的人事管理制度。
改革用人制度。按照公开、平等、竞争、择优的原则,打破干部身份和职务的终身制,推行聘用制度,实行岗位管理,形成人员能进能出,职务能上能下,待遇能升能降,优秀人才能够脱颖而出,充满生机和活力的用人机制;要完善职称制度,扩大社会化评价范围,逐步实行评聘分开,要建立完善考核奖惩、培训教育、辞职辞退、退休等用人管理制度。
改革工资分配制度。按照党的xx大关于按劳分配和按生产要素分配相结合的要求,进一步搞活事业单位的工资分配制度,探索生产要素参与分配的实现形式,扩大事业单位的分配自主权,在事业单位逐步建立起重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜,自主灵活的分配激励机制。
妥善安置待聘人员。要贯彻积极稳妥的方针,避免引起大的震动。采取老人老办法,新人新办法,并按有关政策规定做好对少数民族职工的聘用。安置待聘人员要坚持以行业或系统为基础,以单位内部消化为主的原则,鼓励职工自谋职业。依托技术,行业优势,通过兴办发展新产业,转岗培训等方式进行妥善安置,不能简单地推向社会。要结合本地实际,制定政策,引导鼓励待聘人员面向基层农村和企业,使他们在新的领域发挥作用。
四、加强人事干部队伍的自身建设
1、加强理论、业务和科技知识学习。面对全面建设小康社会、实现社会主义现代化第三步战略目标、西部大开发等新形势、新情况,有很多新课题值得学习和研究,我们一定要加强学习。要继续深化理论学习,在巩固“三讲”成果,深化“三个代表”学习的同时,重点把握邓小平人才人事理论和关于人才人事工作重要批示的精髓和实质,提高人事工作全面贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性,增强工作的系统性、预见性和创造性。要强化业务学习,注重掌握各项人事政策法规。注意现代科技和有关新知识学习,重点掌握经济、法律、管理、计算机应用、信息网络等方面的知识以及其他科技常识等。要把学习作为一项重要的政治责任和工作任务,多一点时间学习,少一点时间应酬。可采取集中学习和个人自学相结合,有计划,有部署,有检查,有考试,有验收。要狠抓落实,抓出成效。推行持证上岗制度,促进人事系统素质建设。
2、转变工作作风。江指出“作风不正,形象好不了”。随着机构改革的实施,人员和编制将会缩减,要适应形势变化必须转变工作作风,提高工作效率。要结合经济体制改革和人事制度改革,把属于社会化服务的职能向有关中介机构和社会组织移交,主动从繁杂的事务堆中解放出来,腾出精力和时间想大事、抓大事,特别要注意深入研究问题,每年选准几个带全局性和普遍性的项目,集中一定的人力、物力,努力把问题研究深、研究透。树立扎实的工作作风,重实际、说实话、务实事、求实效。凡是认准了的事,部署了的工作,就要坚定不移地狠抓落实,一抓到底。
3、搞好廉政建设。 人事部门的工作直接关系到人民群众的利益,人事部门的廉政建设深为各方面关注。希望人事部门的同志在思想上高度认识这个问题,在抓教育、抓警示,树立公仆意识和为人民服务思想的同时,实行标本兼治,从源头上防范,从体制、机制、制度和监督管理上预防和治理,逐步铲除滋生腐败的土壤。要实行政务公开,增强工作的透明度,主动接受群众监督,促进廉政建设。
4、各级党委和政府要加强对人事工作的领导, 把人事工作纳入到国民经济和社会发展的总体规划之中,特别是把人才资源的开发作为一项战略性任务,提到重要议事日程,认真研究,通盘规划,督促检查,抓好落实。要关心人事干部的成长进步,注意解决他们的实际困难,使他们更好地做好工作。
同志们,面对历史机遇和挑战,新世纪的人才人事工作任重而道远,让我们振奋精神,开创进取,勇于实践,努力开创人事工作的新局面,为自治州经济和社会发展、“十五”计划目标任务的实现做出积极的贡献。
同志们:
今天会议目的是回顾总结三年来,特别是20xx年城市建设工作的成功经验,表彰一批在去年城建工作中涌现出的先进个人,动员指挥部全体工作人员学习先进,弘扬先进,追赶先进,振奋精神,齐心协力,打好20xx年城市建设大会战。刚才,副市长对去年城市大建设工作所进行的总结,实事求是,恰如其分;对今年的城建工作工作部署,目标明确,措施扎实。这些目标和任务是市委、市政府研究确定的,是今年的重点工作, 也是在座各位的奋斗方向和必成目标。几位同志的表态发言,思路清、决心大、措施实,希望大家言必行,行必果,狠抓落实。为进一步统一思想,提高认识,扎实推进今年城市大建设的各项工作,我讲三点意见:
一、精心组织,团结拼搏,城市大建设取得了显著成绩
20xx年到20xx年,是城市大开发、大建设、大变样的三年。三年来,我们坚持把城市建设作为经济社会建设的一个重要内容来抓,取得了显著成效,我们城市的功能和环境得到了明显改善,城市面貌发生了巨大变化,城市形象和实力得到了显著提升。认真回顾总结三年来城建工作取得的成绩,概括起来有以下四个方面:
(一)三年的摸索和实践,我们走出了一条城市经营发展之路。20xx年,我们很多同志对“经营城市”这一理念还十分陌生,很多群众甚至担心搞城市大建设会把市财政拖垮。现在,实践已经充分证明,这种担心是不必要的。城市建设的“市场意识”已经被大家认同。 “政府引导、市场主导、多元投入”的投融资体制,充分挖掘了我们这座年轻城市所蕴藏的巨大潜力。因为开发有序,运作方法正确,20xx年至20xx年,我们一次又一次刷新了土地招商、公开拍卖的单块地价纪录。20xx年的原实验小学地块和20xx年的原市图书馆地块出让单价均创下同时期**地区单块地价最高纪录。三年城市建设总共出让土地面积60万平方米,土地出让收入22亿元。城市经营的丰硕成果,有效地化解了城市建设资金不足这一难题,为城市建设增添了强劲动力。
(二)三年的摸索和实践,我们形成了一套拆迁安置政策。城市建设难,难就难在拆迁安置。尤其是拆迁政策,在不断的调整和完善中得到优化,经受了现实的考验。从20xx年第一套拆迁安置方案,经历了20xx年、20xx年的两次调整,我市的《**市城市房屋拆迁管理暂行办法》已经走向成熟。这个《办法》充分遵循国家法律,符合实际,为广大市民所接受和认同。这是我们广大城建人在工作中坚持依法行政、坚持以人为本、不断总结、逐步完善的结果。三年来,我们共完成居民拆迁7000户、82万平方米,在推进过程中拆迁矛盾较少,进展比较顺利,其中兼顾公平和效率的拆迁办法起到了至关重要的作用。
(三)三年的摸索与实践,不仅促进了市级财政增收,而且提升了我市综合实力和地区形象。从“经营城市”到“城市经济”,城建工作带动了房地产业、工业、金融业和服务业快速增长,对社会经济的发展贡献卓著。近三年,全市房地产竣工面积114万平方米,在建的有277万平方米。我市财政收入能实现超10亿、13亿、16亿的“三级跳”,城市建设功不可没。这充分说明,三年来的城建工作方向是完全正确的,符合广大人民群众的利益需求,符合经济社会的发展规律,符合城市发展的内在逻辑,必须坚定不移地向前推进。
同志们, 20xx-20xx年是我市城市建设投入最多、发展最快、成效最大的三年。城市建设的快速发展,为提升城市形象、完善城市功能、改善人居环境和促进经济发展作出了积极贡献。这些成绩的取得,凝聚着全体城市建设广大干部职工的心血和汗水。实践证明,我市的城市建设队伍是一支特别能战斗的队伍。在此,我谨代表市委、市政府,向全市城市规划建设管理战线上的广大干部职工,向所有参与和支持城市建设的部门、单位,向广大的城市建设者表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到存在的问题和不足,主要是:城市规划需要加快完善,规划管理工作仍需加强;房地产供应结构与市场运作不尽合理,拆迁安置工作有待进一步规范;城市管理对照创卫、创模标准还有一定差距,少数居民小区和城郊结合部“脏、乱、差”现象仍较为突出,等等。对此,我们必须高度重视,并努力加以解决。
二、准确定位,科学规划,全力打造城市新形象
当前,已经进入了城市化发展的关键时期。一方面,我们的人均地区生产总值已经超过 20xx 美元、城市化率也已达到了一定水平,按照国际惯例,这正处于城市化快速发展阶段,但我们城市规模的扩张速度、城市功能的完善程度、城市的丰厚程度以及城市的管理水平,与经济发展的要求还不相适应;另一方面,我们坚持每年都推出一批城建重点工程,经过连续三年的艰苦奋斗,城市面貌发生很大变化,但对照建设“江风海韵北上海”的目标,对照广大人民群众优化美化人居环境的迫切愿望,对照提升城市承载力的发展需求,我们还必须进一步解放思想、开阔胸襟、创新理念,继续全面推进城市建设工作。
在“”期间,我们将突出抓好规划修缮、功能完善、管理改善工作,将建设成为富有特色和竞争力的滨海工业城市、富有和独特个性的生态园林城市、富有精神和文化底蕴的文明法治城市。这“三个城市”,是市委、市政府审视启东面临发展大势、所处发展阶段而做出的科学判断,是市委、市政府凝心聚力、抢抓机遇、跨越发展的重大决策。这 “三个城市”,就是富裕的、文化的、生态的、平安的、和谐的。这 “三个城市”,就是加快城市建设、推进城市发展的总体纲领和主要目标,是城市定位、规划和设计的出发点和落脚点,是城市建设必须紧紧围绕的一条主线。具体讲,要突出把握三点。
一是城市定位要准。一个城市的发展定位,不仅决定着城市化发展的方向,而且决定着城市建设的品位。就启东而言,建设规模适度的生态型现代滨海工业城市,就是城市发展的战略定位。要着重强调并牢牢把握三方面:一是“规模适度”,就是在立足实际的基础上,必须着眼长远,规划起点要高,既不追求盲目扩张,也不因循守旧;二是“生态型”,就是经济增长与生态建设要协调统一、统筹发展,必须进一步做优城市环境;三是“现代滨海工业城市”,就是要成为以工业为主要支撑力量、能够凸现滨江临海特色的现代化城市。
二是规划起点要高。规划是城市定位的重要体现,是城市建设和发展的龙头。好的规划能产生长远的综合效益,有利于城市和农村可持续发展。今年重点实施的8大工程中,城乡规划覆盖工程是龙头工程。“城市控制性和修建性详细规划”、“城市专项规划”和“镇村控制性详细规划”的编制,一要突出规划的前瞻性。不论总体规划,还是专业规划,都要把眼光放远,适度超前,经得起历史的检验,不能留下败笔。短期内不能到位的,要先控制起来,多留出空间,少留下遗憾;二要突出规划的开放性。要引入先进的城市规划理念,体现时代要求,在长三角都市圈的大背景中,寻找自己的定位,形成自己的个性,决不能闭门造车,目光短浅;三要突出规划的权威性。经批准的各项规划具有法律效力,任何单位和个人都无权随意更改,确保规划实施不走样。
三是城市设计要新。设计决定着城市风格,而城市风格寓于独具匠心的设计之中。为了提高新城区规划设计质量,我们特意邀请了多家城市规划设计院设计了四套方案。其中以“曙光之城”命名的设计方案经专家评审,确认为中标方案。市政府常务会议就此方案进行了认真的研究和讨论,要求在广泛征求社会各方意见的基础上,对这套方案作进一步修改完善,形成最佳方案。在座的每个同志特别是从事城建工作的相关领导和部门要认真研究,多提建议意见,确保新城区方案更加科学、更加完善。在重视新城区设计的同时,在旧城改造过程中,也要注重城市功能设计,进一步完善城市整体社会功能和各分区的服务功能;切实加强城市景观设计,精心打造一批街区、小区、公用设施等标志性工程;坚持以人为本,体现人文关怀,布局好、设计好城市的绿地、广场、商业网点。城市设计草案出台后,要广泛听取和吸收社会各个层面的意见建议,以此增强市民对城市的认同感和归属感,增强城市的凝聚力和吸引力,使启东既拥有大城市的现代化、国际化气息,又拥有自身独特的生态化、地域化魅力。
三、把握重点,狠抓关键,全力做好20xx年城市建设各项工作
今年是“”规划的开局之年,也是我市城镇建设走向新阶段的起步之年。今年的城市建设任务与去年相比,有很大的提高。按照新一轮城市总体规划,实施城乡建设八大工程。这“八大工程”,重点还是基础设施建设,是统筹城乡发展的基石,十分迫切、十分重要,必须从早从快抓好。为此,必须突出以下六个方面工作。
一是突出多元筹资,拓宽城建融资渠道。今后一个时期,随着新城区建设的启动,我市城建资金需求将更加巨大。缓解巨额资金压力的根本出路,还是在于坚持走经营城市道路。因此,我们要在经营城市的理念和机制上不断寻求突破,打破资金瓶颈制约,充分利用市场机制,合理配置城市资源,加快盘活城市闲置资产。一方面,坚持土地统一储备和挂牌、招标、拍卖制度,切实增强土地供应计划性,提高政府调控能力,以此实现土地资源快速升值。另一方面,要推行投资主体多元化运行机制。对重大基础设施项目、社会公益性项目要加大跑省进京力度,争取国家和省里的支持。要积极鼓励社会资本、私人资本和境外资本参与城市建设。通过建立多元化的城市建设投融资体制,激活投资,以此调动社会各方力量参与城市建设的积极性。
二是突出拆迁安置,依法维护群众利益。今年的拆迁任务非常繁重。拆迁工作政策性、群众性、时效性强,既关系到人民群众的切身利益,又关系到城市建设的进度,必须精心组织,统筹安排,全力以赴,快速推进。在不断完善政策的基础上,要进一步规范操作行为,增加工作的透明度,杜绝不公平、不公正现象。始终坚持一根标尺量到底,一个标准执行到底,一个政策贯彻到底,确保政策在执行过程中不走样。同时要进一步细化工作,带着深厚感情深入细致地做好拆迁评估,让群众心服口服,赢得他们的支持配合,确保拆迁顺利推进,努力维护社会的稳定。
三是突出工程质量,扎实推进重点城建工程建设。与前两年的城建工程相比,现在的项目不但楼层增多、而且体量更大,施工的难度和安全性要求更高。工程质量出了差错,往往牵一发而动全局,上上下下都很被动。为此,所有建设单位要牢固确立城市建设的精品意识,继续保持脚踏实地,细致入微,雷厉风行的工作作风,以一流的施工队伍,一流的管理人员,进行一流的建设。各工程建设单位、施工企业以及主管部门必须落实质量责任,工程建设单位及主管部门的主要负责人是工程质量第一责任人,对其所选择的工程施工承包企业和建筑材料承担相应责任。所有建设项目都要严格按照国家规定和基本建设程序履行报批手续,严格资质审查,认真落实招投标制、工程监理制、项目法人制和质量终身负责制。对一些重大工程项目,要实行从勘察设计、施工管理、工程监理到竣工验收的全过程监督。要加强工程的安全管理,认真贯彻落实《安全生产法》和《建筑施工安全检查标准》的各项规定,将各种安全规范贯彻到每个操作流程,确保全年无一起重特大安全生产事故。
四是突出环境整治,切实加强城市管理。城市管理水平的高低,直接影响一个城市的整体形象,反映着一个城市的文明程度。要围绕“三创一迎”活动,做靓城市名片,做深城市。要进一步加强生态建设和环境保护,强化建设项目环境管理,严格执行排污许可证制度,强化水体、大气、噪声专项治理。要抓好城市环境综合整治,牢固树立“三分建设、七分管理”的思想,改进管理方式,提高管理效率,努力提高执法水平,促进城市文明度的不断提高。要组织开展市容市貌、交通秩序、违章占道和违法建设等专项整治,继续做好沿街建筑立面出新、户外广告规范、街景市容整治、破墙透景等工作。要加强城中村、城郊结合部的环境综合治理和整体改造,加快城市管理向城郊结合部、城中村、背街小巷延伸。要建立全民参与的共管机制,形成舆论宣传有力、市民认识到位、群众监督广泛、社会自觉共助的城管新氛围。要充分发挥大众传媒的作用,增强全民参与城市管理的意识,将创文明城和育文明人有机结合起来,以市民素质的提高来提升整个城市的品位。
五是突出协调配合,形成城建整体合力。要进一步加强对城市建设工作的组织领导,加强重点项目的协调、督查和服务。各责任部门和单位要对照既定的工程项目和建设任务,制定工程进度日程表,排出工期,逐月考核,确保各项目标和责任落实到每一个责任单位、责任人。市建设、城管、交通、水利、国土等部门要切实履行职责,充分发挥城市建设的主体作用;市财政、金融等部门要积极为城市重点项目建设提供资金支持;市供电、电信、广电等部门要结合道路建设,搞好管线配套改造。市纪检、监察、司法部门要严肃查处阻碍和破坏城市建设的各种违法违纪行为,为城市建设保驾护航。新闻单位要继续大力宣传城市的规划建设管理工作,使广大市民理解支持城市建设,积极参与城市建设。各级、各部门、各单位都要从大局出发,把参与和支持城市建设当作自身的职责,主动关心、全力支持城市建设,为城市建设“撤篱笆”、“清路障”、“开绿灯”。
六是突出队伍建设,不断提高城建水平。加快城市重点工程建设是今年市委、市政府工作的重中之重,也是加快启东经济和社会事业发展的重要举措。城建指挥部担当着推进城市大建设各项工程建设的协调、督查和服务,是推动我市城市大建设的“司令部、参谋部、后勤部”,责任重大,使命光荣。全体同志必须继续以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感,精心组织,勇挑重担,合力攻坚,务求全胜。一要统一思想,振奋精神,坚持城市建设不动摇。有些同志认为,城市建设在连续抓了三年之后,可以稍事休整一下;有些同志则担心,**城市摊子是不是铺大了,是不是脱离实际了;更有一些同志认为,启东商品房开发已严重过剩,新一轮的泡沫经济正向我们逼近,等等,不一而足。但从实际看,城区规模一直偏小,1995年时*万人,20xx年才*万人,20xx年因将、并入城区,才扩至*万人,至今未突破*万人。而、等县市城区人口都已超*万,通过城市建设,市区扩大了,经济发展了。相对于、,我们区位优势、经济优势更为明显,但城市建设滞后了。因此,我们的城市建设不是投入过多了、建设超前了、步子迈大了,而是密度不够强、手笔不够大、速度不够快。我们一定要统一思想,振奋精神,坚持加快城市大建设不动摇。二要明确目标,落实责任。今年城市建设的艰巨任务已经重重地落在我们的肩头,大家必须既当指挥员又当战斗员,切实履行好自己的工作职责,确保全年城市建设任务的圆满完成。要敢于碰硬。原创文秘材料,尽在百范文网bfanwen.com网。
相对而言,推进城市建设遇到的矛盾多、困难大,拆迁让地、资金筹集、项目管理等等,没有哪一块不是硬骨头,没有哪一样不棘手。我们必须敢于迎着困难上,顶着风雨走,以创新的思维开展工作,解决矛盾,克服困难。要勇于负责。今天的会议,我们分解了今年的城市建设任务。这对大家来讲,就是一份责任、一个承诺。各责任部门和单位要对照既定的工作任务,认真细化和落实,逐层传递压力,逐级落实责任,确保各项目标和责任落实到每一个岗位和每一个人。各责任人就要进一步强化质量意识、速度意识、精品意识,咬定目标不放松,全力以赴,抢进度、保质量、出精品。三要突出重点,打造精品。城市建设是一项系统工程,面广量大,既不可能全面开花,更不可能一蹴而就,必须突出重点。这个重点就是今年的城建八大工程。城建各部门要把重点工作作为压倒一切的中心任务,以强有力的队伍来实施,以强有力的措施来推进,务求重点工作取得重点突破。同时,要树立质量高于一切的意识,严把质量关,在坚持快节奏推进的基础上,确保每一项工程都建成精品、名品,经得起历史和人民的检验。四要严格监管,清正廉洁。要坚持“两手抓,两手都要硬”,把加强党风廉政建设纳入城市大建设的整体部署,进一步落实廉洁自律的各项规定,切实纠正行业不正之风,特别是负责拆迁安置、项目招投标、资金管理与使用、工程监理、质量验收等重点工作的部门和单位,务必要加强教育,完善制度,严格监管,严明纪律,确保依法、公正、廉洁地开展工作。
同志们,当前我市城市建设工作面临着新的良好机遇,能否抓住机遇,加速推进,是对我们每个人的重大考验。让我们以更高的要求、更快的行动,迅速掀起新一轮城市建设的热潮,为实现 “两个率先”、推进富民强市作出更大的贡献!
根据中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔20xx〕1号)和市委、市政府20xx年农业农村工作会议精神,结合我县实际,20xx年全县农业农村工作的总体要求是:按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路,创建小麦千斤县和百万亩吨粮田,夯实农业发展基础,主攻农民增收、粮食生产、农业产业化经营三大重点,积极发展现代农业,扎实推进新农村建设,进一步深化农村改革,切实加快农业大县向农业强县跨越步伐,努力实现城乡一体化发展新格局。主要任务是:实现农业总产值增长5%以上,农民人均纯收入增长11%,粮食总产达132.4万吨,肉类总产提高8%,农产品加工产值达到38亿元。
一、大力发展优势农产品生产
1、稳定发展粮食生产。大力实施粮食提升行动,认真落实国家小麦、玉米等粮食补贴政策。切实抓好新一轮小麦高产攻关、玉米振兴计划和农业部粮食高产创建活动。继续抓好优质粮食产业工程、现代农业和大型商品粮基地建设等项目的实施,力争粮食优质率达90%以上。大力实施科技增粮工程,实现粮食生产能力和经济效益的稳步提升。
2、加快推进畜牧产业发展。认真组织实施全省“畜牧业升级计划”和全市“畜牧业振兴计划”。加快畜牧业标准化、产业化步伐,新建、扩建10个规模养殖场,新增各类畜禽规模养殖100家以上,力争年内规模养殖比重达到52%。落实养殖业用地、用电政策,凡规模养殖用地一律视为农业用地,养殖业和畜产品加工业用电一律按农业电价执行。加快构建队伍稳定、网络健全的畜牧科技推广体系,形成保障有力、处置高效的动物疫病防控体系,切实保障畜产品供应安全。
3、推进林业生态体系建设。加大农田林网、绿色长廊和村庄绿化建设力度,加快成片造林、四旁植树和林业育苗工作。完成植树总量350万株,新建和完善绿色长廊150公里,建设农田林网20万亩,成片造林1万亩,确保森林覆盖率达到18%以上。重点建设一批工业原料林和经济林基地。着力做好林业有害生物预警和防治工作,加快生态蒙城建设步伐。
4、大力发展果蔬产业。加快推进国家级蔬菜标准化示范县建设。扩大日光温室、大棚蔬菜生产规模,着力发展优质甘蓝、脱毒马铃薯、韩国白菜、双孢蘑菇、糯玉米、金针菇等特色蔬菜产业和提子、草莓、沙梨、樱桃等水果产业,力争年内实现果蔬种植面积42万亩,产值达9亿元。
5、积极发展中药材生产。加快推进“中华药都养生亳州”行动计划,通过多种形式,引导农民大力发展中药材生产,力争年内种植面积达2万亩以上。
二、大力实施农业产业化提升行动
6、突出抓好农业招商引资和项目建设工作。围绕粮食、畜牧、林业、蔬菜等优势产业,以资源招商、产业招商、企业招商为重点,创新招商引资模式。着力实施农业产业化提升行动,完善涉农企业帮扶制度,继续开展银企对接。积极扶持和培育国家和省、市级农业产业化龙头企业;力争年内引进投资超千万元的农产品加工企业8家,超500万元的农产品加工企业10家;争取新增省、市级农业产业化龙头企业10家。认真做好农业项目的储备和推介工作,切实加强农业项目建设。
7、大力发展农村合作经济组织。积极引导农民成立各类专业合作经济组织。推广“龙头企业+合作社+农户”的产业化组织模式,提高农民组织化程度。重点抓好国家、省、市级示范龙头合作经济组织建设,提高合作组织运行质量和辐射、带动、服务能力,实现“田头“和“码头”的有效对接。年内新增农村专业合作经济组织50家。
三、加强农产品质量安全监管
8、加强农业标准化生产基地建设。组织开展国家和省、市安全优质农产品标准化生产基地创建活动。推进菜篮子产品标准化生产、畜牧水产健康养殖示范、园艺产品标准化生产,提升农产品质量安全。建设设施蔬菜标准化生产基地4万亩,新建市级农产品标准化生产基地4个,省级农产品标准化生产基地2个,争取国家级农产品标准化生产基地1个。积极推进农业“三品”认证,新增无公害农产品、绿色食品和有机食品认证6个,争创1个国家级蔬菜标准园。
9、强化农产品质量安全监管。开展农产品质量安全整治,净化农资市场,加强农业投入品监管,保障农产品质量安全。开展农产品质量安全例行监测,实现年抽检农产品检测样品达到3000个以上。
四、加强新型农村社会化服务体系建设
10、开展新型农民培训,促进农民就业创业。围绕提高农民务工转移能力、科学种养水平和创业致富本领,大力开展新型农民培训。年内培训新型农民1.2万人,新增转移富余劳动力1.5万人,农民工技能培训3000人,促进农民就业创业。
11、积极推进土地流转,促进农业规模经营。按照“依法、自愿、有偿”原则,健全土地承包经营权流转市场,建立县、乡、村三级土地流转信息网络。积极营造发展多种形式适度规模经营的市场环境。坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等问题。加快探索农村土地流转新机制,鼓励土地向龙头企业、合作经济组织、种田能手和致富带头人集中流转,推动农业规模经营,力争全年土地流转面积16万亩以上。加快发展一村一品,着力扶持和培育10个县级、5个市级、2个省级一村一品示范村和推进村。
12、创新农村金融服务,促进农业持续发展。各金融机构要将支持“三农”发展作为工作重点,确保涉农贷款增幅达到30%以上。启动蒙城县农村信用社改制工作,新设立1家村镇银行、1家农村资金互助社、1家小额贷款公司。加快推进农村金融产品创新和服务方式创新,鼓励发展订单农业贷款。继续做好农户联保贷款和农户小额信用贷款,加快推行土地经营权证抵押贷款、农民房屋产权抵押贷款、大型农用设备质押和林权证质押贷款等贷款试点。加大对农民专业合作社等新型经济体贷款力度。进一步完善农业政策保险,扩大农业保险覆盖面,提高农业抗风险能力,促进农业持续发展。
13、创新为农服务机制,促进农技推广体系建设。认真贯彻落实中央和省关于深化农村综合改革的各项部署,以全国农技综合改革试点县建设为契机,深化农技推广体系改革。整合资源,搭建平台,建立健全农村信息化服务体系,确保年内实现乡镇“三电合一”达到100%,为农业生产提供及时有效的信息服务。
五、提升现代农业装备水平
14、加强农田基本建设。进一步完善农田水利建设规划编制,加快中型涵水闸除险加固、涡河治理工程的实施,加强大中沟排蓄水设施建设,完成大中沟疏浚26条97公里,高标准治理农田19处13万亩,加强小农水等农田水利基础设施建设,新打机井1300眼,新增有效灌溉面积5万亩,新增旱涝保收面积2.5万亩。
15、提高农业机械化水平。围绕粮食生产,推行农机农艺相结合。大力推进农业机械化,积极推广玉米机械化生产新机具、新技术,积极组织农机跨区作业,提高农机社会化服务水平,新增农机专业合作组织20个。积极争取农机购置补贴资金,加大新型农机具的推广力度,优化农机装备结构,实现农机总动力207万千瓦。
六、扎实推进社会主义新农村建设
16、抓好土地整治和新村规划。把土地整治作为农村工作的“一号工程”,着力推进土地整治和城乡建设用地置换,整合涉农资金,把土地整理复垦开发、城乡建设用地置换和新农村建设结合起来,促进农民居住向中心村集中。完成建设用地置换5000亩,复垦整理土地1500亩。每乡镇实现1—2个新村建设样板村,同时在18个乡镇开展“三个一”(一条街、一个农贸市场、一个居住小区)建设。
17、加强农村公共事业建设。完善义务教育免费政策和经费保障机制,加强农村中等职业教育培训,加快农村中小学布局调整和标准化建设步伐,促进城乡义务教育均衡发展,切实提高农村义务教育水平。巩固、完善新型农村合作医疗制度,参合率达到90%以上。实施广播电视“村村通”工程,实现广播电视综合覆盖率达到98%以上。加强农村文化市场建设,年内建成5个乡镇综合文化站、70个农家书屋。积极做好新型农村社会养老保险试点工作,力争将符合条件的71.6万人应保尽保。推进农村安全饮水工程建设,新解决7.5万人的饮水安全问题。加大道路工程建设力度,完成县乡公路建设50公里。
18、加强农村市场流通体系建设。紧紧抓住国家扩内需、保增长的政策机遇,积极争取国家和省资金支持,推进农村商品流通改革和市场建设。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接。实施好“万村千乡市场工程”,新增农家店、连锁超市120个,继续实施“家电下乡”、“汽车下乡”、“建材下乡”工程,进一步拉动农村消费。加快农产品批发市场和农村集贸市场建设,实施并完成1家农产品市场改扩建项目。进一步落实鲜活农产品绿色通道政策,加快现代农业物流体系建设步伐。
七、强化农村工作保障措施
19、加强党对农村工作的领导。促进农业稳定发展、农民持续增收意义重大,任务艰巨繁重。各级各部门要切实加强对“三农”工作的领导,转变思维方式和工作作风,加强对农业主导产业的宏观调控,微观服务,统筹规划、协调、解决发展中的各项问题。县委、县政府成立农村工作领导小组,建立农村工作联席会议制度,定期研究和会商农村发展工作。
20、加大对农业的投入。县财政今年将安排专项资金重点用于:发展粮食生产、畜牧产业、蔬菜产业、农业产业化经营、农村合作经济组织建设、土地流转、农业基础设施建设、农村保险、文化、教育、卫生事业和乡村道路建设。
21、建立和完善农民负担监管机制。坚持从源头控制入手,加强涉农收费监管,切实防止农民负担反弹。进一步落实各项减免政策,严格控制乡村债务,强化政府监管责任,增强农民维权意识,充分发挥舆论监督、执法监督和农民监督的作用。抓好一事一议财政奖补试点工作,做好农村公益事业发展。
22、完善加强对农业工作的考核机制。建立农业农村工作目标考核机制和监督奖惩机制,县委、县政府成立高规格的督察组定期开展督察,实行月调度、季评比,年终综合评比,对工作突出的单位和有功人员进行表彰和奖励,对工作较差的通报批评,并追究有关责任人的责任。
同志们:
这次会议是经县委、县政府决定召开的,会议主要目的是总结今年我县新农合试点工作情况,安排部署下年度新农合试点工作任务,动员全县上下积极行动 起来,采 取过硬的措施,努力扩大新农合覆盖面,全面推进我县新农合工作的深入开展。等下,黄县长还将作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。根据会 议安排,我 就今年我县新农合工作作个简要回顾,并对下一年度新农合工作讲几点意见。
一、20xx年新农合试点工作情况回顾
今年是我县实施新型农村合作医疗试点工作的第一年。一年来,在县委、县政府的高度重视下,在各乡(镇)场、街办及相关部门共同努力和相互协作下, 我县新农 合试点工作进展顺利。全县参加新农合的农民有20.4万人,参合率为85.04%。截至今年10月31日止,全县为农民提供医疗补偿费用 345.89万 元,现在正在进行的二次补偿工作,将有4607人获得112.4万元的二次补偿金。
新型农村合作医疗制度的实施,促进了农村卫生事业的发展,有力地推动了社会主义新农村建设。一是密切了党群、干群关系。新型农村合作医疗制度使农 民看病也 可以报销,体现了党和政府对农民健康的关心。随着农民对新农合政策的了解以及身边受益人的不断增多,农民群众普遍认为新农合是党和政府为农民办 的一件大好 事,是关心农民疾苦的民心工程、德政工程,从心底里感谢党的好政策。二是切实减轻了农民医药费负担。据统计,目前,我县参合农民住院补偿率 达 28.02%,最大补偿达1.5万元。住院补偿达封顶线1.5万元的有5人次,1万元以上的有8人次,5000元以上的有36人次,3000元以上的 有 93人次。初步缓解了农民因病致贫、因病返贫问题,给农民带来了很大实惠。三是有效地保护了农民健康。新农合制度的实施刺激了农民的医疗消费,原来没 钱看 病、看不起病或放弃治疗的农民能看得起病了,小病及时看,防止进一步发展恶化,在一定程度上避免了“小病拖、大病扛、重病等着见阎王”的恶性循环。 据调 查,新农合制度实施后,农民的就诊人次和住院人次都有不同程度的增加。四是促进了农村卫生事业的发展。不断增长的农民医疗消费需求对乡镇卫生机构的 服务能 力提出了更高的要求,促使各地不断加大对乡镇卫生机构的投入,改善基础设施,加强管理,规范服务,为参合农民提供优质、高效、价廉的医疗服务,提 高了服务 水平。
我县新农合试点工作之所以能取得这么好的成效,主要得益于以下几方面工作:
1、组织领导到位,形成了上下贯通的组织体系。县委、县政府及各乡(镇)场、街办都十分重视新农合工作,始终把它作为为农民办好事、办实事的“民 心工程” 来抓。为抓好这项工作,县委、县政府分别多次召开会、常务会进行研究,成立了新农合监委会和管委会,设立了上高县新型农村合作医疗管理局和 乡镇农医 所,并及时配备了人员、场所和办公设施,同时科学制定了实施方案,并将新农合试点工作列入了乡镇绩效考核内容;将农医局16万元启动资金和工作 经费(按照 农民人均0.5元)列入了财政预算。在去年年底,县委、县政府组织召开了县、乡、村三级干部动员大会,并与各乡镇签定了新农合工作责任状。在 具体实施过程 中,县委余书记、县政府黄县长每三天就要调度一次运行情况。各乡镇也非常重视,设立了经办机构,有专兼职人员负责此项工作。各部门大力配 合,密切协作。人 劳、编办为县农医局选调了6名责任心强、业务娴熟的工作人员;县民政局为五保户、特困户、重点优抚对象共4010户参合农民缴纳参合资 金,参合农民就诊补 偿后还有困难的还可申请民政救助,且定点医疗实行“三免三减半”政策,构建了试点工作的运行框架,初步形成了政府组织领导、各部门协 调配合、卫生部门具体 实施的工作管理体系。
2、宣传发动到位,营造了浓厚的参与氛围。为把这项惠及广大农民群众的“民心工程”办实办好,各乡镇及有关部门把宣传工作作为关键措施来抓,通过 广播电 视、散发宣传单、制作宣传栏、进村入户宣讲等多种形式,广泛深入宣传新农合政策。县四套班子领导带头,县、乡、村干部分片包干,卫生局派驻工作指 导组深入 村组农户、田间地头,向农民面对面讲解新农合政策、目的、意义及相关规定;全县共出动宣传车走村入户宣传60余辆次;发放新农合宣传手册和县 委、县政府致 农民兄弟的一封公开信各7.2万余份;县、乡、村悬挂宣传横幅和标语500余幅;县农医局统一设计制作永久性宣传栏236套,还利用农民赶 集时间,组织定 点医院和农医所人员进行义诊和新农合政策宣传;县电视台不仅对政策进行了宣传,而且对县领导6次专程送大额补偿费用到户的情况制成专题新 闻,在电视台滚动 播出,扩大了新农合工作在广大农民群众中的影响;通过深入广泛宣传,增强了广大农民朋友对新农合工作的了解,提高了农民参合的自觉性和 主动性。
3、监督检查到位,实现了规范有序运转。一是强化制度建设。对县乡两级新农合经办机构、三级新农合定点医疗机构的工作制度、财务制度、审核制度、 办事承 诺、宣传公示、工作流程等分别作出了具体规定,统一制作,并分别悬挂在显著的位置上,让农民群众一看就清楚,一问就明白。二是加强基金监管。按照 省“新型 农村合作医疗基金财务管理”要求,在县财政局、农医局设立新型农村合作医疗基金专户、专账。实行收支两条线,资金封闭运行。在基金调拨时实行 “双印鉴”制 度,做到了财政账户只收不支,农医局账户只支不收。三是强化督促检查。县新农合管委会、监管会定期或不定期对农医局和各农医所的工作运行情 况以及定点医疗 机构的医疗服务行为进行督查,农医局每月对各农医所和定点医疗机构进行检查,确保了新农合试点工作规范运行。四是实行阳光操作。农医局、 农医所每天要对定 点医疗机构参合农民住院进出情况进行了解,且实行定点医院对参合农民住院情况向农医所或农医局报告制度。通过举报电话 以及每月更新内 容的公示栏,对经办机构、定点医疗机构进行监督,确保了参合农民的参与权、监督权和知情权,确保了新农合经办机构、定点医疗机构办事公开、 公平、公正。
4、设施建设到位,提升了医疗服务水平。为适应农民需求,为农民提供便捷、安全、有效、适宜的医疗卫生服务,各地加强了农村卫生服务体系建设,为 新农合工 作的开展奠定了基础。今年全县争取到了乡镇卫生院发展国债资金145万元,用于野市、锦江、芦洲等6个乡镇卫生院的改扩建项目,使乡镇卫生院面 貌有了根本 的改善。加强了乡镇卫生院的管理,制定出台了《关于进一步加强乡镇卫生院工作的意见》,促使各乡镇卫生院在服务、管理等方面有了整体提高。按 照80%以上 村卫生所达到达标村卫生所标准,强化了村卫生所建设,使村卫生所真正成为农村预防保健、医疗救治和健康教育的阵地。
尽管我县的新农合试点工作取得了一定成效,但这项工作仍处于试点阶段,在实施过程中仍然存在不少困难和问题,主要表现在:一是对新农合制度认识不足。个 别 干部对这项工作的复杂性、艰巨性和长期性认识不足,对政策学习的不够,理解的不透,把握的不准,对试点工作存在畏难情绪。 二是群众对新农合政策的知 晓程度不够。有的虽然参加了合作医疗,但对政策一知半解,甚至在理解上有偏差。如有的农民对住院才能补助不清楚,拿着门诊发票去 报销;有的对设置起付线 不了解,对医疗费分段计算补助也不了解。 三是定点医疗机构服务水平不高。大多数乡镇卫生院基础设施条件落后,人才匮乏,难以为群众提供满意的医疗技术服 务;部分医院的医务人员对合作医疗政策的知 晓程度不高,不能主动为就诊病人提供合作医疗方面的服务;少数定点医疗机构还存在着收费不规范的问题。这些困 难和问题,有待于我们在今后工作中认真加以解 决。
二、20xx年度新农合工作安排
经过近一年来的工作,我们虽然取得了一定成效,但决不意味着明年新农合工作就可以放松了,我们仍然面临着繁重的工作任务和压力,必须高度重视,精心组织,确保实施效果,使广大农民真正享受到新农合带给他们的实惠。
1、要明确目标任务。前段时间,县政府下发了《关于收缴20xx年度新型农村合作医疗参合资金的通知》(上府字[20xx]42号),文件要求在 11月 15日起至12月31日期间要完成20xx年度新农合参合资金收缴任务,并要求各地在20xx年度参合率必须达到90%以上。各乡镇要立即行动起 来,开始 进行20xx年的新农合参合资金收缴工作。今年的收缴工作还是以户为单位,由农民每人每年缴纳10元新农合基金,农民自愿缴纳的资金由乡镇政府 代收,同时 开具由省级财政部门统一印刷的专用收据。农村“五保户”、“特困户”、“重点优抚对象”实行医疗救助,其个人应缴参合资金由县民政局从医疗救 助基金中代 缴。各地要按行政村、自然村、农户的顺序,对参合人员进行农医证编号登记造册,同时做好家庭台帐,上交县农医局备案。
2、要把握政策措施。新农合工作是一项涉及面广、政策性强的工作,在实施过程中,必须弄懂、吃透政策,严格按照政策去落实。20xx年的新农合实 施方案已 经下发,这个实施方案对新农合参合条件、资金筹集、补偿标准、补偿条件等都作了具体详细的规定,大家务必要严格按照这个执行。今年,根据上级检 查指导的意 见以及农民群众的建议,结合我县实际,我们在20xx年新农合实施方案的基础上,经过认真调研测算,对20xx年的实施方案作了适当调整和补 充。一是对新 型农村合作医疗起付线标准进行了调整,乡镇医院起付线标准由原来的200元调整为100元,县级医院起付线标准由原来的400元调整为 300元,县外医疗 机构起付线标准仍维持800元。二是对参合农民患有9种慢性病需治疗用药方面作了具体安排,对患有恶性肿瘤、慢性肾衰、脑血管意外瘫 痪三种病,由参合农民 提出申请,凭专家鉴定小组意见、县级定点医疗机构疾病证明书、门诊病历及相关材料到农医局办理核准手续,并指定定点医疗机构,最高 补偿限额5000元。对 患糖尿病、肺结核、二期以上高血压、再生障碍性贫血、精神病五种慢性病,只需凭县级定点医疗机构的证明材料,到农医局办理核准手 续,最高补偿限额为 1000元。三是对参合农民在乡镇定点医疗机构住院治疗的,其药费用先由个人垫付,出院后凭有效发票及相关证明材料,由定点医疗机构 初审,垫付补偿费用, 经农医所复审合格后给定点医疗机构拨付所垫付的费用。四是对自愿婚检对象,若男女双方均参加了新型农村合作医疗的,可凭发票、《婚 前医学检查证明》,按每 对60元补偿,男女仅一方参加了新型农村合作医疗的按每对30元补偿。
3、要加大宣传力度。 宣传发动工作是新型农村合作医疗试点工作能否成功的关键所在。因此,各乡镇要把宣传工作纳入重要议事日程,针对部分农民对 新型农村合作医疗了解不深不透、 存在疑虑和担忧的问题,在认真分析和研究的基础上,制定切实可行的宣传方案和宣传提纲,广泛宣传,大造舆论。要结合受益 群众的典型事例,有针对性地宣传建 立新型农村合作医疗制度的意义和好处,使农民群众充分了解参加合作医疗后自己的权益、义务,明白看病报销的办法、程序 和比例,消除农民的疑虑和担心,促使 他们进一步增强互助共济和共同抗御疾病风险的意识。20xx年的新农合资金的收缴时间较紧,必须要形成强大的宣传攻 势。要充分利用广播电视等新闻媒体开展 宣传,县广播电台、电视台、政府网站要充分发挥自身优势,在11月至12月份底要集中开展宣传报道工作。 要开展 阵地宣传,通过设立咨询台、利用乡镇、村公开栏进行宣传。要进村入户宣传,组织乡镇、村干部进村入户,确保宣传工作不漏掉一户。
4、要加强基金监管。 进一步完善新型农村合作医疗基金管理和监督体制,严格基金管理,严格审计监督,管好用好基金。一是要请县人大、县政协和社 会各界及新闻媒体对新型农村合作 医疗进行监督,及时反映运行工作中存在的问题。二是要充分发挥新型农村合作医疗监督委员会的作用,委员会要定期例会,定 期检查,定期调度,定期反馈,查找 工作中的问题,财政、审计等部门要定期对基金使用情况进行检查监督,以确保基金合理使用,安全运行。三是要继续严格执 行审核制,县农医局、乡镇农医所或定 点医疗机构在报销时要认真查验患者的医疗证和户口簿,严格执行报销办法。四是要坚持定期公示制,及时公示住院患者报 销情况,让农民群众来进行监督,应该在 哪个层面进行公示的必须进行公示,县农医局要认真监督和检查好乡镇及各定点医疗机构的公示情况。五是要进一步完善 管理责任追究制,对出现套取基金的定点医 疗机构一经查实,取消其定点医疗机构资格,相关责任人由卫生行政部门作出相应处理。对于利用别人医疗证做假的农 民,或者是将自己的医疗证借与他人做假的农 民一经发现也要给予相应处理,从而确保新型农村合作医疗基金足额、安全、有效地用到农民身上。
5、 要规范服务行为。各定点医疗机构要进一步提高服务质量,为农民患者提供优质、低价、便捷的医疗卫生服务。在疾病诊治方面,要合理施治,合理 用药,合理检 查,严格按照新型农村合作医疗的药品目录用药,禁止违规现象的发生。在药品价格方面,要严格按照有关规定收费,保证农民患者看得起病,用得 起药。在服务质 量方面,要为农民患者提供连续、温馨服务,让患者感受到温暖。要充分利用国家政策机遇,加大项目争取力度,不断加大卫生基础设施建设,有 计划地购置医疗设 备,逐年改善办医条件,增强整体服务功能。要注重加强医务人员的职业道德教育和业务知识培训,提高从业人员医疗技术水平和服务质量,特 别是要提高他们对合 作医疗政策的熟悉掌握程度,为参加新型农村合作医疗的农民患者提供良好的医疗卫生服务。
同志们,20xx年度新农合试点工作即将开始,各部门要高度重视,精心组织,各司其职、各负其责,切实把这项民心工程抓实抓好,为树政府形象、让 农民朋友真正得到实惠,为保障广大农民朋友的身体健康、构建和谐社会、建设社会主义新农村做出新的贡献。
同志们:
市委、市政府决定召开这次全市档案工作暨表彰先进会议,主要是深入学习贯彻党的xx大和xx届三中全会精神,以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实全国、全省档案工作会议精神,研究部署今年和今后一个时期全市档案工作,推动全市档案
工作不断开创新局面。首先,我代表市委、市政府,向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈祝贺,向全市档案工作者表示亲切问候。
这次会议是市档案局升格后的第一次全市档案工作会,也是多年来全市规格高、规模大的一次档案工作会议。市委、市政府对开好这次会议十分重视,市委会专门听取了全市档案工作情况汇报,对做好全市档案工作提出了明确要求。
下面,我讲三点意见:
一、认清形势,切实增强做好档案工作的责任感
过去的一年是不平凡的一年,是我们经受严峻考验、战胜各种困难、取得显著成绩的一年。面对突如其来的“非典”疫情,面对改革发展稳定中的各种困难和问题,全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的xx大、xx届三中全会和省委工作会议精神,解放思想、干事创业,加快发展,国民经济呈现出良好发展势头。招商引资成效显著,合同利用外资和实际利用外资成倍增长,临港大工业项目的招引取得新的突破。全市政治安定,社会稳定,党的建设、精神文明建设、民主法制建设都取得了明显成效。成绩的取得,是全市广大党员干部群众团结奋斗的结果,也包含着各级档案部门和广大档案工作者的辛勤努力。一年来,工作在档案部门的同志们,以高度负责的精神,紧紧围绕全市工作大局,解放思想,开拓创新,勤奋工作,努力推进档案事业发展,主动热情地为各级领导决策服务、为部门工作服务、为社会各界和广大人民服务,做出了积极贡献。
档案事业是党和国家的一项重要事业,我们党从战争年代就十分重视档案工作,新中国建立后,党和政府更是高度重视档案事业的发展,通过不断的投入,不断的建设,形成了比较完善的档案工作体系,档案工作在党和国家事业发展中发挥了重要的作用。从我市情况看,建市以来,特别是近年来,市委、市政府高度重视档案工作,分管同志想方设法,两个办公室积极支持,从事档案工作的同志们辛勤努力,在机构设置、人员配备、条件改善、工作开展、作用发挥等方面做了大量工作,为今后档案工作上水平打下了良好的基础。进入新的世纪,档案工作面临着新的形势。经济社会的快速发展,特别是信息化进程的加快,对档案工作提出了新的更高要求。档案管理内容越来越多,任务越来越重,档案与经济社会生活的关系越来越密切,人们对档案信息服务的要求越来越高。现在社会生活变化越来越快,发生的大事要事越来越多,需要我们整理留存的档案工作量越来越大;领导决策科学化水平的提高,随时需要档案部门提供全面翔实的资料;社会对信息价值认识的不断提高,使档案部门面临更多的来自社会、个人方面的服务要求。这些对档案工作部门既带来了挑战,更带来了机遇。各级档案部门和广大档案工作者要充分认识新形势下档案工作的重要地位和作用,进一步增强做好档案工作的责任感、使命感和机遇意识,认清形势,明确任务,发挥优势,履行职责,不断完善档案工作管理体制和服务机制,加强档案资源建设,提高档案科技水平和法制化、规范化水平,创新发展思路,拓展服务领域,努力开创档案工作的新局面。
二、围绕大局,更好地发挥档案工作的职能作用
新时期档案工作要有所作为,必须紧紧围绕大局,贴近中心工作,贴近社会生活,贴近人民群众,更好地发挥档案工作的服务作用。版权所有 要把为部门工作和社会各界提供更多更优质的服务作为档案工作的重要职责。档案资源是政府资源,也是社会资源,具有很强的社会性。目前,社会各界对档案服务的需求越来越多,一些部门和单位在开展一些工作时,经常需要查阅或
利用一些档案资料。档案工作要破除神秘思想,增强服务意识,只要不违反保密规定,不从事违法活动,就要积极提供服务。要主动搜集整理一些社会档案资料,通过不同形式提供给社会,更好地发挥档案服务社会的作用。
要把为人民群众提供优质服务作为档案工作的永恒主题。档案工作与人民群众的切身利益密切相关。要始终把维护和发展人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,牢固树立为群众生产生活服务的意识,在服务中体现档案工作的价值,在服务中实现档案事业的发展。在档案馆建立现行文件服务中心,文档服务进驻市政府行政审批大厅,为群众提供热情及时的服务,是档案工作落实立党为公、执政为民本质要求的好做法。目前我市区县档案馆都建立了现行文件服务中心,要在此基础上,进一步完善服务中心建设,增加信息储量,健全工作制度,改进服务态度,提高服务质量,把这项工作做得更加富有成效。
要不断创新档案工作管理体制和服务机制。全面建设小康社会的伟大实践,对我们的各项工作其中包括档案工作提出了许多新的课题、新的任务,我们必须着眼新的实践和新的发展,努力提高理论创新、机制创新、技术创新的能力,不断开创档案工作的新局面。要大力创新档案工作管理体制、工作机制和服务手段,既要在提高为各级领导和部门的服务质量上多动脑筋,又要在不断拓展为群众服务的广度和深度上下功夫;既要重视传统载体、传统领域档案资源的建设,又要重视新型载体、新型领域档案资源的建设;既要积极采用新技术、新手段搞好档案工作的硬件建设,又要加快档案工作的标准化规范化建设,使之更好地体现时代性,把握规律性,富于创造性。要增强大局意识与服务意识,努力把要我服务变为我要服务,把被动服务变为主动服务,争取做到小康社会建设覆盖到哪里,档案服务就延伸到哪里;小康社会建设需要什么样的服务,档案工作就提供什么样的服务。版权所有
三、加强领导,为档案事业发展创造良好环境
指出:“档案是全党、全国人民各方面活动的真实记录,是各项事业持续发展的重要依据,它不仅对深化改革、发展经济、推动科技进步、提高国民素质有促进作用,而且对维护祖国统一、加强民族团结、保持社会稳定具有重要意义。”他要求各级党委、政府“加强对档案工作的领导,帮助档案部门解决各种实际问题,使档案工作在现代化建设事业中发挥更大的作用。”全市各级党委、政府要深入学习领会重要指示精神,充分认识档案工作在党和国家事业中的重要地位,切实加强对档案工作的领导,把档案工作纳入经济社会发展的整体规划,列入重要议事日程。为了加快档案事业的发展,经市委、市政府研究同意,市委办公室、市政府办公室下发了《关于进一步加强档案工作的意见》,各级各部门要按照意见要求,切实抓好各项工作的落实。各区县主要领导同志都要抽出时间到本地档案馆去看一看,帮助研究解决档案事业发展中的重大问题,支持档案部门创造性地开展工作。
要坚持量力而行、尽力而为的原则,加强档案基础设施建设。市委、市政府已把市级国家综合档案馆建设列入重要议程,各区县也要高度重视档案馆的建设,目前还没有档案馆的,要制定具体计划,作出时间安排;已有档案馆的,要及时更新设备,完善设施,加强修缮,努力使全市档案基础设施在几年内有一个较大的改观。
要加快推进档案工作信息化建设,努力实现档案行政管理、保管和开发利用的数字化、网络化。我市这方面的工作刚刚起步,要做的工作很多,任务相当艰巨。各级党委、政府要高度重视,不断提高档案信息化建设水平,使服务技术更加先进,服务手段更加现代化。
要努力建设一支高素质的档案干部队伍。档案工作是一项政治性、政策性、综合性很强的工作,做好档案工作,需要一支高素质的干部队伍。年、年两次接见全国档案工作暨表彰先进会议代表时,都强调要关心档案工作人员的成长、进步,帮助他们解决各种实际困难,使这些默默奉献的同志无后顾之忧地安心工作。省委领导也多次对档案干部队伍建设问题作出指示和批示。近几年来,全市各级档案部门按照政治强、业务精、作风好的要求,大力加强干部队伍建设,成效是显著的。下一步,要按照中央、省委和市委的要求,进一步优化档案干部队伍的结构,加强对档案干部的教育培训,努力提高干部队伍的政治素质和业务素质。特别要适应现代档案管理工作的要求,引进和培养具有现代档案管理知识、掌握现代档案管理技能的高水平人才,为全面提高全市档案管理水平提供人才支撑。要不断深化干部人事制度改革,建立健全竞争激励机制和监督制约机制,鼓励优秀人才脱颖而出,切实把大家的工作积极性和创造性保护好、调动好、发挥好。要关心大家的工作和生活,多为他们办一些实事好事,帮助大家解除后顾之忧。
同志们,档案事业是一项服务当代、惠及后人的重要事业,档案部门是干事创业、加快发展的一支重要力量。希望各级党委、政府更加重视档案工作,更加关心档案工作,更加支持档案工作,为档案工作的开展和档案事业的不断发展创造良好的环境和条件,进一步调动档案部门同志工作的积极性。档案部门要认真学习贯彻全国、全省和全市档案工作暨表彰先进会议精神,充分发挥积极性和创造性,千方百计加快档案事业的发展,以卓有成效的工作,争取党委、政府的支持,以优异的成绩为建设“美丽富强、文明开放”新日照做出新的贡献。
实施城区出入口拆迁改造工程,对于改善城市面貌、提升城市品位意义重大。今天市政府在这里隆重举行城区西、南出入口拆迁改造动员大会,标志着全市人民普遍关注的,城市建设的又一大重点工程的大会战正式开始,战斗的号角已经吹响,拆迁改造工程的序幕已经拉开!作为承担其重要任务的新浦区人民政府,我们的态度:是发扬敢于胜利的大无畏精神,树立首战必胜的坚定信心,采取一切有效措施,全面、高效、及时地完成市政府下达的拆迁改造任务。
一是再宣传、再发动,确保思想认识到位
我们要从讲政治的高度,要求全区干部群众来认识这次拆迁改造工作重要意义,把这一市政工程、德政工程的重要性宣传到每家、每户、每个人,把市、区两级的坚定决心宣传到每家、每户、每个人,把拆迁改造的政策规定宣传到每家、每户、每个人,使广大干群都能认识到,改造城市出入口形象功在当今,利在千秋,利民利己,从而在全区营造“城区改造为我造福,我为城区改造出力”的浓厚氛围,上下同心、齐心协力,积极参与出入口拆迁改造,保障拆迁工程顺利推进。
二是发挥组织优势,调集精兵强将,确保干部到位
实践证明,攻克难点工作,组织是保证,干部是关键。这段时间以来,区委、区政府高度重视出入口拆迁改造工作,将其列入今年全区重点推进的六大工程,成立了由区委主要领导挂帅的指挥部,同时在机关和有关乡镇街道成立了分指挥部,全区干部抓拆迁、抓整治的工作机制已经形成。下一步,我们将按照责任区域,与各责任单位签订目标责任状,纳入全区目标管理,把纳入红线范围的46个单位、645户住宅、22.6万平方米的拆迁改造任务进一步细化,分解到16个工作组,由领导干部任组长,明确目标任务、明确工作质量、明确责任人员、明确时间节点,在一线使用干部、在一线锻炼干部,在一线考核干部,以拆迁成效论英雄,用拆迁结果兑奖惩,以拆迁实绩评干部,确保压力传递到位。
三是采取一切有效措施,确保工作落实到位
首先是坚持六项制度,实施阳光拆迁。主要是坚持公示制度、责任承诺制度、信访接待制度、举报制度、监管制度、责任追究制度,做到公平、公正、公开,及时化解各种矛盾和问题,切实保障广大被拆迁户的切身利益。同时,对极少数无理取闹、阻碍正常拆迁的“钉子户”,在履行相关法律程序、做好应急预案的前提下,依法坚决予以强行拆除,决不手软。其次是坚持先易后难、先公后私、先干部后群众。再次是坚持拆管并举。切实加强违法建设监管,对拆迁改造地块落实专人分片包干,严看死守,一旦发现违建,坚持露头就打,坚决查处。最后是强化督促检查。我们将按规定的时间要求,实行挂图作战、倒排工期,实现天天有进展、周周有进度。
各位领导,同志们,开展西南出入口拆迁改造工作,顺民心、合民意。我区将举全区之力,攻坚克难,扎实推进,以较为理想的成绩,让市委、市政府满意,让人民群众满意。
同志们:
这次全市深化农业产业化经营暨粮食高产创建工作会议,是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是,深入贯彻落实全省深化农业产业化经营和粮食高产创建工作会议精神,总结工作,分析形势,安排部署下步工作任务。参加今天会议的有,市委、市政府分管领导;各县市区委副书记、分管副县市区长,县市区农工办主任、农业局局长;济宁高新区和北湖度假区分管负责人、社发局局长;市直有关部门负责同志。会议议程主要有三项:一是传达贯彻全省深化农业产业化经营和粮食高产创建工作会议精神;二是市政府与各县市区政府签订《助奥运进京农产品质量安全责任书》;三是请市委副书记袁久强同志作重要讲话。
先进行第一项议程:请韩军副市长传达全省深化农业产业化经营和粮食高产创建工作会议精神。
(会议精神传达后)
下面进行第二项议程:请韩军副市长代表市政府与各县市区政府签订《助奥运进京农产品质量安全责任书》。
(责任书签订后)
现在进行第三项议程:请袁久强副书记讲话,大家欢迎。
(袁书记讲话后)
同志们,刚才韩军副市长传达了全省深化农业产业化经营和粮食高产创建工作会议精神,代表市政府与各县市区政府签订了《助奥运进京农产品质量安全责任书》。袁书记代表市委、市政府就下步如何深化农业产业化经营和粮食高产创建工作作了全面部署、提出了明确要求。袁书记的讲话充分体现了市委“学苏北精神、促跨越发展”的精神和要求,贯彻了科学发展、加快发展和率先发展、跨越发展的基本要求,总结工作客观实在,分析问题切中要害,部署工作明确具体,具有很强的科学性、针对性和可操作性,完全符合中央和省委、省政府的要求,符合我市的实际,大家要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我就贯彻落实好这次会议精神及有关工作讲四点意见。
一、切实抓好会议精神的贯彻落实。深化农业产业化经营,是加快发展现代农业、统筹城乡发展、扎实推进新农村建设的有效途径,开展粮食高产创建活动,是确保粮食安全和农产品保障供给的重大措施,两项工作都是当前“三农”工作的突出重点,事关全市改革发展稳定大局。市政府与各县市区政府签署的《助奥运进京农产品质量安全责任书》就是军令状,一经签订必须践行承诺。对此,大家务必高度重视、深刻理解、准确把握。会后,各县市区要抓紧研究贯彻落实的具体意见和政策措施,把思想统一到省委、省政府的决策部署上来,统一到袁书记讲话精神上来,扎实推进农业产业化经营和粮食高产创建工作的深入开展,确保助奥运进京农产品质量安全不出任何问题。
二、切实抓好当前农业各项重点工作。再有20天就是芒种,即将进入“三夏”大忙。做好当前各项农业工作,确保夏粮丰产丰收,是摆在我们面前的中心任务,各级各有关部门务必放在当前工作重中之重的位置,加快工作推进力度,确保领导、精力、措施、服务四到位。一要切实加强小麦后期管理。当前小麦已进入灌浆期,做好该阶段的管理,对于提高小麦质量品质和产量至关重要。继续加强技术指导,及时组织专家搞好田间管理会商,指导农民加强后期管理;切实做好重大病虫害预测预报、综合防治和重大自然灾害预警预报工作,制定落实好各项防灾减灾预案,确保夏粮丰产丰收、颗粒归仓。二要统筹抓好林牧渔业生产和水利、农机工作。林业重点抓好幼林管护、森林防火和雨季造林准备等项工作;畜牧重点抓好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控,做好集中免疫的收尾工作和补栏畜禽的免疫,引导养殖场户大力发展生猪、奶肉牛和家禽生产;渔业重点抓好标准化生产技术推广、重点品种品牌推介和南四湖禁渔管理等工作;水利重点抓好小型水库的除险加固、重点河道尤其是泗河的治理和讯前准备等工作,加快推进村村通自来水工程;农机重点抓好农机跨区作业前期准备、农机安全生产、购机补贴落实和三夏农机化生产等项工作;农业综合开发重点抓好去年项目建设的扫尾和验收的准备工作。同时,超前安排,精心准备,切实抓好小麦秸秆禁烧和综合利用工作。三要深入开展农资市场专项整治。以农药生产、经营和使用为重点,继续加大农资市场监管力度,规范农资市场秩序,净化农资市场。农业及相关执法部门要组织开展一次联合执法专项整治行动,严厉打击各种坑农、骗农、害农行为,切实保证农业生产正常进行,保护农民利益。四要加大夏季农业结构调整力度。当前正值夏季农业结构调整的关键季节,要紧紧抓住瓜菜、畜禽、果品、水产品等多数农产品价格高位运行、经济效益好、群众积极性高的机遇,抓紧制定夏季农业结构调整计划,细化措施,迅速把调整计划落实到地块、落实到品种、落实到农户,把服务措施和责任落实到单位与具体人员,务求夏季农业结构调整在规模和档次上有新突破。五要抓好各项强农惠农政策落实。今年中央增加资金252.5亿元,主要用于粮食补贴,农民种粮每亩可拿到近80元补贴。各地要按照新的补贴标准,确保补贴资金及时足额发放。对小型水库除险加固、重大动物疫病防控等急用的补助资金,各级要做到该垫付的先垫付,切勿贻误农时和工作开展。其它各项惠农支农政策,都要确保按要求尽快落实到位。同时,在研究吃透上级政策基础上,积极做好项目争取工作,主要领导要亲自抓对接、亲自跑申报,拿出专门力量靠上做工作,力争有更多的项目列入中央、省扶持“大盘子”。要进一步加大宣传力度,向广大农民群众发出更加明确、更加直接、更加有力的政策信号,调动和保护农民种粮积极性,促进农业和粮食生产稳定发展。
三、切实抓好龙头企业重点项目建设和粮食高产创建措施落实。各级要切实把深化农业产业化经营和粮食高产创建,作为当前和今后一个时期农业农村工作的重点工作和重要抓手,实行政策配套、技术集成、利益引导、行政推动多措并举,扎实推进。要认真组织实施好农业龙头企业建设“333”工程,落实农业龙头企业重点建设项目包保责任,搞好协调服务,以大项目带动提升农业产业化经营水平。要组织动员市级以上重点龙头企业,主动与国内外大型企业集团,特别是世界500强对接洽谈,力争在农业重大项目招商引资上实现突破。要深入开展粮食高产创建活动,最大限度地争取并利用好国家和省扶持粮食生产的各项优惠政策,在稳定粮食面积的基础上,千方百计提高单产、增加总产。突出抓好国家大型优质商品粮基地建设,积极推广新品种新技术,努力培育出更多高产、超高产典型。
四、切实抓好《市委十一届40次常委会议和全市“学苏北经验、促跨越发展”动员大会确定事项责任分工》有关重大事项的落实。市委、市政府明确了有关“三农”工作的六项重大事项:一是认真筹划培养一批经纪人和经销商,包装推介好微山湖渔产品、鱼台大米、金乡小米、嘉祥山药等特色优质农产品,着力提高农产品附加值,打造一批在全国叫得响、市场认可度高的农产品品牌;二是认真研究农业专项资金的运营问题,建立公开透明的运营机制,引导资金重点投向龙头企业、新产品开发、市场开拓、新技术推广等方面;三是尽快启动新型乡镇试点工作,坚持走乡镇与园区建设相结合的路子,推行“镇区合一”的发展模式;四是在实施“321”工程的基础上,研究抓好一批新农村建设试点,集中精力,集中时间,争取一年建100个样板村;五是研究农村基础设施建设管理运行和后续服务问题;六是认真研究加强农村基层干部教育和管理的措施。这是市委、市政府关于全市“三农”工作学苏北实现新跨越的新部署,要求很高、任务很重、责任重大。各县市区和有关部门,要高度重视,严肃对待,抓紧组织力量,搞好调查研究,务必于五月底前制定出各项重大事项工作方案,狠抓落实,严格按时间节点强力推进,确保各项重大事项目标任务的圆满完成。
亲爱的同志们、朋友们:
今天是中国残疾人福利基金会成立30周年的日子,30年来,作为一个残疾人和残疾人工作者,我见证了基金会的成立和发展,为她所取得的每一个成就感到欣喜和骄傲!今天,在她成立30周年的日子,我要衷心地祝福她!
1984年的3月,我应邀来北京参加中国残疾人福利基金会成立大会,并当选为理事。那次大会给了我很多思考,我认识到,过去对残疾人的歧视与偏见开始改变了。基金会的宗旨是,理解、尊重、关心残疾人,这在当时对于许多身处逆境、承受痛苦的残疾人,如同温暖的春风,让他们看到了生活的希望。在成立大会的会场悬挂着中国残疾人福利基金会的会徽,我看到了“残疾人”这三个字,真的感慨万千,因为在此之前,我和许多残疾人兄弟姐妹都被称为“残废人”。残废人被认为是无用的人,是社会的负担,多少人都为自己是一个残废人而自卑,却又为无法改变命运而沮丧。而残疾人则是人道的、科学的界定,即一个人身体失去了部分功能,并不意味着失去全部能力,失去创造能力和做人的尊严。会徽是梅花的形状,象征着残疾人经历严冬也傲雪绽放的坚强品格,也象征着残疾人期待春天到来的希望。这个会徽是在一百多份图案中选定的,它凝聚着人们对残疾人的大爱与支持。
在成立大会上,我第一次见到了朴方同志,他坐在轮椅上,穿着厚厚的棉衣,脸上丝毫没有痛苦,而是充满激情和自信。当我握住他的手的那一刻,心里盛满了感动。朴方同志以自己的痛苦想到所有残疾人的痛苦,他在非常困难的条件下,不顾自己的病痛,与志同道合的战友们一起,为建立残疾人福利基金会奔走呼吁,倾尽全力。中国残疾人福利基金会不仅仅是一个基金会,它也是一个美好的理想,当基金会的牌子悬挂起来的时候,美好的理想变成了现实。这个梦想是朴方同志的,也是我们大家的。
今天在这里,我见到了当年创建基金会很多同志,三十年过去了,我还记得你们对待工作的热情,我想有那样的热情,就没有克服不了的困难。我也想起鲁光同志,我最后一次见到他时,他说,做残疾人工作可不能有官僚主义。基金会的同志们爱残疾人兄弟姐妹,爱这项崇高的事业,并为她贡献出自己的力量。我要向基金会的创业者们学习、致敬! 朴方同志说,这个队伍的成员要有高尚的职业道德,以为残疾人服务为荣,要增强事业心,埋头苦干,通过千千万万件平凡细小的具体工作去体现的人道主义精神。三十年间,中国残疾人福利基金会弘扬人道主义思想,积极调动社会大爱的力量,帮助很多残疾人实现了梦想,有的获得了轮椅或安装了假肢,开始新的生活,很多聋孩子安装了人工耳蜗,与健康的孩子一起走进学校,还有很多盲孩子也能读书了,知识带他们走向光明。基金会的工作体现了全社会对残疾人的关心和帮助,激扬了人间爱的精神。
从历史发展的进程看,中国残疾人福利基金会的成立具有特别重要的意义。一是社会意义,我们的社会各种偏见和歧视是存在的,基金会的成立树立了基于人的尊严、平等、互助、友爱的残疾人观,这是对世俗社会观念的彻底颠覆,意义深远。二是文化意义,基金会给中国传统文化的“仁爱”注入了全新的、现代的涵义,仁爱要给予所有的人,更要给予残疾人。朴方同志在基金会成立前夕曾说:我希望,中国残疾人将不再是一个弱者,也不只是受到人们的怜悯与同情;我希望看到,他们同健全人一起,以顽强的意志投身国家建设,推动社会进步。这个预见是残疾人事业发展的一个里程碑,它是残疾人平等、参与、共享的美好理想。
基金会开展了很多项目,与港澳台和国际的合作交流也做出了很大的成绩,一些国际知名的企业和组织都积极加入到帮助中国残疾人的队伍中来。慈善事业是温暖人心的,它凝聚善的力量,播洒爱的光芒,照亮世界的每一个角落,让所有的人感受到生活的美好。我去甘肃调研时把残疾人福利基金会的五十万元钱交给县委书记,我说,希望把每一分钱都用在残疾孩子身上,帮助他们学习。县委书记和很多同志都流下了眼泪。我们的社会需要感动,需要爱的精神,而中国残疾人福利基金会就是一个爱的精神的载体,帮助残疾人是我们的崇高使命。
基金会彰显了中国传统的仁爱理想和当代人道主义精神的统一,在道义上和行动上践行了人类社会最崇高的思想理念,即人生而平等,不应该因残缺而处于困境,人与人之间最高尚的、具有普遍意义的关系是互助共存,社会有责任、也有能力帮助那些处于困境中的残疾人,让他们生活美好而有尊严。中国残疾人福利基金会为帮助残疾人、推动社会进步,做出了很大的努力,取得了公认的成绩。
基金会的存在要靠坚实的财力支撑,更要靠良好的信誉和公信力作保证。近几年,一些基金会遇到了严峻的考验,接受了来自各方的监督和质疑,在这样的形势下,中国残联对中国残疾人福利基金会的工作非常重视,希望它健康有序地发展,成为社会公益慈善事业的旗帜。残疾人事业需要党和政府的关怀,也需要社会力量的援助,我们一定要发展好基金会,要把基金会做成最好的,做成中国的,也是世界的。
希望基金会今后继续加强规范化、科学化管理,不断创新公益项目,管理并使用好每一分钱,使基金会成为社会公众和残疾人信任、享有良好声誉的慈善机构,为残疾人造福,为残疾人事业的发展作出新的贡献。
同志们:
今天,我们召开城镇化建设工作大会,目的就是总结20xx 年来的城镇化建设工作,安排部署今年的相关工作。刚才,洪亮同志总结了20xx 年全县的城建工作,下面,我就今年的相关工作讲几点意见:
一、全面总结20xx 年的城建工作
20xx 年是我县经济社会发展历史上具有转折意义的一年,各项工作取得了自改革开放以来的历史性突破,在全省各县(区、市)经济发展增比进位综合测评中我县预排位取得第14 名的好成绩。在县委的坚强领导下,按照“城乡一体化”战略和“一年拉框架、两年现雏形、三年成新城”的要求,城镇建设工作在机制创新、基础完善、项目推进等方面取得了一定成绩。
一是创新体制机制。 一是领导机制创新。 合并了原有的项目指挥部,打破各自为政的局面,成立了新、老城区建设指挥部,指挥部内设机构、人员配置逐步完善,运行效率稳步提高;二是筹资模式创新。顺应中央控制地方政府债务、收紧银根的调控政策,创新重大项目投融资机制,通过以地置换、项目打捆等方式筹集建设资金。为了调动县、乡两级推动“城乡一体化”战略的积极性,县委、县政府出台了激励办法:除县城规划区、经开区规划区以外,所有土地出让收入在 提取各 项法定支出后,全额返还乡镇专项用作小城镇建设,县级不参与分成。乡镇保证量力而行、不举新债、自求平衡。
二是城建固投拉动作用凸显。 从全年完成任务来看,20xx 年城建类固投完成34 亿元,占全部固投105 亿元(上报数,市里尚未核定)的32.38% 。城建类项目(基础设施和房开)创造税收达到2.65 亿元,占全年地税总收入4.49 亿元的59% 。城建项目对全县经济和财政的拉动效应十分明显,可以说是我县发展的重要引擎。
三是小城镇建设全面铺开。 风华小城镇示范点实质性开工,路基开挖基本完成,完成拆迁11 户;小关乡小城镇建设项目启动征拆和路网建设,完成修建性详细规划;茅垭镇城镇建设项目完成30000 平方米转换层,部分进入3 层主体施工,完成投资6000 万元;旺草镇小城镇开发项目一楼主体基本完工,每天10 多个塔吊、300 余名工人共同作业,目前已完成投资近9000 万元;黄杨镇“清溪家园”完成征地和平场,拆迁安置方案正在制定,线路迁改即将启动,修建性详细规划可上会评审。
四是城区面貌大变样。一是老城换新颜。 投入资金近3 亿元,全面完成县城“白改黑”工程。投入资金2亿多元,开展城区“天改地”及绿化、亮化、美化工程,配置了垃圾清运 车、扫地车、冲洗车。启动“前厅后厨”改造工作,截至目前已改造完成56 家。诗乡映象一期工程全部完成,四星级酒店正在进行装修。老体育馆片区改造项目完成拆迁工作。二是新城渐成型。启动了幸福大道延伸段和绥阳至新蒲新区城市干道建设,启动了璐源城市综合体项目和新城区幸福小区,三纵三横路网有序推进。示范性高中建成投入使用,并完成异地搬迁。
这些成绩的取得,是全县各部门单位、各乡镇辛勤努力的结果,在这里,我向大家致以诚挚的感谢!当然,在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到城镇化建设工作中存在的突出问题。 一是规划滞后。 乡镇规划不完善,规划引领作用没有充分发挥出来,缺乏指导工作的科学路线图;二是发展不均。受到交通、意识等因素的制约,部分乡镇步伐缓慢,城乡面貌变化不大;三是功能不全。缺乏必要的水电路配套和生活、娱乐、市场交易区域和垃圾处理设施;四是推进乏力。部分部门遇到问题就等、拖、避,毫无主动介入工作的积极性,服务不到位、协调不到位,导致工作推进乏力。
二、以项目为抓手,紧盯形象进度和投资强度,坚持规划先行、科学布局,强力推进城镇化建设工作
20xx年的发展任务十分繁重,目标高企、压力空前,大家一定要有壮士断腕的决心、舍我其谁的豪情、敢做敢为的闯劲、抓铁留痕的力度,确保完成各项工作任务,为彻底改变绥阳城乡面貌、改写绥阳城建历史作出应有的贡献 。
一是明确目标任务,凝聚全县共识。 我县今年城镇建设的总体要求就是“围绕目标、划得整体、建得满意”,目标分为两个方面,一是定量目标,按照我们的国民经济发展计划,全年城建类固投任务是62 亿元(其中房地产投资25.5 亿元、保障性住房7.5 亿元、城镇建设14 亿元、城市基础设施建设15 亿元),第一季度要完成15.5 亿元。年底时城镇化率要达到43.6% 。这是我们的总目标;二是定性目标,“一年拉框架、两年显雏形、三年大变样、五年成新城”,“成新城”就是我们的终极目标。具体来说,就是要牢牢抓住“五个度”:工作力度、均衡强度、序时进度、投资额度、形象进度。要有强烈的紧迫感和危机感,绷紧神经,按照既定的投资计划序时推进,保证分解的投资任务按时完成,抢抓形象进度。同时,要注意均衡新、老城区建设的强度,合理平衡新、老城区建设的节奏和步伐,说形象一点,就是新城建设要求快、要大手笔,以排山倒海的气势推新城,老城建设要求稳、要小碎步,坚持成熟一片、开发一片。
下面我还要讲一些工作机制、措施。在这里,我先打招呼,等不得、拖不得、推不得、慢不得,任何部门和单位必须无条件服从全县大局、服从工作调度,哪个当绊脚石、拦路虎,就让谁被历史前进、发展进步的车轮碾碎。
二是创新机制方法,激发工作活力。 一是要做到信息畅通与问题自解的统一。 各部门、单位要积极作为、主动作为,发现问题要多想怎么办、如何办好,不要动不动就向上汇报、向上请示,职责范围内的工作,能化解的第一时间化解,这就叫作问题自解,不能化解的就要及时上报情况,但同时,必须提出化解问题的建议,不能只交问题不交答案。总之一句话,要么第一时间化解,要么第一时间上报,绝对不能拖拉散漫、反应迟缓,捂着问题自己不解决、又不上报,你老是捂着,就会捂出热痱子,捂成脓包;二是要做到统筹推进与重点督促的统一。新时期的工作纷繁复杂、千头万绪,所以要做到看得全、瞄得准、抓得狠,看得全就是要有全局思维,要熟悉掌握整体情况,瞄的准就是要找准、抓住问题的关键,牵住牛鼻子,抓得狠就是要针对工作的重点、难点,穷尽千方百计、使出浑身解数,盯死看牢,抓出个样子来。对重点工作,要实行一线调度、重点督促,不解决问题决不罢休。这就是统筹推进与重点督促的统一;三是实行项目四定工作机制。定责、定额、定时、定人,定责就是将项目推进工作分解细化成最小单元,定额就是明确阶段推进进度和投资额度,定时就是倒排工期、节点推进,实现步步为营、稳扎稳打,定人就是将以上三个方面的责任、投资额度、时间安排分解到每个具体责任人。
三是围绕重点工作,抢抓形象进度。 城镇建设工作点多、面广、战线长,要坚持规划引领、通盘谋划、重点突出、关键突破。一是维护规划严肃性,规划是城镇建设工作的关键要素和首要环节,要确保在规划上出精品,注重因地制宜,充分彰显区位优势、人文传承、民俗风情、山水特色和产业特点。规划制定了以后,必须严格执行,不得随意更改;二是围绕重点抓进度,要紧紧围绕风华镇示范性小城镇、诗乡映象城市综合体等“5 个100 ”重点工程载体,新城区路网建设项目、安置还房项目、扶贫生态移民工程等重点工作推动城镇化建设。在风华镇示范性小城镇建设过程中,要坚持尊重自然、以人为本、天人合一的理念,让城镇融入大自然,实现人与自然的和谐统一,将示范小城镇建设成为进城农民创业就业的乐园、返璞归真的栖息地、休闲娱乐的后花园;在诗乡映象项目推进上,要兼顾一期后续运营管理和二期尽快启动两方面的工作。首先,要把诗乡映象综合体打造成为绥阳宜居宜业的先行区域,要彰显诗乡文化特色,汇聚教育、医疗、购物、休闲、餐饮、娱乐等功能,探索城市管理新模式,为未来我县新老城区管理提供经验;另外,要加快前期工作进度,尽快启动诗乡映象二期项目;三是优化服务强保障,要本着推工作的原则,为项目推进创造良好条件,不能消极应付,要主动作为、主动服务。
四是坚持统筹兼顾,力推人城融合。 城镇化的核心是人的城镇化,我们可以把它叫作“人城融合”,钢筋混凝土搭建的城镇是冷冰冰的框架,人的入驻,愿意来住、住得安心、生活幸福才是目的,所以“人”是城镇的血肉。省委、省政府提出提出要“大力推进以人为核心、以产业为支撑的贵州山区特色新型城镇化”。要统筹考虑城镇的配套、功能和相应的社会保障、产业支撑,将污水处理率、人均绿地面积、就业率等指标量化、细化。要提前谋划就业创业问题、医疗教育、功能配套等问题,特别是现在,我们为了调动乡镇推进城镇化建设的积极性,给了乡镇很大自由度,各乡镇要根据自身特点,切实把这些因素考虑进去,不能光为了“城建”而“建城”,忽视甚至不顾群众的切身利益,这样的路子最终是走不通的,后患无穷。
五是提高保障水平,实现住有所居。 保障性安居工程是一项重大的民生工程,关系经济社会发展全局,惠及广大人民群众。20xx年全县要完成4956 套保障性住房,完成2848 户农村危房改造,完成扶贫生态移民488 户、1807 人(包括后水河水库移民)。要坚持强化配套促入住。保障性住房和扶贫生态移民项目必须做到配套设施与主体工程同步规划、同期建设、同时交付使用。要努力争取上级有关文化、体育、娱乐等配套设施投资,让保障对象“安其居、乐其俗”;要积极推进“三房融合”。探索 统筹推进城镇保障性住房、农村危房改造和扶贫生态移民住房建设,整合各方面资源,集中力量办好事,以城镇保障性住房建设引导扶贫生态移民重点向城镇、园区集中。统筹布局农村危房改造和扶贫生态移民建房,引导重建农房向中心村寨集中。更多让利于民、更好更快地推进“三房”建设和“三房”融合。
六是依托资源优势,打造特色城镇。 经过去年一年的准备,特别是县乡有关税费分成的办法出台之后,全县小城镇建设的活力被激发出来了。太白镇、旺草镇、茅垭镇、青杠塘镇去年动作很快,坪乐乡、小关乡、黄杨镇去年有所动作,今年枧坝镇小城镇建设项目列入了一季度开工项目,希望动起来的乡镇步子再大一点、速度再快一点,没动的乡镇要有紧迫感,尽快动起来。小城镇建设必须因地制宜,要重点突出所在乡镇的山水特色、文化特色、产业特色,如何充分发挥你的地理优势、如何和你的主导产业结合起来,可以说,特色是小城镇建设的生命线,大家回去以后要好好谋划一番。七是强化工作督导,严格责任追究。政府办、住建局、督查局、相应纪工委是城镇建设工作的督查主体,要定期不定期地对相关工作进行督查,发现问题、解决问题、推动工作。上面,我讲了要坚持信息畅通与问题自解的统一,如果哪个部门、哪个干部因为信息沟通不及时、问题解决不及时而影响了有关工作的推进,我们将从严从重追究相关责任。
同志们,城镇化建设工作责任重大、千头万绪,希望大家切实紧起来、动起来,扎实工作,为建成美丽幸福的新绥阳而努力!谢谢大家!
上半年来,在市委、市政府的正确领导下,我局紧贴“一城五创”目标任务,结合环保业务工作,不断加强领导,创新举措,狠抓落实,各项工作有条不紊按时推进,取得了阶段性成效。现就上半年创建工作总结如下。
一、夯实责任,健全机制。
为进一步推进我市“一城五创”工作,切实把市委、市政府的决策和安排落实到位,我局成立了由局长任组长,分管副局长任副组长,各机关科室、单位及各县区环保局负责人为成员的创建领导小组,下设了办公室。同时,制定了《榆林市环保局20xx年创建工作实施方案》,进一步分解了任务、落实了责任,形成一级抓一级,层层抓落实的创建工作新机制。
二、强化措施,突出重点。
按照市委、市政府下达的《榆林市20xx年巩固国家卫生城市工作任务的通知》、《榆林市20xx年创建国家环保模范城市工作任务通知》、《榆林市20xx年创建国家园林城市工作任务的通知》、《榆林市20xx年创建中国宜居城市工作任务的通知》、《榆林市20xx年创建国家节水型城市工作任务的通知》要求,我局对承担的各类创建指标任务进行了梳理,通过比较法摸清了各项创建之间的共同点和差异点,找准了各项创建工作间相辅相成的关系,有效的把各项创建工作结合起来,统筹推进,互促共建。
涉及我局的工作任务分别为“国卫”19项(含10项常规任务)、“国模”41项、“园林”12项、“宜居”17项、“节水”6项(详见附件),具体表现再以下九个方面。
(一)污染物减排方面。20xx年,省上下达我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物五项指标年度减排任务分别为较20xx年削减:6.0%、9.0%、 13.80%、13.80%、4.5%。按照省厅下达年度减排任务指标,结合我市实际,我局拟定了《榆林市20xx年度主要污染物总量减排实施方案》,全年共安排重点减排项目41个,其中,污水处理厂减排项目12个,电力行业超低排放改造项目27个,电力结构关停项目2个,挥发性有机物减排项目9个,燃煤锅炉拆改项目38个。省重点减排项目11个,分别是陕西有色榆林新材料有限责任公司2#、4#机组超低排放改造项目,陕西清水川发电有限公司2#机组超低排放改造项目,陕西德源府谷能源有限公司1#机组超低排放改造项目,陕西新元洁能有限公司1#机组超低排放改造项目,中电国华神木发电公司1#、2#机组关停项目,大柳塔生活污水处理厂新建工程,沙峁镇生活污水处理厂新建工程和横山污水处理厂扩建工程。
同时,按照中省要求,根据固定污染源排污许可分类管理名录,分批分步骤推进排污许可证管理,累计完成了火电、水泥、炼焦、等行业101家企业排污许可证核发工作。积极组织各县市区有序开展行业摸底调查、筛选、梳理工作,确保辖区内相关行业企业排污许可证“应发尽发”,避免出现错发、漏发等情形。
(二)大气污染治理方面。按照省政府铁腕治霾工作组办公室要求,我局研究制定了《榆林市铁腕治霾(尘)打赢蓝天保卫战三年行动方案(20xx-20xx年)》、《榆林市中心城区空气质量提升专项行动方案(20xx-20xx年)》等文件,并由市政府印发实施。
年初以来,市环保局先后组织榆阳区、横山区、高新区管委会及市建规、住建等部门单位,多次召开建筑扬尘视频监控安装工作协调部署会,要求中心城区所有新建筑施工地必须全部按要求安装扬尘视频监控实施。截止目前,纳入扬尘监控管理平台的施工地有55家,其他施工地正在陆续安装中;对违规行为交办3起,均已全部整改落实。
对中心城区禁烧烟煤和锅炉拆改工作进行了统一安排部署。3月份榆阳区政府印发了《榆阳区燃煤锅炉拆改专项行动方案》,明确提出10月底前全部完成23台燃煤锅炉。另外,高新区2台目前正在改造中;空港生态区2台已经完成改造。
全面启动了中心城区全面启动了餐饮业油烟综合整治工作。中心城区餐饮单位2834户,目前已安装油烟净化设施单位895户,关停681化。今年安装了489户,总体安装率42%。
(三)水环境污染防治方面。开展重点河流断面污染源排查,对黄河碛塄、无定河庙畔、窟野河温家川、清涧河河流断面水质下降问题,进行现场查看,排查污染源,分析污染原因。
督促相关县区和部门开展污染整治。因水质下降问题,督办榆阳、神木、府谷、绥德、子洲、清涧等相关县市区和市住建局,因鱼河断面水质问题对榆阳区政府和市住建局进行约谈督促。同时及时组织现场督查,督促水污染问题整改。绥德、子洲县因20xx年7.26洪灾污水处理厂和管网冲毁问题,多次检查、督办、协调督促两县加快修复重建,目前子洲县修复重建工作基本完成,污水处理厂运行基本正常;绥德县污水管网还在建设中,完善的部分管线已投用,正在建设管线的区域污水经罐车拉运至绥德县污水处理厂处理。
制定《无定河流域水污染防治条例》,已纳入《榆林市人大会20xx年立法计划》,20xx年4月,市政府召开了20xx年度第3次常务会议,审议并通过了该条例的立法起草工作方案。目前,已通过了市人大的初审,二审、三审工作正在有序推进。预计年底前可正式出台。
今年上半年,全市水环境质量较去年同期有所提升,15个国、省控断面中除窟野河温家川断面和无定河辛店断面外,其余断面水质全部达标,达标率为86.7%。15个断面的氨氮、化学需氧量、总磷平均浓度较去年同期分别下降了33.3%、10.8%和37.5%。
(四)城市环境噪声方面。完成了城区7个功能区噪声每季度监测一次,共监测2次,获得有效监测数据3024个。
一类区昼间季均值51.4dB(A), 夜间45.3dB(A),昼间达标,夜间超标0.3dB。二类区昼间年均值55.3dB(A), 夜间年均值50.7dB(A),二类区昼间达标,夜间超标0.7dB。三类区昼间年均值50.4dB(A), 夜间年均值41.0dB(A),三类区昼间、夜间均达标。4a类区昼间年均值62.5dB(A), 夜间年均值46.1dB(A), 昼夜间超标, 4b类区昼间年均值60.9dB(A), 夜间56.8dB(A), 昼夜间达标。区域噪声和交通道路噪声下半年监测(每年监测一次)。
(五)环境监察执法方面。上半年来我局紧紧围绕年初确定的目标任务和工作进度安排,将环保专项行动作为这里解决突出环境问题,全面打响污染防治攻坚战的标志性工程,主要开展了6个环保专项行动。一是开展油气开发区钻井泥浆“三统一”专项行动。二是开展水源地专项执法检查。三是开展涉兰煤化工企业环保专项执法检查。四是开展工业企业挥发性有机物治理专项执法。五是开展危险废物环境管理专项整治。六是开展工业污染源全面达标排放专项检查。
(六)环评“三同时”管理方面。上半年,我局积极相应市委市政府深化“放管服”改革优化营商环境的号召,按照“三集中、三到位”的改革要求,成立了行政审批服务科,将“建设项目环评审批”、“辐射安全许可证审批”等9项行政审批事项并入行政审批服务科,并进驻政务服务大厅。
上半年行政审批服务科共审批建设项目19个,其中报告书8个,报告表11个。
(七)固体(危险)废物管理方面。按照省厅《关于开展20xx年度危险废物及工业固体废物申报登记工作的通知》(陕环固函〔20xx〕291号)文件安排,我中心认真制定了申报登记工作方案,积极组织县区管理员和企业参加业务培训,严格核定申报企业名单,确定了484家重点产废企业和13家危险废物处置经营单位进行申报登记,同时,强化申报登记现场核查指导,确保申报登记数据准确、有效,进一步规范了固体废物管理制度,完善了全市固体废物信息系统,如期完成了全市20xx年度固体废物污染环境防治信息发布工作。
经初步统计,20xx年全市共产生工业固体废物2567.3万吨,利用614.8万吨,处置1156.1万吨,贮存796.3万吨;工业危险废物产生26.9万吨,利用处置率为87.7%。其中:利用14.7万吨,处置8.8万吨,贮存3.3万吨。
全市医疗废物产生总量1968.71吨,处置率为100%。
(八)环境信访投诉方面。20xx年上半年我市12369环境举报平台共接到环境举报件603起,其中大气污染265起,水污染143起,固体废物99起,噪声污染63起,其他33起。
对收到的投诉信息,我们立接立办,根据群众反映情况严重程度和举报次数,部分案件由支队直接查处,部分转办县区环保局责成限期查处并上报处理结果,做到环境投诉案件有调查、有结果、有回音,办结率达到100%。
(九)其他工作任务情况。为了摸清全市生物多样性情况,20xx年完成了全市生物多样性调查与评价研究的专题报告的编制工作,为了更好的将我市的生物多样性保护工作落到实处,我局组织编制了生物多样性保护规划目前已完成编制工作,并评审通过。
为了摸清全市生态环境现状,按照创建国家园林城市工作要求,下一步工作中,将积极配合市创建办开展全市生态环境现状评估。
按照创建要求,我局负责包抓金苑社区40号网络创建工作,金苑社区位于东沙金沙路东南角,管辖金苑和金沙两个小区,共有居民3416户,14560人,面积是35万平方米,隶属于金沙路街道办事处。我局20xx年包抓以来,领导高度重视,并先后调研、督查9次,对发现的问题及时移交创建办处理。20xx年以前,小区东墙未修缮,垃圾遍野,我局先后雇用装载机垃圾车清理垃圾26次,直至20xx年8月东墙修缮完毕。修整两个小区破烂墙体800多米,治理小区乱堆乱放垃圾死角53处。做健康教育宣传牌12块。20xx年,我局组织青年志愿者进社区,同社区工作人员对小区卫生进行清理及清楚野广告等。协调解决沿街商户油烟治理、占道经营等问题。投入9万余元治理小区环境卫生等一系列问题,并取得小区居民一致好评。
三、存在的不足。
近年来,我局坚持贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,以“五大发展理念”为核心,以各项创建工作为主要抓手,通过环境保护与治理,局部地区环境质量逐步得到改善,区域环境质量恶化的趋势基本得到控制,但于与各项创建指标要求还有一定差距,具体表现在:
(一)大气污染防治工作进度缓慢。一是重视不够,有的部门单位对大气污染防治工作认识不到位,工作停留在表面,压力层层递减。二是合力不强,齐抓共管的局面尚未真正形成,区域联防联控的工作局面还未打开,部门工作还存在推诿扯皮的现象。三是客观原因仍然存在,产业结构不优,能源消费结构不合理,非清洁能源依存度依然较高;
(二)软件资料收集与整理不够规范。我局各项创工作的软件资料都能够安排专人按年度按指标分别收集整体,但资料的收集仍然存在完整性不够,部分政策性文件、支撑数据资料及影像资料收集不完整、分类不规范。
(三)环境宣传教育氛围不够浓厚。对中省环境保护方面政策法规宣传教育的方式方法较单一,开展环保知识讲座少、覆盖面不够广,未形成人人参与环保工作的浓厚氛围。
四、下一步工作
(一)加强领导聚合力。我局承担着国家卫生城市复审工作中环境保护组组长单位任务、创建国家环保模范城市业务办公室职能、中国宜居城市“环境优美度”牵头部门职责,同时也是其他创建工作的主创部门。深感责任重大,我局将继续加强局创建领导小组和创建办公室,进一步深化认识、细化任务,强化措施,确保各项创建工作落实到位;进一步健全投入机制、工作机制及督查考核机制,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作新局面。
(二)突出重点促全面。在“一城五创”具体工作中,我局将继续以环境质量改善为核心,以问题为导向,紧抓主要矛盾,全面实施以中心城区燃煤锅炉改造为重点的蓝天工程;以无定河流域水污染防治为重点的碧水工程;以促进危险废物和医疗废弃物安全处置的洁净工程;以建筑工地噪声污染防治为重点的宁静工程;以全防全控的环境风险防范体系建立为重点的城市生态安全工程;以污染物减排工作为重点的环境优化经济增长工程;以强化环境监测、执法能力为重点的环境监管服务水平工程;以深化全面环境教育为重点的宣传教育工程,务求榆林“一城五创”工作取得实效,加快实现天蓝、水清、地净的美丽榆林。
(三)健全软件显成绩。根据各项创建工作的软件收集规范和要求,继续做好软件资料收集整理工作,定专人分年度按类别,做到材料齐全、查看方便,并及时给市创建办提供所需的资料及调度信息。
市第四次党代会后,市委安排我担任市委农村工作领导小组组长、市委农工委书记,分管全市“三农”工作,深感责任重大。 7 月份以来,先后到市级农口部门和部分区县开展调研,与有关同志进行交流,了解了一些情况。通过调研,我感到这些年“三农”工作战线上的同志们齐心协力,务实拼搏,做了大量卓有成效的工作,使我进一步增添了抓好全市“三农”工作的决心和信心。今天,召开市级农口部门负责人座谈会,主要任务是深入贯彻落实市第四次党代会精神,认真学习贯彻德江书记关于抓好“三农”工作的重要指示,传达韩长赋、陈雷、范小建同志来渝调研情况,凝心聚力、开拓创新,努力推动全市“三农”工作加快发展。在农口各部门发言的基础上,讲四点意见。
一、切实把思想和行动统一到党代会精神上来,全面深化对做好“三农”工作的认识
市第四次党代会是在我市改革、发展、稳定的关键时期召开的一次重要会议。会议客观评价了过去五年的工作,总结了十五年的经验启示,确定了今后五年的重点任务,描绘了未来发展的宏伟蓝图,高屋建瓴,总揽全局,凝聚共识,催人奋进。德江书记代表市委所作的报告,全面部署了当前和今后一个时期重庆经济社会发展的重点任务,是推进科学发展、富民兴渝、全面建设小康社会的纲领性文件,对深入推进重庆“三农”工作和统筹城乡区域协调发展具有里程碑意义。各级各部门一定要认真学习、深刻领会,提高认识、结合实际,抓好贯彻落实。
(一)必须全面深化对“三农”工作重要性的认识。 德江书记在党代会报告中,专门用一大部分、 12 个段落表述“三农”工作,可见“三农”分量之重,定位之高。报告之所以浓墨重彩地强化“三农”,一是体现了中央的一贯要求。党中央、国务院历来高度重视“三农”,始终坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重,连续为“三农”出了 9 个一号文件。党的xx届三中全会指出,“党委和政府主要领导要亲自抓农村工作,省市县党委要有负责同志分管农村工作,县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上”。市第四次党代会要求,要以农业现代化为基础,“三化”同步推进,形成重庆科学发展的强大动力。这些要求,完全符合重庆实际,是对“三农”工作的精准定位和更高要求。二是体现了市委“重农抓农”的指导思想。德江书记到重庆后,召开的第一个专题调研座谈会,就是研究“三农”工作。紧接着又分别召开了“一圈两翼”的片区座谈会,分别就抓好“三农”工作作出了一系列重要指示。奇帆市长还专门与我谈话,交待工作任务。可见,市委专门安排一名分管“三农”工作,以进一步加强领导,体现出市委对“三农”的高度重视以及进一步抓好“三农”工作的决心和要求。三是体现了“三农”工作在重庆的特殊重要性。重庆具有大城市、大农村、大山区、大库区和区域差异较大的显著特点,做好“三农”工作显得更加重要而紧迫。抓好“三农”工作,是解决重庆大农村、大山区、大库区这“三大”问题的重中之重。实现城乡统筹发展的题中应有之义在于缩小城乡差距,要解决这一问题的根本在于努力增加农民收入,否则,城乡统筹就是一句空话。各区县党委、政府和市级各有关部门的同志,要真正把思想认识统一到中央和市委、市政府的要求上来,要像抓城市建设那样抓好“三农”工作,对待农业农村工作和城市建设必须同等用力、均衡使劲。“三农”工作战线上的广大干部职工,要坚持“跳出农业抓农业”的基本思路,按照市委、市政府的要求,义不容辞、坚定不移地发展农业、建设农村、富裕农民。
(二)必须准确把握市委、市政府对“三农”工作的战略部署。 党代会报告对新时期的“三农”工作作出了重大部署,提出了新的更高要求。一是确立了新的指导思想和目标要求。市第四次党代会提出了“科学发展、富民兴渝”的总目标,确立了“一统三化两转变”的发展战略。“统筹城乡发展”,重点和难点在于抓好“三农”和“两翼”薄弱环节。推进“三化”,发展进程滞后、最难同步的是农业现代化。促进“两个转变”,农业农村显得更加紧迫。二是提出了新的统筹城乡区域协调发展战略。党代会要求,要以构建城乡区域一体化发展体制机制为核心,抓好“六大统筹”,不断提升全市发展整体水平。推进城乡统筹,关键在于破解城乡二元结构、缩小城乡差距,重点和难点在于实现农业增效、农民增收。三是部署了新的重点任务和关键环节。报告提出,发展现代农业,重点在基础建设,关键在质量效益。要“着力延长农业产业链,发展农产品精深加工,完善农产品市场体系和质量安全体系”。要“畅通农产品流通渠道,支持产销对接,保障市场供给,促进农业增效”。这些指向,让我们任务更加明确,重点更加突出,在今后的工作中必须更加全面地把握、更加有力地落实。
(三)必须认真落实发展特色效益农业的总体要求。 发展特色效益农业,是市第四次党代会对重庆农业发展的定位,是针对重庆人多地少、山地多平坝少、城乡和区域收入差距大的实际作出的科学决策,回答了在像重庆这样的山区为什么要建设现代农业、建设什么样的现代农业、怎样建设现代农业的问题,指明了重庆农业发展的方向和出路。各级各有关部门一定要结合区域特征,念好“山水”经,打好“特色”牌,牢固树立特色为本、效益为先、增收为重、市场为要的理念,在指导思想上向特色效益农业调整,在功能定位上向特色效益农业转移,在工作精力上向特色效益农业摆布,在项目投入上向特色效益农业倾斜。
二、客观准确分析形势,增强搞好新时期“三农”工作的信心和决心
(一)近年来全市“三农”工作取得显著成效。 农口各部门认真践行科学发展观,围绕中心,服务大局,有力推动了农业农村快速发展。直辖 15 年来,农民收入保持快速增长,去年农民人均纯收入达到 6480 元。粮食、生猪生产保持稳定,蔬菜产业加快发展,初步形成主城、区县、乡镇三级保供基地。以柑橘为重点的特色水果迅猛发展,以牛羊、土鸡为重点的畜禽养殖规模迅速扩大,林地、草地资源全面开发,产业结构不断优化,生产效益明显提升。户籍制度改革深入实施,“三权”抵押全面推行,农民专业合作社日渐壮大,农业经营机制不断完善。 水利建设提速,开工建设了一大批大中型水库,基本完成病险水库整治,农村人口饮水安全问题逐步得到解决,小型农田水利设施建设加快推进。扶贫攻坚取得重大突破,贫困地区基础设施、骨干产业得到较快发展,自我发展能力切实增强。林业、供销、气象等农口部门开拓创新,扎实工作,创造了不少经验和成绩。 这些实效的取得,来之不易,为今后的发展积累了经验,奠定了基础。
(二)充分认识全市“三农”工作面临的主要矛盾和挑战。 重庆农业先天不足、后天受制。一是农村面积大,人均资源少。全市总面积中 95% 以上的是农村,户籍人口中 62% 以上是农民,农村面积和农业人口分别是京津沪总和的 2 倍和 2.7 倍。人均耕地 1.17 亩,仅为全国平均水平的 85% 。二是山区深丘多,基础条件差。农村大多处于高山深丘之中,耕地质量差,路、水、电等基础设施欠账多,特别是“两翼”地区水土流失和石漠化问题严重,难以抵御自然灾害。三是收入水平低,城乡差距大。我市地处秦巴山和武陵山两大国家级连片贫困地区,动态扶贫标准的贫困人口达 145.3 万人。农民人均纯收入在全国排第 18 位,“两翼”与“一圈”农民的收入差距达2546 元。四是制约因素多,产业培育难。农业龙头企业“少、小、弱”。科技支撑能力不强,农民科技文化素质不高,农业科技推广服务 “ 最后一公里 ” 的问题比较突出。农村金融支持乏力。这些深层次的矛盾和问题,必须正面应对,并逐步加以解决。
(三)紧紧抓住全市“三农”工作面临的重大机遇和有利条件。 近些年全市农业农村工作取得的显著成效,为我们进一步抓好“三农”工作奠定了良好基础。在“稳中求进”的总基调下,中央更加重视“三农”,出台了一系列强农惠农富农政策,必将推动农业农村持续稳定发展。国家西部大开发战略深入推进,新一轮扶贫开发正式启动,三峡库区后期扶持政策全面落地,扶持民族地区政策力度不断加大,必将对重庆“三农”发展注入强大动力。随着世界金融危机持续蔓延,经济下行压力增大,农产品作为人们的生活必需品,农业产业成为许多实业资本的避风港,越来越受到许多城市工商资本的青睐。市第四次党代会明确提出发展特色效益农业,全市农业发展迎来了转型升级重大战略机遇。各区县和市级有关部门要结合实际,顺势而为,乘势而上,推动“三农”工作持续发展,为全市稳定发展大局提供有力的基础和支撑。
三、抓住关键环节,努力推动农业农村科学发展
市第四次党代会对未来 5 年“三农”工作作出了全面部署。当前和今后一个时期,我们要深入贯彻落实党代会精神和德江书记关于抓好“三农”工作的重要指示精神,牢牢把握“科学发展、富民兴渝”总任务,始终坚持“一大总体目标”,“三大主攻方向”,以市场需求为导向,以科技为支撑,以改革为动力,着力构建具有重庆特色的优势农业产业带,着力改变广大农村特别是贫困山区的落后面貌,为我市在西部地区率先实现全面建设小康社会目标作出新贡献。
“一大总体目标”就是要实现城乡统筹协调发展,通过深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设,着力构建城乡区域一体化发展的体制机制,促进城市支持农村、工业反哺农业、“一圈”带动“两翼”,加快形成城乡统筹协调发展的新格局。“三大主攻方向”,即推进农业结构调整、发展特色高效农业、促进农民快速增收。“推进农业结构调整”,就是推进农业由原料型向加工型转变、低效趋同型向高效特色型转变,最终实现由传统农业向现代农业转变;“发展特色高效农业”,就是要以市场为导向、科技为支撑、效益为中心,通过发展特色优势产业实现高效益,走出一条切合重庆实际的农业现代化的路子;“促进农民快速增收”,是一项关系全市城乡统筹发展、牵动全市改革发展全局的重大战略任务,说到底就是要通过调整农业结构,大力发展特色高效农业,来实现农民增收。在今后的“三农”工作中,要抓住六个关键环节:
(一)牢牢把握“特色效益”这一重要抓手。 重庆农业资源并不丰厚,而且经营规模普遍偏小,生产成本越来越高。要立足区域特色,大力发展特色产业、高效农业,走“人无我有、人有我优”的路子。加快构建优势农产品产业带,搞好规划建设,着力打造柑橘、草食牲畜、蔬菜、优质粮油、特色水产、中药材、花卉苗木等优势产业带,尽快形成区域化布局、规模化生产、集约化经营的格局。各部门要结合实际,抓紧编制规划和细化实施方案。同时,以 3 个国家级现代农业示范区和 48 个市级现代农业示范园区为重点,大力推进现代农业园区建设,着力打造一批现代农业精品园区。
(二)大力培育“龙头企业”这一中坚力量。 加大对龙头企业技术改造、基地建设、新产品开发的支持力度,重点支持发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强的优势农产品精深加工企业。加强资源整合,通过引进、培育、联合等方式,打造龙头企业“航母”,确保每个特色产业有大龙头引领,每个产业带有企业集群推动,每个区县有一批骨干龙头企业支撑。创新龙头带动机制,总结推广丰都“恒都肉牛”、忠县“派森百”橙汁加工、涪陵榨菜等发展模式,通过“公司+农户”、“订单农业”、村企联建、“零首付”委托生产等机制,扶持一个龙头,壮大一个产业,致富一方百姓。发展龙头企业,今后要着力抓好两个方面的工作,吸引一批农业龙头企业扎根广大农村,推动农业产业化的形成。一是出台一个好政策,让企业有盼头;二是建立一个好机制,让企业有奔头。
(三)更加突出“农业科技”这一有效支撑。 围绕优势特色产业,重点打造一批涉农市级重点实验室、产业技术中心,切实抓好关键技术、关键环节的科技攻关。大力扶持种子种苗生产企业,促进引、育、繁、推一体化发展。提升科技装备,以现代农业园区为载体,推进现代农业科技装备改造,在重点产业基地推行农业标准化生产。抓好适宜农机具研发推广。建立农业科技首席专家制度,整合科技特派员、专家大院等资源,大力实施“阳光工程”,推进“田间学校”建设,努力培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
(四)始终坚持“市场需求”这一根本导向。 一方面,充分尊重农民意愿,引导农业主体牢固树立市场观念,市场需要什么就种什么,哪样来钱就发展哪样,使农业生产与市场“脉搏”同频共振。另一方面,围绕区域性特色农产品,新建和发展一批专业批发市场,积极培养大型流通龙头企业,发展农村经纪人队伍,举办和参加各类展会,畅通销售渠道,把更多的农产品销出去,把这“一塘水”搅活。
(五)全面激发“农村改革”这一根本动力。 大力发展农村专业合作社,在发展方式上,必须始终坚持农民自愿、因地制宜、规范办社、以农为主的原则;扶持政策上,像支持龙头企业一样扶持农民专业合作社;发展路径上,积极探索农民以土地等多种要素入股,组建股份合作社;管理机制上,突出抓好规范化合作社建设,培育一批“领军”式、骨干型专业合作社,充分发挥好服务和引领农民致富的作用。加快完善农村金融体系,引导商业银行和民间资本发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社,支持商业银行和保险公司将服务向农村延伸。推动农村“三权”抵押融资取得新的突破,探索地票、保单等新兴资产和权益抵押贷款。扩大种植业、养殖业等农业生产项目的保险覆盖面。着力创新农村土地制度,增加农民的财产性收入。
(六)紧紧围绕“农民增收”这一核心目标。“ 三农”问题错综复杂,但最紧要、最现实的是农民的收入问题。现阶段,农民“肚子是饱的,腰包是空的”。今年上半年,全市累计实现社会消费品零售总额 1929 亿,而乡村仅 99 亿,占全市的份额只有 5% 左右。必须把促进农民增收作为“三农”工作的核心任务,下决心改变农民低收入状况。农村内部,要大力发展特色农业、效益农业,推进农业产业化经营,促进农村二、三产业发展,积极拓展农业功能。农村外部,在继续推进农村劳动力向外转移的同时,要完善激励政策,鼓励具备条件的农村家庭举家外迁,腾出更多的资源分配给在土农民;凡是能够减免的涉农税收,尽可能给予减免。“两翼”“两山”地区是全市农民收入的一块短板,要坚持把促进“两翼”“两山”贫困地区农民增收作为全市“三农”工作的重中之重,在政策、项目等方面,一以贯之地给予倾斜。
四、加强组织领导,强化统筹协调,形成整体推进“三农”工作的强大合力
(一)进一步加强市委对“三农”工作的领导。 市委农村工作领导小组代表市委统筹抓好全市“三农”工作,负责研究制定“三农”发展战略,统筹解决重大问题,督促抓好重点工作。其主要职责,一是政策研究,制定全市“三农”工作的重大发展战略和重要政策措施,把握“三农”工作的发展方向。二是政策执行,督促检查中央和市委、市政府“三农”的决策部署的落实情况。三是考核考评,对各区县“三农”工作进行考核,对市级相关部门促进“三农”发展的绩效进行考评。市委农工委代表市委农村工作领导小组,代表市委领导和管理农口的工作。市委农工委要定期召开委员会议,听取工作汇报,研究解决制约全市“三农”发展的重大矛盾和问题,部署重点工作。各部门各单位要围绕领导小组和农工委的部署要求抓好落实,对各方面的重大问题,及时向领导小组和农工委报告。
(二)加强资源和力量的整合。 农口部门是个大系统,在综合统筹、配合协调、资金整合等方面还做得不够,今后要建立协同推进工作的机制,在加大财政对“三农”投入的同时,加大涉农资金的整合力度,真正做到心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳,合成治理、各计其功。比如,在优势农产品产业带的建设方面,农业、水利、农综、供销、气象等相关方面的资源都要聚集到产业带上。又如,在扶贫开发上,农口部门的资金、项目、力量要向重点区域倾斜,形成合力攻坚的大格局。近几年从林业、扶贫、农综等部门抽调了大批干将抓“两翼”增收工作,效果非常明显,接下来要抓的特色效益农业,可以考虑借鉴这样的做法,一抓到底,坚决抓实抓好。
(三)进一步强化考核考评。 一方面,加强对区县“三农”工作的考核,在市委、市政府年度实绩考核中加大“三农”工作的比重。可以考虑把农口各部门分别设置的区县考核综合起来,这样既有利于减少对区县的考核项次,也有利于推进农口部门工作整合。另一方面,加强对市级农口部门的考核,突出重点,抓住要害。强化结果运用,对先进的区县和部门,要大张旗鼓地进行表彰,并加大舆论宣传力度。
(四)进一步加强干部队伍建设。 从事农业农村工作的同志,学历普遍较高,专业知识丰富,作风也很扎实。要创新机制,最大限度调动农口部门广大干部职工的积极性、主动性和创造性,增强责任心和使命感,使他们在“三农”工作实践中大显身手。机关干部要大兴调查研究之风,深入田间地头,走进千家万户,了解基层情况。要严格干部管理,用制度管人管事,整顿机关作风,提高办事效率。在干部的选拔任用上,要坚持德才兼备、任人唯贤,注重工作实绩,不搞论资排辈。要充分发挥基层党组织的作用,凝聚广大党员,发挥他们的先锋模范作用,在农口部门树立旗帜、树立标杆。
各位领导、同志们:
全市消防工作会议刚刚结束,温泉分局就在这里隆重召开20xx年温泉城区消防工作会议,行动快,起点高,效果好,既充分体现了温泉公安分局对消防工作的高度重视,也预示着今年温泉城区消防工作和消防部队建设必将会有更大的发展和进步。
近年来,温泉城区消防工作在分局党委的正确领导下,紧紧围绕改革、发展、稳定大局,积极构筑社会消防安全“防火墙”工程,保持了火灾形势的持续平稳,成绩实属不易。在最近几年的社会消防工作中,温泉城区的消防工作始终走在全市前列!在此,我代表市消防支队向大力支持消防工作和消防部队建设的分局党委表示衷心的感谢,向关心支持消防事业发展的社会各界致以崇高的敬意,向长期以来坚持战斗在防火岗位的城区消防工作者表示诚挚的慰问!
成绩的取得不容易,对于今后既是动力也是压力。刚才,李良武同志的消防工作报告,既是今后做好消防工作的思路,也是今年的工作安排。请各消防安全重点单位对照目标、结合实际,全力推进温泉城区20xx年消防工作再上一个台阶。
下面,我再讲三点意见:
一、认清形势,把握大局,为实现温泉消防事业新跨越奠定了坚实基础
20xx年,是落实精神的开局之年,是全面建成小康社会的开启之年,是建设“鄂南强市”的重要一年,也是湖北省消防工作“”发展规划第二年,营造和谐稳定的社会环境,是我们的首要政治任务。没有好的消防安全环境,就没有社会经济的发展。温泉城区消防安全重点单位大都是咸宁经济发展的中坚力量,单位的安全关系到国计民生。因此,希望温泉城区各单位要始终坚持以科学发展观为统领,齐心协力做好温泉城区消防工作,为保持温泉经济的持续稳定发展做出更大的贡献。
二、充分认清消防工作面临的严峻形势,进一步增强做好工作的责任感和使命感
去年入冬以来,全国部分省市相继发生重大火灾事故,引起了党中央、国务院的高度关注。特别是4月份以来,在短短不到15天的时间里,先后发生十堰“4.3”火灾、武汉东西湖“4.13”火灾和襄阳“4.14”火灾,引起了中央、公安部、省委省政府主要领导的高度关注,先后就做好消防工作做出重要批示,召开紧急会议,督办落实消防安全工作。虽然温泉城区未发生有较大影响的火灾事故,但是当前的火灾形势依然严峻。消防工作是“平安咸宁”建设的重要组成部分,也是重要的民生问题,涉及到全市经济社会发展的各个领域,关系到千家万户的切身利益,做好消防工作责任重大、不容有失、不能含糊。
从各重点单位实际情况看,总体上能够按照消防法律法规的要求,从消防安全责任、消防安全管理、火灾隐患整改、消防安全宣传教育和培训、灭火应急疏散预案和演练、消防档案等方面进行消防安全管理工作,并取得了一定的效果。但在消防安全管理工作中也存在着一些问题不容忽视,主要表现在:
(一)台帐资料管理水平参差不齐。大多数单位消防档案不能按照消防部门的统一规范进行整理,台帐资料不齐全,不能充分利用消防台帐这一平台,做到检查巡查有记录、安全活动有方案、整改隐患有文书、责任落实有步骤。
(二)自动消防设施的维护保养不够。导致消防设施完好率较低的原因主要有二个方面:一是部分产品质量差或已达到其使用寿命,尤其是火灾自动报警系统的探头使用时间过长,导致误报率特别高。二是一些单位消防控制室、水泵房等消防设施因缺乏正确的维修保养,已不能正常使用。
(三)消防控制室等重点部位人员流动大。一些经专业培训持证上岗的人员,因工作需要频繁调动,给安全留下了隐患。还有一些单位将消防控制室交物业管理部门进行管理,这部分人员大都是临时工且文化素质低,根本不能掌握自动消防设施的使用管理知识。
三、着力创新消防管理机制,不断推动城区消防工作再上新台阶随着社会主义市场经济的不断深入,人们的价值观念发生了很大的变化,对自身保护意识、愿望越来越强烈。所以,单位要想在竞争中求得生存和发展,必须保证两点:一是产品受市场欢迎;二是安全要有保障。为此,重点单位在消防管理工作中,应建立"三种机制",实现"三个转变"。
一是建立责任机制。单位应从实行消防安全责任人制度,划分消防安全责任区,构造消防工作责任"链"等三方面入手,明确法定代表人为单位的消防安全责任人,对单位的消防安全工作全面负责,并根据单位各阶层、部门的管理职能和工作范围,从空间上划分出消防安全责任区,并确定各阶层、部门的负责人为该责任区的消防安全责任人。在日常消防管理工作中,应着力抓好各个环节的工作落实,形成一个封闭、循环的消防安全"责任链",使消防安全责任得以在各个阶层、部门以及各级责任人中进行传递,让单位员工明确自己在消防工作中的权利和义务,从根本上消除单位消防管理盲区和消防安全责任空白点。
二是建立教育预防机制。单位应根据消防安全涉及面广、内容多、科技性强的特点,重点抓好消防安全教育培训,以岗位操作规程及操作技巧为主要内容,把消防科普知识和消防安全技能有机地结合起来一起进行教育,使操作行为规范化。同时,要搞好适应性教育,视不同情况按需施教。对一些重点工程、重点岗位的人员必须实行持证上岗制度,由消防部门统一考核发证;对一些非重点岗位人员在就业前的上岗培训中,必须把消防安全知识纳入其中,努力提高员工的消防安全意识和自防自救能力。
三是建立管理保证机制。要认真贯彻落实消防安全责任制,层层签订安全生产责任状,始终坚持"谁主管,谁负责;谁分管,谁负责;谁在岗,谁负责;谁出事,谁负责"的原则,加强消防安全管理,严格防火检查、巡查和火灾隐患的整改制度,做到单位机构不管怎样设置,人员如何变动,但消防安全工作要始终保证有人决策、有人管理、有人落实,真正形成消防安全工作人人有责、人人负责的良好局面,保证消防安全工作落到实处。
通过"三种机制"的建立,单位在消防安全管理中首先要实现观念的转变,变以往消防安全工作“要我管”为“我要管”、“被动抓”为“主动抓”,真正把消防工作当作自己的事;其次要实现机制转变,实行"管理自主、隐患自除、责任自负"的消防安全管理机制,着力营造有章可循、违章必纠的消防氛围;最后要实现作风转变,力戒形式主义,坚持“科学发展、以人为本”的原则,加强消防安全教育和管理,努力实现消防工作内容与形式的和谐统一,确保消防安全管理工作不留死角,努力提高安全重点单位自身预防和抗御火灾的能力。今年内,100%的消防安全重点单位“四个能力”建设达标。100%的重点单位应用“户籍化”管理系统,落实“消防安全管理人员备案、建筑消防设施维护保养、消防安全自我评估”三项备案申报制度,不断提升各单位的消防安全自我管理能力。
同志们,消防工作无小事、事事关系民生大事。各单位要迅速行动起来、勇于担当、狠抓落实,不断加强和改进消防工作,以更加负责的精神、更加有力的措施,坚决预防和遏制大火灾事故的发生,共同创造温泉城区良好的消防安全环境,为推动城区经济社会的又好又快发展做出新的更大贡献!
谢谢大家!
各位领导,各位老师:
大家好!
小时候我就知道教书是一个神圣而高尚的职业。几年后,我走上讲台,成为了成千上万幼师中的一员。第一次走上讲台的那一刻,一个问题萦绕在我的脑海:做一名合格的幼教老师应该做些什么?
经过几年的实践,我意识到今天老师的职责是教孩子学习,做人,生活。这就要求一个幼师应该是一个人,一个有资本的人,一个爱岗敬业爱孩子的人,是一个合格的幼师。
但是任何产品都有保质期。老师呢?21世纪,随着互联网的普及,通信的发展,信息的爆炸,合格的教师不是终身的。以前是“不进不退”,现在是“慢慢进不退”。昨天合格的老师,今天不一定合格。只有与时俱进,努力成为一名终身学习的教师,才能成为一名合格的教师。
所谓终身学习型教师,就是要坚持思考和学习,不断转变教育观念,更新储备知识,探索教学方法,特别是要加强学习,熟练运用现代教学技术和手段。
时代的步伐已经进入21世纪,教育观念的转变不容忽视。因此,在全面实施素质教育的今天,我们必须与时俱进。通过不断的思考和学习,端正教育思想,转变教育观念,以孩子为中心,以每个孩子为基础,从实际出发,因材施教。
通过学习和思考,我发现,悄悄滋润事物的小雨,可能比打雷的暴雨要好。我试着把每个孩子都当成母亲看待。因为母亲的眼神是关心,是欣赏,是爱,是包容。每个孩子都需要关注和欣赏,每个孩子都需要爱,每个孩子都需要宽容。有人说:
爱自己的孩子是人,爱别人的孩子是神。爱自己的孩子某种程度上体现了一种本能,爱别人的孩子是一种超脱、飞跃、升华。师爱是良好师生关系的润滑剂,师爱是教育工作的灵魂。有了爱,师生就可以无障碍交流;有了爱,在和谐的师生氛围中,我们才能进行教学互动,提高教育的有效性。
信息时代,孩子接触的信息来源多,教师知识老化周期很短,更新速度很快。面对孩子强烈的求知欲,只有不断学习和更新自己的储备知识,才能成为合格的教师。“老师们,所谓传道授业解惑也。”要做到这些点,教师要以广博的知识为基础。俗话说“根深叶茂”,“水厚船大”。老师不都是博学的,但要通过不断的学习朝着博学的目标努力。所以作为老师,你要有“终身学习”的想法,平时多读书,多看报,勤上网。总之,我们要做一只勤快的蜜蜂,时刻随地采摘知识的花粉,及时酿造蜂蜜。
在教师不再是唯一信息来源的今天,一个好的教师不仅要满足于把自己的全部知识传授给孩子,还要注重教给孩子学习方法。与其教它“钓鱼”,不如教它“钓鱼”。学会学习是孩子未来社会生存和发展的基础,学会学习是孩子学习的最高目标。所以在工作中,我注重培养孩子的联想习惯、动手实践习惯、判断、评价、批评习惯。同时,我要求自己先做好这些事情,也要有民主、平等、公正、创新的思想意识,让孩子有自主发展的空间,真正提高学习能力。
教与学是一个双向交流和互动的过程。近年来,科学技术的进步给教育领域带来了巨大的变化,新技术和新方法的使用使教学更加生动有趣。作为教师,要注意加强学习,熟练运用现代教学技术和手段,在教学中采用孩子喜欢听和听的方式方法,培养孩子的兴趣,提高教学的针对性和有效性。
“桃李不说,弄巧成拙。”我相信合格的老师造就合格的孩子。只有终身学习,带着风雨求索,探索幽玄的精神,才能积累财富,得心应手,而不会肩负历史的重任。
到底什么是合格的老师?我想我会用一生的时间去思考和回答。谢谢大家!
各位老领导、同志们:
今天会议主要任务是,深入学习贯彻系列重要讲话和中央、省、市有关会议精神,总结回顾20xx年工作,研究部署20xx年工作。
过去的一年,在市委、市政府的坚强领导下,在市有关部门和社会各界的大力支持下,我市关心下一代工作取得了显著成绩,一批先进集体和个人得到省的表彰,“党建带关工”和“三工(关工、社工、义工)结合”两个创新机制品牌在全国有关会议上作经验介绍。在此,我代表市委、市政府向获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向在座的各位老领导以及长期以来为关心下一代工作默默耕耘、无私奉献的所有老同志表示崇高的敬意!向全市各级关工委干部职工和所有支持关心下一代工作的同志们致以诚挚的问候!
20xx年是“十三五”开局之年和推进结构性改革的攻坚之年。在新的起点上,希望大家再接再厉,努力推动我市关心下一代工作再上新台阶。借此机会,我就做好今年工作,讲3点意见。
第一,深化认识,进一步增强新形势下做好关心下一代工作的紧迫感和责任感。关心下一代工作,关系到广大青少年的成长成才,关系到中华民族的伟大复兴。当前,我国改革进入攻坚期和深水区,全面建成小康社会进入决定性阶段,国际形势复杂多变,中央面对新形势新任务作出了“四个全面”战略布局。在这样的背景下,帮助青少年正确认识国际国内形势,正确理解“四个全面”战略布局,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,自觉地学法尊法守法用法,自觉地支持改革、拥护改革,积极投身全面建成小康社会的实践,具有十分重要的意义。去年8月,强调,要坚持服务青少年的正确方向,推动关心下一代事业更好发展。省委春华书记和市委学锋书记也就落实习要求、做好关心下一代工作提出明确要求。各级关工委要抓住机遇,迎接挑战,发挥“五老”(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)不可替代的重要作用,促进青少年健康成长。
第二,推动创新,全面提升关心下一代工作水平。服务青少年成长成才,是关心下一代工作的宗旨,是关工委一切工作的出发点和落脚点,是衡量关工委工作成效的唯一尺度,也是广大“五老”的优势所在。各级关工委要紧跟时代步伐,适应青少年身心成长变化的新特点,适应全面深化改革的新要求,不断创新工作内容、工作方式和工作载体,打造关心下一代工作的新品牌。要积极参与青少年思想道德建设。通过开展各具特色、形式多样的“爱学习、爱劳动、爱祖国”等主题教育活动,促进青少年“三爱”实践养成。要积极参与维护青少年合法权益工作。扎实推进第三届“关爱明天、普法先行”和“法律进民校”等青少年普法教育活动,加大关爱外来务工人员子女力度,切实保障青少年健康成长。要积极参与营造良好的社会环境,利用网络等新媒体打造关工工作新平台,积极参与开展创建青少年无犯罪社区、村活动,努力营造良好的网络环境、社区环境和家庭教育环境,支持和帮助青少年进步成才。要在全市继续完善推广“党建带关工”和“三工结合”机制,努力把这两个机制落到实处,落到基层,抓出成效。
第三,凝聚合力,共同营造关心帮助下一代健康成长的良好氛围。关心下一代是全党全社会的共同责任。各级党委、政府和有关部门,要把关心下一代工作放在心上、抓在手上、落到实处。要探索建立“大关工”体系,凝聚工作合力。各级组织、老干工作部门要组织动员更多“五老”参加到关心下一代工作中来。要选好配强各级关工委领导班子,进一步开展创建 “五好”基层关工委活动(领导班子建设好、“五老”作用发挥好、制度健全执行好、积极探索创新好、活动经常效果好),使基层关工委“建”起来、“活”起来、“强”起来。
同志们!关心下一代的事业神圣而崇高。我们一定要牢记使命、主动作为,以改革创新精神开创关心下一代工作新局面!
最后,新春佳节将至,我代表市委、市政府衷心祝愿各位老领导健康长寿!祝同志们阖家幸福、万事如意!谢谢大家!
同志们:
在“六·五”世界环境日到来之际,我同大家一起,共叙环境话题,共同面对环境保护的重任。今年世界环境日的主题是:“人人参与、创建绿色家园”。环境保护是一项系统工程,需要全社会的关心和支持。借此,我呼吁全市人民积极行动起来,共同关心、支持和参与到“建设生态新密”工作中来,为营造一个更加美好的家园而努力奋斗。
我市的环境保护工作,按照省、郑州市安排部署,在全市上下的共同努力和广大环保战线干部职工的奋斗下,通过开展整治违法排污企业、双洎河综合治理等环保专项行动,有效地打击了环境违法行为,加快了我市污染防治步伐,使我市出境水稳定达到省、市标准以内,区域环境质量得到不断改善,群众的环境保护意识明显增强。
面对取得的成绩,我们更应该清醒地认识到,我市的环保工作仍然面临比较严峻的形势,全市污染物排放总量居高不下,环境问题已成为制约我市经济社会可持续发展的重要因素。我们必须在发展经济、全面建设小康社会的同时,按照科学发展观的要求,大力加强环境保护工作,真正把环境保护作为经济社会可持续发展的重要内容,努力解决环保方面的突出问题,不断提高环境保护的质量和水平。
一要着力解决“热点”问题。督促全市造纸企业加快二级生化工程建设步伐,确保我市出境水稳定达标;加快城市污水处理厂建设步伐,逐步实现污水无害化处理;确保全年关闭取缔任务圆满完成;严防“十五小”、“新五小”滋生蔓延;推行清洁生产技术,发展循环经济,改善能源结构,从源头控制污染。
二要加大环保执法力度。环保部门要认真履行法律赋予的职责,进一步加大执法力度,对重点流域、重点区域和重点排污企业要严密监控,强化现场监督,对不法排污行为始终保持高压态势。对重大环境违法案件、群众反映强烈的环境问题,实施挂牌督办,从严、从重、从快予以查处。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,对不符合产业政策的建设项目坚决不予审批,防止追求眼前利益而破坏长远利益,牺牲环境效益换取经济效益的行为发生。
三要加强部门协作。工商、电业、煤炭、农业等部门要妥善处理环境保护与经济发展的关系,通力合作,密切协作,形成强大合力。监察部门要加强对贯彻执行环保法律法规的监督检查,对违反环保法律法规的单位和个人追究相应责任。各(乡)镇政府要支持环保部门依法行政,帮助解决管理和执法工作中存在的实际困难。同时,要落实企业责任,按照“谁污染、谁治理”的原则,把防治和治理落实到企业,做到任务、目标、责任三落实。
四要加大环保宣传力度。通过广泛宣传环保法律、法规,形成人人重视和参与环境保护的良好氛围。深入开展环境警示教育,客观实际反映我市的环境质量现状,增强广大市民的环保意识。完善公众参与机制,引导、鼓励广大人民群众提高参与保护环境的热情,把保护环境工作变成全社会的自觉行动。要通过新闻媒体对污染严重企业曝光等措施,弘扬先进,鞭策落后,以促进环境热点、难点问题的解决,增强全社会的环境意识和环保法制观念。
同志们,环境保护工作功在当代,利在千秋,事关全局,意义重大。通过我们的努力,全民的环境意识必会有新的提高,我们的环境必然会更加美好。
同志们:
按照会议安排,下面我就全县20xx年宣传思想文化工作进行简要总结,并对20xx年工作开展提出指导意见。
一、围绕中心,服务大局,宣传思想文化工作取得全新突破
20xx年,全县宣传思想文化工作紧紧围绕县域经济社会发展,有效发挥了思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑作用,是全县宣传思想文化建设的发展之年、突破之年。我县成功 荣膺“全国文化先进县”称号,“全国文明县城”顺利通过复检,成立了“中国诗歌学会平泉创作基地”,培育和践行社会主义核心价值观工作代表承德市在全省做典型发言,对上对外宣传工作位居全市第一。
——理论武装坚定信仰助推发展效果明显 。 全县理论武装工作 以系列讲话精神和社会主义核心价值理论体系为重点, 先后 聘请清华大学、中国政法大学等专家教授为县委理论中心组(扩大)授课12 期,举办副科级以上干部轮训班9 期,实现了领导领学与专家辅导、学习理论与工作调研的互促结合。推进理论进村、进企、进社区、进机关、进学校,“理论扎根工程”广泛深入。 同时,一批调研成果先后被省市采用,提高了理论成果影响力。县委理论中心组被省委宣传部、省委组织部评为20xx年度先进县级党委(党组)中心组。
——新闻宣传外树形象成绩斐然。 全年累计在市以上新闻媒体发稿2100 余篇, 国家重点网站发稿7450 余条。 其中,在《人民日报》、新华社、中央人民广播电台等国家重点媒体发稿157 篇,央视播发新闻专题12 期次。组织撰写的新华社内参《平泉山杏产业“绿利双收”仍需扶持》获省委书记周本顺同志签批,《无中生有有中生新新中生奇平泉文化产业发展调查》获省委、宣传部长艾文礼同志签批,成为省、市扶持平泉特色产业发展的决策依据。 构建“媒体主导、干群联动、同级互通”互联网管理体系,积极稳控媒体、舆论引导工作,有效维护了平泉改革发展稳定大局。《平泉报》、县两台、平泉手机报等县内宣传平台坚持 外树形象、内鼓士气, 营造了积极向上的浓厚氛围。
——精神文明建设引领主流硕果累累。 将培育 和践行社会主义核心价值观作为深化各类城乡文明创建活动的主题,全年培树典型集体3 个,践行社会主义核心价值观典型50 人。在城市, 文明单位、文明社区、文明服务窗口凝聚起城市文明力量,提升了城市道德内涵; 在乡村,“文明和谐家庭”“十星级文明户”“好人功德榜”营造出崇德向善的民情乡风, ? 椤树镇 ? 椤树社区被评为“全国文明村镇”; 最美平泉人、美德少年、 学雷锋标兵、 践行核心价值观先进集体和个人成为 身边 生动教材, 推动“尚德、包容、创新、争先”的平泉精神落地生根。全县 涌现出 农民义务献血队、新峰棚友会、网友服务队、老科协服务队等多个志愿服务品牌,4 万多注册志愿者 融入到服务社会的洪流,培育和践行社会主义核心价值观工作在省委书记周本顺同志主持的全省核心价值观工作交流大会上做了典型发言。
——文化事业蓬勃发展彰显成效。 以争创“全国文化先进县”为契机, 倾力打造“契丹祖源·圣地平泉”文化品牌 , 辽、菌、炭、酒、画五大文化产业园区均取得实质性进展,酒文化博物馆、欢乐谷、油画产业基地等文产项目相继铺开。坚持文化惠民、文化乐民,成立了中国诗歌学会(平泉)创作基地,建立32 家乡土文学社,出版了《中国民间故事平泉卷》,县、乡、村三级公共文化服务网络达到配额标准,培育文化示范村45 个,为农村免费放映电影3120 场。
——宣传思想文化队伍建设作风过硬。 按照“存敬畏之心,守土尽责;思律己之警,团结奋进;树赶考之志,追求卓越;报感恩之情,服务人民”的宣传干部座右铭的要求,注重岗位培训与实践练兵相结合,先后组织开展了 理论进基层、一线采访行、社会主义核心价值观诗歌赛、平泉精神演讲赛等活动,营造了团结紧张、严肃活泼的工作氛围,全县宣传思想文化干部识大体、顾大局,克服困难,顽强拼博,充分展示了奋发有为的良好风貌。
同志们,过去的一年,在县委的坚强领导下,在各乡镇和县直部门党委党组和社会各界的大力支持下,全县宣传思想文化工作取得了长足发展。在此,衷心感谢全县宣传思想文化干部所作出的艰辛努力,衷心感谢所有关心支持宣传思想文化工作的各位领导、同志和文艺界的各位朋友们!回顾过去一年的工作,我们还深感存在着很多不足,比如在重点突破性宣传上、在创新宣传方式上还需要共同改进加强。为此这次会议明确今后努力方向: 一是突破思想樊篱,创新理念 。深入分析当前宣传思想文化工作呈现的新特点,面临的新趋势,从“稳”的思想、“守”的观念、“老”的方法中解放出来,形成一套有效的、符合平泉实际的宣传思想文化工作模式。 二是 强化方式方法,创新载体。 在宣传手段上,既要用好报纸、广播电视等传统媒体,又要用好互联网、手机等新兴媒体;在宣传内容上,要把理论的最新成果,善于用富有时代气息、贴近群众生活的语言来表达,力求宣传思想文化工作更加生动活泼;在宣传方法上,要由提炼概括向超前策划转变,由说教灌输向渗透、感召转变,营造有利于改革发展稳定的舆论环境。 三是形成攻坚合力,创新格局。 整合资源,凝聚力量, 打造 思想联通、人员联动、行动联手的大宣传格局, 使全县宣传思想文化工作既有雄浑高亢、贯穿全局的主调,也有错落别致、层次丰富的和声,形成同频共振的生动局面。
二、创新思路,守土尽责 ,奏响 新常态下 绿色崛起主旋律
“昔日之成,不足以为矜,后日之得,不容以自限。”当前, 经济社会发展进入新常态, 宣传思想文化工作面临全新的机遇和挑战。正国书记高度重视,并多次强调加强意识形态领域工作的重要性,县委、县政府对宣传思想文化工作的高度重视以及出台的一系列有效措施,为做好宣传思想文化工作提供了有力的政治保证。 主旋律不能一家独奏,主动仗不能单打独斗。 意识形态领域阵地稳固,则我们事业发展之基才会更加牢固。千变万变,我们的坚定中国共产党的领导不能变,坚决拥护和贯彻县委、县政府的决策不能变,这是根本。全县各党委(党组)要高度重视,牢牢把意识形态领域工作抓在手上,一刻也不能放松。
20xx年,全县宣传思想文化工作的总体要求是 : 深入宣传贯彻系列重要讲话精神, 全面落实xx届三中、四中全会精神和全省宣传部长会议精神,坚持围绕中心、服务大局,积极对接全省宣传思想文化工作安排,着力抓好思想理论武装、宣传舆论造势、社会主义核心价值观建设、精神文明创建和文化软实力提升等重点工作,唱响“平泉人爱平泉”主旋律,凝聚正能量,鼓舞新士气,在助推平泉“创新驱动、转型升级、绿色崛起”中勇于担当积极有为,确保在省直管县宣传思想文化工作中名列前茅。
同志们,会上下发了《平泉县20xx年宣传思想文化工作要点》《平泉县建立健全信息发布和政策解读机制实施方案》和《中共平泉县委关于命名社会主义核心价值观建设示范点的决定》,对全年各项工作做出了具体安排部署,请抓好落实。下面,我就如何做好20xx年宣传思想文化工作,强调以下意见:
一、把握大势,理论武装要紧跟节拍,凝聚“正能量”。 科学理论入脑入心,共同理想才能虔诚而执着。2 015 年,全县理论武装工作要 持续深入宣传贯彻好习系列重要讲话精神 ,把党的最新先进理论转化为分析问题、解决问题的实际本领,转化为助推平泉绿色崛起的动力之源。 一是在重点把握上, 以县委理论中心组为龙头, 全面深化系列讲话精神和社会主义核心价值观学习, 坚持一手抓法治、一手抓德治,以法治和德治的相得益彰, 引领干群思潮,凝聚发展力量。 二是 在学习创新上, 做到党的理论创新一层,理论武装工作就跟进一步,围绕理清思路请进来学、抓住发展问题走出去学、瞄准社会焦点沉下去学。同时,要加强对大数据、电子商务等新兴经济知识学习,提高服务能力。 三是在学习层面拓展上 , 工信局、商务局、农委和各乡镇要制定好企业的学习计划,引导、抓好所辖企业的学习培训,要引导企业家积极参加国家和省级层面参加各种主题性论坛和学习,开阔和丰富市场经济思维,既可以多学习新技术、新知识,了解和掌握新兴业态发展规律和信息,也可以通过学习机会多接触各地企业层面的朋友,拓展创业合作空间。
二、抓住大事,新闻宣传要凝神聚力,打好“主动仗”。 新闻宣传凝聚人心,为中心工作服务,为发展大局助力。 一是 对内宣传要凝聚力量。 围绕新常态积极策划选题,捕捉和反映新常态下的生动实践,让适应新常态、应对新常态的报道“唱主角” , 在平泉报、县两台重要版面、重要时段开设专栏、专题, 用经济社会发展新成果鼓舞人心,振奋精神 。 二是对上宣传要瞄准高端。 围绕平泉创新驱动、转型升级、绿色崛起的新举措、新经验、新成就,力争在人民日报、新华社、央视频道等国家级媒体推出一批有广度、有深度、有高度的宣传报道,在全省的宣传要扩大覆盖面,确保全县上宣工作在省管县中名列前茅,全面展示充满活力与希望的平泉形象。 三是社会宣传要强化效应。 以“平泉人爱平泉”主题活动为抓手,深入 开展“家乡人、家乡情”“爱家乡、拍美景”“赞家乡、写美文”等系列活动,以大讨论、征文、演讲、摄影、知识竞赛等多种形式引导广大干部群众 学县情、讲形势、树典型、做模范,增强全县人民“热爱平泉、建设平泉、维护平泉”的家乡荣誉感; 以“觅书香、育家风、传文明、筑和谐”为主题深入开展“书香门第”创建,在全县营造敦风化俗、知书明礼的浓厚文明氛围,推进书香社会建设。
三、破解难题,网络阵地要弘扬正气,占领“制高点”。 要把握新媒体时代特点,打通传统媒体、网络媒体两个舆论场,使网上网下的正面声音相互呼应,牢牢掌握意识形态领域领导权、主动权,引导舆论生态健康发展。 一是要健全机制,加强舆情舆论引导监管。 各级党委(党组)主要领导是第一责任人,要严格落实“一岗双责”,对于网络工作疏于管理,造成后果的,一律严加问责。今天的会议还下发了关于建立健全信息发布和政策解读机制的专项文件,各单位要结合实际,抓好落实,重点要研究好信息发布、重大舆情处置、新闻发言人、如何与媒体打交道等工作。20xx年,县委坚决在全县建立舆情舆论引导责任倒查追究机制,凡是对社会关切不回应、重要信息不发布、舆论引导工作不重视的,造成严重社会影响的,取消各级文明单位参评资格,并摘牌。县委、县政府此次出台的《平泉县建立健全信息发布和政策解读机制实施方案》明确要求, 涉及到政务公开、村务公开等工程进度、民生热点的一律公开到底,为广大人民群众释疑解惑,畅通人民群众的知情权,努力化解矛盾,坚决杜绝上交矛盾。民政、住建、社保等单位要带头抓好落实。 二是要抓住热点, 网络宣传打好“攻坚战” 。 围绕重点任务、重要工作,通过系列评论、专题报道、观点解读等形式,精心组织策划一批有深度有影响的重大主题宣传活动。特别要用好 平泉手机报、政务微博等 虚拟平台, 畅通信息渠道,及时将全县的重大决策和安排部署传达到广大干部党员, 形成视听上的冲击力。每个部门和单位都要建有正面宣传本部门、本单位重点工作和形象展示的微信平台,朋友圈要覆盖本部门全体干部员工,乡镇要覆盖到村甚至全体党员,并把微信这一平台打造成我们统一思想、推进工作的新平台。以此进一步壮大我们的舆论主流阵地。这项工作要列入目标考核,要安排专人维护运营,把关发布内容,各部门和各乡镇适当给予补贴。 三是要正确对待 手机微信问题 。 据统计,全国现在手机微信用户达6 亿人,群体巨大,影响广泛,这一平台难免被别有用心者利用,在微信上凭空捏造所谓的“热门话题”,传播虚假信息、反动信息,扰乱人心、颠覆观念,结果被我们的一些干部拿来作为酒桌饭局上的谈资、津津乐道。还有个别党员干部找不准自己的位置,对于一些负面微信内容,不该转的也转,不该传的也传。此风不可长。作为一名党员,特别是领导干部一定不要人云亦云,以讹传讹,不要做传声筒。个别别有用心的人还在诋毁我们的党委、政府和我们的干部形象,对此,我们绝不能自己给自己抹黑。
四、讲好故事,精神文明建设要深化创建,宣扬“主旋律”。 要 围绕推进社会主义核心价值观建设,以创建文明城市、建设美丽乡村、构建和谐单位为重点,大力弘扬“平泉精神”,全面开展精神文明创建活动,为建设“法制平泉、小康平泉、绿色平泉、活力平泉、清风平泉”提供强大精神动力和智力支持。 一方面,要深化社会义核心价值观建设。 坚持巩固核心价值观工作成果,从大处着眼、小处入手,丰富载体、把握导向、增强渗透力,要分别推出本单位、本系统的典型,既带动本单位、本系统的工作,也促进 平泉精神落地生根开花结果。 另一方面,要大力深化文明单位创建活动。 搭建文明创建载体,深入开展创建文明单位、文明乡镇、文明社区等工作, 以“三创一提”活动为抓手,全面提升城市文明水平, 丰富农村精神文明建设内涵; 深入开展 “尚德平泉”活动,深入推进扶贫帮困“春雨行动”。
五、办好实事,文化事业推进要突出特色,发展“新业态”。 文化是一座城市的灵魂,维系着城市的底蕴与未来,也是区域间提高竞争力的重要标志。 一是在推动 品牌特色 上下功夫。以中国菌乡、中国活性炭之乡等美誉为资源,全面唱响“契丹祖源. 圣地平泉”特色文化品牌。抓好32 个城乡文学社建设, 鼓励民间文艺创作,繁荣民间文艺,为 争创“中国诗歌之城”奠定坚实基础。 二是 在推动文化惠民上下功夫。 深入落实“基层工作加强年”活动, 加快建设文化广场、电影院、广播电视村村通等覆盖城乡的公共文化服务体系 ,持续开展“送电影、送戏、送书、送展览”下基层 ,丰富群众文化活动。 三是 在城市文化和文化产业的推进上下功夫。 深入贯彻落实《关于推进“文化活县”深度发掘利用契丹文化的实施方案》,充分发挥契丹文化、酒文化、菌文化等特色优势,研究推进文化产业发展。同时,在契丹文化深度挖掘打造上下功夫,文明办、住建局、商务局、民宗局、文广电局、文联、招商局、旅游局、城管局、街道办、平泉镇、平泉报、县两台等相关单位要按照实施方案的要求,分步骤抓好落实。
三、创新进取,奋勇图强,打造务实清廉为民过硬干部队伍
一分部署,九分落实。抓发展是第一要务,作为我们宣传思想文化干部来讲,抓落实就是最大的政治。再好的蓝图,不去抓落实就是空想。我们的发展思路和战略已然确定,就是按照县委全会确定的既定目标,心无旁骛、不折不扣地贯彻落实到底。抓落实既要落实到具体事上,更要落实到具体人上。为此, 建设一支政治立场坚定、文化知识广博、工作本领过硬的队伍,是确保干事创业成功之本,我们必须积极适应新常态,且行且锻造,努力提高宣传思想文化工作水平。下面,就如何做好一名宣传思想文化干部,结合我过去的一些工作经历和思考,讲以下几点意见,与大家分享。
第一,要强化政治意识,以“平泉人爱平泉”主题活动统领全年宣传思想文化工作。 宣传思想文化工作事关全局,是意识形态领域一项极端重要的工作,政治性、政策性都很强。 一是不折不扣地抓好意识形态领域工作。 各党委(党组)书记是抓意识形态工作的第一责任人,这个责任一定要担当起来,必须落到实处发挥好作用,最起码做到意识形态性领域工作的党员、干部全覆盖,然后延伸到全县各个层面。要为宣传思想文化干部创造良好的工作条件,无条件地支持他们开展工作。从去年开展的社会主义核心价值观工作来看,有的乡镇党委和县直部门把握得很好,不是单纯就工作抓工作,而是把培育和践行核心价值观工作作为提升干部素质、推动全局的工作来抓,这就是会干工作,会利用载体,值得表扬和发扬。 二是 旗帜鲜明的坚持党性原则。 要站在讲政治的高度,站稳政治立场,坚持什么、反对什么,说什么话、做什么事,都要符合党的要求,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,把意识形态的领导权、管理权、主动权、话语权牢牢掌握在手中。 三是坚定不移地落实县委、县政府决策部署。 作为宣传思想文化干部, 还要紧紧围绕党委政府中心工作,积极服从服务于经济社会发展大局,不利于发展的事不做,不利于团结的话不说,为促进经济社会发展多传播正能量、多唱响好声音。这个要求,适用于全体干部,适用于加强意识形态领域工作的要求。外地来工作的干部也好,平泉土生土长的干部也好,我们现在是在平泉,平泉是你的、平泉是我的、平泉是他的,平泉,是我们大家的,这是值得我们热恋的家园。我们既是建设幸福美丽平泉的主力军,也是平泉发展的受益者。爱平泉、建设平泉,是我们义不容辞的责任。无论你身居何位,无论你身在何处,也无论你职务高低,我们都要坚决拥护县委、县政府的领导,坚决维护和发展好平泉来之不易的良好局面。
第二,要发扬吃苦精神,在“平泉人爱平泉”主题活动中做出卓越贡献。 要牢记 天道酬勤。这不仅是一个耳熟能详的词,它更是我们做好各项工作的法宝。 一方面, 作为宣传思想文化干部,只要树立恒心,坚定毅力,坚持不懈地用手中的笔体现自己的思想和能力, 就一定能找到用武之地,实现自身价值。 有的同志说,写新闻稿件、写材料太熬人、太辛苦,但如果你把它当成高考时的作文题来对待,不写没分,写不好分少,你就会调动全部精气神,全力以赴去完成。 另一方面, 要培养工作兴趣,激发工作热情。有的同志认为工作“不值得热爱”“不值得付出”“不值得追索”等等,当这些“不值得”叠加蔓延, 到 最后你只能收获一个“不值得人生”。兴趣是需要培养的。没有兴趣一定干不好工作, 对工作就会只走过场不走心, 对领导也只剩下了推诿解释,其实,这样你同时也就放弃对自己改造提升的机会,放弃了未来可能拥有的新岗位。所以,要时刻树立赶考意识,把每次的任务都当成高考作文题,拿出拼劲认真做好。
第三,要勤于学习提高,努力增强做好新时期下宣传思想文化工作的本领。 一个人不爱学习,思想就会缺少灵气,讲话就会缺少底气,工作就会缺少锐气。宣传思想文化战线的 干部要常怀“本领恐慌”, 打败自己的惰性,做学习的表率,把学习作为一种境界、一种追求,一项工作内容和生活方式, 坚持 博览群书、博采众长、博闻广记, 做 “ 政、经、文粗通,说、写、做都行 ” 的全能多面手。学业务,学先进,最有本事的人是向自己学习,在你还没有舞台施展才华的时候,就要用自己手中的笔展示能力,在你的才华还撑不起你的野心的时候,就该静下心来学习,当你的能力还驾驭不了你的目标时,就该静下心来历练。如果有一天,自己都佩服自己了,那么你一定离成功不远了。
第四,要牢记岗位责任,坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”抓好工作。 岗位是每个人改变现状的平台,所以一定要热爱岗位、珍视岗位,敬畏岗位。干什么吆喝什么,干什么像什么。要做到“在其位谋其政”,此处的“政”字,我理解并非专指政治,而是说要坚守每个人的岗位职责、岗位上应有的担当、岗位上应该达到的完美要求。为此,我们要立足岗位找准定位, 强化岗位责任意识、创新意识和晋位意识, 一是 对照岗位,经常的照照镜子,看看自己是不是在状态; 二是 经常正正衣冠,看看自己哪里还需要提高; 三是 经常洗洗澡,克服骨子里的惰性; 四是 经常治治病,时时改正身上的缺点。同时,还要树立“位卑未敢忘忧国”的情怀,主动融入到经济建设、社会发展的的主战场,通过服务重点项目建设、参与急难险重任务实现岗位练兵、提升素养。
第五,要追求卓越目标,发扬锲而不舍的“蛮拼”的精神,勇于担当甘于奉献。 “善始者实繁,克终者盖寡”。千条万条,不落实都是白条;千难万难,善抓落实就不难。 宣传思想文化战线上的干部,要勇于担当, 要立足长远, 切忌日计有余、岁计不足。要 随着目标调整思路,随着思路调整姿态, 发扬“蛮拼”精神, 拿出甩开膀子的干劲儿、抓铁有痕的韧劲儿、勇毅笃行的稳劲儿, 严于律己、严谨做事、坦荡为公、甘于奉献,以一副铁肩一腔热血、一身正气两袖清风,赢得群众的衷心点赞。
同志们,律回春晖渐,万象始更新。20xx年,平泉的发展将 进入一个蓄势待发、攻坚克难、蓬勃向上的崭新阶段,宣传思想文化工作肩负使命、大有可为,让我们在县委的坚强领导下,大力发扬“尚德、包容、创新、争先”的平泉精神,精诚团结,励精图治,为全面推进我县经济社会“创新驱动、转型升级、绿色崛起”和率先全面建成小康社会、打造冀辽蒙三省交界区域中心城市作出新的更大贡献!
同志们:
为认真学习贯彻落实科学发展观,进一步认清形势,振奋精神,明确任务,理清思路,结合正在进行的第三批学习实践科学发展观活动,有针对性的解决好当前农牧村经济社会发展中存在的突出问题,促进全乡经济社会事业更好、更快的发展,根据乡党委的统一部署和安排,经过近期的精心筹备,双龙村20xx年度党员冬训今天正式开始了。从今天开始,我们将以大组集中听课、分组学习讨论、观看远程电教片等形式,组织全村党员集中进行培训。为搞好今年的党员冬训工作,我谈几点意见。
一.明确冬训意义,认清今年冬训工作的重要性。
1.搞好今年冬训,是深入学习贯彻落实科学发展观和党的xx届四中全会精神的重要举措。
党的xx届四中全会是在中国处于承前启后的关键时期召开的一次极其重要的会议,是站在历史的新高度,从战略全局出发,全面贯彻落实科学发展观,准确把握国内外形势,今年冬训的中心任务,就是要组织广大党员、干部集中学习xx届四中全会精神,准确把握其灵魂和精髓,深刻领会其精神实质,切实按照乡党委要求,引导全村党员,充分认识肩负的历史责任,把思想和认识统一到xx届四中全会精神上来,以科学发展观统领经济社会发展全局,全力推进社会主义新农牧村建设,着力构建和谐社会,为开创我乡改革发展的新局面打下坚实的思想基础。
2.搞好今年冬训,是进一步加强农牧村基层党组织建设,发挥党员先锋模范作用的内在要求。
全面建设小康社会,关键在党,希望在党。如何按照全面贯彻落实科学发展观、全面建设社会主义新农牧村的要求,培育和塑造出一支政治强、业务精、作风硬、素质高、形象好的党员队伍,是党员教育在新形势下面临的一个重要课题。应该说,目前我乡党员的总体素质比较好,特别是经过我们广泛而扎实的开展深入学习实践科学发展观活动,使广大党员进一步坚定了加快发展、全面建设小康社会的信心和决心,在思想觉悟、政治素质、党性观念、宗旨意识、政策水平上有了一定的提高,在全乡的经济建设和发展中较好地发挥了先锋模范作用。新时期、新形势下,要实现新的突破、新的跨越,更需要我们党员“百尺竿头、更进一步”。但是,当前仍有少数党员在思想上、行动上还存在着与新任务、新要求不相适应的问题,党员的先锋那个模范作用发挥不好,及致富带富能力弱等。因此,通过今年冬训,进一步增强党员的全局观念和大局意识,进一步巩固和扩大第三批学习实践科学发展观活动成果,解决好“本领危机”问题,坚持与时俱进,更好地适应建设社会主义新农牧村的新形势,提升基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。
二.明确冬训重点,把握今年冬训工作的针对性。
今年冬训工作,根据乡党委的要求,结合我村的实际,我们将有针对性地重点抓好五个方面的专题教育:
1.重点组织好党的xx届四中全会精神,提升农牧村党员思想政治素质。把党员干部的思想统一到加快推进社会主义新农牧村建设上来,真正把xx届四中全会精神落实到农牧村各项具体工作上来,努力奋斗,扎实工作,加快推进社会主义新农牧村建设步伐。
2.认真学习中央经济工作会议精神和省经济工作会议精神,推动农牧村经济发展取得新突破。围绕农牧业增效农民增收,加快传统农业向现代农业转变,明确大力发展农牧村公共事业,促进农牧村社会全面进步,走出一条具有特色的农牧村改革发展的新路子,奋力开创农牧村经济发展和各项工作的新局面。
3.认真学习讨论“四议两公开”工作法。抓住第三批学习实践活动和党员冬训机遇,积极推广“四议两公开”工作法经验,完善和发展党领导的村级民主自治机制,全面加强农牧村基层组织建设,为巩固党在农牧村的执政基础、推进社会主义新农牧村建设提供坚强组织保证。
4.认真安排好党员评议工作,增强农牧村党员干部的党性观念。评议工作坚持以正面教育为主,表扬先进,树立榜样,努力在广大农牧村党员中营造一种奋发向上的良好风尚。民主评议要实事求是,开诚布公,注重实效,把握好界限标准。
5.积极开展党员创业就业技能培训,增强农牧村党员致富带富能力。在本村党员中有针对性地开展农牧村实用技术、法律法规、外出务工等方面知识的培训,努力提高农牧村党员致富带富能力、依法办事能力和服务群众的能力。
三.明确冬训职责,努力提高冬训效果。
1.提高认识,端正态度。一年一度的农牧村冬训,是农牧村思想政治工作的一大特色,对于加强党员的思想建设、组织建设和作风建设,对于总结今年规划明年,对于全村精神文明建设起着积极的推动作用。广大党员务必要克服一些错误的想法,例如“冬训年年搞,反正老一套”、“学理论是务虚,务虚就是搞形式”等等,努力提高对冬训的认识,端正学习态度,增强理论学习的自觉性。
2. 高度重视,加强领导,精心组织,认真开展好本次冬训活动。今年的冬训,内容多、任务重、时间紧、要求高。各位参训党员必须高度重视,切实加强领导,要高标准、严要求,统筹安排,精心组织。确保冬训成效。
3.严明纪律,严格要求。目前正处年初,新的一年各项工作正待起步,头绪比较多,把大家集中起来进行冬训,确实很不容易。我们要珍惜这次学习机会,端正学习态度,遵守学习纪律,树立良好的学风,集中精力,把冬训搞好。村党支部要认真落实,严格操作,组织好人员准时参加听课和讨论,形成大组集中认真听讲,小组讨论积极发言的良好学习氛围。
4.认真学习,注重效率。在这次冬训活动中,我们全体党员要以思想有提高,思维有进步,思路有拓展为标准,要虚心学习,了解群众的想法,清楚本村村的优势与不足,明确下一步的发展思路,确定明年的工作步骤。村党支部在组织党员认真听辅导、仔细学文件、开展大讨论、详实做记录的基础上,多思多想多探讨,不能只学皮毛、生搬硬套,也不能就理论学理论、为讨论而讨论,要学有所用,学有所得,不断更新工作理念,不断适应新形势的发展。通过各类专题教育,增强解放思想的力度,加大求实创新的程度,提高执政为民的高度,以发展经济为工作重心,自觉服务于乡村建设,自觉服务于百姓利益。
同志们,搞好今年冬训工作,事关全体党员以什么样的思路谋划全年,以什么样的方法干工作,以什么样的精神状态干工作;我们必须高度重视,绝不能有丝毫的马虎和懈怠。这次冬训任务艰巨,机会难得,希望全村党员一定要以正确的态度、饱满的热情和深厚的兴趣,全程务实的参加好这次冬训,使每个人都能从中有所收获,得到启发,
满载而归。在本次冬训中,各位同志要以高度的政治责任感和使命感、以饱满的学习热情,认真学习,踏实进步,使我们的党员队伍更加纯洁、更加有力、更加斗志昂扬。我相信,在参训的全体党员的共同努力下,我们一定能够圆满完成这次冬训的各项任务,取得实实在在的效果,达到预期的目的!
今年以来,在局党总支和建设局工会的正确领导下,在市总工会的关心指导下,在全体工会会员的共同努力下,我们园林局工会根据工会工作的要求、结合园林绿化工作的实际,动员组织广大职工积极投身绿色张家港市建设,积极开展各项工作,使工会工作有了新的起色。半年多来,主要做了以下工作:
一、调优了工作班子,明确了工作的基本思路和目标任务。年初,我局对工会干部进行了调整,使工会工作班子更加健全完善、更富战斗力。新班子经过大量的学习、调研,在年初完成了工会工作的规划。这个规划明确了六大任务,即:抓好学习,努力争创学习型机关;局务公开,努力完善评家机制;依法维权,努力发挥工会职能;开展活动,丰富精神文化生活;建造载体,营造建功立业平台;强化服务,促农民增收致富;关怀弱势,做好扶贫帮困。这个计划虽然是基础性的、常规性的,但总体上有新意、有特色、有可操作性,为我局开展工会工作确定了框架、确定了思路,对今年及今后的工会工作具有较大的指导意义。
二、抓好学习,努力开展创建学习型机关活动,努力提高全体干部职工的两个素质。围绕市总“双争一树”活动的具体要求,我们配合局行政认真制订了创建学习型机关、鼓励加强自身学习的工作计划,建立了机关学习制度,落实了相关的工作措施,规定每周二下午或晚上为学习日,组织开展集中学习、科室讨论和个人自学,要求每个同志都要挤出时间主动学习、不断学习,学习时间一般人员每天不少于1小时、每月不少于30小时,要有学习笔记、学习心得和交流发言。规定了奖励措施,对获市以上先进、在报刊上发表文章等给予奖励,对参加学历教育并取得证书的给予报销部分学习费用。重点做了五项工作:
1、精心收集、整理学习资料,确保学习有充足的食粮。订阅了30多种业务和理论报刊杂志,每个科室都有3~5份报纸;及时将有关法律法规、重要文件收集、整理、编印,下发到各个科室组织大家学习;及时购进学习书籍和视听教材,先后购置了计算机、两个条例、贪官警示录、公文写作等学习教材。
2、抓好了法律法规、政策文件的学习。重点组织了中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定、道路交通法、行政许可法、生态张家港、绿色张家港、科学发展等重点内容学习。
3、积极参加上级业务培训。为提高在职人员的业务水平,对省、苏州、本市有关部门举办的各类业务培训都积极参加,努力为每个同志提供学习深造的机会。先后派员参加了计算机、外语、行政许可法、秘书、会计、档案、森林防火、景观设计等方面的业务培训,先后有20多人次参加各类培训。
4、举办专家专题讲座。先后举办了三次专题讲座:一是新的《中华人民共和国道路交通法》讲座;二是7月15日聘清中国科学院上海健康研究所周叙华教授来作健康知识讲座;三是8月3日聘请省消防协会高教官来局讲座,13人当场购买家庭用新型灭火机15台。
5、积极开展“大树种植”研讨活动。近年,我市大力实施了大树种植工程,去年以来,我市已种植大树2067棵。为确保大树种植成活率、提高景观效果,我们会同市林业园林学会开展了大树种植工作的专题研讨,7月14日还专门召开了研讨会,收到学术论文10多篇。
三、积极开展绿化宣传工作。先后编发了4期《绿色、生态、人居》简报,撰写文章26篇1.8万字;在张家港日报上举办了4期绿化专版;在电台、电视台、有线电视台举办了主题节目,开展了专题宣传;编印绿化科普知识资料汇编,对20多个常见家用花卉分别从性能特点、防病治虫、繁殖栽培、浇水施肥等方面编写了宣传资料并发给市民;制作了6块高档的宣传图版。还启动了绿色张家港电视片的制作,启动了中央电视台《绿色时空》专题片的拍摄制作工作。
四、积极开展绿化科技科普活动。美化环境、优化生态,这既是园林绿化的本职工作,也是建设绿色张家港、发展张家港经济的具体行动。为此,局工会先后举办了4次科普咨询服务活动:今年3月6日园林广场“张家港市公民道德建设实践年暨张家港市志愿者协会成立仪式”;5月20日龙潭公园“科普宣传周”科普广场;5月29日晨龙广场“科普广场、文化夜市”启动仪式;6月29日街心公园“全国科普行动日”科普活动。今年开展的这些活动和以往相比不落俗套、不停留形式,具有很多创意,使广大市民在喜闻乐见中享受到了丰富的精神文化大餐,这些活动做到了宣传形式、现场活动、宣传资料、组织形式、服务成效五大创新。这些活动不仅仅是过去的街心公园,而是深入到居民社区;吸收了花木公司联办,精选市民喜欢、较为常见的样品进行展示,还制作了标牌、说明,专业人员现场解答示范,形象直观易于接受。这些活动受到了群众前所未有的欢迎:义务值勤的社区老太太围着花盆问这问那、久久不愿离去,不仅每人拿了资料,而且还要为子女亲朋带上1份;家住龙潭社区51幢105室的退休老伯伯偏爱养花,庭院繁花似锦,他来到现场请工作人员前去指导;老干部黄元庆等对小区绿化主动反映情况、提出建议;龙潭社区耿主任希望我们今后多办类似活动并与他们长期挂钩。
五、扶贫帮困,积极做好送温暖工作。扶贫帮困。为弱势群体送温暖是工会组织的本份工作,局工会始终将此作为一件义不容辞的重要工作抓紧抓好。重点做了5项工作:
1、扎实做好向贫困地区捐款捐衣工作。今年4月,根据市政府统一部署,我们专门召开会议、下发通知,不仅在局机关宣传发动,还积极在两个公园和有关绿化企业宣传发动,全系统共有95人参加捐献活动,收到捐款5140元、衣服71件、呢布2匹、羊毛衫50件。
2、做好5个结对帮扶贫困户的帮扶工作。我局原有妙桥章祖祖1个帮扶对象,今年又新增了4个。工会制订了帮扶计划并报局领导批准,明确由工会主席、综合科负责工会的同志负责。5月,2名工会干部深入各镇村对5个结对帮扶对象进行了走访慰问,送去捐款2500元,并对金港镇长埭村晨西7组季明华、金港镇封庄村曹场巷9组高进兴2个重点困难户制订了长期帮扶计划。季明华三年前因车祸成植物人而长期卧床,女儿季风、儿子季强今年分另升入大专、中专,家庭十分困难。为帮助其解决困难,我们积极协调,安排季风在暑假期间到沙洲工园做临工并给予一定报酬。季风今年参加高考,分数仅为416分,我们积极为其联系就读大学,最近我们还将上门慰问。
3、配合局团支部积极开展关爱贫困大学生捐款活动。8月12日新不学年开学前,我局专门发出通知、召开会议,在全系统开展了为贫困大学生捐款的活动,短短几天就有50多人参加捐款,捐款20xx多元。
4、圆满完成义务献血活动。市献血办核定我局献血人员10人,局工会认真发动、组织,落实13人于7月6日参加,除因1人不符要求外,12人参加了献血,超额完成任务。
5、建立了专门的扶贫帮困基金。为有效开展扶贫帮困工作,8月在局领导的大力支持下,局工会帐户上专门开列了扶贫帮困户头。目前正在筹集资金,主要用于扶贫帮困和困难职工的补助,并由工会掌握使用。
六、在依法维护职工合法权益方面做了些工作。
1、按市政府及有关部门文件精神,做好了住房公积金、养老保险等的基数调整工作,机关公务员、事业单位人员、企业人员的基数均有较大幅度的提高。此项工作由综合科负责,局工会积极参与,在方案制定、具体执行等环节上给予关注。
2、关注职称评定工作。此项工作由综合科负责,工会予以关注、参与,今年为6名同志申报了初中级技术职称。
七、完成上级组织交给的各项工作。作为基层工会,对建设局工会、市总工会、市政府有关部门布置的工作都要不折不扣地完成。今年,及时完成了各种报表、材料的上报任务,参加了所有的会议;4月13日还承办了建设局工会例会,会议开得得较为成功;完成了下达的各项工作;还参与了建设局工会有关重要材料的商量研究。
今年以来,我们园林局工会虽然做了一些工作,相比而言有了较大起色,但总体上很不够,还有很多这样那样的问题。
总之,我们的工作还很不够,我们和上级的要求、和先进单位的工作、和面临的新形势相比,还有很大差距。所以,今后要请市总、市建设局的领导多关心,多支持,今天请大家来也是这个意思,希望大家多提意见、多加指导。
下半年及今后阶段工作
总的指导思想和工作思路——“四个围绕”:牢记工会性质,围绕维护职工合法权益、保护群众利益开展工作;发挥工会职能,围绕职工参与管理、民主监督、发挥主人翁作用开展工作;建好职工之家,围绕关心弱势、扶贫帮困,切实为困难职工送温暖开展工作;凝聚工人力量,围绕发展绿色经济、发展园林绿化事业,提高本单位公众信任度开展工作。简洁地说,“四个围绕”就是要重点做好四项工作:维护职工利益、扶贫帮困、民主监督、发展绿化经济。围绕这四个方面,将其展开、细化,基本上就是我们园林局系统工会的主要工作。对于今年及今后的具体工作,局工会在年初下发了1号文件予以明确,这个计划仍然有效、仍然要实施。这里再作强调,重点做好六项工作:
(一)大力加强工会组织建设和制度建设。这个问题包括4个下属工会如何建立、如何报批,工会要建立那些制度,工会经费如何建帐、如何使用,工会组织建立后如何运作等,这些都很重要、而且马上要操作,等会儿请 同志专门讲一下。
(二)维护好职工的合法权益和利益。工会组织是职工自己的组织,工会组织就是要维护职工的利益,就是要站在群众的立场上为群众说话,切不能成为“老板工会”、“领导工会”,工会和工会干部切不能成为领导的代言人、传声筒。如果是这样,工会和工会干部就没有存在的必要了,民主决策、民主管理、民主监督也就无从谈起了;如果是这样,我们的工会就不是合格的工会,我们的工会干部就不是称职的工会干部。当然,这并不是说工会和工会干部就是要和领导对着干、唱反调,但最起码的要有自己的观点,要从群众的角度去评判行政工作,提出建议、意见。具体要维护好以下几个方面的合法权益:
1、依法签订好劳动合同。凡是用工都要签订规范的劳动合同,这是《劳动法》的规定,也是政策的要求。依法签订好劳动合同的重点是临时工、外地务工人员、借用人员、转制企业,这些人群是弱势群体,他们的权益往往难以得到保障,也最容易产生劳动纠纷,这要特别注意。劳动全同一定要规范,一定要平等,不能签订不平等条约,作为工会组织应该经常过问,主动地介入进去,及时地纠正不规范的做法,明确规定用工双方的权责利,一旦有纠纷也好处理,这是保护弱势群体的基本的有效形式。
2、重视劳动保护。要以人为本,要关心工人的身体健康和身心健康,必要的安全、消防、卫生等劳动保护设施、保护措施要落实,必要的劳保用品要发放兑现。
3、要关注、关心职工的培训、进修、晋级、职称评定等工作,为职工素质的提高和自身的发展提供和创造有利的环境和条件。
4、对有关职工利益、职工合法权益的事项,工会要挺身而出,要代表职工的利益,要向领导、行政据理力争,要坚持原则,宣传好相关的政策法规。
(三)要建好“职工之家”。“职工之家”有两层含义:一是有形的、基础的,是职工的活动之家;二是无形的、高层次的,使工会组织成为职工的娘家。这里主要讲有形的“职工之家”,要建个活动室,可以结合党团活动室一并搞。内容主要包括:工会组织网络、主要职责、工作人员、工作制度等,要上墙公布;办好阅览室,弄点报纸、书刊,为职工学习提供方便;有条件的搞些乒乓、棋类等活动场所、活动器具。
(四)开展好各种活动。群众组织的生命力在于活动,一年到头什么活动都没有,工会组织肯定是死气沉沉的。工会组织适当地开展一些文体活动、娱乐活动、参观考察活动、学习研讨活动、知识竞赛活动、演讲活动、技术练兵活动,这对于活跃后气氛、改善工作环境、协调人际关系、陶冶人的情操、调动大家的积极性创造性都是很有意义的。各个工会要结合单位实际,经常地、广泛地多开展一些大众化的、群众喜闻乐见的活动。在积积极开展这些群众性活动的同时,要注意培植特色、培植精品,注意提高,拿出一些有特色的项目、节目参加局里的、建设局的、总工会甚至市里的比赛。
(五)为经济建设服务,为园林绿化工作服务,为单位的发展服务。发展是第一要务,以经济建设为中心,这些都是硬道理,工会工作也不例外。工会工作就是要围绕园林绿化这个大局,围绕提高园林系统的社会形象这个大局。只有把握了这个大局,行政领导才会支持工会工作,群众才会满意工会工作、参与工会工作,大家才有积极性,工会自身才会有发展、有地位。各个工会、各个工会干部都要按照这个原则去把握工会工作,去结合本单位的实际创造性地开展工作,选好各种载体,组织好、开展好各项活动。
1、开展“我为园林绿化做一事,我为园林绿化献一计”的“金点子”征集活动。要围绕提高绿化品位、增加文化内涵、优化设计、提高效率、提高绿化资金使用效益、降低各种费用开支、利用推广先进技术等方面进行技术创新、提合理化建议的活动。总工会系统一直有“金点子”评比活动、技术革新评比活动,我们如果开展得好,就可以向总工会申报,参加评奖;与此同时,还要总结提高,参加“双杯奖”等评比报奖。下一步,局工会要对这项活动的扎实开展进行认真思考,拿出具体办法,制订实施细则和奖励措施,切实把这一特色活动开展起来。
2、开展绿化科技活动。工会要动员、发动有一定技术水平的科技人员、技术工人就各个单位急需解决的重点难点问题选好课题,积极开展技术研讨、技术攻关。
(六)做好扶贫帮困工作,为困难职工解决好实际困难。扶贫帮困是工会的一项基本工作,这也是一项民心工程、德政工程。这项工作很重要,这项工作做好了,群众才会靠近工会、信任工会,工会才会有威信,才会成为职工之家。扶贫帮困要做好两个方面的工作:一是做好上级下达的、社会的扶贫帮困,如最近我们开展的团市委的捐助贫困大学生活动。这类活动比较多,要参加、要组织好,但这还不是重点。重点是第二个方面,即做好本单位、本系统的扶贫帮困,对本单位的困难职工要关心好,解决好他们的实际困难。这些困难对象往往是得不到社会的知晓、不能引起有关方面的关注,因此也就更要我们去及时地关心、扶助,对本系统、本单位的下岗职工、困难职工、发生天灾人祸的都要关心好,对生病住院的工会要去慰问,对有些家庭出现的特殊困难,工会组织要想办法帮助解决。
工会工作千头万绪言,事关重大,要做的事情很多、要做好也很难。让我们团结起来,齐心协力,在局党总支、建设局、市总工会的领导下,以完善建立园林局系统工会组织为新的契机,开拓创新、扎实工作,为努力开创园林局工会工作的新局面,为跨入全市工会工作的先进行列而努力奋斗!