在全县经济工作会议上党干部的讲话(精选27篇)
同志们:
20xx年,在全区上下的共同努力下,我们顶住了压力、把住了大局,保持了稳中有进、稳中有好的发展态势;打赢了三大攻坚主动仗;提升了改革开放新水平;增强了人民群众获得感。全区经济结构向优向好,增长方式加快转变,基础条件持续改善,动能势能不断蓄积,暴露的风险隐患逐步消除,存在的发展短板加快补齐。
做好20xx年经济工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推动经济社会更实更好更加公平更加协调可持续发展,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
全区上下要用统一的思想作保障,坚持“双重追赶”的发展方式;突出“跳起摘桃”的发展目标;树立“天下苏仙”的发展理念;营造“激情干事”的发展氛围。
要用务实的举措作保障,抓实产业培植这个“当务之急”;抓实招商引资这个“第一菜单”;抓实项目建设这个“有力载体”;抓实三大攻坚这个“主要任务”;抓实民生民本这个“最大责任”。
要用有力的组织作保障,加强党对经济工作的领导;树立干事创业的鲜明导向;倡导狠抓落实的工作作风;发挥好企业家的重要作用,以新境界、新担当、新作为,努力完成今年经济工作各项目标任务,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
要重点抓好六个方面的工作。一是聚力兴产业,强基础。全力以赴抓项目,坚定不移促融合,快马加鞭建集群。二是聚力增后劲,强支撑。扩大有效投资,推动消费升级,拓展国际市场。三是聚力添动能,强活力。坚持改革推动,坚持开放带动,坚持创新驱动。四是聚力抓攻坚,强底线。坚持问题导向防风险,坚持目标导向抓扶贫,坚持效果导向抓治污。五是聚力促融合,强弱项。提升城市品位,激发内生动力,改善农村环境。六是聚力惠民生,强保障。提升服务水平,聚焦热点难点,强化社会治理。
今年以来,全局深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的精神,紧密围绕生态文明建设等新业务领域,紧盯年初确定的各项目标任务,不断拓展转型力度和深度,不断提升管理规范化、科学化水平,不断增强发展质量和效益,各项工作平稳、有序推进。一是经济运行持续平稳;二是业务转型持续深入;三是队伍能力持续提升;四是内部管理持续改善;五是从严治党全面加强。
我局上半年仍然存在一些值得深入思考并要妥善解决的困难和问题。
针对下半年的工作,我提五点意见。一是要厘清思路,坚持转型发展定力和耐心。即要求全局各单位、各部门要厘清思路、积蓄动能,紧跟步伐、扩大格局,抓住重点、有的放矢。二是要深化合作,增强业务承揽本领和能力。即要求全局各单位、各部门要加强对外合作联系,增强介入新业务领域能力,提升项目竞标水平。三是重视人才,确保事业发展后继有人。即要求全局各单位、各部门要突出干部培训的精准化,激励干部新时代新担当新作为,增强队伍的凝聚力。四是强化管理,注重效能提升和风险防范。即要求全局各单位、各部门要加强内控管理,防范经营性风险,强化制度执行。五是要落实责任,推进全面从严治党引向深入。即要求全局各单位、各部门要全面兴起“大学习”热潮,落实管党治党主体责任,加大正风肃纪力度,凝心聚力、努力拼搏,扎实推进各项工作落实,努力推动煤田地质事业不断转型。
同志们:
刚才,杨书记作了重要讲话,深入分析了全市面临的形势,明确提出了今年经济工作的总体要求、主要目标和重点任务,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就做好全市经济工作讲四点意见:
认清形势,把握大局,充分肯定高质量发展新成绩
一年来,面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革转型任务,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党中央决策部署和省委省政府、三门峡市委市政府工作安排,在市委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,围绕“决胜二次创业、加快转型发展”战略,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。20xx年,全市生产总值增长7.3%;财政一般公共预算收入增长9.7%;规模以上工业增加值增长7%,居三门峡六县(市、区)第1位;固定资产投资增长11.1%,居三门峡六县(市、区)第3位;社会消费品零售总额增长11.1%,居三门峡六县(市、区)第2位;城镇居民人均可支配收入增长7%,涉农居民人均可支配收入增长7.5%。主要经济社会发展指标稳居三门峡六县(市、区)第一方阵。回顾一年来的工作,主要呈现以下六个特点。
一是动能转换“快”。第三产业占GDP比重达31.9 %,较去年提高1.7 个百分点,对经济增长的贡献率达到25.3%。高新技术产业增加值增长9.6%,占规模以上工业增加值比重达27.7%,对全市工业经济增长的贡献率达14.1%。煤炭、化工、装备制造三大行业增加值分别增长6.7%、8.6%、12%,拉动全市工业增长6.8个百分点,对全市工业增长贡献率达86.2%。二是企业效益“好”。“三大改造”助推企业升级,带动企业效益全面提升。开祥化工成功创建石油和化工行业绿色工厂、省级绿色工厂,生产全过程质量管理经验被评为“20xx年河南省质量标杆”,成为国家首批两化融合管理体系贯标试点企业,PBT产品取得欧盟市场准入资格;德道电子成功申报省第二批机器人“十百千”应用倍增工程示范项目,并获得三门峡地区唯一一家省先进制造业专项资金支持。全市规模以上工业企业利润比20xx年增长13.7亿元,盈利水平创近5年新高。三是项目亮点“多”。瑞能化工酚醛树脂一期5万吨项目,从开工到建成仅用6个月时间,刷新了工业项目建设“速度”;拥有自主知识产权的亿群科技年产5万吨絮凝剂项目一期顺利建成,打破了国际行业垄断;中车重装轨道交通产品陆续投入生产,矿山机械制造企业首次涉足高铁领域。四是环境变化“大”。以中央环保督查“回头看”和汾渭平原重点区域督查为契机,视挑战为机遇,变压力为动力,联合义煤集团、省煤气化公司等境内重点企业,开展矿区、企业周边环境综合整治和植绿造绿行动,全面完成境内社会经营性煤场清理取缔和复垦绿化;采取工程减排、源头治污措施,高标准启动重点煤化工企业氟化物深度治理工程,实现企业外排废水氟化物与地表水Ⅳ(四)类标准提前接轨;聘请西安热工院专家团队驻环保电力开展有效监管,及时解决受铬污染物处置过程中存在的技术难题,基本完成年度处置任务。五是城市名片“亮”。全面启动“四城联创”,创新“10+7”工作模式,四大班子带头,全员上阵,全民参与,强力推进洁城行动、示范街道建设、城乡卫生整治、市场改造提升等重点工作,市容环境和城乡面貌明显改善,居民文明素质整体提高,荣获省级病媒生物预防控制工作先进县(市)、全省农村垃圾治理达标县(市)等荣誉称号,实现涉农社区地市级以上文明荣誉全覆盖,顺利通过国家级园林城市初审和省级卫生城市、文明城市复查验收。六是民生改善“优”。努力把高质量发展成效体现在民生改善上,发展的实绩更具温度、惠民的答卷更有厚度。全年用于民生改善资金占公共财政支出的59%,比20xx年提高10个百分点。实施了总投资11.8亿元的民生改善“十件实事”,涉及道路、社区、医疗、教育等10大类24项具体内容,投资额、涉及面、任务量均创历年之最,群众感受更加直接。仅用一个月时间,打通了珠江路龙山街“卡脖段”,群众多年诉求得以实现;市直幼儿园周边形成环道,家长接送孩子更加方便;同步开展城乡社区标准化建设和活动场所提升改造,群众办事、休闲更加便捷;城市社区实现信息网格化管理,数字城管平台建成投用,群众参与社会治理的渠道更加顺畅;城乡环卫纳入一体管理,城乡公厕实施一体建设,涉农社区户厕改造在三门峡市一路领先。
一年来,我们主要做了以下五个方面工作:
(一)强化稳中求进,推动经济平稳健康发展。坚持把推动经济平稳增长作为全局工作的首要任务,全力以赴稳增长、保态势、抓落实。一是抓项目扩投资。充分发挥项目投资对稳增长的关键作用。全年共实施重点项目104个,总投资约450亿元,年度投资完成76亿元,其中19个三门峡市重点项目,完成投资63亿元,占全年任务的125%。在37个工业重点项目中,瑞能化工年产5万吨酚醛树脂、亿群科技年产5万吨高分子絮凝剂一期、气化厂综合技改等7个项目建成投产;气化厂余压发电、义腾新能源涂覆隔膜生产线等14个项目开工建设。二是抓载体促集聚。启动新一轮煤化工、锂离子电池和电子信息产业发展规划编制,完成产业集聚区环境综合评价规划报批。产业集聚区规模以上工业增加值增长6.8%,主营业务收入完成351亿元,实现税收3.9亿元。特色商业区建设有序推进,全面提升珠江路、龙山街等主要商业街区基础设施。全年商品销售额增长47%,营业收入增长33%,拉动从业人员1951人。三是抓要素强保障。搭建“政银企”对接平台,促成37家企业与金融机构达成意向贷款67.2亿元。注册成立规模2亿元的天宇产业投资基金。大力支持企业上市融资,制定出台奖补政策,宝宜新材料、德道电子、亿群科技三家企业在中原股权交易中心展示板成功挂牌。强化供地保障,全年供应土地2261亩,出让土地921亩,均创近5年新高;清理闲置土地71亩、处置批而未供土地2500亩,土地存量进一步盘活。
(二)强化短板弱项,奋力打好三大攻坚战役。把打好三大攻坚战作为建设全面小康、补齐发展短板的硬任务,摆在全局更加突出的位置,深入谋划,持续发力。一是有效防范化解重大风险。坚持把防范化解重大风险作为底线工程,逐个摸排情况,逐项制定方案,全市综合债务率和债务规模均保持在合理区间。积极构建金融风险联防机制,深入开展非法集资风险专项排查,11起案件进入追赃兑付阶段,守住了金融风险的底线。二是巩固提升脱贫成果。坚持“脱贫不脱钩”原则,建立县级领导、市直单位、办事处、社区四重包户扶贫机制,严格管控返贫风险;全方位对接陕州区脱贫攻坚,先后提供就业岗位1980个,捐赠项目发展资金100万元、爱心物资1758件。三是强力推进污染防治。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战,精准落实“六控”(控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油)措施,PM2.5、PM10等指标持续下降,空气优良天数达到233天,圆满完成年度任务。全面推行河长制,加快推进涧河及石河生态综合整治工程,狠抓工业污水处理提标改造,深入开展氟化物达标治理,地表水出境断面达标率75%,集中式饮用水源地水质达标率100%。全面启动梁沟渣场风险管控与自然衰减工程,基本完成受铬污染物年度处置任务。
(三)强化改革创新,激发高质量发展内生动力。将改革、开放、创新作为高质量发展的主引擎,持续强化改革推动、开放带动、创新驱动。一是深化重点领域改革。加大“放管服”力度,推动政务服务“一网通办”、“一窗受理”,全年梳理汇总“三级十同”审批服务事项950项,清理规范行政审批事项64项;商事制度改革步伐加快,全面实施“三十五证合一、一照一码”、营业执照电子化办理;在三门峡地区率先通过土地确权登记初验,圆满完成农村集体产权制度暨“三变”改革阶段任务。财税、盐业、投融资等改革稳步推进。二是持续扩大开放合作。成功举办20xx年中国()储能与动力电池及其关键材料发展论坛和20xx(第二届)煤基含氧化学品发展论坛,组团参加第十二届投洽会、三门峡市“一节一会”等经贸洽谈会,签约项目21个、总投资114.3亿元,履约率达90.5%,开工率达76.2%。全年实际利用外资1.9亿美元,引进省外资金50亿元,进出口总额完成4689万元。三是突出创新驱动发展。引导鼓励企业加大科研投入力度,全社会研究与试验发展经费达2.5亿元。宝宜新材料、中车重装、义煤煤生化等三家企业成功创建省级高新技术企业,综能公司成功创建三门峡市级工程技术中心,综能公司、义腾新能源、中车重装等8家企业开展“生产换线”或“机器换人”。引进创新创业人才(团队)4个,扶持人才项目3个,总投资5.7亿元。全市专利申请量和发明专利申请量均增长50%以上。
(四)强化提质联创,全面提升城市品质形象。百城建设提质和“四城联创”同步发力,城市形象明显提升,城乡发展更加协调。一是加快城市基础设施建设。实施银杏路、千秋路、珠江路等城市主干道提升改造,完成人民路大修,疏通城市“大动脉”;改造长明街、民安街、平安街等背街小巷,打通珠江路、祥瑞路、富北路等 “卡脖路”“断头路”,改善城市“微循环”。持续开展“四好”农村路创建活动,新修县乡村道路12公里,被确定为省级“村村通客车”试点。完成银杏路、香山街、和平路热力管网铺设,城市集中供暖率提高到77%;开展城市增绿、补绿工作,实施银杏公园、人民公园提质改造,国家储备林项目在三门峡地区率先进入全省PPP项目管理库,累计完成森林抚育8500亩,建成区绿化覆盖率提高到36%。二是持续提升管理水平。实现城乡垃圾统一收集、集中转运和处理。规范交通、市场管理,施划交通标线6.8公里,增设公共停车位2500余个。“定人、定区域、定经营时间”规范流动摊贩经营行为。扎实推进“厕所革命”,新建公厕16座、改造12座。保持打击违章建筑高压态势,累计拆除违建220余处,拆除面积达1万余平方米。三是不断改善农村人居环境。扎实开展“四美乡村”“五美庭院”创建活动,河口社区成功申报三门峡市乡村振兴(四美乡村)示范村。加强农村环卫基础设施建设,组建农村专业保洁队伍,累计清理陈年垃圾6.4万余方,顺利通过农村垃圾治理省级达标验收。全面开展涉农社区改厕工作,累计改造户厕4873个,户厕改造率达70%以上。建成各类饮水安全工程22处,解决4万余人安全饮水问题。
(五)强化以人为本,切实保障和改善民生。认真践行以人民为中心的发展思想,着力办好民生实事,全力维护社会稳定。一是稳定社会就业。扎实做好“去产能”分流职工、返乡农民工、高校毕业生等重点群体就业保障和创业支持,全年发放创业担保贷款2527万元,城镇新增就业3013人,城镇登记失业率控制在4%以内。二是兜牢民生底线。困难群众实现基本医疗保险全覆盖,城乡特困人员救助供养标准分别提高到每人每年7800元、6000元,最低生活保障标准和补差水平位居三门峡市首位;加强公租房和廉租房动态管理,新建棚户区改造安置房1114套。三是繁荣社会事业。继续实施“优生涵养工程”,高招一本上线人数取得新突破,市一中、实验中学改扩建主体完工,英山外语项目有序实施,义煤技校升格技师学院工作顺利推进,成功创建省社区教育示范区。市人民医院成功创建“二级甲等医院” ,市妇幼保健院迁建全面开工。交通运输综合服务中心建成投用。市图书馆晋升国家二级图书馆。鸿庆寺石窟文物保护规划完成编制上报,石佛古村落保护规划和“新安故城”遗址规划编制全面启动。四是创新社会治理。社区规范化、智慧化建设走在全省前列,三门峡地区14个社区通过省级规范化社区验收,我市占13个。连银社区成功创建国家级综合减灾示范社区。圆满完成全市社区“两委”换届工作。持续强化煤炭、化工、食品药品等重点行业安全管控,全年未发生较大及以上安全生产事故。积极预防和化解社会矛盾,上三级访批次、人数同步下降。始终保持对刑事犯罪的高压态势,成功告破“2.26”特大电信诈骗案,是三门峡建市以来单案抓获人数最多的一起案件,群众安全指数位居全省第9、三门峡市第1;扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果,群众满意度位居三门峡市首位。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前全市经济社会发展还面临不少困难和问题:一是经济结构仍然不优。第三产业规模小、比重低、层次低“一小两低”的现状没有根本改变,20xx年我市第三产业占GDP比重为31.9%,分别低于全省、全国平均水平10.8个百分点和19.7个百分点,批零住餐等传统服务业占比超过70%,现代物流、信息技术、康养旅游等现代服务业比重偏小,新兴服务业的培育发展仍需持续加强。二是转型发展动力不足。以资源类工业为主导的传统产业格局还没有根本改变,20xx年原煤开采主营业务收入占全市工业比重的50%以上,新能源新材料、装备制造、电子信息等战略性新兴产业还没有形成有力支撑。三是要素制约形势趋紧。不少企业普遍存在融资难、融资贵现象;土地容量较小、储备不多,征地拆迁问题影响部分项目落地;环境要求提升和煤炭消费减量,将对煤炭、煤化工等产业发展带来较大影响。四是民生改善任重道远。城市基础设施和教育、医疗等社会事业发展仍存在短板,与先进地区相比还有一定差距。五是作风效能有待提高。部分领导干部思想观念、能力素质与新常态、新理念、高质量发展要求还不完全适应,作风效能有待进一步提升。对这些问题,我们必须高度重视,认真解决。
同志们:
20xx年,我县在上级党委政府的坚强领导下,始终践行新发展理念,专注发展定力,苦干实干、克难攻坚,着力抓培育、扩增量、上项目、强支撑、惠民生,县域经济总体保持了稳中向好的发展态势,被省委省政府表彰为“四川省促进民营经济发展先进县”。20xx年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是我县实现脱贫摘帽冲刺之年,做好今年经济工作,对于巩固发展良好势头、全面推进各项事业至关重要,全县上下要认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,结合全县实际,全力推进各项决策部署在我县落地生根。
20xx年经济工作重点任务是,要全力打好精准脱贫攻坚战,扎实抓好重点工作,切实强化巩固提升,强化项目资金监管;要突出抓好项目投资工作,精心谋划项目,攻坚重大项目,全力向上争取,强化要素保障;要全力推动产业发展提质增效,加快发展新型工业,加快发展现代服务业,加快发展文化旅游经济;要大力实施乡村振兴战略,加快编制乡村振兴规划,加快发展现代农业,大力整治农村人居环境,全面深化农村改革;要纵深推进改革创新开放,持续深化供给侧结构性改革,继续深化重点领域改革,全力打好防范化解重大风险攻坚战,全面深化开放合作;要大力发展县域民营经济,持续优化营商环境,有效降低营商成本,培育尊商重商文化;要统筹推进城乡区域发展,突出科学规划约束,全力推进城乡建设,加强改善基础设施;要扎实抓好生态文明建设,全力打好污染防治攻坚战,持续开展大规模绿化全川旺苍行动,坚定不移落实绿色发展理念;要持续强化保障和改善民生,扎实办好民生实事,优先发展教育事业,加快发展卫计事业,繁荣发展文体事业。
20xx年经济工作压力大、任务重,要以“开局就发力、起步就冲刺”的精神状态,奋力夺取一季度“开门红”,要抓好项目投资、消费促进、生产组织、民生保障、安全稳定,以永不懈怠的精神状态,锐意进取,苦干实干,奋力夺取脱贫摘帽全面小康决定性胜利,全力推动县域经济高质量发展,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
就当前几项重点工作,要切实做好农民工服务保障工作,妥善解决建设领域、煤矿企业等拖欠工资问题,切实保障农民工工资及时足额支付,确保春节前农民工工资无拖欠;要扎实抓好困难群众安全温暖过冬工作,充分利用临近春节的契机,动员各级干部以及贫困对象帮扶责任人,走村入户、嘘寒问暖;要全力抓好非洲猪瘟防控工作,相关单位扎实开展三大排查检测和三大专项整治行动,督促各临时检查站以及高速路出入口等重点部位务必严格执行24小时值班制度,带班领导和值班人员务必在岗履职,严防外疫传入。
要坚决抓好年末岁尾安全生产及社会稳定工作,全力确保生产安全,各级各有关部门要严格落实领导督导、行业监管和属地管理责任,全力抓好道路交通、煤矿和非煤矿山、危化品和烟花爆竹、建筑施工、火灾防控等重点行业领域安全生产工作。要迅速谋划部署20xx年及一季度“开门红”工作,各级各部门要按照“开局就发力、起步就冲刺”的要求,及时分解下达一季度地区生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资等主要经济指标目标任务,压实责任到部门、到乡镇,奋力夺取“开门红”。要主动抓好党风廉政建设工作,全县上下要牢守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线,确保全县政治生态风清气正。各级各部门要统筹抓好年终述职述廉述责以及民生生活会等各项工作,确保民主生活会开出高质量、高水平,稳妥有序完成年终各项工作。
同志们:
金鸡报捷梅花俏,玉犬迎春柳色新。在这欢乐祥和的新春时节,县委经济工作会议今天召开了。借此机会,我谨代表县四大家班子向在座的各位,并通过你们向全县150万父老乡亲拜个晚年!祝大家在新的一年里身体健康,工作顺利,平安幸福,万事如意!
同往年相比,今年的县委经济工作会议有一个明显的不同,就是我们恢复了开三级干部会议的传统,将经济工作会议开到了村一级,这是自1995年撤区并乡以来的第一次。这样做,主要是基于村一级位置特殊、责任重大,关系到各级党委政府的各项决策部署能否真正落地见效,关系到广大人民群众的获得感和幸福感能否真正得到提升。这次县委经济工作会议的主要任务是,贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,总结20xx年经济工作,部署20xx年经济工作。下面,我讲四点意见。
一、回首20xx,我们交上了一份满意的“答卷”
20xx年,是新世纪以来我县任务最重、困难最多、压力最大的一年,也是全县上下凝心聚力、攻坚克难、奋发有为的一年。一年来,我们咬定青山不放松、苦干实干不松劲,经济社会呈现稳中有进、进中见优的良好态势。全县完成地区生产总值x亿元、增长x%,财政总收入x亿元、增长x%,主要经济指标增幅大多居全市前列,并高于国家、省、市平均水平。
一年来,我们干群同心,撸起袖子加油干,抓好了“第一大事。”“悠悠万事,脱贫为大。”我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,精准发力,攻坚克难,圆满完成x人脱贫、45个贫困村退出的减贫任务。以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气,强力推进脱贫攻坚突出问题整改工作,得到了国务院巡查组的充分肯定,并在全省大会上作了典型发言。整合资金4.7亿元,大力推进基础设施建设。面对易地扶贫搬迁人数全省最多(x人)、统规统建面积全省最大(38万平方米,占全省的22%)的繁重任务,我们迎难而上、克难而进,强力推进易地扶贫搬迁“百日攻坚行动”,创新推行“1+3+x”拎包入住集中安置模式(即1层门面+3层住宅+产业配套等建设模式),圆满完成省定目标任务。在全县贫困群众中倡导开展“人穷志不穷,脱贫靠自身”自强自立行动,深入开展“送一本口袋书、一台本土戏、一堂励志课下乡”活动,教育和引导贫困群众消除“等靠要”思想,用自己勤劳的双手创造幸福美好生活。中央电视台《新闻联播》先后专题报道了我县吉庆镇油溪桥村“不等不靠、自主脱贫”、水车镇锡溪村易地扶贫搬迁的典型事迹。
一年来,我们一步一个脚印,干成了一些打基础、利长远,增后劲、促发展的事。启动盐井路、园艺路、城东防洪堤三期建设和大洋江路改扩建,完成吉庆-白溪公路提质改造,有序推进龙琅高速、娄底大道新化段、新溆高速大熊山连接线等重点交通项目建设。完成第六批小农水建设任务和118个村的农村电网改造。常态化推进城区“禁燃、殡改、环境卫生和道路交通”四项专项整治并取得显著成效,“不干则已,干则必成”的禁燃精神,已成为全县上下攻坚克难的强大动力。出台史上最严控违令,拆除违法建筑7.4万平方米。招商引资取得重大突破,格林美、新五丰、中民筑友等上市公司纷纷进驻。抢抓贫困县企业上市免排队的机遇,全力打造文旅(上市)小镇平台,引进和培育金朋科技、湖南永雄、新印科技等31家上市、拟上市和上市中介企业。紫鹊界梯田入选全球重要农业文化遗产,新化经开区成功申报省级高新区,新化红茶、白溪豆腐、新化黄精的国家地理标志认证进入公示阶段。
一年来,我们把有限的财力用在“刀刃”上,办成了一些民生实事。全年民生支出达49.5亿元,占整个财政支出的78.1%。新增各类就业2.6万人,社会保障卡持卡人数达70万人。改造农村危房4153户、城市棚户区5255套。建成安置区5个。移民避险解困安置1103人。完成41个标准化教学点、17所“全面改薄”学校建设和铁牛小学改扩建。建立家庭医生团队96个。建成农村综合文化中心168个。小康实现程度达87.8%,提升4.9个百分点。
一年来,我们“涉险滩”“啃硬骨头”,改革步伐坚定向前。有序推进8大类37大项158小项改革任务,圆满完成年内任务。农村电子商务体系建设取得突破,以全省第一名的成绩获评全国电子商务进农村综合示范县。完成部分行政区划调整,撤销上梅镇与原上渡办,新设置上梅、上渡、枫林三个街道办事处。国家全域旅游示范区创建、国地税“四统一”合作治税、纪检监察干部外部监督机制、文旅(上市)小镇平台建设等改革经验向全省推介,改革红利加速释放。
一年来,我们以如履薄冰、如临深渊的态度,牢牢守住底线红线,确保了全县社会大局整体和谐稳定。扎实开展安全生产大排查大整治专项行动,煤矿等高危行业连续30个月实现零死亡,获评全省安全生产先进单位。大力推进“省级平安县”建设,群众安全感和满意度大幅提升,民调工作全市前十名乡镇我县就有6个。以“‘砸锅卖铁’也要解决群众有理诉求”的鲜明态度,强力推进“信访积案集中化解、建设领域解难题、防范和处置非法融资”三项重点工作,122件信访积案得到化解,57个征拆安置遗留问题得以妥善解决,立案打击非法集资案件26起。积极主动配合中央环保督察组工作,深入开展环保大整治行动,成功争取国家畜禽粪污资源化利用整县推进示范县项目。坚决打赢防汛避险抗灾保卫战,干群携手连续在资江大堤上奋战了三天三夜,创造了“一个晚上加高十里梅堤一米”的奇迹,受到了国家防总和省委省政府、市委市政府的高度肯定。
一年来,我们在干好各项事业的同时,也锤炼了过硬的干伍。这一年里,面对脱贫攻坚、中央环保督察、信访等方面的重重压力,我们的干部不比条件比精神,不比基础比干劲,昂扬向上、奋勇争先,冒着酷暑严寒走村入户,与群众打成一片,没日没夜地访民情、解民难,加班加点地促项目、赶进度。我们在座的各位,哪一个不是摸爬滚打,既当指挥员又当战斗员,用满身的汗水换来百姓幸福满意的泪水。你们是好样的,你们是新化的脊梁,我要为你们点赞!
一年来,我们以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,赢得了上级、群众和社会的认可。一年内就先后有14位省部级以上领导到新化调研视察,给予我们高度评价。随着石冲口胜利煤矿违法排污案、县人社局贪腐窝案等一批大案要案的查处,随着乡村医生郑太红、“中国好人”彭育晚等先进人物的涌现,随着全国文明村油溪桥村、全省美丽乡镇奉家镇和193个县级文明村的创建,老百姓普遍认为现在新化的党风政风、社风民风都有了很大转变,社会各界对新化的整体评价也有了明显改观,认为新化城乡更干净了,社会风气更好了,全县呈现出风清气正、心齐劲足的大好局面。
“历尽天华成此景,人间万事出艰辛”。一年来,我们遇到困难不退缩,面对矛盾不回避,一步一步走来,充满艰辛,一点一滴成绩,来之不易。这些成绩的取得,得益于上级党委政府的正确领导,得益于全县上下的共同奋斗,得益于社会各界和离退休老同志的大力支持。在此,我代表县委、县政府向在座各位和全县父老乡亲表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题:经济总量仍然不大,发展质效不高;财政收支矛盾突出,保运转、保民生压力巨大;脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重;信访基础依然脆弱;基础设施建设仍然相对滞后;“放管服”改革还不到位,发展环境仍然不优;部分党员干部观念落后、作风不实、执行力不强,党内的腐败问题和不正之风依然存在;特别是“12.22”案件的发生,不但严重损害了新化形象,更是充分暴露了我们干部管理失之于宽、失之于软等突出问题。对此,我们要有清醒的认识,更要有应对的举措。
二、展望20xx,“时”与“势”都于我们有利,机遇大于挑战
一是有战略机遇。国际环境虽然存在不稳定性因素,但世界经济缓慢复苏的大趋势没有变。党的胜利召开,为我国经济发展在理念、战略、举措、预期上注入了强大动能。省委省政府、市委市政府对新化发展高度关注关心,给了我们坚强领导和坚定支持。二是有政策助力。中央经济工作会议、中央农村工作会议将乡村振兴战略、区域协调发展战略细化具体化,为县域经济增长提供了强劲动力。国家对脱贫攻坚支持力度不断加大,在基础设施建设、特色产业发展、民生政策争取等方面,必将给我们带来更多的政策红利。近年来,我县先后争取到库区县、老区县、省直管县、国家全域旅游示范区创建等数十项优惠政策,叠加效应明显。只要我们用好用足政策,就一定能推动县域发展再提质、再升级。三是有思路布局。县十二次党代会谋划了未来五年新化发展的美好蓝图,明确了“绿色崛起、科学跨越”主题和“脱贫转型、富民强县”目标。一年来的实践证明,我们的发展理念、发展方向、发展举措是科学可行的。只要我们不忘初心、牢记使命,一步一步地走下去,就一定能沿着绿色崛起的足迹,开创科学跨越的奇迹。四是有发展空间。随着立体交通网络的形成,新化日益凸显的区位优势、得天独厚的资源禀赋、无与伦比的生态优势比以往任何时候都更加吸引眼球。各级领导、各界人士、各大企业,都把目光投向了新化,新化的人气、商气、财气正在加速聚集。作为一个有着150万人口和3636平方公里面积的人口大县、地域大县,新化经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地,只要我们因势利导、扬优成势,就一定能在新的起点上实现新的跨越。
20xx年,是贯彻党的精神的开局之年,是改革开放40周年,是九个“三年行动计划”的收官之年。做好全年的经济工作,要全面贯彻党的精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“绿色崛起、科学跨越”主题和“脱贫转型、富民强县”目标,科学把握“稳中求进”,按照高质量发展的根本要求,以供给侧结构性改革为主线,深入实施创新引领开放崛起战略,大力培育和发展实体经济,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力打好精准脱贫、防范和化解重大风险、污染防治三大攻坚战,全面完成九个“三年行动计划”,推动经济社会持续健康发展,加快实现由人口大县向经济强县的转变,努力打造沪昆高铁经济带上特色节点城市。
贯彻这一总体要求,县委考虑,今年经济增长预期目标为8.5%、GDP达x亿元,公共财政收入增长9%、达x亿元,固定资产投资增长18%、达x亿元,城乡居民收入分别增长10%、11%,达x元、x元。这个目标,综合考虑了省、市要求及我县实际需要,是跳起来能摘到的“桃子”。
幸福是奋斗出来的,美好生活是干出来的。做好今年的经济工作,必须把握好以下四点:一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导。要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快实现向高质量发展的根本转变。二是必须科学把握“稳中求进”总基调。新化作为后发地区,一方面要夯实“稳”这个基础,巩固稳中向好的发展态势。另一方面,要突出“进”这个关键,在发展动能、经济增量上求进,在发展质量、产业结构上求进,做到量增质更优。三是必须大力发展实体产业。产业强则新化强,产业兴则百姓富。要大力发展实体经济,推动各类生产要素向实体企业汇聚,各类优势产业向园区集中;改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,促进产业集群集约发展。四是必须突出抓重点、补短板、强弱项。围绕脱贫攻坚、产业培育、环境优化、民生改善等短板和弱项,集中力量攻坚克难,努力把短板拉长、把弱项变强。特别是要深化“放管服”改革,全力优化发展环境。
一、锲而不舍抓整改、促提升,推动生态建设再上新水平。
一是祁连山生态环境整治要全面扫尾、巩固提升。对照反思中央环保督察“回头看”典型案例,深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,进一步提高政治站位,扛牢整改责任,以不达目的不罢休的坚定信心和坚强决心,全面完成项目关停退出补偿扫尾工作,对现场整治工作反复开展“回头看”、再巩固、再提升,确保整改工作通过省上复核验收,确保整改成果经得起历史、时间和实践的检验。二是各类督察反馈和自查检查出的问题要严格标准、彻底整治。紧盯1月18日市委、市政府交办的86项问题,特别是中央环保督察反馈问题中山丹河水环境质量未达标、黑河湿地思源大酒店和湿地医院未拆除2项没有整改到位的问题及5项跨年度整改任务,“绿盾”行动反馈问题中整改不彻底的问题,省级环保督察反馈尚未整改的28项问题以及民乐铬盐厂铬渣场、山丹宏定元公司硫化碱渣场土壤修复推进缓慢等突出问题,坚持高效率推进、高标准落实,确保彻底整改、全面到位。坚持举一反三,全面排查整治黑河湿地、两个保护区外围等各类生态环境问题,做到旧问题不再反弹、新问题随时解决,为迎接中央第二轮环保督察做好准备。三是“一园三带”示范建设要聚焦重点、彰显成效。把“一园三带”生态造林与“山水林田湖草”项目实施、乡村振兴示范建设、人居环境改善、美丽乡村建设、乡村旅游发展有机统筹起来,以更大规模、更强力度、更高标准推进实施,力争完成“一园”生态修复12.8万亩、“三带”人工造林13.2万亩。持续实施三北防护林、退耕还林、退牧还草、草原修复等生态工程,筑牢生态安全“绿色屏障”。四是“三大保卫战”要统筹推进、持续加强。坚持源头防控、末端治理并举,大力开展企业废气、机动车尾气、道路扬尘、炉烟炕烟等污染治理,有序推进城乡冬季清洁供暖、清洁煤替代工程,持续打好蓝天保卫战;深入落实“河长制”“湖长制”“渠长制”,扎实开展集中式饮用水源地环境保护专项行动,加快实施甘州城区北郊湿地恢复治理、污水处理厂三期扩容工程等治理项目,坚决打好碧水保卫战;认真做好农用地土壤污染状况详查,积极开展土壤污染治理与修复技术应用试点,全面落实农药化肥使用零增长计划,切实打好净土保卫战,以践行“生态优先、保护第一”的实际行动,还群众蓝天白云、清水绿岸、良田沃土。五是生态保护监管执法要科学有效、综合发力。认真落实生态环境保护工作联席会议、联动执法、联防联控等制度,加强环保执法队伍和执法能力建设,充分发挥生态环境监测网络和信息平台作用,促进“一库八网三平台”监测系统高质量运行。积极推进环保、国土、林业、水务、湿地、安监等系统信息共享,加快构建环境监测、预警、应急、管理标准化体系,坚决守牢环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线。
二、坚持不懈抓改革、促开放,培育加快发展新动能。
一要深化改革添动力。深入学习贯彻在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,不断深化重点领域和关键环节改革。持续推动“放管服”改革,现场办事要进一步减事项、减材料、减时间,网上办理要加强省市对接、推进信息共享、实现全面覆盖。全面推进以“三变”改革为牵引的农业农村综合改革,不断深化以服务实体经济为导向的投融资体制改革,提高市属投融资平台运营管理水平,发挥甘肃金控融资担保公司作用,切实解决民营企业、小微企业、“三农”发展融资难、融资贵问题。二要强化创新增活力。以打造“双创”升级版为抓手,建好用好各类创新创业平台,引进集聚一批高新企业、创业人才和创新团队,加强与绿色催化专家智库等机构合作,加快建设兰州大学特色知识产权服务工作站,发挥好院士专家工作站作用,着力向科技要效益、向创新要动能。三要扩大开放借外力。实施外贸发展突破行动,稳固扩大供港供澳蔬菜基地规模,争取开展中欧班列集拼集运业务,推动中新南向通道农产品贸易常态化运营,力争在丝路沿线国家新设立一批销售网点,鼓励企业“抱团出海”、向外发展。用好“文博会”“兰洽会”“张交会”等大型贸易洽谈展会平台,紧盯投资活跃地区,瞄准行业龙头企业,大规模、精准化开展招商引资,创新思路招大商、招强商,打造招商引资新高地。四要狠抓项目强实力。建立落实市级党政班子成员分工负责抓项目和四大班子成员联系包抓项目“双保险”责任制,定期研究调度、定期听取汇报、定期督促检查,推动各类项目尽早落地、加快实施,今年全市计划建设各类投资项目439项、投资269.4亿元。五要壮大民企挖潜力。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,按照“非禁即入”原则,拓展放宽民营资本投资领域,全面落实减税降费政策,积极破除各类隐性壁垒,持续优化营商环境,支持企业家放心投资、放手创业、放胆发展。构建“亲”“清”新型政商关系,完善落实领导干部联系帮扶企业等制度,进一步畅通政企沟通渠道,帮助企业解决实际困难和问题。
三、持之以恒抓基础、促保障,打造支撑发展新引擎。
一要着力抓好重大基础设施建设。抢抓国家扩大有效投资、补齐基础设施短板的政策机遇,加快张扁高速、至临泽一级等8条等级公路建设进度,大力推进“四好农村路”建设。深入实施高效节水灌溉示范和农村饮水安全巩固提升工程,持续开展河道生态治理和小流域综合治理。加快建设xx750千伏、甘州330千伏等输变电工程,统筹推进农村电网改造升级、“低电压”综合治理、三相动力电延伸覆盖等工作。二要加快推进信息化建设提档升级。抢抓全省5G网络试点示范市建设机遇,持续实施骨干城域网扩容、千兆网络接入等信息基础工程,加快建设“智慧城市”和大数据中心,为高质量发展插上信息服务的“金翅膀”。三要积极构建现代物流体系。注重发挥经济通道优势,规划建设一批中转、集散、销售、配送等功能一体化的仓储物流基地,配套建设一批农产品产地批发市场和便民市场,加快建设G30高速东出口物流园、经开区物流园和火车站铁路物流园,推动物流业成为新的经济增长点。四要切实提升城市承载服务功能。编制新一轮城市总体规划和历史文化名城保护等专项规划,加快推进城市出入口和市政道路改造提升工程,扎实抓好沿街建筑风貌改造和基础设施配套建设,着力改善供水、供电、供暖条件,大力推进棚户区、城中村、城郊村改造,加大文化遗址、文物古迹保护力度,努力把建设成为历史文化厚重、现代气息鲜明、宜居宜业宜游的丝路名城和丝绸之路重要节点城市。
四、不遗余力抓民生、促共享,更好满足人民群众新期待。
一要把“六个一流”社会事业发展得更好。坚持以人民为中心的发展思想,扎实推进育人、办学、管理、保障等教育体制机制改革,加强基层卫生“县乡村一体化”管理,深入推进国家扩大文化消费试点城市和国家知识产权试点市建设,加快培黎国际职业学院、奥体中心、广电传媒中心等重点项目建设,推动社会事业标准化、均等化、普惠化、便捷化发展。二要把就业创业工作抓得更细。把“稳就业”摆在突出位置,持续推进青年创业者培育、返乡创业人员典型培树和家庭服务职业培训示范基地建设“三大计划”,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业问题,保障他们能就业、会创业、创好业。三要把社会保障网络织得更密。按照兜底线、织密网、建机制的要求,深入实施全民参保计划,积极推进养老保险制度等改革,稳步提高城乡低保和补助水平,确保民生保障兜得住、办得好、有提高。四要把民生实事办得更实。紧盯老百姓的操心事、烦心事和揪心事,坚持缺什么就补什么、什么薄弱就加强什么,持续加大投入力度,加快补齐民生短板,全力办好省、市确定的民生实事,不断提升人民群众幸福指数。
五、围绕中心抓善治、促稳定,营造安定有序新环境。
一要进一步完善依法治市工作机制。精心制定《xx市大气污染防治条例》,力争取得地方立法新成果。加大普法教育和法制宣传力度,继续做好法检两院和、司法、法制等系统司法体制改革,不断提高依法行政、公正司法水平。二要进一步强化维护社会安全稳定措施。加快推进社会治安防控体系信息化建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,及时排查化解矛盾纠纷,继续做好信访和反恐工作,严厉打击各类违法犯罪活动。时刻绷紧安全生产这根弦,持续强化消防、化工、矿山和道路交通、食品药品、仓储物流等重点行业领域专项整治,确保安全生产形势持续向好。三要进一步提升防范化解重大风险能力。持续开展防范打击非法集资、金融诈骗、高息放贷专项行动,加大社会诚信建设力度,稳妥处理地方政府债务风险,全面管控不良贷款风险。切实抓好应急保障能力建设,整合优化应急工作机构和资源,提高防灾减灾救灾智能化、科学化水平,有效保护群众生命财产安全。
六、一以贯之抓责任、促落实,实现党的领导新加强。
一要提升谋划工作的政治站位。认真落实全面从严治党主体责任,坚持以政治建设为统领,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,把坚定正确的政治方向贯穿到谋划思路、制定政策、推动工作的方方面面,确保党中央战略决策和省委部署要求落地见效。二要提高把握大局的能力水平。有效发挥党委把方向、管大局、作决策、保落实的作用,集中力量谋大事、抓大事、办大事,统筹抓好重大项目、重点任务和重要工作,不断增强工作的科学性、系统性、预见性。认真落实意识形态工作责任制,持续加强思想建设和正面宣传,不断提高网络管理和舆论引导水平,牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权。三要夯实推动发展的组织基础。认真贯彻新时代党的组织路线,深化拓展党支部建设标准化工作,全面加强基层基础工作,切实把基层党组织建设成为坚强有力、攻坚克难的战斗堡垒。健全完善干伍建设“五大体系”,注重在中心工作和基层一线选拔使用敢担当、善作为、守纪律、作风好的干部,旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰,更广泛、更有效地调动干伍的积极性。四要锻造真抓实干的优良作风。进一步强化“两个责任”,驰而不息整治“四风”,坚定不移正风肃纪,着力营造风清气正的政治生态。充分发挥领导干部特别是一把手的带头示范作用,把心思放在干事业上、把本领用在谋发展上、把功夫下在抓落实上,面对矛盾问题迎难而上、动真碰硬,面对紧事要事靠前指挥、敢抓善管,面对艰巨任务不推不拖、主动担当,面对议定事项敢作敢为、善作善成,以优良作风创造优异成绩。
20xx年,是党的胜利召开之年。在市委市政府的坚强领导下,面对复杂严峻的宏观经济形势,我们攻坚克难,真抓实干,强力推进以生物科技为主导的田园卫星城建设,取得了一系列国家、省、市级荣誉。这一年是全区经济社会发展稳中有进、稳中有优、稳中有新的一年,是各项工作更有奋斗、更有态势、更有成效的一年。
20xx年是贯彻党的精神的开局之年,是新时代推进开放强市、产业立市的起步之年,是全面建成小康社会的决胜之年,也是我们转型跨越、赶超发展的攻坚之年。做好今年经济工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和中央、省委、市委经济工作会议精神,按照高质量发展的要求,大力推进“开放强市、产业立市”战略落地生根,唱响产业立区主旋律,奋力打造田园卫星城,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,推动经济社会持续健康发展。主要预期目标是:地区生产总值增长x以上,规模工业增加值增长x以上,固定资产投资增长x以上,一般公共预算收入增长x左右,城乡居民人均可支配收入增长x以上。
要善于发现新机遇、把握新机遇、抢抓新机遇,努力把机遇转化为项目实体,转化为发展动能,转化为民生福祉,转化为建设生物科技园、常德卫星城、幸福西洞庭的生动实践。要借宏观政策利好的机遇实现高质量发展;要借基础条件改善的机遇实现高质量发展;要借发展干劲鼓足的机遇实现高质量发展。
推进“开放强市、产业立市”战略落地生根,唱响产业立区主旋律,奋力打造田园卫星城,关键在干,关键在攻,关键在闯。要立足全年目标任务,重点实现“六个突破”:要以“兴产业”为核心,在振兴实体经济上取得突破;要以“高质量”为根本,在重大项目建设上取得突破;要以“更开放”为引领,在招优商引良资上取得突破;要以“重协调”为主线,在推进城乡提质上取得突破;要以“再深入”为导向,在抓改革破瓶颈上取得突破;要以“惠民生”为目标,在创造美好生活上取得突破。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要始终坚持以人民为中心,切实保障和改善民生,让全区人民安居乐业。
要向西洞庭人民交出一份优异答卷,关键在党,关键在大家。要把管党治党责任扛在肩上,要把净化社会风气放在心上,要把干伍建设抓在手上,要把反腐倡廉利剑悬在头上,要把改进工作作风落实在行动上。发扬奋斗精神,保持奋发姿态,坚持奋力前行,以初心凝聚磅礴力量,以实干诠释使命担当,让西洞庭拥抱新时代,成就新作为,激荡新气象。
同志们:
今年以来,全市上下认真贯彻落实市委七届四次全会暨经济工作会议和市“”精神,紧紧围绕“三大目标”,统筹推进各项工作,全市经济在克服诸多不利因素的前提下艰难前行,但部分经济指标增速在全省排名靠后。各级各部门要充分认识到当前工作的差距,不甘落后,比学赶超,强化措施,精准施策,尽快扭转被动局面。
下一步经济运行工作,要加压力、抓调度、抓工业、抓统计。要抓好规模以上工业增加值增速工作,自加压力,认真对待,负起责任,针对一季度的情况,研究制订后期赶上的对策措施,倒排指标,逐月细化量化,科学合理追赶进度,确保全年既定目标圆满完成。要对固定资产投资实行“一月一分析、一月一调度”机制,逐月召开调度会议,分析固定资产投资综合情况,研究目标落实和促进增量、增速的措施。同时,要重点要推动转型项目建设年六大机制全面落实,抓好项目储备、入库和建设。围绕项目策划包装、前期审批、落地开工、投产达效等关键环节建立覆盖全过程的责任链条。要明确责任单位、责任人,定职责、定任务、定标准、定时限,环环相扣,挂牌推进,一盯到底。各县(市、区)和相关部门主要领导要亲自抓、具体抓、狠狠抓,一个项目一个项目抓,一个问题一个问题解决。要引深入企服务,深入调研工业企业生产经营和项目建设存在的难题,摸排惠企政策落实情况,确保企业正常生产经营。要在保证安全的前提下抓好煤炭生产,建立预警监测机制,针对煤炭企业生产遇到的各类问题,提前采取应对措施,巩固晋城经济的基本面。要认真研究、正确处理好环保与经济增长的关系,积极开展环保服务指导工作,提供政策解读、环境研判服务,实现“在发展中保护,在保护中发展”目标。
统计部门要做好统计业务指导工作,加强与各县(市、区)长沟通,主动深入项目一线开展服务。要密切跟踪相关指标运行走势,强化监测、分析和研判,加强向上对接,及时反馈数据,及时提出对策措施和建议供市政府决策参考。要建立通报制度,对每项指标完成情况,分别按照总量、增速、进度逐月进行排名通报。
同志们:
今天的会议,既是去年经济工作的总结会、表彰会,又是今年再创辉煌的鼓劲会、动员会。会上,杨书记还将作重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲四点意见:
一、正确地看待昨天,用客观的认识、辩证的思维来评价20xx年的工作
20xx年,面对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的繁重任务,全区上下认真贯彻落实中央和省、市重大决策部署,坚持用发展的办法解决前进中的问题,真正把功夫下在加固底板、补齐短板上,全区经济继续保持稳中有进、进中向好的发展态势。可以说,通过过去一年的努力,我们信心更强了、士气更高了、底气更足了!底气从何而来?底气来自于综合实力的显著增强。全年实现地区生产总值x亿元,增长x%;地方公共财政预算收入x亿元,可比增长x%;全社会固定资产投资x亿元,同比增长x%;规模以上工业总产值x亿元,增长x%,增加值增长x%;社会消费品零售总额x亿元,增长x%;城乡居民人均可支配收入分别达到x元和x元,分别增长x%和x%。底气来自于招商引资的发展态势。全年完成招商引资实到投资额x亿元,其中,工业项目实到投资额x亿元。重大项目的数量和质量均有所提升,尤其是现代产业项目的占比进一步提高。像嬴伏风力发电、协鑫热电联产、际华x、丰疆无人机等等,都是利于推动我区产业结构调整和优化升级的重大项目,必将成为经济新的增长点。底气来自于城市面貌的可喜变化。民发广场、时代天街等城市综合体建成营业。浩然公园二期、滨江小游园、民发主题公园等城市休闲娱乐场所投入使用。直接投入资金x万元,通过全民动员、全员参与、全区覆盖的“创文”活动,城市文明程度和形象面貌大幅提升。底气来自于生态环境的持续改善。大力开展大气、水、土壤污染防治,生态环境明显改善。空气质量优良率高于全市平均水平,提前淘汰黄标车x辆,中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成,一批环境突出问题得到有效解决。底气来自于历史问题的有效化解。过去的一年,区委区政府以“新官敢理旧账”的勇气,迎难而上,主动作为,充分运用经济手段、行政手段和法律手段等,多管齐下化解了一批群众反映强烈的历史性、积累性、瓶颈性难题。紫荆花园、紫园等20多起遗留问题的化解,扫清了影响经济社会发展的障碍,营造了和谐稳定的发展环境。底气来自于民本民生的和谐稳定。年度脱贫攻坚任务全面完成,6个建档立卡贫困村出列,x名贫困人口脱贫。投入民生工程专项资金x亿元,教育体育、文化卫生、交通建设等各方面支出都持续加大,人民群众的自豪感、获得感、幸福感显著提升。底气来自于作风建设的扎实推进。一年来,全区广大党员干部在脱贫攻坚、征地拆迁、项目建设等急难险重的任务中,敢于担当、积极作为,特别是各级领导干部坚持以上率下、亲力亲为,既挂帅又出征,既当指挥员又当战斗员,既出思路、善谋划,也管过程、抓具体,树立了新时代干伍的新形象,推动了各项决策部署落地生根。
二、科学地研判今天,用全局的站位、清醒的头脑来把握当前经济形势
各级领导干部特别是从事经济工作的同志,要深刻领会“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”这个根本遵循,始终坚持“稳中求进”这个工作总基调,牢牢把握“推动高质量发展”这个根本要求,为做好当前和今后一个时期的经济工作注入思想引领力和实践推动力。
一是要认清发展大势。从宏观环境看:世界经济复苏回暖,中国经济稳中向好,中部崛起势头强劲,发展形势总体有利,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从省市大局看:全省经济工作会、省《政府工作报告》提出“坚定不移支持‘一主两副’加快发展,加快县域经济转型升级”。“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带、湖北自贸区襄阳片区、新十年中部崛起等国家战略叠加实施,使得襄阳在汉江流域的首位度进一步提升。这也为我们提供了更为广阔的发展空间和有利条件。从自身发展看:近几年,我们破除思维定势,拓宽发展路径,加快现代农业、新型工业、商贸物流等产业转型提质,夯实了多点支撑发展基础,拉开了跨越赶超的发展框架。今天的,发展基础更加坚实,发展动力更加强劲,发展前景更加广阔。蒙华铁路、郑万高铁、汉十高铁、城市环线、汉江航运体系建设等重大交通基础设施项目的实施,对提升我区交通枢纽功能、完善城市功能将产生重大影响。同时,我们拥有相对较好的产业基础、产业规模和一大批重点项目,这些都是我们的底气和动力。
二是要抢抓发展先机。前不久召开的中央经济工作会议提出“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”“推动高质量发展”等新的发展理念,为我们做好工作提供了基本遵循。“机遇永远青睐有准备的人”。谁醒得早,就能先行一步;谁动手早,就能抢占先机;谁动作快,就能赢得主动。我们一定要准确把握国家对经济工作思想方法作出的重大调整,善于从中央的政策精神中,科学地把握前进方向和基本遵循,切实增强工作的预见性和主动性,特别是要敏锐地捕捉并抓住一切有利于发展的政策机遇。作为全市县域经济的排头兵、领头雁,要把握好工作的节奏和力度,要在“稳”的前提下在重点领域和关键环节有所进取,努力在供给侧结构性改革上有新成效,在建设现代化经济体系上有新实践,在改革攻坚上有新突破,在绿色发展上有新作为,在民生改善上有新进展。作为农业大区、农业强区,要抓住国家实施乡村振兴战略的新机遇,在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等方面争取到更大支持、更多资金,为县域经济增长提供新的动力。
三是要积极应对挑战。理性审视去年的工作,冷静分析当前的形势,我们要清醒地看到,全区经济仍然面临着不少困难和挑战:随着地区生产总值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标的基数不断增加,继续保持较高增速的难度越来越大,多项指标没有达到预期,经济下行压力依然较大。产业结构不协调,20xx年三次产业比重为:x,农业大而不强、不特、不优,农业增加值占GDP比重分别高于全国、全省、全市x和x个百分点;工业层次不高,产能发挥不足,企业负担较重,增长基础不稳,市场信心回升缓慢;现代服务业特别是生产性服务业发展滞后,服务业占比分别低于全国、全省、全市x和x个百分点。项目的规模、质量,落地情况和实施进度,都不尽如人意。环境资源约束趋紧,脱贫攻坚还有不少“硬骨头”,等等。
三、坚定地干好明天,用扎实的作风、务实的举措来抓好20xx年的工作
今年我们要抓好七个方面的重点工作:
(一)坚定不移地抓好转型升级。一是加强经济运行调度。密切关注经济形势和宏观调控政策变化,用好用足工业经济运行监测平台,进一步加强对重点企业、重点产业的监测、分析、预警。坚持每月调度一次经济运行情况,每季度召开一次经济运行调度会,每半年召开一次经济形势分析会,及时协调解决经济运行中存在的困难问题。二是狠抓企业成长工程。继续实施“百亿级企业培植计划”“小微企业倍增计划”,大力开展“单项隐形冠军”培育,力争通过三年的时间,将襄阳鲁花、襄阳正大、长源东谷培育成为过x亿元的龙头企业。对全区规模以上企业,通过分类指导、分层管理,引导其做大做强。全面落实“大众创业、万众创新”的各项政策,通过创业基地、孵化园等载体,大力培育市场主体,培育中小微企业。三是加大技改投入力度。要狠抓传统产业改造升级,实施新一轮“百企百亿”工程,大力推行智能化改造、清洁化生产,突出抓好投资x万以上重大技改项目。积极引导企业应用网络技术、数控技术和智能装备进行智能化技术改造,推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。鼓励企业从生产线、生产车间等局部智能化改造向整个工厂的智能化改造拓展。力争全年新增30条数字化生产线、15个数字化车间、10家智能工厂和机器换人示范企业。四是做好企业精准帮扶。紧紧围绕“降成本、优环境、解难题”三个方面,按照“深入”和“精准”的要求,加大企业帮扶力度。要大力激发企业发展活力,推动资金、土地、人才等各种要素向企业聚集,保障各类生产要素供给,为企业创造良好的发展环境。要坚持问题导向,把准企业需求,认真梳理、精准解决企业遇到的难题,对融资等共性问题要抓紧研究提出切实可行的解决办法和措施,对影响企业发展的个性问题要分类梳理、对症下药,积极为企业发展创造良好条件。
(二)坚定不移地全力招商选资。一是强力推进产业链招商。以先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业为重点,从产业链关键环节中锁定目标,跟踪对接核心企业、上下游配套企业, 建立招商引资信息平台和信息收集中心,深耕细作,精准对接,着力引进一批“引爆型”“补链型”“环保型”项目。要把绿色发展理念贯穿招商引资全过程,加强招商项目研判评估,坚决把高能耗、重污染、低产出的项目拒之门外,坚决不搞“捡到篮子里都是菜”。二是拓宽招商渠道。充分利用重大节会、商会(行业协会)、产业科研院所(咨询机构)开展招商,突出重点区域和重点企业,力争在以商招商、重资产招商、中介招商、股权招商、金融招商等方式上取得新突破。三是完善招商引资政策。要系统集成各地招商引资政策,结合我区实际,制定具有比较竞争优势的招商引资政策,抓紧研究出台精准化、易操作的产业招商政策。四是健全招商引资体制机制。要紧紧围绕提高招商项目开工率、资金到位率、投产达产率,进一步完善招商引资定期调度制、招商情况通报制和考核激励机制,健全招商引资项目全周期、全流程管理制度。
(三)坚定不移地增强发展后劲。一是加大争资争项力度。各级领导干部要放下架子、扑下身子,有磨劲、有缠劲地带头争跑项目。发改等相关部门要抢抓时机,及时掌握最新政策信息和投资动态,充分调动一切力量,发挥一切积极性,进京赴省勤沟通、勤衔接,多联系、多汇报,争取更多的资金、项目落到我区。对于有一定把握的项目,要继续跟进,确保不落空。二是加快项目推进速度。要扎实抓好项目储备库和项目建设库“两库”建设,实行定时、定项、定向调度和滚动管理。要持续开展项目拉练、项目问政、项目督办活动。完善重大项目调度机制,对亿元以上在建重大项目实行分层级、分类型调度管理,每月至少调度一次,切实解决重大项目从立项到竣工验收“全生命周期”的所有问题。确保全年新开工项目30个、竣工30个。加大ppp项目的包装、推进力度,力争有更多更好的项目纳入财政部示范项目。三是强化项目督办考核。要进一步完善固定资产投资和重点项目建设目标考核办法,对投资完成情况、重大项目谋划储备、项目建设、招商引资等进行全面考核。“两办”督查室要对重大决策、重点项目、重要事项形成常态化、长效化、规范化的大督查格局,确保每项决策部署都落地落实落细。
(四)坚定不移地推进乡村振兴。一是推进农业现代化。要深化农业供给侧结构性改革,大力发展现代农业,进一步做强做优特色农业产业,推动农业产业向精深加工转化。大力发展家庭农场、种养大户、合作社等多种形式适度规模经营,探索小农户与现代农业发展充分衔接的有效途径,让农业成为有钱可赚的产业,为农民持续稳定增收提供更加坚实的农村产业支撑。要加快国家级现代农业示范区核心区建设,开展国家级农业高新技术产业示范区创建。二是深化农村改革。落实农村土地制度改革和集体产权制度改革,全面完成农村土地确权登记颁证工作,完善土地所有权、承包权、经营权“三权”分置,鼓励引导工商资本“上山下乡”投资现代农业。三是深入推进美丽乡村建设。实施农村清洁工程三年行动,大力开展农村垃圾治理、生活污水治理、厕所革命三大工程,不断改善农村人居环境。加快高标准农田、农村安全饮水等农村基础设施建设。大力发展循环农业,强化种养结合、农牧结合,推广节水节肥节药新技术、新装备和绿色增产、健康养殖等先进生产理念,建设一批循环农业示范项目,力争走出一条绿色、环保、可持续发展之路。四是强化基层队伍建设。加强农民职业技能培训,促进农民工多渠道就业创业。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
(五)坚定不移地提升城市形象。一是更加注重科学规划。在总规与市区做好对接的基础上,必须尽快完善规划体系,建立总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则和修建性详细规划五位一体的规划体系,使城区建设布局更优、功能更强、整体水平更高。二是更加注重科学实施。要积极推动城区街道翻修、小区改造、供水供气、游园建设和秩序规范,进一步改造提升城区面貌。要紧抓棚改政策机遇,加快启动西湾社区四期等6个棚改项目。要不断提升城市排水排涝、雨污分流、垃圾清运等设施功能,科学布局建设农贸市场、停车位、充电桩等公共设施。要做好闲置地块、插花地带、过街天桥的美化绿化。要加强城区配套设施的规划与建设,不断繁荣城区经济,重点突破楼宇经济、总部经济等新兴业态。三是更加注重科学治理。要以深入推进全国文明城市创建为抓手,深化城管体制改革,完善城市管理标准体系,探索建立“互联网+城管”模式,积极引导公众参与城市治理,不断提升城市治理水平。
(六)坚定不移地保障改善民生。各地各部门要认真落实《政府工作报告》提出的各项民生事项,集中力量办好“十件实事”。“十件实事”是桩桩关乎民生,件件贴近民意。我们既然承诺了就要坚决把实事办好,把好事办实。但是我们有些相关责任单位在认识上还不到位,重视程度不够,工作领导上还存在缺位,工作环节上还有脱钩现象,这是我们不愿看到也不允许出现的。会后,各牵头责任单位要成立专班,落实专人,并对照实事任务,倒排工期,挂图作战,确保实事项目迅速启动,顺利推进,绝不能出现“上热下冷”或“只踩油门不挂挡”的情况,更不能出现年底结不了账的情况。区政府督查室要对实事项目进展情况进行跟踪督办,实行“一月一督办、一季一通报、半年一考核”。确保全面完成今年的十件实事,向人民群众交上满意答卷。
(七)坚定不移地打好三大攻坚战。一要打好防范化解重大风险攻坚战。当务之急是防范化解政府性债务风险。我们要抓紧行动,制定专门工作方案。加强地方债务管理,尤其是注意防范化解隐性债务风险。政府融资平台要抓好自查自纠,摸清底数,积极做好化债安排。依法严厉打击非法集资行为,建立防打结合、打早打小、综合施策、标本兼治的防控机制。二要打好精准脱贫攻坚战。要聚焦脱贫目标,下足绣花功夫,全面落实“五个一批”“六个精准”各项扶贫措施,更加注重扶贫与扶志扶智相结合,激发贫困人口内生动力。要向深度贫困人口聚焦发力,解决最困难、最有代表性的贫困户的问题,为扶贫工作提供解决问题的标杆和示范。要定期抓好“回头看”“回头查”“回头帮”,实行攻坚期内脱贫不脱政策,确保可持续稳固脱贫。三要打好污染防治攻坚战。重点是要打好蓝天保卫战,以春季工业废气治理专项行动为首战,带动大气污染防治攻坚行动全面开展,确保完成全年优良天气目标。要扎实抓好中央环保督察反馈问题整改,确保按期销号、整改彻底,严防死灰复燃。
四、科学地统筹当下,用合理的安排、立即的行动,做好当前几项工作
一是开好张。各地各部门对于今年的工作,一定要认真分析、提前谋划,特别是招商引资、项目建设、春播备耕等工作接踵而至,各相关部门务必要早做准备,认真对待,确保今年各项工作都迎来“开门红”。二是维好稳。春节将至,要加大年底拖欠农民工工资执法力度。加强车站、广场、政府、学校、市场等重点区域的执勤守备,严防偷盗扒窃、抢劫抢夺等违法犯罪行为发生。做好火车站、汽车站等人流密集地的秩序维护、交通引导、人流疏导、安全保障等工作,确保所有乘客都能舒心坐车、安全到站。三是解好难。扎实做好困难群众帮扶救助工作,认真落实各项社会保障、救助措施,广泛开展对困难群众走访慰问和拥军优属拥政爱民活动,以实际行动把党和政府的温暖送到千家万户,确保困难群众安全过冬、温馨过节。此外,还要认真做好节日期间应急值守工作,严格落实领导带班和专人24小时在岗值班制度,确保节日期间各项工作正常运转。四是过好节。要严格遵守八项规定实施细则和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,坚决杜绝年末期间公车私用、公款吃喝、打牌赌博以及违规收受礼品、礼金、消费卡等行为,保持节日期间风清气正。
同志们,事无难易,惟在用心,惟干能成。所有的事业,所有的成就,都是干出来的。我们要坚持把远大目标同现实基础、科学态度、实干精神紧密结合起来,狠抓落实、确保落实,在落实中展示干部的政治原则和政绩观念,在落实中展示干部的敬业精神和专业素质,在落实中展示干部的公仆本色和过硬作风,为经济发展、人民幸福作出新的更大贡献!
全市各级各部门要认真贯彻落实好市委四届四次全会精神,按照“目标不变、任务不减、决心更坚、措施更力、作风更实”的总体要求,以坚定的信心和决心,以饱满的热情和干劲,以务实的抓手和举措,巩固保持良好发展局面,确保完成或超额完成全年目标任务。
今年是深入贯彻党的精神的关键之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承上启下的重要之年,也是脱贫攻坚战发起总攻夺取全胜的决定性一年。今年以来,面对多种困难与挑战,通过全市上下的共同努力,全市经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、进中有忧、前景向好”的局面。面对经济转型升级的压力和多种复杂形势交替的不确定性局面,我们要统一思想认识、认清形势任务,查找问题补短板,必须保持战略定力,坚定必胜信心,找准短板差距,综合分析原因,把工作做得更好更实。
要紧紧围绕全年目标任务真抓实干、埋头苦干,既要突出重点、强力推进,也要统筹兼顾、全面发力,推动全市经济发展实现新突破。要围绕目标强化调度,明确重点加快建设,打好基础力求实效,积极培育新的经济增长极,强力推进重点项目。要持续抓好“千企引进”,深入实施“千企改造”,强力推进“双千工程”。要认真抓好旅游安全生产,维护好旅游秩序,打造良好旅游形象,应势而起,乘势而为,顺时而谋,强力推进全域旅游。要继续抓好农业结构调整,着力抓好基础设施建设,创新抓好农产品流通,强力推进乡村振兴。要努力扩大试点成果,着力加快城区建设,大力改善城乡面貌,强力推进城镇建设。要优化政策环境,完善服务体系,提升工作效能,强力推进环境优化。各级领导干部要切实用好“五步工作法”,在强化学习中练就本领,在转变作风中抓好落实,在加强督查中推动发展,确保全面完成全年目标任务。
全市各级各部门要集中力量打好精准脱贫、污染防治、防控金融风险三大攻坚战,集中力量深化“放管服”改革,抓实项目建设,推进产业发展,抓好调度分析,确保圆满完成全年经济社会发展目标任务。要做好迎接国务院大督查各项准备工作,精心筹办好各类会议,着力抓好防汛抗洪、抗险救灾和安全生产各项工作,坚决防范、遏制重特大事故发生。
各位领导:
20xx年7月2日至5日,我有幸参加市政协精心组织的全市上半年经济运行的调研,实地调研了思茅区、景谷县、宁洱县、工业园区、金融行业以及一些重点项目,通过听、看、问、闻,对全市的经济运行情况有了全面的了解,开拓了视野,对我的履职能力有了很大提高,受益匪浅。根据会议安排,结合本人工作,我就调研中涉及商务工作存在的问题、工作建议作个简要发言。
一、存在的困难问题
(一)我市商贸领域限额以上企业208户,包括、零售、住宿、餐饮4个行业,规模小,资金实力弱,同质化现象比较普遍是共性。4个行业是支撑GDP指标之一,也是核算社会消费品零售总额基础,限额以上企业占比非常关键,是决定因素,很多企业经营规模已经达到升限标准,但是业主不愿意升限,不想增加财务人员,增加成本,嫌麻烦,不想从小规模纳税人变为一般纳税人(税率不同x%、部分商品x%)。入库企业难,优化名录库空间小,社会消费品零售总额多年来都是在高位运行,统计执法进一步加强,商务部商务厅严令数据的真实性,工作难度加大。
(二)各县区大型商场、超市除生鲜以外,受网购冲击,其他商品运行比较困难,很多店面只能外租,纳入不了统计,对整体经营、业绩受到一定的影响和冲击,同样网购数据又难以收集统计,影响了我市消费水平的评估。
(三)“普品入沪”,我我市农产品走出去、开拓市场的一条新路子,可以引导当地产业的发展,老百姓的增收。上海市黄浦区商务委与市商务局签署了商贸合作协议。同意我市的农产品企业到上海发展,商铺租赁第一年补助x% ,第二年补助x%,第三年补助x%。应该说平台是有了,但是我市本地企业的积极性不高,主要原因一是对上海市场、消费观念、消费习惯不了解。二是没有营销人才支撑;三是物流成本高,农产品保鲜也是一个大问题。曾经尝试进上海市场的几家本地企业运行不是很理想。
二、工作建议
(一)用好省、市政府稳增长政策,充分利用消费旺季和节点开展促消活动,加强市场体系建设,加大对重点商贸企业的扶持力度。着力培育限上企业,建立健全重点商贸企业联系制度,抓好内贸流通企业升规达限工作,帮助企业加强管理,积极宣传升规达限的好处,积极协调税务部门对企业的培训,用好营改增税务政策,指导企业开展申限工作,挖掘社会消费品零售交易额增长潜力。进一步优化在库的名录库,做好入库和退库工作。
(二)引导商场超市转变经营观念和方式,开展多种形式营销,如与银行、美团、快递等企业合作,用优质、快捷、方便的服务留着客户和扩大客户群,增加企业业绩,扩大规模,增加税收,增加就业。
20xx年,在新一届市委班子的坚强领导下,市政府全面贯彻落实新发展理念、“四个着力”和“三个推进”要求,紧紧围绕市委的决策部署,集聚正能量,奋力争前列,夜以继日,苦干实干,压实靠实了政府抓落实的主体责任,理清理顺了政府抓落实的体制机制,形成了政府抓落实的闭环体系,实现了经济企稳回升、持续向好,各项社会事业全面进步。
新一年政府工作的冲锋号已经吹响,必须深刻领会中国特色社会主义思想和党的精神,深入贯彻“八个明确”和“十四个坚持”的基本方略,全面落实新发展理念和高质量发展要求,坚决按照市委决策部署,以转型升级绿色发展为主题,坚持“五个导向”,聚焦“五个发力”,深入实施“一极五业”发展战略,着力强化空间、平台、项目、要素支撑,加快建设创新抚顺、活力抚顺、文明抚顺、美丽抚顺,努力实现各项工作位次前移。
抓好工作落实,要找准突破口,找准具体路径办法,咬定青山不放松,真抓实干、埋头苦干。要坚持讲政治、讲大局、讲标准、讲质量、讲效率,把准工作落实的总方向;要以《政府工作报告》确定的目标任务为抓手,以重点指标为抓手,以办好建议提案为抓手,以人大代表、政协委员提出的意见建议为抓手,以全力解决“2+11”历史遗留问题为抓手,找准工作落实的发力点;要在平台建设、项目支撑、要素保障、营商环境、形成合力上实现突破,夺取工作落实的新胜利。要在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,勇于担当、善于作为,全力完成各项目标任务,为加快转型升级绿色发展做出新的更大贡献。
同志们:
这次县委经济工作会议的主要任务是,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的精神,认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神,总结20xx年经济发展情况,分析当前经济形势,部署20xx年经济工作,进一步动员全县人民,聚力兴产业,实干强基础,稳步推进经济社会高质量发展。下面,我先讲四点意见。
一、充分认识当前的经济形势
当前的经济形势,总的来说是“稳中有进、稳中提质、稳中有忧、稳中有变”。面对复杂多变的形势,我们要做到“四个清醒看到”。
(一)清醒看到经济稳中有进、稳中提质的总基调。稳中求进是近年来经济工作一直坚持的总基调。刚刚过去的20xx年,是经济稳中有进、迈向高质量发展之年。这一年,我们保持定力,埋头苦干,奋勇前行,过得很充实,走得很坚定,胜利完成了各项目标任务,主要经济指标持续向好。多项指标排全市前列。地区生产总值增长8.7%,超过年初预期0.7个百分点,超全市平均值0.4个百分点,排全市第三位;规模以上工业增加值增长7.6%,超过全市平均值0.3个百分点,排全市第三位;固定资产投资增长11.4%,高于全市平均值0.5个百分点,排全市第三位;地方财政收入增长4%,超全市平均值1.7个百分点,排全市第三位;实际利用外资增长11.8%,排全市第三位;外贸进出口增长37.2%,排全市第二位。社会消费品零售总额、城乡居民可支配收入、实际到位内资等其他指标,增幅基本与全市平均值持平。发展质量有大幅提升。20xx年,稳增长的压力很大,化解债务要压减政府性投资,淘汰落后产能要对煤矿和涉“污”企业,进行停产整改甚至关闭退出。面对重重考验,我们科学应对、力促发展,不但多项指标增幅跻身全市第一方阵,而且发展质量实现大幅提升,其中年度完成产业项目投资96.7亿元,占固定资产投资的82.7%,是产业项目投资最多、增长最快的一年;完成一般公共预算收入11.03亿元,增长7.1%;总税收达到8.6亿元,总税比跃升到78.4%,收入质量创历年最好水平。实践证明,我们兴产业、扶企业、强实体的做法完全符合实际,是支撑经济稳健运行的强大引擎。
(二)清醒看到发展后劲增强、环境改善的大趋势。多年实践证明,走出传统路径依赖,推动产业转型升级的思路和做法是正确的。特别是近年来,我们认真贯彻落实“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略,立足产业基础和优势,以“功成不必在我”的胸怀,坚定决心,保持定力,持续发力,推动产业再造、升级,取得了明显成效。20xx年,产业发展很大的变化是,铸造企业由256家整合到156家,铸件年产量由40万吨提升到100万吨,高新技术产业增加值占GDP比重达到20%,在铸造企业总量减少的情况下,铸造产能和科技含量逆势提升,圆满承办全国铸造行业技能大赛,极大提升了“江南铸都”品牌影响力。产业发展很大的突破是,成功引进“世界500强”、全国铸造行业龙头——新兴铸管集团,总投资25亿元的绿色智能铸造产业园项目被纳入省重点项目,将成为我县产业发展的新一极。产业发展很大的欣喜是,成功勘探出全省第一深温泉井,水量达到2640立方/天,是全国少有的偏硅酸、锶型矿泉水,既可以直接饮用,又具有较高医疗保健价值,将有力牵引特色文化和文旅项目,创响“泡温泉、赏民歌、品美食”全域旅游品牌。产业发展很大的改善是,软环境持续优化,其中,全面加强社会治理,安全生产、信访、综治形势持续向好;深入推进“一次办结”改革和“互联网+政务服务”,大幅减少企业办事成本;供地率由42.6%提升到75.5%,有力促进产业项目落地;被列为全国第三批增量配电改革试点,为企业用电减负1190余万元;扎实开展重要岗位监督评议等活动,县乡纪检监察工作一体化在全市推介,党员干部服务发展的意识和实效不断提升。这些好的基础和机制,将成为xx20xx年甚至今后一段较长时期,经济社会高质量发展的“推进器”,我们必须乘势而上、抓紧抓实、久久为功。
(三)清醒看到转型危中有机、难中有路的新变化。辩证法是中国共产党人的理论灵魂。“危”中蕴“机”,“危”可转“机”,每次形势变化往往蕴含着难得的发展机遇,每解决一个难题往往能实现一次新的跨越。20xx年,我们一个很深的感触就是,“三大攻坚战”任务压头、仗仗难打。但我们迎难而上,聚力攻坚,不但打出了崭新的工作局面,也打出了良好的干部作风。在化解风险方面,摸清了债务家底,建立了偿债机制,基本完成了铸都集团市场化改革,政府债务风险退至提示区,是全市债务质量和结构最好的县之一,不但有利于未来发展轻装上阵,也有利于发展动能转换,推动经济发展由依靠政府投资转向社会投资、由依靠基建投资转向产业投资。在脱贫攻坚方面,完成年度2559人脱贫、13个贫困村退出任务,自20xx年启动精准扶贫四年行动计划以来,我县85%的贫困人口已经脱贫,28个贫困村全部摘帽,不但解决了贫困群众“两不愁三保障”问题,使民心更顺、基层更稳,而且极大改变了农村面貌,促进了农业发展,带动了农民增收,为乡村振兴奠定了坚实基础。在脱贫攻坚工程带动下,20xx年,我县全面小康总体实现程度预计达到93.8%,超过达标值3.8个百分点。在污染防治方面,坚持取缔污染企业、淘汰落后产能、整治环保问题相结合,对铸造厂、养殖场、煤矿、砖厂等进行全面整治,顺利通过中央环保督察“回头看”,淘汰落后产能工作被纳入全国典型案例库,不但解决了长期以来企业带“污”生产问题,而且环境保护意识、绿色发展意识深入人心,有力促进了生态、环保、旅游等新兴产业发展。在“三大攻坚战”中,广大党员干部牢记职责、勇挑重担,在一线重塑了理念、锤炼了作风、经受了考验,为打赢“三大攻坚战”提供了坚强保障。20xx年,发展有不少新任务、新挑战、新困难,但只要我们有攻坚克难的决心和信心,有化危为机的意识和能力,就一定能够战胜困难,开创发展新局面。
(四)清醒看到政策释放红利、落地基层的好机遇。前段时间,中央、省委和市委经济工作会议相继召开,都明确指出,当前我们仍处于并将长期处于重要战略机遇期,并提出了一系列新战略、新措施,为我们抓好20xx年经济工作带来了重大机遇。在国内政策调整带来的机遇方面,中央提出,要扩大国内市场,实施积极稳健的财政政策,大规模减税降费,大规模发行地方政府专项债券,大幅度的“降准”,大幅度提高直接融资比重,等等;在十三届全国人大会第七次会议上,作出了授权国务院提前下达1.39万亿元地方政府新增债务限额的决定,以支持基层发展。在省市决策部署带来的机遇方面,省委经济工作会议提出,“财政支出要向高质量发展和民生领域倾斜,减税降费要向微观主体倾斜,金融资源要向实体经济和企业倾斜,投资要向产业项目和基本公共服务建设倾斜,就业扶持要向大中专毕业生和转移劳动力倾斜,转移支付要向县乡基层和贫困地区倾斜”等“六个倾斜”。市委经济工作会议提出,要把装备制造和农业机械作为九大优势产业链之一来扶持,出台了扶持民营经济发展“24条”,并明确了“大力支持铸造产业园做大做强”“重点推进赣郴永兴铁路等重点项目前期”等一系列利好政策,将给带来更多的投资机会、更好的项目布局、更大的市场空间。在产业发展机遇方面,在中央经济工作会议上指出,中部地区要夯实制造业基础,延伸产业链,完善产业体系;总理多次强调,湖南发展先进制造业、对接粤港澳具有优势;去年年底,湖南创建湘南湘西承接产业转移示范区获得国家批复。是“江南铸都”“中国锻造之乡”,在粤港澳大湾区务工经商人员众多,在承接产业转移中具有独特的产业、区位、交通等优势。可以说,当前的发展机遇千载难逢。但机遇往往是“限量版”和“稀缺品”,过期无效、事后不补,谁能抓住、用好,就能实现率先发展。我们要敏锐发现、深入研究、主动对接、搞好转化,抢抓机遇为我所用,办好自己的事。
二、牢牢把握经济工作的总体要求
20xx年是新中国成立70周年,是实现“十三五”目标任务的冲刺之年,做好经济工作意义重大。县委的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻关于湖南工作的重要指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,继续打好“三大攻坚战”,继续实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略,继续开展“产业项目建设年”活动,持之以恒“兴产业铸都、建田园”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,确保经济持续健康发展和社会大局稳定,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
县委认为,今年经济工作,要突出发展的高质量,以稳为基石、以进为目标、以好为导向,保持战略定力,积极探索创新,稳打稳扎推进,确保经济稳健、社会稳定、基础稳固。全年的经济社会发展要实现四大目标:一是稳定“两增”,地区生产总值和城乡居民人均可支配收入增长8%左右,略高于全市平均水平。二是实现“两提”,产业提档方面,产业投资占总投资80%以上,引进“500强”企业1家以上,培育国家高新技术企业3家以上,产值过亿元规模企业突破80家;发展提质方面,三产结构中第三产业占50%左右,财政收入结构中税收占80%左右。三是力争“两创”,成功创建全省文明县城、创建全国城乡交通运输一体化示范县。四是做到“两确保”,确保省市下达的年度脱贫任务全面完成,贫困发生率控制在0.4%以内;确保社会大局稳定,不发生较大以上安全事故、不发生环境污染事件、不发生越级群访或群体性事件。
做好今年的经济工作,要在统筹抓好各项任务部署完成、各项指标匹配实现、各项工作推进落实的同时,更加注重抓关键、破难点、促优势,切实做到“四个突出”:
突出“装备制造、康养温泉、特色农业”三大产业。抓经济首先要抓产业,抓产业关键是拼优势。资源禀赋、县情文化、人才科技等实际,决定着我们不能照搬“他人”,而应该做好“自我”。要毫不留恋地淘汰煤炭、冶炼等落后产能,舍弃被环保禁止的小作坊,集中力量抓优势产业和新兴产业。要把装备制造作为首位产业来抓,摆在首要位置、拿出首配资源,制定首办措施,深度改造提升传统铸锻造业,发展球墨铸管、数控机床、精密五金、机器人等先进制造业,力争铸造以及装备制造在中国南方具有举足轻重的话语权。要把康养温泉作为主导产业来抓,以温泉为载体,发展保健、养生等新兴服务业;以温泉为媒介,整合民歌、美食等文化旅游业;以温泉为龙头,牵引森林公园健康游、农旅休闲游,打造辐射周边7县500万人口的地热温泉新城,力争康养温泉创建成中国南方驰名地理标志。要把特色农业作为基础产业来抓,克服土地少、规模小的先天不足,立足富硒优势,在求特色、求效益方面下功夫,重点要稳定烤烟生产,发展特色种养业,建设供港蔬菜基地,走农业特色化发展之路。
突出“园区、镇区、景区”三大建设。通过近十年的城乡一体化建设,城乡面貌焕然一新,水泥路、自来水、公交车、视讯网络等村村通,环卫、文体、绿化和照明设施等村村有,基本实现了均衡发展目标。现在,要实现乡村振兴,必须推动大水漫灌式补短板向精准滴灌式提效能转变,在空间布局上着眼全局建中心,产业发展上整合资源舞龙头,工作推进上建好示范立标杆,以点带面、融合发展,逐步形成若干个区域化发展极,打造城乡一体化升级版。要建好工业园区,聚集规模企业,发展支柱产业,搭建创新创业平台,打造经济增长极。要建好中心镇区,集聚教育、医疗、商贸、市政、环保、康养等优势资源和现代服务,建设产镇融合、宜业宜居、功能完善的特色小镇。要建好旅游景区,立足国家森林公园、湿地公园,聚焦“吃住行游玩购”,建设景点设施,开发旅游产品,优化旅游服务,努力新增一个3A、申创一个4A级旅游景区。
突出“防范重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚。20xx年,“三大攻坚战”取得首战首胜,20xx年的任务更重、要求更高。要深刻认识打赢“三大攻坚战”的重大意义,正确处理好化债与搞建设、扶贫与抓经济、环保与兴产业的科学关系,找准结合点和平衡点,做到两手抓、两促进。要聚焦“三大攻坚战”的核心问题和指标,统筹考虑、精准施策,确保年度减债、脱贫和环保问题整改任务高质量完成,坚决守住安全发展底线、民生底线和生态红线。打赢“三大攻坚战”是一项必须完成的重大政治任务,要进一步提高政治站位,端正政治态度,压实政治责任,以实际行动和工作效果检验是否向核心看齐,是否树牢了“四个意识”、做到了“两个维护”。
突出“基层组织、基层治理、基本民生”三大基础。基础不牢,地动山摇。整体发展形势向好,但个别领域还存在一些痛点、难点和堵点,高质量发展的基础还不够牢靠。要把基层党建作为经济工作的先手棋,树牢一切工作到支部的导向,统筹推进农村、机关和“智慧”党建,管好用好农村综合服务平台,加强党员教育管理,做好“党建+”文章,抓细、抓实、抓强党建,提高基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。要把基层治理作为经济工作的关键点,深入开展“抓党建强基础化矛盾促和谐”活动,重视矛盾纠纷的早发现早化解,严厉打击“村霸”和黑恶势力,严守煤矿、交通运输、建筑施工等领域安全,为经济发展营造良好的环境。特别是在信访工作中,要坚持依法化解、依法处置,落实镇村主体责任,坚决维护信访秩序。要把改善民生作为经济工作的落脚点,坚持以人民为中心的发展思想,围绕就业、住房、义务教育、基本医疗、基本养老、政策兜底等基本民生,加大投入和保障力度,做到保基本、增供给、强机制,推动发展成果普惠共享。
同志们:
20xx年,高新区上下深入学习贯彻党的精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,按照独特产业本色、生态绿色底色、宜教宜医彩色、宜住宜乐特色“四色园区”发展定位,打造新引擎,构建新支撑,较好地完成了年初确定的各项目标任务,以实际行动开启了 园区“二次创业”的新征程。
凡是过往皆为序章,“二次创业”是高新区高质量发展的新阶段,高新区全面进入加快发展的黄金机遇期、产业崛起的关键提升期、园区建设的重要突破期,在良好的机遇和形势面前,园区上下要因势利导、顺势而为、乘势而上,充分了解国家大趋势、把握好园区小趋势,明确目标和方向,团结一心、保持定力,扛责冲锋、开局决战,不断开创新时代高新区高质量发展的新局面。
今年及今后工作要立足园区长远,全力以赴推进平台、产业、人文的整体生态系统建设。一要更加注重平台系统建设,要把园区作为平台打造,着力构建城市空间系统、产业空间系统、环境空间系统,为入园企业提供优质物理空间;要着力构建管理服务系统、金融生态系统、要素保障系统,提升招商服务能力,用好市场资本的金融活水,支持园区民营经济发展。二要更加注重产业系统建设,要围绕云计算、智能制造双首位产业,建立完备的“2+X”产业生态系统;要着力构建互联网产业区、智能制造产业区,大力引进互联网信息技术企业、终端屏企业,培育扶持云计算、大数据、互联网、量子通信、传感器、石墨烯等产业形态,全力建设好西部的核心商务区和东部的辅助产业区。三要更加注重人文系统建设,着力构建园区独特的文化,全面加强园区党的建设和人文管理,制度先行、论功行赏、失责必究,全面提升水平增素质、提升能级上层次、提升价值做实施,全方位提升政治素质,提高服务能力,提升管理水平,以工作实效完成“二次创业”工作使命,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
同志们:
20xx年,是xx区全面推进高质量发展的攻坚突围之年。我们既要明大势、观全局,又要择机而动,顺势而为;既要追求高质量的高,又要打好基础做好铺垫,各级干部要为成功找办法,而不为失败找理由;凡事要做最坏的打算,但要朝最好的方向努力;企业家们要坚定信心,坚持不懈,抓好创新,努力多出亩产效益的英雄、行业小巨人。要狠抓重点短板的补齐,为后续的快速成长提供基础支撑,聚焦聚力工业转型、开放带动、重大项目、新城建设、基础设施、营商环境、乡村振兴、人居环境、社会治理等九大难题攻坚破难,书写高质量发展的实践。要围绕产业技术源头创新、产品升级、关键技术突破、科技成果转化、创新能力提升,实施精准的扶持政策,推动企业自主创新;聚焦东向发展,全面率先融入长三角创新圈,借势借力,借机发力,加强与大院大所的交流合作,组建更多产业技术创新联盟,大力推进中小企业孵化园、创新创业园、科技企业孵化器、众创空间等“双创载体”建设。同时,高度重视人才引进与培养,坚决落实市人才新政和区万名技工引育政策,以更加开放包容的环境让各类人才融入、干事创业、享受奋斗的幸福。要加快融入长三角,打好南京牌,更加主动呼应南京规划布局、聚焦南京的基础设施、科研院校、产业园区,精准对接,加快确定一个重点区域,打造与南京产业共生性强、研发协同性强的功能区,积极构建高质量发展的新引擎。要着力营造法治、高效、便捷的营商环境,树立企业信心,把企业当自己人,各级干部要把企业的事当成自家的事来办。要狠抓队伍建设,深入基层贴近群众,倡导实绩论英雄。要不断提高干伍学习思考、驾驭风险、群众工作的能力水平,把好的作风转化为攻坚克难、凝聚力量的干劲。
要压实责任抓落实,各级领导干部特别是主要负责同志要扛起抓好经济工作的政治责任,发挥以上率下作用,既带头实干,又监督问责,推动各项部署落实到位。要健全抓落实的责任体系,努力做到每项责任目标具体、时序清晰、人头明确、奖惩严格。要突出重点抓落实,聚焦推动发展高质量,聚力东向,全力以赴抓好项目建设、招商引资、企业服务、营商环境、要素保障等重点工作。要着力突破民生短板,坚决打好三大战役,全力办好民生工程和民生实事,统筹抓好社会事业和社会治理,确保社会大局和谐稳定。要提升本领抓落实,大力弘扬勇于担当、务实创新作风,保持真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,带头挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫手的山芋,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。要完善机制抓落实,健全工作调度推进机制,重大工作全程监测、实时调度。坚持问题导向,对着问题干,对着问题调度。要严格督查、严格考核、严格问效,鼓励创新、宽容失败,推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。
年初以来,全区上下在区委的正确领导下,全力以赴保生态、优结构、促改革、惠民生,经济社会各项事业呈现了在逆势中“稳中有进、稳中向好、稳中提质”的发展态势。地区生产总值实现x万元,同比增长x%;公共财政收入实现x万元,完成年计划的x%;城镇居民人均可支配收入预计实现x元,同比增长x%。
一是生态建设全面推进。深入开展保护森林资源“十三五”专项行动,查处林政资源案件x起,收回林地5.8公顷;完成人工更新造林x亩、抚育x万亩、补植补造x万亩、义务植树x万株。全年未发生人为火、10起雷击火均在x小时内快速扑灭,得到了国家、省、地有关领导的充分肯定。对呼中镇内x余株杨树注射了防飞絮药物、对呼玛河大坝x万平方米背水坡进行了客土绿化。呼源、碧水段呼玛河大坝综合治理三期工程、呼中垃圾处理场工程已竣工,污水处理厂已正式运行。
二是改革管理持续深化。设县方案已呈报国务院待批;劳动就业、医疗保险、三险中心和不动产登记一站式服务大厅已投入使用;撤销木材稽查科职能,人员稳定划转防火办;收回原秦皇岛办事处商服房,近期可收回资金x万元;与银行沟通协商办理“对公协议存款利率”业务,提高存款利息收益,全年增收近400万元。利用棚改配套项目剩余资金,率先偿还政府债券x万元,减少利息支付x万元。超前预定3万吨越冬燃煤,按协议价节约资金x万元。通过深化改革、精细化管理,全年累计节约资金x万元。
三是生态旅游初见成效。①完善旅游基础设施。重点完成了13万平方米“最冷小镇撒欢儿园”建设,白山景区x米登山步道建设,石林、佛山、东山、白桦林景区7400米环线木栈道建设,白山景区“兴安第一塔”、最冷小镇停车场建设。②强化旅游产品市场营销。提高文化艺术影响力,扩大宣传面,在北京国际摄影周上,成功展出呼中摄影作品60幅,在首届大兴安岭文艺奖颁晚会上,有书法、摄影6件作品获奖;谋划活动节点,打造声势,成功举办了第二届中国最冷小镇撒欢园开园仪式,首届中国最冷小镇职工健身趣味冰雪活动赛,尤其是成功举办了第三届“中国最冷小镇”全国摄影大赛暨呼中摄影作品展和首届“中国最冷小镇·呼中”五花山户外森林穿越节,吸引全国各地旅行社x余家、游客x多名、新闻媒体人、摄影爱好者100多名;利用网络、微博、微信等新媒体,发布旅游信息上千条,关注人数达数万人。③积极参加各种推介会。与73家旅行社进行对接、与7家旅行社签订了门票优惠协议。最冷小镇知名度、美誉度进一步提升。全年接待旅游人数25.9万人次,同比增长x%;白山和石林景区门票收入实现12万元,同比翻两番。
四是林下经济初具规模。全区成立林下经济合作社32个,协会2个,基地4个。养殖黑木耳x万袋、灵芝30万袋、滑子菇15万袋,实现产值x万元。采集蓝莓x吨、红豆x吨、偃松籽x吨,实现产值约x万元,人均增收x元,林业局预计增收x万元。山特产品经营实体店由原来的3家发展到21家。森源食品科技开发有限公司生产蓝莓、红豆浓缩果汁25吨,白兰地酒x吨,实现产值x万元,利税20万元,安排就业27人。北极尚品、金龙林下经济合作社等10家公司和合作组织被授予地级全民创业先优称号。林业局成功获得森林认证证书,全局x万公顷所有森林产品,均可加载PEFC和CFCC标识,“呼中偃松籽”成为国家地理标志保护产品。
五是绿色矿产稳步推进。已编制完成飞虎山铅锌矿资源储量核实报告、项目可研报告和开发利用方案。呼中镇至飞虎山矿区66KV架空线路已通过专家组评审,储量登记已获省厅批准,矿区划定范围已上报省国土厅,预计20xx年下半年进行矿区建设。多锶矿泉水采矿权证延续已办结,转让手续正在办理中。
六是城镇功能持续完善。编制完成了呼中镇控制性详规、宏伟镇总体规划,并对呼源镇、碧水镇总体规划进行了修编,对林业局年久失修的办公场所及各中小学教室进行了维修,对53栋棚户区下水管网泄漏进行了集中整治,对呼阿、林碧公路路面进行了沥青砼柔性修补,对先锋小区36条巷道进行了风化砂铺设,对南、北出口x米缺失板杖子进行了修补、粉刷,对呼中镇4台专用变压器、x米地埋电缆进行了维修,对中新大街、向阳路、建工路x盏破损路灯、120盏小区庭院灯进行了维修更换,对秀中园文化舞台、雕塑、凉亭、湖心桥进行了整修,对慧园文化长廊、老干部局凉亭、建工小区凉亭进行了油漆粉刷。呼中档案馆建设已投入使用,投资x万元的呼中大桥已开工建设。
七是社会民生持续改善。全年累计发放各类资金x万元。发放企业职工年度浮动工资x万元、退休公务员年增养老金x万元、事业单位退休职工年增养老金x万元、企业职工年增资x万元;发放低保金x万元、低保取暖补贴x万元,救助低保户x户x人。全区x户x名贫困人员,实现脱贫x户x人。补贴森林脑炎疫苗13万元,惠及职工群众x人;让利百姓零差价药品x万元。家庭医生签约完成x人,新增就业x人;增加呼中至加区客运车辆两班次,日运行六班次,解决了百姓出行难问题。医疗卫生、劳动就业、社会保障等社会事业和谐发展。
在肯定成绩的同时,必须清醒认识存在的问题。一是思想观念不够解放,墨守成规,市场意识淡薄,等靠思想较为严重;二是林业局主营业务尚未形成,接续产业基础薄弱,规上企业发展为零,财源项目少之又少,经济结构占比失衡,经济增长回升乏力;三是基础设施欠账较多,铁路、公路短板亟待补齐,人才短缺问题突出;四是落实能力仍需提升,想事谋事干事动力不足,畏难情绪较多,缺乏担当,一些工作进展缓慢;五是规矩意识有待增强,部分干部职工工作态度不端正,热情不高,敷衍散漫。这些问题,既有客观因素,也有自身原因;既是差距,也是潜力,更是鞭策我们前进的动力。
万丈高楼平地起,千年古树幼苗成。经过多年发展与培育,我区拥有森林覆盖率x4%的优越生态环境,作为绵延578公里呼玛河的源头在我区境内流经100多公里、有大兴安岭海拔x米的最高峰大白山、有x万公顷中国第一大寒温带原始森林自然保护区、有近万年的古人类文化遗存碧水北山洞、有上亿年的省级地质公园苍山石林等特色景观资源;有6处矿产地、x条矿体、15种矿产资源;有含锶量居世界前列的天然矿泉水,有丰富的蓝莓、越桔、偃松、食用菌等纯天然、无污染野生林下资源。这些,都是其他地区无法比拟的自然优势。在视察黑龙江时说:“绿水青山也是金山银山,生态就是资源和生产力”。我们拥有这么多好的资源禀赋和生产力,我们没有理由不发展,没有理由发展不好。为此,只要我们正确把握导向,潜心研究政策,科学处理好“保护与利用、市场与供求”两种关系,进一步坚定信心、提振精神,凝心聚力谋发展,苦干实干抓落实,就一定会在逆势中走出转型发展的新路子,就一定会在全面建成小康社会的道路上取得新的、更大的成绩。
同志们:
通过听取汇报和座谈交流,感受到各乡镇(街道)能够围绕市委和县委20xx年经济工作总体部署,认真思考谋划乡镇(街道)20xx年工作思路和项目,其中一些项目谋划已经比较深入系统,与工作实际结合紧密,具有较强的可操作性,会后,各乡镇(街道)要领会贯彻本次会议精神,做到学深悟透、定准做实,对20xx年工作再谋划再设计。各乡镇(街道)党政正职要加强学习,革新工作理念,在谋划工作上思路更开阔更发散。20xx年县委、政府将督查考评各乡镇(街道)谋划项目的具体实施情况,落实县直部门负责人打分“末尾淘汰制”,真正做到严督实导、传导压力,确保项目扎实稳步推进、尽早达产见效。
要以脱贫攻坚统揽乡镇(街道)经济社会发展,统筹党建、项目、扶贫、环保、信访和安全等工作,长年抓、抓长年,常抓不懈,不能有一刻松懈。要强化县乡联动,做好超前服务。县直职能部门要围绕乡镇(街道)工作,全面了解乡镇(街道)工作情况,精准掌握产业发展、项目建设进展情况,主动对接服务,提升服务效能,帮助争取项目、难题、创优环境。
各乡镇要把乡村两级经济发展、财源培植工作放在心上、抓在手上、扛着肩上,立足当前、着眼长远,有功成不必在我的胸怀,着力抓好招商引资尤其是工业项目的引进,探索“三农”工作新模式,重点培养有支撑带动能力的农产品深加工组织,持续推进空心村整治,积累集体经济和恢复自我造血功能。汉城、汉华街道要在重视经济发展的同时,重点在社会治理、环境打造和提升市民文明程度上做文章下功夫。
各乡镇(街道)要对标调研指导河南工作时提出的乡镇工作“三结合”重要指示精神,对标市委、县委经济工作会议精神,围绕县委确定的重点工作、重点项目,结合乡镇(街道)实际,紧盯形势任务,明确工作责任,践行县委作风建设“四句话”要求,进一步加压增责,务实重干,拼搏奋进,全力以赴抓好各项工作的落实。当前要重点抓好全年工作谋划、三大攻坚战、春节植树造林、农村厕所革命等工作。
做好今年的经济工作,必须全面落实高质量发展这一根本要求,牢牢把握稳中求进工作总基调,认真贯彻落实新发展理念,围绕“决胜二次创业、加快转型发展”战略,统筹兼顾,精准发力,确保经济稳定在合理区间,努力实现首季“开门红”。重点抓好六个方面工作:
(一)围绕壮大产业优势,不断强化多元支撑。一要强化项目支撑。全年计划实施重点项目127个,总投资354.9亿元,其中工业重点项目48个,总投资197亿元。煤化工方面,要强力推进6个投资额度大、带动能力强的关键项目。其中,总投资33.5亿元的开祥化工综合物料平衡及年产20万吨乙二醇、总投资5.3亿元的开祥化工年产10万吨PBT等项目,年内要实质性开工;总投资8.5亿元的综能公司年产40万吨一期20万吨乙醇,年底前要完成土方开挖和长交设备订购;总投资17.5亿元的气化厂升级改造项目,要扎实做好前期工作;围绕运输结构调整和能源结构调整,扎实做好总投资17亿元的“公转铁”项目前期工作,确保总投资12.9亿元的产业集聚区热力岛项目年内实现开工,提前布局应对煤炭总量控制和环保治理要求,为煤化工产业发展壮大预留空间。电子信息和新能源新材料方面,德道电子年产3亿安时数码及动力锂离子电池与电池组装、河南正方云创科技年产100万套无人机智能储电系统等项目,上半年要开工建设;多泉新材料年产2万吨改性酚醛树脂和2万吨聚酯树脂、义腾新能源2条湿法隔膜生产线、豫立动力及储能电池PACK、全智能年产5000吨石墨制品等项目,年内要建成投产。装备制造方面,重点抓好中车重装轨道交通元器件项目,确保年内形成批量生产。同时,加强与中车株机总部对接协调,争取更多轨道交通产品在我市生产。二要强化平台支撑。抓住“全省传统煤化工产业转型、建设现代精细煤化工基地”难得机遇,全面提升产业集聚区基础设施配套能力,完成经七路,经七南路和综能公司南污水管道建设,争取纬二路、纬四路年内开工建设;在重点推进公转铁、热电联产项目的同时,加快微电网、第二污水处理厂改扩建、东区泛能站等项目谋划实施,为打造国内一流现代煤化工产业基地提供支撑和保障。三要强化要素支撑。在全面完成投资集团资产整合的基础上,加快引进职业经理人,实现公司化运作,切实提升公司管理、运营和盈利能力。继续加强与中原豫资、陕西关天等资本方联系,切实发挥已注册的天宇产业投资基金作用,尽快注册成立科源洁净能源产业基金。常态化开展“政银企”对接活动,及时帮助企业融资难题。加快实施仁村引水工程和中水回用工程,强化工业用水保障、降低企业用水成本。全面排查梳理工矿、企业闲置土地,建立低效土地盘活利用长效机制,增强土地保障能力。四要强化服务支撑。继续落实项目指挥长负责制,完善企业联系分包制度,做到“一个项目、一套班子、一个专人、一个方案、一抓到底”。继续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,有效解决企业反映强烈的“办事慢、办事难、办事繁”问题。在工程施工、征地拆迁、投标招标等领域,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击阻拦施工、强揽工程、垄断市场、强买强卖等不法行为,为企业发展、项目建设保驾护航。
(二)围绕补齐小康短板,持续打好三大攻坚。一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决防控债务风险,坚持化解存量与严控增量并重,依法规范举债行为,坚决遏制变相举债和隐形负债,确保全市债务始终安全可控。有效防控金融风险,完善金融监管体系,严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为,持续优化金融生态环境,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。稳妥化解企业风险,加强企业风险排查管控,综合施策降低企业资金风险,妥善处理企业担保链、资金链风险,防止风险传导蔓延。二要坚决打好脱贫攻坚战。巩固提升脱贫质量,对脱贫户实行动态监测预警,持续加大技术和产业扶持力度,变“输血式”帮扶为“造血式”帮扶,不断提升脱贫户收入水平,巩固提升脱贫质量。强化城乡困难人员保障,完善以城乡低保为基础,医疗、教育、就业等专项救助为辅助,临时救助、社会互助和慈善捐赠为补充的新型社会救助体系,探索集中供养、集中治疗、妥善安置等新模式,不断提高城乡困难人员服务保障水平。提升结对帮扶质量,围绕产业发展、劳务就业、人才支持、基础设施和社会帮扶五大领域,整合各类资源,多措并举帮助陕州区拉长、拓宽产业链,为困难群众提供更多就业岗位和持续稳定的收入来源,确保按时完成帮扶任务。三要坚决打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治。突出重点区域、重点行业、重点污染物,打好结构优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖、恶臭污染深度整治等六个标志性攻坚战役,加快产业、能源、运输三大结构调整,持续抓好“六控”,突出治理“两散”(散乱污企业和散煤),加大污染源头治理力度,启动煤化工企业恶臭监测能力建设和深度治理,拓展涉气、涉水企业在线监控覆盖面,不断深化工矿企业、社会料场无组织排放深度治理水平,强化执法监察和部门联动督查,推动大气环境质量持续改善。持续推进水污染防治。实施“四水同治”工程,全面落实河长制,“一河一策”精准治污,持续深入开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动,城乡安全饮水达到100%;扎实做好工业废水减量排放、截污纳管、面源控制、生态净化和提标提质,深入推进畜禽养殖污染专项治理,深化农村环境综合整治成效,多管齐下改善水环境质量。全面展开土壤污染防治。全面完成受铬污染物处置任务,深入开展土壤污染风险防治和修复,严把危险废物安全处置关,落实一般固体废物规范化利用、处置管理,强化土壤环境安全管控,坚决守好一方净土。
(三)围绕调整产业结构,持续优化三次产业。一要深入推进工业“三大改造”。技术改造上,要全方位加快煤化工、装备制造、新材料和电子信息等行业企业技术改造,着力推进开祥化工综合物料平衡、义煤综能驰放气综合利用、气化厂升级改造等一批重大项目,完成10家规模以上工业企业技术改造,技改投资占工业投资的比重达到25%以上。智能化改造上,鼓励重点企业参与智能制造试点示范项目,开祥化工、德道电子要分别进入省“智能工厂”和“智能车间”行列;气化厂、义煤综能要通过两化融合贯标体系认证,开祥化工通过两化融合贯标体系复审。绿色化改造上,要全面推进重点行业清洁生产改造,实施能效、水效“领跑者”行动,加快构建绿色制造体系,优先培育气化厂、开祥化工、义煤综能公司等重点骨干企业,争取开祥化工成功申报国家“绿色工厂”。二要加快现代服务业提质。要立足我市工业化水平高的优势,做大现代物流业。发挥区位、资源优势,以煤炭物流基地为中心、各级物流场(站)为节点,构建大宗商品物流体系,年内完成新天地储运运力提升、解放路物流园建设和南环货运通道物流园前期工作,依托新310国道引线再谋划一个大型物流项目;抓住电商物流高速发展机遇,建设寄递物流中心,整合快递物流企业,发展电子商务物流仓储,努力打造豫西区域性物流中心。要立足我市城镇化水平高的特点,做精生活性服务业。着力提升珠江路管理服务水平、龙山街基础设施水平和光明街规范整洁水平,逐步将珠江路、龙山街、光明街打造成精品商业街。依托优质医疗资源,积极争取上级资金、接洽社会合作方,力争豫晋陕黄河金三角康养结合示范项目年内开工建设。依托独特的人文优势,深入挖掘历史文化遗迹、北露天矿坑、美丽乡村等旅游资源,大力发展乡村游、工矿游、民俗游,打造独具特色的精品旅游线路。三要发展精品特色农业。主动顺应农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略的新要求,着力推动产业融合发展。以新大牧业、恒大养殖等省、市龙头企业为依托,加强与农科院、高校的联系合作,不断提高畜产品质量、附加值和品牌知名度。继续扩大华昌薯业生产加工规模,加快龙康“中央厨房”建设,打造三门峡首家“中央厨房”。因地制宜发展“互联网+”、“旅游+”、“生态+”等农业新业态,加快 “千秋特色小镇”谋划设计,实现农业从生产向生态、生活功能拓展。
(四)围绕激发发展活力,深化改革开放创新。一要深化各项改革。在供给侧结构性改革上,要认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求,在完成“去产能”任务的基础上,加快淘汰落后产能,消化商品房库存800套以上。在“放管服”改革上,要实现审批服务事项网上办理全覆盖、进驻实体大厅应进必进,“一窗分类受理”达到80%以上。在农村综合改革上,要继续推进农村承包地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革,完成集体资产清产核资,鼓励基础较好的涉农社区探索发展新型集体经济,壮大村级经济实力。在政府机构改革上,进一步优化职能配置,提升行政效能,同步抓好生态保护、投融资、教育、医疗等方面的改革。二要深化区域合作。把融入“一带一路”作为扩大开放的主攻方向,积极对接郑州国家中心城市、洛阳中原城市群副中心城市发展战略,把握黄河金三角区域合作机遇,让煤化工、装备制造、新能源新材料等优质产品加快“走出去”,继续扩大在教育、医疗、科技、人才、商贸等领域的跨区域合作。三要深化招商引资。围绕新修订的主导产业发展规划,绘制产业链图谱,开展全链条式、集群化招商,着力在煤化工、精细化工、装备制造、电子信息及新能源新材料等主导产业上实现新突破。把握“化工项目必须入园”等政策机遇,主动对接京津冀、长三角等地区产业转移,争取承接一批科技含量高、附加值高的化工企业,推进煤化工产业从原料化工向应用化工方向转变。紧盯我省今年重点培育的10个新兴产业,积极谋划引进5G产业、人工智能等未来发展潜力大的新兴产业。继续办好锂电池和煤化工两个论坛,加快论坛成果转化。四要深化技术创新。进一步深化与中国石化联合会、南京理工大学等科研院所和高校的联系合作,聚集专业人才,形成发展智库,确保新增高技能人才120人以上。积极推进刘中民煤化工院士工作站、宝宜新材料博士工作站分站建设,全力支持综能公司申报省级工程技术中心、义煤集团“双创”基地申报省专业化众创空间;扎实推进领军人才黄继红教授和煤生化公司合作研发甲醇蛋白下游产品等3个科技合作项目。
(五)围绕提升城市品位,统筹推进联创提质。一要确保完成一批创建任务。今年是“四城联创”的关键之年,全市上下要始终保持临战状态,紧盯重点、突破难点,全力推进、确保实效。要对照创建标准,尽快补齐路网、场馆、市场、游园等硬件设施短板,加大城市环境、文明交通、户外广告、老旧小区、市民文明素质等重点领域专项治理,确保国家级园林城市和国家级卫生城市完成创建任务,确保全国文明城市提名城市和省级生态示范市创建指标“大头落地”。二要加快完善一批基础设施。全面完成泰山路、鸿庆路、龙山街、花园路等道路改扩建工程,提升南北道路通行能力;完成天山路北延和迎宾大道西延工程,打通城市北部环道;加快人民路提质改造,完成银杏路提质改造,建设高铁无轨站,开通长途客运站与高铁站的“绿色通道”,提升城市“窗口”形象。新修农村公路4条,开辟城乡客运班线3条,城乡交通更加便利。完成涧河及石河生态综合治理工程市区段河道治理。在裴村、千秋、毛沟等地,改造新建7个农贸市场,彻底取缔周边马路市场。实施千秋路、鸿庆路等雨污水分流改造,铺设振兴路西段、朝阳路等污水管道,建成三十里铺、霍村等5个社区污水管网,加快城区管网向涉农社区延伸。继续开展“厕所革命”,在市区改造公厕9座、新建二类公厕10座,在涉农社区新建公厕2座。开展老旧小区改造工作,加快郭庄、裴村二期和马岭棚户区改造,6月底前全面启动毛沟、三十里铺等6个20xx年棚户区改造项目,持续改善群众居住条件。三要重点解决一批管理难题。开展市容市貌“四治”专项行动,加大违章建筑查处、拆除力度,坚决杜绝新增违建。实施“退路进店”和临街立面提档升级治理,扮靓重点街道、提升城市“颜值”。实施道路交通综合整治,开展文明交通宣传和机动车礼让斑马线整治行动,打造3条以上“文明交通严管示范街”。集中解决城乡结合部、背街小巷、城中村等重点部位突出卫生问题,全面营造整洁、有序的城市环境。实施架空缆线入地工程,年底前实现70%主次干道和50%背街小巷弱电入地,消除空中 “蜘蛛网”。加快数字化城管指挥平台建设,逐步实现数字化城管全覆盖。围绕创建“四美乡村示范县”,持续开展“五美庭院”、“美丽小镇”创建活动,扎实推进农村人居环境整治,实现垃圾和污水治理全覆盖,基本实现涉农社区户厕全面改造。四要抓紧实施一批绿化工程。大力开展覆盖全市的植绿、增绿活动,结合“一主一副多组团”城市格局,重点做好主城区、副城区、厂矿区“三区”绿化。在主城区,年底前要完成人民路、千秋路、花园路等5条道路绿化提质改造;9月底前,建成银杏路带状游园、前进游园、朝阳游园等6座游园,并完成义煤游园、天新游园、银杏公园等4座公园游园改造,统筹实施黄土裸露治理和城区景观提升工程,实现“300米见绿、500米见园”。在副城区,要以国家储备林项目为载体,深入实施国土绿化提速行动,高标准开展北露天矿坑治理示范点建设,完成植树造林8000亩,森林抚育1.4万亩,廊道绿化1500亩,建成区绿化覆盖率提高到40%、绿地率提高到35.6%。在厂矿区,广泛开展绿色企业、绿色矿区创建活动,年底前重点骨干企业全部建成绿色企业,80%以上矿区建成绿色矿区。同时,在厂矿周边广泛植绿,营造林在厂中、厂在林中的绿色环境。
(六)围绕增进民生福祉,全力保障和谐稳定。一要着力扩大就业创业。高度关注就业形势变化,开展公共就业服务专项活动,重点抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、“去产能”分流职工等群体就业,确保城镇新增就业3000人以上,城镇失业人员再就业850人以上,发放创业担保贷款不少于20xx万元。以支持义煤集团“双创”为抓手,全面整合创业服务政策、资源和平台,为创业创新提供最大便利、开辟最大空间。二要完善社会保障体系。深入实施全民参保计划,继续提升城乡居民基础养老金最低标准和城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准,继续提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医保保障水平,加大失业保险援企稳岗力度,努力构建覆盖全民、城乡统筹的多层级社会保障体系。三要加快发展社会事业。落实教育优先发展战略,推进义务教育均衡优质发展,持续实施职业教育攻坚和全民技能振兴工程,确保义煤技校顺利升格技师学院、英山外语学校秋季顺利招生。持续巩固“武术之乡”创建成果。实施医疗服务能力提升工程,加快省级重点专科骨科建设,再争创2-5个重点特色专科,叫响“名医、名科”。妇幼保健院迁建,年内完成主体建设。加快推进石佛古村落保护项目进度,尽快完成鸿庆寺和“新安故城”遗址规划编报。四要切实守好安全红线。深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,持续深化煤矿、危险化学品、道路交通、消防、冶金工贸等重点行业领域的安全专项整治,争创安全发展城市示范市。狠抓食品药品监督管理,全面保障人民群众“舌尖上的安全” ,努力创建全省食品安全示范城市。五要创新社会治理。继续夯实基层基础,推动社会治理重心下移,城乡社区同步开展标准化建设和智慧社区建设,年底前再创建13个标准化社区,城市社区实现全面标准化,涉农社区标准化超过半数、达到11个;智慧社区实现35个城乡社区全覆盖,基本实现“不见面”事项,社区“一窗”办理。扎实开展阳光信访、责任信访、法治信访,推动群众合理合法利益诉求及时、就地解决。加强社会治安防控体系建设,坚持走科技强警之路,提高智能化社会综合管理和服务群众水平,进一步提升群众安全感和执法满意度,高质量推进“一村(格)一警”工作,依法严厉打击各类违法犯罪活动,推动扫黑除恶专项斗争纵深发展,扎实做好庆祝新中国成立70周年等各项重要活动安保工作,全面保障和维护社会大局和谐稳定。
紧紧围绕高质量发展这一根本要求、供给侧结构性改革这一主线,抓住主要矛盾,聚焦重点任务,坚定不移抓好五个方面的工作。
1.坚定不移推进产业建设。坚持实体为本、项目为王,创新引领、开放崛起,三产融合、链式发展,深入开展产业项目建设年活动,促进产业结构转型升级、新旧动能接续转换,不断增强县域经济创新力和竞争力。
一是建设制造强县。围绕现代工业、现代农业、现代服务业三大产业,统筹推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大,构建生态经济主导的现代产业体系。突出工业主导地位,培育壮大光电智能终端、新能源新材料、食品生物医药、电子信息、人工智能等新兴产业,提质升级建材冶金、轻纺制鞋、农产品精深加工等传统产业,打造多个特色优势产业集群,新入统规模工业企业12家、新投产企业10家以上,高新技术产业产值突破80亿,技改投入增长x%以上。聚焦“五大新经济形态”,推动一二三产业融合发展,打造智慧工业、智慧农业、智慧旅游。利用互联网、人工智能等现代信息技术,补齐科创、信息、商务、人力资源等生产性服务业短板,鼓励发展工业设计、文化创意、工程咨询、现代物流等产业,促进制造业与服务业深度融合。实施“互联网+现代农业”行动,促进电子商务与传统农业深度融合,构建依托互联网的新型农业生产经营体系,争创全国电子商务进农村综合示范县。发挥“旅游+”聚合效应,推动旅游与文化、农业、体育、康养等产业深度融合;全力做好九嶷山舜帝陵迎接国家5A级景区评审和验收工作,打响“锦绣潇湘·伟人故里·圣地九嶷”品牌。
二是加快园区升级。坚持走集约化、特色化、人性化路子,推进生产生活生态融合和园区体制机制重塑,向国家高新区、千亿园区大步迈进。高质量完成园区规划修编和调区扩区,精细确定“一园三区”、“园中园”发展定位和主导产业,每个园区培育2-3个主导产业、1个全产业链群。以西部工业新城为第一板块,重点打造新能源新材料、光电智能终端、食品生物医药三个百亿产业园,增强园区核心竞争力。完善园区供水、电力、道路、污水处理等基础配套设施,优化吃、住、行、购、娱和教育、医疗等个性化公共服务。适应产业招商、集群入驻、量身定做、个性服务、培育生态的新趋势新特点,打造“135”工程升级版,年内建成标准厂房80-100万平方米,实行集约节约发展。理顺园区管理体制,进一步明晰行政区划、政府部门、项目指挥部、投资平台与园区的关系,授予工业园规划、立项、建设、用地、用人、分配、财政、办事“八大权利”,探索“园区把关盖章、部门见章盖章”,真正打造“小政府大社会、小机构大服务”。围绕创建国家级农业绿色发展先行区,在每个乡镇重点打造2-3个现代农业产业园、农业标准化示范基地;加快九嶷山、舜耕2个田园综合体建设,争创省级现代农业产业园,申报创建国家农业产业高新区。
三是优化营商环境。大力开展“营商环境优化年”活动,实施流程再造、效能革命,建立公平化、法治化、便利化的营商环境。认真落实国家和省市减税降费一揽子政策落实落地,打好降成本、提效率、重法治、优服务“组合拳”,进一步降低企业用地用工用电等要素成本,解决好融资难、融资贵,审批手续多、程序多、耗时长,“门好进、脸好看、事仍然难办”等企业“难、烦、怕”的问题。突出破除规划制约瓶颈,重点解决规划滞后发展、不切实际、不相匹配、执行监管不力、以规划为由不作为不担当、随意调整规划谋取私利的问题。突出征地拆迁难题,重点解决历史遗留纠纷、安置补偿不配套的问题,严厉打击宗族抱团阻工闹事、官商勾结和黑恶交织充当“保护伞”的行为,统一法定主体、统一补偿标准、统一规划设计、统一实施建设,彻底扫除这个项目建设的最大“拦路虎”。突出规范招商引资政策,进一步完善和落实招商引资奖补政策,杜绝新官不理旧账、乱开口子乱表态、朝令夕改和随意变更现象,解决合同不履约、承诺不兑现等问题。
2.坚定不移推进三大攻坚。聚焦突出问题,打好重点战役,补齐全面小康短板,夯实高质量发展基础。
一是打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”的基本方针,对照“两提升三降低”“两个全覆盖”要求,强化债务限额管理与预算管理,加快平台公司市场化转型,确保政府隐性债务不新增、政府债务风险可控。牢固树立不抓产业就是最大风险、不抓投入就是最大负债的理念,妥善处理好债务化解与经济发展的关系、理性投资与合理负债的关系、当前利益与长远发展的关系,决不能因化解债务造成资金链断裂,造成半拉子工程,造成束手不干事。牢固树立过紧日子、苦日子的思想,严格压缩一般性支出,提高资金配置效率,挤出资金、腾出空间用于保民生、保运转、保重点。严厉打击非法集资、恶意逃废债、金融诈骗等违法行为,严密防控农村盲目举债建房风险。统筹抓好扫黑除恶、禁赌禁毒、信访、安全生产、食药监管、防汛抗旱、应急处置等各类风险防范化解工作,维护社会大局和谐稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争,聚焦宗族干政、村痞恶霸、聚众械斗等群众反映突出的问题,加大摸排和打击力度;对“查否结论的涉黑恶线索”,全部再梳理再深挖,做到案不漏罪、罪不漏人;对充当背后“保护伞”的党员干部,严格实行“一案三查”“两个一律”,发现一起、查处一起、绝不姑息。村(社区)党组织书记要自查自清不做黑恶势力代言人,敢作敢为当好扫黑除恶排头兵,维护基层长治久安,确保人民安居乐业。
二是打好精准脱贫攻坚战。紧扣精准要义,突出巩固提升、创先争优两大目标,发扬舜帝“只为苍生不为身”和愚公移山精神,再整合投放扶贫资金10亿元,全力推动稳定脱贫、脱贫致富、致富奔小康,确保全年减贫2300人以上,贫困发生率降到0.3%以下,贫困村出列巩固率保持100%。坚持脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱联接、不脱监管,进一步完善分色管理精准帮扶机制,聚力攻克深度贫困,建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制,最大限度防止因残因病因灾返贫。集中力量推进产业扶贫,把20xx年作为产业扶贫建设年,深入实施“三千”工程,建立健全“公司+基地+合作社+贫困户”利益联结模式,推行易地扶贫搬迁“四引四促”后扶模式,通过以奖代补、以补代免、以工代赈,兴产业、帮就业、促创业、建家业。持续开展“三走遍三签字”活动、扶贫领域腐败和作风问题专项治理,确保真扶贫、真脱贫、脱真贫。注重脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,统筹贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间的政策平衡,从主要消除绝对贫困向缓解相对贫困转变,从主要解决农村贫困问题向统筹解决城乡贫困问题转变,提高“夹心层”群体的生活水平和满意度,增强贫困群众内生动力,实现两手抓、两促进、两提升。
三是打好污染防治攻坚战。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决扛起“守护好一江碧水”的政治责任,走生态优先、绿色发展之路,守护好九嶷大地的好山好水好风光。聚焦中央和省级环保督察反馈的问题、交办的信访事项,扎实开展“回头看”“回头改”,着力解决群众身边的突出环保问题。统筹打好“碧水”“蓝天”“净土”三大保卫战,实施“强规、增绿、洁地、净水、治气”工程,深化砖瓦行业、餐饮油烟、扬尘污染、自然保护区突出问题等专项整治,落实落细县、乡、村三级河长制,坚决关停“散乱污”企业。坚持十年不砍树、十年栽好树,全面禁伐限伐,探索建立县级公益林补偿机制,扎实开展国家和省级森林城市同创,保护绿水青山,厚植生态优势。建立健全有利于生态环保的目标责任体系、文化制度体系、安全预警体系和常态长效机制,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。加强环保宣传教育,引导广大干部群众树牢树正环保意识、生态理念和法治观念,形成“生态文明人人讲、生态伦理人人懂、生态道德人人守、生态环境人人建”的社会风尚。
3.坚定不移推进改革开放。坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,以改革推动开放、以开放倒逼改革,实现深化改革与扩大开放互动并进,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
一是推动改革走深走实。坚持以供给侧结构性改革为主线,坚决落实中央、省、市各项改革部署。全面完成机构改革任务,进一步理顺体制机制,提高工作效能。大刀阔斧推进“放管服”改革,深化“互联网+政务服务”改革,加快审批服务“四办”“证照分离”“多证合一”“证照联办”等改革,探索“零跑路、零接触、零付费”审批方式和“预审代办制”,实现“最多跑一次”改革县乡村全覆盖。坚持什么问题突出就运用改革的手段集中攻破什么问题,着力在深化工程建设领域、投资领域、征地拆迁安置、棚户区改造、农村“三地”、小城镇建设、乡镇(街道)和社区财源建设等方面,加大改革创新力度,争取创造更多的宁远改革样本。坚定民生取向,从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措,统筹抓好政务、扶贫、教育、卫生、法治等领域改革,让改革成果更多更公平惠及全体人民,增强改革获得感和幸福感。各级领导干部要树立改革思维、增强改革意识,落实好改革第一责任,一级抓一级,层层抓落实,争当新时代改革的引领者、践行者、推动者,确保各项任务改有所进、改有所成。
二是做好开放承接文章。抢抓建设湘南湘西承接产业转移示范区的重大机遇,对外抓承接、对内抓链接,以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放,加快发展更高层次的开放型经济。主动融入全省“一核两极三条经济生命线”和粤港澳大湾区,对接省市“五大开放行动”、“百千万”投资促进计划和“5个100”、“5个10”工程,突出产业链、专业化招商,扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动,大力引导“乡友、校友、战友、侨友”回宁创业,引进一批总部企业、头部企业和科技型企业,引进一批优质产业项目和补链强链延链项目,引进一批成长性好、带动能力强、科技含量高的项目,确保利用外资、内资增幅10%以上,外贸进出口总额稳步增长。加快项目落地和推进,按照“洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓投产、投产项目抓达效”的要求,对所有在谈在建项目进行大排查、大清理、大推进,倒排工期、挂图作战,推动快落地、快建设、快达产。着力补齐交通物流短板,争取兴永郴赣快速铁路、永清广高铁过境宁远并设站,启动宁远至道县一级公路建设,搬迁湘运车站,改造汽车总站,加快建设航空城,建立零换乘、无缝衔接的综合交通运输网络;启动建设智慧物流园区、物流仓储基地、出口监管仓、进口保税仓、闽丰农产品交易中心,综合降低物流成本、提高物流效率。
三是扶持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”,全面落实在民营企业座谈会上的重要讲话精神、省委省政府《关于促进民营经济高质量发展的意见》和市委、市政府民营活市“十条意见”,着力在减税降费、行政审批、融资贷款、科技研发、市场开拓、涉企检查等方面减轻企业负担,打破政策执行中的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”“三门”现象。持续开展实体经济“三走遍”活动,实行“一对一”跟踪服务,以绣花功夫帮助解难题、减负担、降成本、稳预期,保护企业家人身财产安全,做到情感上暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上处以公心。大张旗鼓表彰为产业建设、经济发展作出突出贡献的民营企业家,在项目和政策上优先考虑、特惠政策,形成“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”的更好氛围。面对转型升级的大趋势,企业作为市场主体,不能让政府推着转、等着别人转、被人牵着转,要主动转、创造条件转,牺牲一点眼前小利,赚取更多长远大利;要弘扬企业家精神、工匠精神,坚定信心、练好内功,聚焦实业、做精主业,增强自身创新能力和核心竞争力,做出更多一流产品,发展更多一流产业;要讲正气、走正道,聚精会神办企业、遵纪守法搞经营,在社会主义市场经济的浪潮中大展身手、尽显本色、行稳致远。
4.坚定不移推进城乡融合。坚持三区共建,大力实施乡村振兴战略和新型城镇化,重塑城乡关系,打造产城、景城、城乡三相融合的城乡协调发展、一体化样板县。
一是深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,下好下活乡村振兴这盘大棋,推动农业农村高质量发展。精细规划乡村振兴战略,完成《宁远县乡村振兴战略规划(20xx-20xx)》编制,加快建立以村庄规划为龙头的规划体系,制定资金整合、金融服务、民间投资、人才支撑、用地保障等政策支持体系,确保乡村振兴按步骤按行动计划有序推进。着力提高农业现代化水平,以促进农民增收为根本,围绕十大特色优势产业,统筹培育新型经营主体和扶持小农生产,推进“六大强农”行动,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,实现乡村经济多元化发展、农民共同富裕,打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。突出打好农村人居环境整治首仗,以“五治五化”“三清一改”为抓手,重点抓好厕所革命、污水治理、农村空间整治、村容村貌提升、传统村落保护等工作,显山、亮水、露田园、整院落、美村庄,打造现代版富春山居图,高质量高标准完成全省首批创建全国农村人居环境整治示范县任务。从制度和市场两个方面入手,畅通智力、技术、管理下乡渠道,引导农民工返乡、大学生回乡、创业者下乡,让人才、资金、技术等先进要素流向农村、留在农村,把农村打造成人气财气汇聚的新洼地。对标全市“十百千万”工程,推进“一核两廊两线两镇多点”试点示范工程,探索走出乡村振兴宁远模式。
二是持续打好城镇提质战役。坚持以人为核心,以“六创五化四镇”为抓手,推进新型城镇化,增强产业聚集能力、人口吸纳能力、要素集约能力和辐射带动能力。加快县城扩容提质,深入开展全国文明城市、国家历史文化名城、全国旅游休闲示范城市、国家级森林城市、省级园林城市、省级生态文明建设示范县“六城同创”,持续推进城市绿化、美化、亮化、序化、数字化“五化工程”。按照古城要古、新城要新、产城融合的要求,抓好新一轮县城总体规划编制、城中村和棚户区改造、“一江两岸两横三纵”街景改造、“一水两岸三线四园”绿化升级、“三园一带”、小区整治和路网建设;疏解县城中心区功能,逐步向南部生态文化新城、西部工业新城“两翼”充实;深化与深圳无界、海南恒基、铜锣湾等集团合作,启动建设智慧新城、中华水街、印山城市综合体,让宁远县城既有颜值价值,更有气质素质,打造绿脉、文脉、人脉齐聚的国内外知名生态文化旅游山水品质活力城市。用心用力做好小城镇文章,进一步简政放权、让利基层,积极探索农建投、城建投、水务集团联合开发建设小城镇新模式;注重生态立镇、产业兴镇、依山建镇、文化塑镇,建好禾亭、冷水、仁和、水市、中和、天堂等卫星重镇,太平、清水桥、保安、鲤溪等边贸集镇,九嶷山、湾井、柏家坪等旅游名镇,以及一批园区社区厂区和谐共生、一二三产业融合发展的特色产业小镇。
三是统筹实施城乡一体工程。全面实施污水治理、垃圾处理、绿色公交、供水供气、文明创建五个一体化工程。加快城乡污水治理一体化,坚持治污与控污、集中与分散、污染治理与资源利用、工程措施与生态措施四个结合,因地制宜、分类推进污水治理,对城郊村全部纳入县城管网处理,对集镇和中心村统一纳管、集中处理,对其余村实行分散式生态化处理并逐步有序实行集中处理。加快城乡垃圾处理一体化,坚持走专业化、市场化、资源化路子,深化与中联重科、苏州伏泰、光大国际的战略合作,完善垃圾收转运和分类处理、资源化利用体系,推进永州东部生活垃圾焚烧发电厂项目建设。加快城乡供水供气一体化,同步实施县城供水扩能提效与农村安全饮水巩固提升,农村自来水普及率、水质达标率达到80%以上;完成九嶷山、湾井、中和等8个乡镇燃气管道建设,三年内实现全覆盖。加快城乡绿色公交一体化,开通冷水、中和、鲤溪、柏家坪、清水桥等9个乡镇绿色公交线路,建设一批城区公交首末站、公交候车亭、农村客运招呼站,统筹抓好“四好农村路”,让老百姓出行更方便、更实惠、更舒适。加快城乡文明创建一体化,坚持城市与农村精神文明建设一起抓、共进步,深化全国文明城市和文明村镇创建,常态整治铺张浪费、厚葬薄养、炫耀攀比、买码赌博、庸俗表演等不良习俗,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风,打造名副其实的道德之乡、德孝之源。
5.坚定不移推进民生改善。坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,切实保障和改善民生,维护社会大局稳定,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
一是深入实施五位建设三年行动计划。聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题,用心解决困扰老百姓的操心事、烦心事。深入实施城乡学位建设三年行动计划,新建十三小、一中新校区、职业中专、明德湘南学校二期,改扩建九中、十中、十一中,建成七小、九小,完善新二中、八小建设,提质改造农村薄弱学校66所,新增学位1.2万个;谋划建设九嶷山学院、外国语学校、芙蓉学校,打造南六县教育中心。深入实施城乡床位建设三年行动计划,抓好妇女儿童医院、永州南中心医院(县人民医院二院)建设和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,继续推进“百岁健康县”工程,完善大病保险制度,深化医药体制改革,推动人口和计生工作晋级升位。深入实施城乡车位建设三年行动计划,新增“三区”公共停车位6000个以上,在集镇和中心村规划建设停车设施,严厉整治车辆乱摆、乱停、乱放现象,争创全国交通管理模范城市县。深入实施城乡蹲位建设三年行动计划,大力推进“厕所革命”,“三区”公厕全部按旅游标准生态化改造,农村废弃旱厕全部拆除,新建一批高标准的公共厕所,从小事和细节提升生活品质、宁远形象。深入实施城乡葬位建设三年行动计划,下大力气推进殡葬改革,倡导文明祭祀新风,建设一批公益性墓地、集中治丧点,在4个街道各建设1个生态公墓区,在各乡镇和中心村试点建设公墓区。
二是建立健全五治基层社会治理体系。充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用,推进基层社会治理现代化,形成共建共治共享格局。充分发挥政治的统领作用,把基层党建贯穿于基层社会治理全过程和各方面,建设以基层党组织为核心、群团组织为纽带、社会组织为依托的基层群众工作体系,最大限度把群众组织起来,实现从社会人向组织人的转变。充分发挥自治的基础作用,让群众自治组织、社会组织和村规民约等微治理释放出大能量,实现民事民议、民事民办、民事民管,打造人人有责、人人尽责的基层社会治理共同体。充分发挥法治的保障作用,实施“一村一法律顾问”、“一村一辅警”、“两站两员”工程,抓好“七五”普法工作,推进执法司法规范化建设,健全公共法律服务体系,更多地运用法治思维和法治方式推进基层社会治理。充分发挥德治的先导作用,以社会主义核心价值观为引领,以创建全国文明城市为抓手,挖掘宁远作为舜帝安寝之地、道德发祥之地的人文底蕴优势,不断提升群众道德素养,厚植基层社会治理的道德底蕴。充分发挥智治的支撑作用,强化互联网思维,深入推进网格化管理、“雪亮工程”,推动信息基础设施共建共享、互联互通、开放兼容,使互联网这个“最大变量”变为基层社会治理现代化的“最大增量”。
三是不断完善五大基本民生保障网络。树立“底线思维”,突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生。强化就业保障,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业,做好残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业援助工作,新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业5000人、失业人员再就业2600人以上。强化兜底保障,完善社会救助体系,加强低保动态管理,加大临时救助力度,持续扩大各项社会保险覆盖面,做好民生兜底特别是针对特殊困难群体的兜底工作。强化养老保障,创新社会养老模式,完成县社会福利中心二期、水市镇中心敬老院建设,升级改造乡镇(街道)敬老院15个。强化文化保障,加快推进“三馆一中心”“八个一”“文化惠民”和“文化名家培育”工程,开展“欢乐潇湘”、全民健身等文体活动,抓好文物和非遗保护利用,争创国家级公共文化服务体系示范区。强化住房保障,坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,继续实施城镇棚户区改造和农村危房改造,完善住房市场体系和住房保障体系,坚决把房价稳定在合理水平,保证人民住有所居。
20xx年是贯彻党的精神的开局之年,是全面实现小康社会承上启下的关键之年,同时也是我们呼中经济社会转型发展的攻坚之年,做好20xx年工作,对大兴安岭、乃至黑龙江省同步建成小康社会至关重要。我们必须清醒认识和把握当前所处的历史环境和历史定位,坚定信心,抢抓机遇,用最有效、最有作为的措施解决好不充分、不平衡的发展问题,最大化释放发展潜能,更好地满足全区人民日益增长的美好生活需要,推动我区经济社会发展再上新台阶。
20xx年经济工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的、省委十二届二次全会精神,按照地委、行署、集团公司实施“七大攻坚战、十四项落实行动”总体战略部署,紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”工作任务,以“把握一个总要求、落实五项重点工作、实现两个新目标”为主攻方向,抓基础、兴产业,重改革、提效益,补短板、强弱项,以基础性、重点性工作突破,带动全区经济社会各项事业快发展、大发展。
20xx年主要指标预期:地区生产总值增长6%以上,城镇居民人均可支配收入增长6%以上。
围绕上述目标,重点抓好以下四方面工作。
(一)抓好基础性工作,夯实经济社会转型发展之基
固本强基,行稳致远。生态建设是林区发展的立区之本、强区之基,生态和资源是林区发展的重中之重。为此,我们要像对待生命、爱护眼睛一样,科学理顺保护与发展之间的关系,坚决不踏生态红线,坚决将这些根本性、基础性工作抓好,打赢生态保护攻坚战。
一要突出抓好资源管育工作。首先,要强化森林资源管理。深入实施保护森林资源“十三五”专项行动,有效运用防范、治理、整顿等手段,严厉打击“借发展林下经济毁林占地、借抚育为名盗取木材、借捡拾烧柴破坏资源”等违法行为。进一步规范管护队伍,完善管护站及配套基础设施建设。重点抓好20xx年12座、20xx年9座管护用房改造、新建项目。其次,要强化森林资源培育。营林部门及各管护区,要进一步加强营林生产专业队伍建设,严格落实生产质量监管责任,加强全过程监管,坚决杜绝外委生产和层层转包;要结合呼中“春迟秋早”及蜱虫叮咬事件频发等实际情况,合理安排秋冬季营林生产任务,提高抚育质量和造林成活率、减少蜱虫叮咬事件发生。同时,借鉴塔河试点成功经验,在全区主干线公路两侧开展综合抚育,打造全域风景廊道。第三,要鼓励发展苗圃经济。鼓励有条件的管护区和有意愿的私人企业、合作组织建设一定规模的苗木培育基地,采取“风险自担,利益自享”的方式,有效解决我局营造林苗木供应不充分的问题。
二要扎实抓好森林防火工作。总结历年来我区森林防火形势:春季气温低,且多年未发生人为火;夏季气温偏高、干雷暴天气多、雷击火突发性强,日积月累,有些单位和部门形成了“重夏防、轻春防”的思想意识。为此,我们要坚决克服这种麻痹思想,提高全年防火意识,全方位无死角地抓好森林火灾防范工作。各单位、各部门要严格落实好防火责任制,细化《森林防火应急预案》,完善《处级领导包镇场、科级干部包支岔线方案》。总结完善“7·6”满归过境火扑打成功经验,充分发挥瞭望塔的监测作用,关键时期,紧要区域,要超前布岗,靠前布防,切实做到有火早发现、早报告、早布兵;要进一步提升森林防火现代化水平和扑火装备持续保障能力,加大推土机等大型设施、设备投入力度,突出解决我区山高坡陡、隔离带难开设等问题;要继续坚持“科学、快速、大量”的用兵方式,集中优势兵力打歼灭战,确保打早打小打了,确保不发生人为火、雷击火不成灾。尤其要抓好森林火灾高危区综合治理项目。
三要认真抓好民生社会事业。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,不断增强服务职工群众的本领,扎扎实实地为职工群众办实事、做好事、解难事。20xx年我们重点要办好10件民生实事。不断完善城镇功能。重点推进呼中大桥建设,配合施工单位抓好项目施工、项目管理,确保20xx年如期竣工,交付使用;扎实抓好棚改配套、三供一业、殡仪馆火化炉升级改造项目,呼源、碧水、宏伟客运站改造项目,呼中医院、呼中转播台改建项目;积极做好欧拉伶河宏伟段治理,努力打赢基础设施建设攻坚战。扎实开展精准脱贫。重点抓好产业扶贫,高度重视实用技术培训,鼓励贫困职工参与发展旅游、劳务、绿色食品、林下采集等主导产业,引导其从事电商、微商,不断提高脱贫比例,确保20xx年实现城镇居民脱贫377户、686人的目标,全面打好稳定脱贫攻坚战。大力发展社会事业。①要深入实施教育“全面改薄”规划,完善各校软硬件功能。②要进一步做好低保普查工作,实行动态管理,做到应保尽保,应退尽退。③要进一步加强养老服务工作,利用房屋闲置资产改建养老中心,完善养老功能。④要免费开放“两馆一站”,鼓励支持职工群众组建家庭式健身队等文体活动,丰富职工群众业余生活。⑤要稳步推进公立医院改革,将药占比降至30%以下。⑥要加强“医共体”建设,提高基层医疗机构诊疗水平。⑦要继续推广“家庭医生”签约工作,开设转诊绿色通道,切实解决职工群众看病难、看病贵问题。切实维护安全稳定。①要进一步强化安全生产监管责任。紧盯重点行业和重要领域,深入开展隐患排查,及时堵塞安全漏洞,确保安全生产形势持续稳定。②要高度重视信访工作。严格落实信访案件包保责任制,合理引导群众依法表达诉求,不断提高信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率。③要深入开展矛盾纠纷排查调处,依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动,努力营造和谐稳定的社会环境。
(二)强化产业支撑,增强经济社会转型发展新动能
经济要发展,离不开强有力的产业支撑。产业要发展离不开资源和市场导向。为此,我们要以供给侧结构性改革为主线,以绿色发展为信号,科学定位,着力推进“森林生态旅游业、绿色矿产业、管护区经济”三大产业,加快培育新型林业经营主体,打赢产业发展攻坚战。
一要着重发展森林生态旅游业。首先,要突出重点编制景区旅游建设详规。以“岭”和“冷”为特色,找准旅游发展定位,明确发展方向,全面打造“中国最冷小镇”特色品牌。其次,要继续完善旅游基础设施。加快推进旅游景区停车场、门票收费岗、游客服务中心建设。重点抓好碧水北山洞博物馆建设、苍山石林9公里景区道路升级工程,积极服务好投资1470万元改造苍山林场为云溪旅游山庄项目、投资800万元改造呼源电影院为四星级宾馆项目。尤其要抓住呼中处于全省、全地区冬季旅游重要节点的优势,超前谋划好20xx年冰雪旅游项目建设,进一步办好最冷小镇撒欢园、冬季森林穿越、泼水成冰、雪地艺术秀、冰灯雪雕等赏冰乐雪活动,真正让呼中四季旅游活起来,全面提升“中国最冷小镇”美誉度。第三,要加大旅游宣传和营销力度。把营销造势放到突出位置,加强与广东、江浙等南方地区旅行社对接,拓展空间,吸引客源,活泛市场;深入挖掘保护区、大白山、呼玛河源等地域文化资源,不断加强最冷小镇文化作品创作,从版画、摄影、根雕等不同侧面和审美角度展示呼中自然景观、人文风情。深入挖掘碧水北山洞文化,使其逐步成为呼中乃至大兴安岭的文化名片。
二要重点发展绿色矿产业。首先,要全力推进飞虎山矿业项目。国土、发改、环保、资源等部门要认真研究项目建设的关键节点,及时向上沟通对接,全力配合飞虎山矿企业做好林地审批、土地预审、项目环评等前期工作,形成合力,推进项目尽快落地,力争20xx年下半年全面开展矿区建设。其次,要突出抓好“多锶矿泉水”招商工作。在矿泉水采矿权延续的基础上,尽快办好采矿证转移事宜,积极引进资金雄厚、技术强大的企业,开发多锶矿泉水,重点加强与易贝新能源有限公司、瑞信咨询服务有限公司合作,努力将呼中的“水经济”做实、做精、做大。
三要科学发展管护区经济。首先,要科学规划好管护区经济发展模式。要结合呼中特色、呼中实际,因地制宜,尽快出台《管护区经济发展规划》,科学谋划好我区的管护区经济发展模式,力争以管护区为主体,以地域特色和市场需求为导向,可选择性的发展旅游、采集、林畜、林药、林农等产业,全面打造复合式、综合性、多元化发展的新型管护区经济。其次,要保护利用好现有的野生资源。总结20xx年经验,超前谋划《20xx年林下资源采集、收购、运输管理办法》。要强化山产品采集、贮存、运输管理,保护利用好“绿色、有机、野生纯天然”的偃松、蓝莓、越桔等稀有资源,合理收取资源费用,力争使林下资源有偿使用成为林业局转型后的主营收入之一。第三,要鼓励扶持发展林下资源深加工产业。重点推进森源食品科技开发有限公司野生浆果种植及深加工项目,抓好偃松深加工系列产品、蓝莓压缩含片研发,力争20xx年投产达效。扶持文杰公司在做好杜香精油的基础上,鼓励其积极与有实力的知名企业、集团联合开发,扩大产业规模,提升价值链。第四,要加大产品宣传和营销力度。充分利用“呼中偃松籽”获得国家地理标志保护产品、全局所有森林产品均可加载PEFC和CFCC标识的影响和优势,以“互联网+”为依托,努力做好线上线下销售;借助地区建设电商平台的有利契机,加快子平台建设,完善运营、技术、服务等支撑体系,开展精准营销,提升产品市场竞争力,让“好产品卖出好价格”。
(三)深化改革管理,增强经济社会转型发展内生动力
深化改革、强化管理,是释放企业发展活力的不竭动力。目前,国有林区改革已进入倒计时,国家层面要求20xx年全面完成,可以说迫在眉睫,任务艰巨,时间紧迫。为此,20xx年,我们要全力抓好以下四方面改革管理工作:
一要有序推进设县工作。按照地区的统一部署,配合上级民政部门全力抓好“设县”工作,确保区划调整顺利推进。
二要做好资产核查工作。在完成20xx年资产清查的基础上,财政、财务、企管等部门要进一步理顺关系,超前谋篇布局,对全区企事业单位资产、债务情况进行再次核查,分门别类,登记造册,完善资产信息、债务信息,准确掌握闲置资产归属、证照手续等情况。对林业局闲置的设备、厂房、场地等存量资产,采取出租、拍卖及发展管护区经济、旅游产业等方式尽快盘活;对行政事业单位闲置资产,通过调剂、调拨、出租等方式进行处置。今后,凡涉及资源、土地、房屋等资产招商引资、拍卖出售,都要慎重处置,坚决依法依规办理,打好打赢防范重大风险攻坚战。
三要科学理顺管理体制。借鉴松岭区理顺财政体制、加林局管办分开、韩局剥离社会职能试点经验,超前谋划好行署、集团公司上半年拟启动的国有林区改革、企办教育改革工作,适时准备启动医疗卫生、广电系统改革,科学理顺我区管理体制。重点对职能弱化的粮贸、物资、产业发展部、盐业公司等部门进行改制重组;对有经营性收入的苗圃、筑路公司等单位逐步剥离推向市场,释放发展活力,全面打赢国有林区改革攻坚战。
四要扎实执行精细化管理。要加强专项资金监管,找准资金使用风险点,注重过程监督,确保资金使用安全;要继续压缩“三公”经费支出,规范“三公”行为,严厉打击违规、违纪核销费用,确保只减不增;要继续加大取暖费、水费清缴力度,最大限度提高资金使用效率。要继续执行《劳动力清理实施办法》、《职工请销假管理办法》等规章制度,巩固“三项清理”成果,坚决防止反弹。
(四)补齐发展短板,经济社会转型发展瓶颈
劣势影响发展趋势,短板制约发展质量与水平。为此,我们不能推卸责任,回避问题。要敢于担当,追根溯源,补齐短板,攻坚克难,全力发展瓶颈。
一要突出解决好交通掣肘短板。针对至关呼中“经济发展、民生改善”铁路停运问题,以及林碧、呼阿两条通乡公路等级低,路况差,地质灾害多,冬季雪大路滑,事故频发的问题,我们要认真研究切实可行的解决办法。发改部门要全力配合行署工信委,与省工信委、国资委沟通协调,力争将林碧铁路收回国铁,将碧水至满归铁路环线建设项目列入“十四五”规划。在铁路未开通的情况下,为缓解交通压力,要继续保持呼中至加区客运车辆一天对开三趟,并强化安全管理,建立完善《冬季大雪清除应急预案》,做到一旦发生大到暴雪,迅速调动全区各种清雪机械设备,及时清雪除障,确保道路畅通安全。同时,抓住设县的有利时机,力争20xx年将林碧公路“二级路升级改造项目”立项。
二要凝心聚力减轻债务负担。20xx年,区局积极筹措资金,偿还债券借款本金x万元,偿还债券利息x万元,偿还棚户区开行贷款本金x万元,棚户区贷款利息x万元。截至目前,区局历史负债仍有x万元。预计20xx年仍需偿还贷款本金460万元,20xx年偿还贷款本金x万元,每年仍需偿还贷款利息x万元。为尽快减轻债务负担,降低财务成本,我们要借助国有林区改革机遇,通过无本续贷、延长还款期限、债务重组等方式,减轻还款压力,并认真研究制定《债务化解方案》,第一期计划利用棚改配套项目剩余资金偿还1.2亿元贷款,有效减轻债务压力。
三要全面做好向上争取工作。受计划思维模式影响,我区的部分干部向上争取工作,还只停留在财政、财务、计划等部门的肤浅层面,对政策不去研究,对好的项目不去争取,致使一些好政策、好项目与我们“失之交臂”。党的明确提出“深化改革加快东北等老工业基地振兴”,省委十二届二次全会确定“新时代全面建设现代化新龙江”,以及国有林区改革深入推进,一系列相关政策相继出台,全区各单位、各部门要抢抓机遇,跟踪把握国家、省、地相关政策走向,主动出击,主动争取。重点做好森林防火高火险区综合治理、防火应急道路、补植补造和人工造林项目及低保补贴的争取工作,为加快转型发展提供政策支持、资金支持、项目支持。
四要着力补齐人才短板。据统计,全区党政机关、企业管理人才和专业技术人才,具有研究生学历和大学本科学历的分别占全区各类人才总数的0.14 %、31.2 %。可以说,人才短缺在一定程度上影响了经济社会发展。为此,我们要严格落实地委行署人才体制机制改革实施意见。对高学历、急需人才,要开辟绿色通道,积极向上争取,采取面试、考核方式直接引进;对公务员、事业单位人才短缺问题,要及时统计,及时上报,及时考录;对企业管理缺失的乡土人才,要量身打造,重点培养,优先安置;对重要领域有突出贡献的优秀人才,要给予重奖,激发各类人才积极性和创造性,吸引各路人才齐聚呼中,有计划形成人才梯次结构。
站在新时代新起点,抓三农促协调力求新作为:
农业强不强、农村美不美、农民富不富,关乎全县经济社会发展水平高低和全面建成小康开鲁的成败。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,实施乡村振兴战略,提升“三农”工作整体水平。
一是发展新农业。乡村振兴的根本在于农业的转型升级,发展出路在于走绿色、生态、节水、品牌、特色的优质高产高效安全发展之路。要对接市场需求,深化农业供给侧结构性改革,坚持稳粮优经扩饲、稳羊增牛扩猪禽,抓好基础母牛、科鲁肉羊繁育,力争用三年左右时间,使全县基础母牛达到10万头、肉牛60万头、红干椒60万亩、果园经济林60万亩。要挖掘发展潜力,把农业与旅游业有机结合,建立新型的“农业 生态 旅游业”的生态农业模式,建设一批田园采摘休闲度假村、观光农业休闲度假村,打造集休闲观光、创意农业、农事体验为一体,三产融合发展的田园综合体。要增强发展动能,加快完成土地确权登记颁证,推进土地流转,制定以奖代补措施,引导农业专业合作组织向股份制企业转变,加快推进农业产业结构调整和转型升级。实施高效节水增粮工程,用三年的时间完成200万亩。培育特色农畜产品品牌,完善农畜产品质量追溯体系,使农业生产在增“绿”中实现转型增值。
二是建设新农村。乡村振兴的核心在于新农村建设提档升级,目标是打造生态宜居的农村环境。我县261个嘎查村(分场)已实现“水电路讯房、文教医保商”无死角、全覆盖,农村生产生活条件得到空前改善,农村面貌焕然一新。我县要维护好、发展好新农村建设成果,深入实施农村人居环境提升行动,倡导良好生活习惯和健康生活方式,保持环境卫生常态化整治,营造整洁、优美、和谐的“开鲁民居”。乡风文明是基础,治理有效是保障。要创新乡村治理机制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,营造和谐稳定的社会环境。
三是培育新农民。乡村振兴,关键在人。要以提升素质为目标,加强农牧民职业教育和技能培训,加快培养造就知识型、智慧型、专业化、职业化新农民。实施农村居民道德建设工程,大力倡导爱国守法、明礼诚信、孝顺友善、勤俭自强的基本道德规范。大力宣传社会主义核心价值观,反对邪教,破除封建迷信,移风易俗,深入开展“文明村”“文明户”创建和“最美家庭”评选活动,树立良好社会风尚。做好人才梯队建设,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
今年是贯彻党的精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是决胜全面建成小康社会、开启新时代魏都全面建设社会主义现代化新征程的重要一年,做好今年的经济工作至关重要。关于今年的经济形势,中央和省委、市委经济工作会议都作出了科学分析判断,我们要深刻理解、准确把握。
一是世界经济形势依然严峻复杂,我们要认清大势、顺势而为。一方面,世界经济复苏进程缓慢曲折,逆全球化思潮抬头,投资、贸易保护主义仍较突出,经济形势仍面临诸多不稳定、不确定因素。美国税改方案的实施和美联储加息将刺激产业资本回流美国,既会对我国制造企业带来严峻挑战,也会对我区出口企业造成一定程度影响。另一方面,美国、欧洲、日本等主要经济体有望继续回升或复苏,短期企稳向好,各大国际权威分析机构相继调高明年经济增速预期,世界经济正在经历自20xx年以来最广泛、最快速的增长期,特别是20xx年中国对全球的经济贡献约占三分之一,超过美国、欧元区和日本贡献率的总和,居世界第一位,世界经济发展格局已经发生深刻变化,中国正在大踏步走向世界舞台中央。世界格局的演变,我国国际地位的提升,将有力促进我国与大多数国家的开放合作,同时也会带来大国之间的博弈和冲突,我们必须按照中央要求,保持战略定力,扎扎实实把我们自己的事情做好,为国家富强、取得伟大斗争新胜利作出我们的贡献。
二是我国经济发展正在发生深刻变革,我们要跟上时代、与时俱进。当前,我国经济新常态特征更加明显,呈现三个方面显著变化。在发展阶段上,由高速度增长阶段转向高质量发展阶段。改革开放以来,我国经济保持了长时期高速增长,主要依靠一般性生产要素的大规模粗放投入来实现。随着我国经济发展进入新常态,支撑经济增长的条件和因素发生了重大变化,原来主要依靠要素投入、外需拉动、投资拉动、规模扩张的增长模式,越来越受到制约,迫切需要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,实现高质量发展。我们要牢牢把握经济高质量发展这一根本要求,提高供给体系质量和效率,扩大有效和中高端供给,增强供给侧结构对需求变化的适应性,推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。在主要矛盾上,中国特色社会主义进入新时代后,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着我国经济快速发展和人民生活水平不断提高,人民群众的需求结构已经发生了巨大变化,需要更高质量的产品和服务供给。到20xx年要全面建成小康社会,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,发展不平衡不充分已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。我们要推动经济社会发展工作向新矛盾聚焦,以实现人民群众对美好生活的向往为出发点和着力点,突出抓重点、补短板、强弱项,持续加大民生领域投入,持续扩大优质公共服务资源供给,让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。在发展动能上,由依靠投资拉动向依靠科技创新转变。创新是引领发展的第一动力。当前在劳动力成本优势丧失、资源成本提高、产能过剩、经济下行压力加大背景下,依靠资源等要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型发展方式已经不可持续,必须要转变经济发展方式,从主要依靠投资拉动向主要依靠创新驱动转换,实现新旧动能转换。我们只有坚持创新驱动,不断转变思想观念、优化产业结构、完善体制机制,才能适应矛盾新变化、发展新阶段、人民新需要,为高质量发展带来持久动力。
三是我区经济发展面临的机遇和挑战并存,我们要科学应对、持续求进。从宏观形势看,中央、省委和市委经济工作会议推出了一系列富含“真金白银”的政策举措,今年国家继续实施积极的财政政策并突出聚力增效,继续实施稳健的货币政策并突出中性适度,同时结构性政策将发挥更大作用,社会政策注重解决突出民生问题,改革开放将加大力度,特别是随着“放管服”改革深入推进,投资自由化、贸易便利化、监管法治化水平日益提升,统一高效、竞争有序的市场环境得到改善,一批企业在市场中淬火成钢,适应性和抗风险能力不断增强,这些都为我们抢抓机遇、乘势而上、走在前列提供了极为难得的机遇和有利条件。同时,中央明确提出要防范化解重大风险、加强污染防治,国家加强金融风险和地方政府债务风险防控的力度前所未有,今年资金流动性趋紧,环境污染治理力度持续加码,工业生产、项目建设等仍面临较大困难,经济下行压力依然不小。从我们自身来看,经济社会发展呈现出四个方面的新变化:一是产业层次偏低,但转型步伐持续加快。二、三产业仍处于产业链、价值链中低端,产业结构不优,发展质量不高,传统产业占比偏高。但经过近年我们来坚定不移上项目、促转型,纺织、造纸、档发等传统产业不断升级,现代服务业、新型工业驶入发展“快车道”,动力转换持续提速,为我们实现高质量发展提供了有力支撑。二是风险因素不断累积,但稳控能力持续增强。随着经济快速发展和社会加速转型,政府债务风险、企业财务风险、社会风险等潜在风险因素累积叠加,防范风险、维护稳定的任务更加艰巨。但与此同时,我们在化解“三类突出问题”、企业财务风险、创新社会治理、推进安全生产和信访稳定工作中,建立了一系列行之有效的制度机制,应对和处理各类不稳定因素的能力不断增强。三是发展动力不足,但创新能力持续增强。科技对经济的支撑力还不够,企业创新投入少,研发活动少,创新人才少,尤其是缺乏具有支撑和带动作用的大型企业、高新技术企业。但这种状况正在改善,去年我们打造了五大创新平台,以纪年科技、万里路桥为代表的高新技术企业与科研院所和高校进行深度合作,抢占了市场和行业高端。今年我们重点打造万里路桥创新研究院等六大创新平台,将为产业转型和动能转换提供有力的科技支撑。四是比较优势不强,但发展路子越来越宽。与长葛、禹州、襄城相比,我区经济总量小、产业基础弱;示范区、东城区、经开区和鄢陵县、建安区,借助他们优越的区位和自然条件,正在形成有利于各种要素集聚的发展高地。在全市发展竞争中,我区要争先进位、走在前列,难度很大。但近年来,我们知难而进,抢抓机遇,在招商引资、产业升级、城市提质、改善民生等方面做了大量艰苦细致的工作,工作思路更加清晰,发展后劲不断增强,创业激情日益高涨,全区各项事业发展正在蒸蒸日上、跨越赶超,未来我们发展之路将越来越宽广、前景越来越光明。
按照中央和省委、市委推进高质量发展的要求,结合我区实际,今年经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长8%以上,一般公共预算收入增长9%,规模以上工业增加值增长9%,服务业增加值增长x%,全社会固定资产投资增长x%,社会消费品零售总额增长x%,实际利用外商直接投资和省外资金均保持稳定,城镇新增就业1万人,城乡居民收入增长速度与经济增长同步;节能减排、环境保护完成市定任务。
确定以上预期目标,是积极稳妥、留有余地的。积极稳妥是指这些主要预期目标略高于全市或与全市持平,确保能够完成而且争先进位,为全市大局作贡献;留有余地主要是考虑今年的经济形势,没有把增长指标定得太高,为经济转型、提升发展质量腾出空间。在实际工作中,我们要拉高标杆,努力实现有质量、有效益的快速增长。
中央经济工作会议上,指出,推动经济高质量发展必须跨越两个关口。第一个关口就是非常规的我国经济发展现阶段特有的关口,特别是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。第二个关口就是常规性的长期性的关口,也就是要大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力,特别是要净化市场环境,提升人力资本素质,增强国家治理能力。这充分体现了战略思维、底线思维和问题导向、危机意识,为我们做好经济工作确立了重点、明确了任务。我们要认真学习领会、深入贯彻落实,重点抓好5个方面的工作。
(一)围绕“防范风险、污染防治”,打好决胜全面建成小康社会攻坚战
防范化解重大风险、污染防治是决胜全面小康社会冲刺阶段必须迈过的坎。我们必须强化忧患意识,抓重点、补短板、强弱项,为全面建成小康社会奠定坚实基础。
1、打好防范化解重大风险攻坚战。党的把防范化解重大风险作为三大攻坚战的首要战役。我们要坚持底线思维,凡事从最坏处打算、向最好处努力,不让小风险演化为大风险,不让个别风险演化为综合风险,不让局部风险演化为区域性系统性风险。第一,坚决防范化解金融风险。防范化解金融风险,事关国家安全、发展全局、人民群众财产安全。当前,我区金融风险总体可控,但非法集资形势依然严峻,涉及46起、资金23亿、人员6800人。对此,我们必须引起高度警惕,坚决防范和处置非法集资,做到关口前移、抓早抓小,最大限度保护群众利益;同时,要加强金融风险的识别、预警、评估,把该管的真正管住、管好。第二,稳妥化解地方债务风险。从我区来看,总体债务风险水平虽然没有超过预警线,但仍然保持高位。区财政、投资、金融等部门,要按照“严控增量、化解存量、举债适度、规避风险”的总要求,研究政策、分析结构,找出魏都区的特点、找准切入点,该偿还的偿还到位,该融资的融资到位,依法依规举债偿债,全力保障续建项目,新建项目要根据轻重缓急统筹保障;同时,加强风险评估,扬长避短,走质量高、效益好、运作快的路子,确保在风险可控的前提下依法举债。第三,有效防范社会风险。当前,我区正处在经济社会加速转型期,各种社会矛盾和问题交织叠加,部分特定利益群体持续活跃,安全生产形势不容乐观,公共安全隐患点多、量大,特别是持续开展的拆迁建设活动,必将引发一些信访行为。对此,我们要未雨绸缪,始终保持清醒头脑,把握关键、精准应对,开展信访工作“三无区”和“四无街道”、“零访社区”创建活动,夯实信访稳定工作的基层基础;要把安全生产作为必须坚守的发展红线,强化安全生产责任,建立健全隐患排查治理制度,增强安全防范治理能力,坚决遏制重特大安全事故发生。
2、打好污染防治攻坚战。高质量发展,是人与自然和谐共生的发展。生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。我们要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,持续加大环境治理力度,着力解决突出的环境问题,满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,建好美丽魏都。要打好“蓝天保卫战”,持续落实好各项管控措施。要巩固水生态文明建设成果,全面推行“河长制”,完善提升河湖水系连通工程,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。要大力实施“绿满魏都”行动计划,统筹推进城市绿化、城郊绿化、社区绿化。要大力开展节约型机关创建、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,让绿色真正成为发展的底色。
3、扎实做好帮扶济困工作。脱贫攻坚难点在农村,魏都区作为主城区,尽管有低保作为保障,但仍有一些群众处境艰难。各办事处、社区对特别困难的群众,要按照扶贫的办法、扶贫的精神、扶贫的标准,加大帮扶力度,关注群众生活的实际困难,严格落实创业就业、城市低保、医疗救助、社会救助、优抚双拥等政策措施,让更多困难群体受益,享受改革发展带来的红利。
(二)围绕“破、立、降”,构建现代产业体系
20xx年,魏都区的产业发展要重点在“破、立、降”上下功夫,“破”就是要大力破除和淘汰落后产业,为中高端产业发展腾出空间;“立”就是要大力培育新动能,强化科技创新,推动传统产业优化升级,培育一批具有创新能力的排头兵企业;“降”就是要大力降低实体经济成本,做到该减的一减到底、该给的坚决给够。“破、立、降”是供给侧改革的核心要求,我们要通过“破、立、降”,真正提高产业发展的质量和效益,在做大总量中优化结构,在创新驱动中加速转型,在加快发展中提升质量,构建优势突出、特色鲜明、结构合理、集约高效的现代产业发展体系。
1、实施“532”工业行动计划,加快项目落地,争创二星级产业集聚区。工业是现代产业体系的 “脊梁”。20xx年,要继续以五大园区为基础,大力实施“532”工业行动计划。“5”即坚定不移推进高新技术、高端装备、循环经济、静脉科技、发制品五大产业园区建设;“3”即坚定不移实施环境保障、招商水平、产业层次三大提升工程;“2”即实施20个重点工业项目;全区规模以上工业增加值完成120亿元,同比增长9%。在五大园区建设过程中,要抢抓疏解北京非首都功能和珠三角、长三角产业转移的历史机遇,根据五大园区产业定位,加快招商项目落地步伐。静脉科技产业园:要确保北京怀柔(许昌)产业园、中铁联运国储物流等项目快速推进,加快天健热电、金科、万里路桥、腾飞、瑞贝卡商混中心等项目建设进度。高新技术产业园:确保今年上半年企业入驻率达到100%,全年实现营业收入12亿元以上。高端装备产业园:全力推进裕丰纺织智能生产线项目建设,确保今年3月建成投产;加快推进万里路桥创新研究院、德通振动智能车间项目,确保今年4月投产。循环经济产业园:投产运营10万吨文化纸生产线,做好新上10万吨特种纸、10万吨文化纸生产线各项前期手续办理,确保第一季度开工建设。发制品产业园:完成发艺文化小镇规划方案编制、土地手续和规划编制审批,为启动建设奠定基础。
2、创建全省服务业发展示范区,争创“四星级”特色商业区。服务业是现代产业体系的重要支撑。要以曹魏古城为核心,提升服务业发展的规模和层次,在曹魏古城核心区及周边,规划10条特色商业街区;要大力发展楼宇经济,支持房地产企业顺应形势、做大做强,整合各类资源,打造一批“亿元楼宇”;支持纪年科技与北京航空航天大学、德通振动与北京邮电大学开展合作,发展物联网、大数据、人工智能等产业;实施三级农产品市场升级改造,深度推进与蚂蚁金服的战略合作,开展“千县万亿”工程;支持新兵锋软件拓展“智慧小区”平台应用,建设智慧城市二级机房,抓好智慧社区、智慧街区建设。今年,特色商业区服务业增加值达到x亿元,提供就业x万人。
3、突出民营经济“主力军”地位,激发微观主体活力。企业是推动产业升级的主体。就魏都区来讲,民营企业税收占税收总量的80%,我们要把支持民营经济发展放在重中之重的位置,深入实施大企业集团培育行动计划,推进企业上市工作。目前,我区重点上市后备企业有7家,今年要力争万里路桥主板上市工作取得重大进展,路太机械登陆新三板市场,力争6家以上企业在中原股权交易中心挂牌;持续开展企业家培养计划,激发和保护企业家精神,造就一支高素质的优秀企业家队伍;积极推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作,力争全年新增规上工业企业10家以上;着力构建“亲”“清”新型政商关系,营造公平公正的发展环境,促进全区民营企业群体加快壮大、竞争力持续提升。
4、坚持以科技创新为引领,实现发展动能转换。科技创新是推动发展的不竭动力。要切实增强创新发展的责任感、紧迫感,实施创新驱动提速增效工程,加快公路技术研发、创新创业孵化、航天成果转化、北京怀柔科学城科研转化、振动搅拌技术应用、智能电网装备等6大创新创业平台建设,以创新推动高质量发展。要壮大创新主体,深入实施高新技术企业培育计划,20xx年,力争全区高新技术企业突破10家,科技型中小企业达到70家。要支持企业创新,鼓励引导企业持续增加研发投入比重,加强与国内外高校、科研院所的合作,区财政科技支出增幅要高于一般公共预算支出增幅。
(三)围绕“承东接南、北连西进”,建设宜居宜业现代化城区
城市工作是魏都区经济社会发展的重中之重。20xx年,要坚定不移实施“承东接南、北连西进”城市发展战略。“承东”,就是借助东城区的环境优势,实施府后、新魏东片区开发,与新城形成一体;“接南”,就是借助经济技术开发区的工业要素,建设静脉科技产业园、怀柔工业园,与开发区的工业形成一体;“北连”,就是实施五一路、劳动路、灞陵路、解放路北延工程,与示范区、建安区、长葛市的路网形成一体;“西进”,就是把城市框架向西南拓展,实施颖汝灌渠水系景观提升、天宝路沿线提升改造工程,打造连接城市东西的景观大道,在天宝路以北规划建设学校、医院等配套设施,引进有实力的企业,建设高档小区,带动城市向西发展,建设现代化的西部新城。具体来说,就是继续以六大片区为核心,实施城建“6353”工程。
“6”即实施曹魏古城、三国园、府后、新魏东、西城、纪年科技6大片区综合改造,全面优化城市发展布局和功能定位,实现因地制宜、分片实施、错位发展。特别是在曹魏古城修复方面,20xx年是建设的攻坚期、运行的规范期、市场的开拓期,更是“成规模”的关键之年。今年要把建设、运营、文化挖掘放在同等重要的位置,从“建设铺摊子”转到“文化上台阶、运营出效益”上来,不搞大拆大建,在已拆迁地块实施4大类24个项目,建设面积约25万㎡,概算投资20亿元,做到:一轴四城门基本建成、一环十组团初具雏形,确保实现“两年成规模”的目标。因此,全区上下要拧成一股绳,形成“一盘棋”,把曹魏古城建设成为活力之城、文化之城、魅力之城,真正让曹魏古城成为魏都人民长期受益的项目和永久的财富,真正让曹魏古城经得起实践的检验、历史的验证。一要坚持建营并重,建设活力之城。“建设”和“运营”是相互促进、相得益彰的关系,建设为运营奠定基础,运营为建设提供动力。在建设上,要打主动仗,继续实行晨会、例会、决策组会制度,立足于早、立足于好、立足于快,对每一个项目都要倒排工期,争分夺秒、抢抓进度,用惜时如金的精神做出精品,让每一栋建筑都散发出“文化光束”,散发出“古风新韵”。在运营上,当前,曹魏古城还处于市场培育期,要围绕南城门、中轴步行街、春秋楼、曹丞相府、许昌宫等10大组团,抓好业态的引进和培育,进一步丰富古城旅游、加强商户服务、提高经营效益;同时,要按照市场化的理念,以中轴步行街为起点,建立规范的运营企业法人治理结构,健全科学的、可持续发展的商业运营模式。二要挖掘历史底蕴,建设文化之城。坚持文化先行,突出“曹魏故都、关帝忠义、建安文学”3大主题,组建高层次的文化专家团队,开展三国历史文化挖掘整理工作,谋划建设建安文学馆、许都名人馆、汉服体验馆等等,整合钧瓷、假发、烟草、汉砖等资源,坚持古今结合、动静结合,既有喧闹的广场街市,又有幽静的文化空间,让“闻听三国事,每欲到许昌”在曹魏古城得到充分体现。三要整合旅游资源,建设魅力之城。按照5A级景区标准,整合护城河以内的春秋楼、曹丞相府、西湖公园、春秋广场等旅游资源,组织各种文化旅游节庆活动,主动走出去,积极开展旅游推介,扩大曹魏古城的市场影响力。同时,要发挥曹魏古城龙头带动作用,搭建文化产业创业平台,与三国文化产业园重启建设相结合,培育古建设计、影视制作、创意设计、文化演艺等文化产业集群。
“3”即推进3000亩以上土地的收储出让。城市不仅是单纯的投入对象、建设对象和管理对象,更是可供开发利用的巨大资源。20xx年,我们要进一步解放思想、更新观念,善于运用市场化的办法,对土地进行集聚、组合营运,最大限度地利用好土地资源,做大财力盘子,在土地经营和城市经营上取得新突破。一要以城建城。去年,我们投入10多亿元,重点推进了天宝路沿线、中轴水系、曹魏古城的拆迁工作,腾出了3000亩左右的土地,可以用于开发建设。今年,要重点做好这些土地的收储、报批和出让工作,为下一步的城市建设奠定坚实的土地和资金基础。二要以城兴城。去年,我们在西外环以西、天宝路以南、永登高速以东、阳光大道以北,谋划了15.66平方公里的静脉科技产业园,目的是建设魏都产业集聚区的工业承载片区。当前,魏都产业集聚区5.67平方公里土地,全部由工业用地调整为非工业用地。今年,我们要抓住这个机遇,对闲置厂区、空置建设用地进行全面清理;将不符合产业政策、经营效益差、无发展前景的企业,依法依规清退出园;把发展潜力大、市场前景好的企业,整体搬迁至静脉产业园。这样,我们就能在魏都区北部区域形成大量的、宝贵的土地储备,这将是100亿以上的资金规模,这将为今后魏都振兴奠定坚实的基础。三要以城养城。20xx年,要在提高土地资产收益上下功夫,继续争取增量、盘活存量,实现土地资源向土地资本的转变,彻底扭转以往土地负收益的局面,走土地经营、城市经营可持续发展之路。
“53”即实施57个百城建设提质项目,总投资31亿元。当前,全市都在你追我赶、明争暗赛,百城提质工作稍有松懈,就会落在后边。我们要切实增强危机意识,每一个项目都要盯住不放、交叉施工,确保高效推进、快出形象。要把城建与创建相结合,以城建项目为抓手,持续深化“五城联创”,确保今年拿到“中国人居环境奖”牌子,以优异成绩迎接9月份的检查评审。要严格落实棚户区改造三年提升计划,20xx年要完成x套以上安置房的建设任务,完成2092套货币化安置任务,加快实施庞庄、孙庙、潘窑、板桥、辛张等25个列入省市区盘子项目,安置项目6月底前实现x%开工建设;要针对当前融资收紧的形势,把棚户区改造融资作为重中之重,对纳入20xx年省厅台账的项目,要做好包装,积极与金融机构对接,通过设立产业基金的模式引入社会资本,为项目建设提供资金支持。
(四)围绕“尽力而为、量力而行”,持续推进民生“365”工程
在中央经济工作会议上,强调,做好民生工作,要突出问题导向,尽力而为、量力而行,找准突出问题及其症结所在,周密谋划、用心操作。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕解决好群众最盼、最急、最怨的问题,多谋民生之利、多解民生之忧,尤其要对照中央提出的解决中小学“择校热、大班额”、养老、“看病难、看病贵”等民生实事,对照省委提出的教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房、城市管理等6个方面的民生实事,对照市委提出的“四改一增”、教育攻坚、社区规范、“厕所革命”、卫生服务等10个方面的民生实事,全面完成省定、市定民生实事,持续推进民生“365”工程,构建更高质量的养老、医疗、教育、社区、健身服务体系,让魏都区的庭院、厂院、街道更加整洁,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。在这里,我着重强调抓好6件事。
1、扎实推进养老服务体系建设。百善孝为先。当前,魏都区x岁以上的老年人达到了7.5万,约占总人口的15%。为解决养老难的问题,20xx年以来,区委、区政府投资1.68亿元,启动建设了13个综合养老服务中心、50个社区托老站,探索了“399”养老服务模式,养老床位达到2350张,是20xx年之前的3.5倍。今年,要按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的总体要求,坚持软件硬件一起抓、管理服务一起抓,集中力量加快魏都养老康复中心、西关办事处医疗养老中心建设步伐,x个社区托老站要全部建成;同时,要从细节着眼、从品质着手,将精细服务贯穿养老工作的各个环节,将服务延伸到老年人的家门口和床头,养老服务半径达到x米,养老覆盖率达到x%,更好地满足老年人养老服务需求。
2、扎实推进“四改一增”工作。实施“四改一增”,是补齐城市发展短板的迫切需要,是满足人民对美好生活向往的迫切需要,能有效解决中心城区功能不完善、基础设施差、停车难、行路难等发展不平衡问题。我们要抢抓国家老旧小区改造试点的机遇,从讲政治的高度,勇于创新、积极探索,不折不扣完成“四改一增”整改任务,20xx年完成总任务的x%,20xx年再完成总任务的x%,20xx年全面完成。要坚持“一院一策”“一企一策”“一场一策”“一街一策”,坚持先易后难、先急后缓,优先选择基础条件好、矛盾问题少、推进难度小、效果立竿见影的项目,抓紧启动实施,探索总结经验。要充分发挥财政杠杆作用,坚持市场化运作,突出群众主体地位,多元化吸引社会资本,实现共建共享。特别是老庭院、老厂院改造,要大力倡导“自己家园自己建、自己家园自己管”,广泛征求意见建议,在确保一次性改造到位的同时,研究制定出可持续的管理办法。
3、扎实推进社区规范化建设。党的报告提出,“要加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移”。去年以来,我们按照“五室一厅三站一校”的标准,对城市社区进行了规范化建设,得到了省政府和市委、市政府的充分认可。20xx年,要围绕“全国社区治理创新实验区”的创建目标,严格对照“一有七中心”和“五室一厅三站一校”的要求,抓紧完善社区硬件设施和组织设置,健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系,更好发挥社区在服务群众、化解矛盾、维护稳定等方面的作用,确保20xx年完成20个规范化城市社区建设任务,20xx年实现全覆盖。春节过后,市委要组织进行观摩考评,各责任单位要精心筹备,继续走在全省、全市前列。
4、扎实推进基础教育提升三年攻坚计划。这项工作自去年实施以来,有效缓解了“大班额”、“入学难”问题,但与人民群众的期盼相比仍有差距,特别是城郊之间、校际之间发展不平衡问题还比较突出。对此,我们必须高度重视,持之以恒地一年一年抓下去,确保20xx年新建、续建、改扩建中小学、幼儿园20所,20xx年全面完成攻坚计划,从根本上解决好城区“大班额”问题;同时,深化教育体制改革,激发广大教育工作者的积极性,不断提高教育质量。
5、扎实推进居民增收。目前,我区城镇居民收入虽然高于全市平均水平,但与全国平均水平还有一定的差距。我们必须把持续提高居民收入水平作为一项重要任务来抓,坚持就业优先战略,通过壮大经济总量、优化产业结构,实现更高质量和更充分的就业,进一步拓宽居民劳动收入渠道,夯实增收基础;要不折不扣落实上级出台的各项政策,调整机关事业单位基本工资标准;着力完善分配机制,确保居民收入持续较快增长。
6、扎实推进长效机制建设。对已经建成的民生工程,要建立养护、使用、管理的长效机制,真正发挥惠民作用。要善于总结、归纳、提炼工作经验和做法,形成特色。要算清帐,对各项民生工程投入要清清楚楚,对养老等民生承诺要说到做到,该补手续的补手续,该兑现的坚决兑现。
(五)围绕激发动力活力,坚定不移深化改革
全面深化改革是决定当代中国命运的关键一招。我们要围绕推动高质量发展,进一步加大改革力度,不断增强经济创新力和竞争力,以优异成绩迎接改革开放40周年。当前,改革正处于施工高峰期、攻坚克难期,各项改革任务重、要求高。要按照“一跟进、两聚焦”的总体思路,坚决推动中央、省委、市委重大改革举措在魏都区具体化、实践化。要坚持精准发力、重点突破,持续深化“放管服”改革、商事制度改革,统筹推进投融资、财税、金融、司法、社会保障等领域改革,切实把改革释放的红利转化为促进发展的动力。要着力抓好全面深化改革各项举措的落实,强化责任、统筹谋划、完善机制、督办督查,确保改革实效。特别是主要领导干部要当好改革的“促进派”“实干家”,对改革亲自研究、亲自部署、亲自督导,善于运用改革的办法发展道路上的各项难题,努力探索形成更多可复制、可推广的“魏都经验”。
四、关于坚持和加强党对经济工作的领导
党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。做好今年的经济工作,推动高质量发展,必须加强党对经济工作的领导,确保经济发展始终保持正确方向。
一要用习近平新时代中国特色社会主义经济思想武装头脑。中央经济工作会议,鲜明提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,深刻阐述了“七个坚持”的具体内容,即“坚持加强党对经济工作的集中统一领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持适应把握引领经济发展新常态,坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控,坚持问题导向部署经济发展新战略,坚持正确工作策略和方法”。这是中国特色社会主义政治经济学的最新理论成果,也是指引我国经济发展的思想武器和行动指南。对此,全区上下要认真学习领会,准确把握精神实质、核心要义,学好用好蕴含其中的科学思想方法和工作方法,自觉以习近平新时代中国特色社会主义经济思想武装头脑、指导实践,推动全区经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
二要坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署。指出,做好经济工作,必须自觉维护党中央权威和集中统一领导。我们要牢固树立“四个意识”,把自觉维护党中央权威和集中统一领导落实到工作的各领域和全过程,无论是想问题、办事情,还是作决策,都要不折不扣贯彻中央、省委和市委精神,决不能搞上有政策、下有对策,决不能脱离实际定目标,更不能搞选择性执行。各级党组织要进一步提高把方向、谋大局、促改革的能力和定力,牢牢把握经济工作的主动权,切实履行好领导经济工作的职能,正确处理地方利益、部门利益和全局利益的关系,对中央、省委和市委的决策部署、对区委定下来的事情,要不折不扣抓好落实、抓出成效。
三要提升推动高质量发展的能力和水平。推动实现高质量发展,对我们领导经济工作的能力和水平提出了新的更高要求。全区各级党员领导干部要转变思想观念,积极顺应经济由高速增长转向高质量发展的新阶段,坚决纠正指导思想上的偏差,坚决摆脱速度情结、路径依赖,真正树牢推动高质量发展的思想理念和思维方式;要加强学习实践,全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,注重培养专业能力、弘扬专业精神,既当好领导、又成为专家;要改进领导方式,切实加强对发展大局大势的分析把握,持续增强工作的科学性、预见性、创造性,有效提升领导经济工作的能力水平。
四要坚持抓党建促发展。做好今年的经济工作,必须坚持党建引领,进一步提升党的政治领导力、思想引领力、社会号召力,全面争创全国先进基层党组织。要持续拓展和深化“党建+”行动,坚持有形覆盖和有效覆盖相结合,在城市社区、机关、学校、非公企业、社会组织等领域全面实施“党建+”行动,使“党建+”与各行各业加得上、与各项工作加得好,真正把党的建设融入经济工作的全过程、各方面,以党建工作推动经济高质量发展。
五要健全完善考核评价体系。目前,中央、省委、市委正在对考评体系进行研究,我们也要结合实际,提前着手,搞好谋划。要科学设置考核指标,对现有考核指标体系进行梳理;要改进干部评价方式,把质量提高、民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为考核的重要内容;要完善相关配套政策,加快形成推动高质量发展的政策体系、标准体系、统计体系,在全区上下树立更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展导向。
六要锲而不舍转变作风。做好今年经济工作,干部作风是根本保障。12月25日至26日,在中央政治局民主生活会上,提出了“真抓的实劲,敢抓的狠劲,善抓的巧劲,常抓的韧劲”。我们要自觉向中央对标看齐,一级带着一级干,一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展。要有真抓的实劲,踏石留印、抓铁有痕。干事不讲条件、付出不求回报、个人不计得失,拿出蚂蚁啃骨头的决心、老牛爬坡的毅力,日日行不怕千万里、常常做不怕千万事,一锤一锤钉钉子、一件一件抓落实。要有敢抓的狠劲,敢做敢为、勇于担当。当“狮子型干部”,坚决克服四平八稳、平平常常的做法,敢于冒风险、敢于涉险滩、敢于啃硬骨头,以冲锋的勇气干事业,以决战的姿态抓落实,以忘我奉献、敢于牺牲的精神攻难关,敢做敢为、敢拼会赢。要有善抓的巧劲,有解思维、难题。把有解思维作为一种理念、一种行为准则,任何难题都有解决的办法、都有解决的答案,只要我们用心去想、用心解决、用心落实,办法总比困难多,再大的问题都能解决、都有办法解决。要有常抓的韧劲,持之以恒、百折不挠。一时一事不难,难在经常,贵在经常,必须咬紧牙关,不达目的誓不罢休,靠脚踏实地的韧劲赢得发展、赢得未来。
同志们:
这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的和系列重要讲话精神,紧紧围绕中央和省委系列会议的部署,聚焦我区“三年攻坚”安排,总结20xx年的工作,分析面临的形势,对20xx年的工作进行全面部署。
下面,经地委委员会议研究同意,我讲五个方面的意见。
一、20xx年工作简要回顾
20xx年,我们坚决贯彻中央和省委决策部署,启动实施了以“七大攻坚战”为核心内容的“三年攻坚”,扎实推进“14项重点工作”,全力保生态、抓改革、兴产业、惠民生、强党建,林区经济社会呈现持续健康发展的良好态势。预计全年地区生产总值增长5.1%,公共财政预算收入增长10.1%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%和7.1%,各项治理和建设任务加速推进,“三年攻坚”实现首战告捷。
一是生态保护成效显著。坚决打赢了“五月攻坚”等系列战役,森防工作取得全胜。林地、湿地和野生动植物资源的保护成效进一步显现,新发现栖息鸟类20余种。森林抚育质量始终走在全国前列,景观廊道建设成效明显。河长制取得实质性进展,加区西小河治理、甘河湿地修复工程有序推进,城镇周边水生态环境明显改善。中央和省环保督察反馈问题整改取得阶段性成果,城镇垃圾污水处理、热电厂脱硫脱硝改造等一批长期难以解决的问题正在解决,环境质量持续改善。城乡绿化水平不断提升,加区、塔河等地新增一批花海绿地,美丽兴安建设更加深入人心。
二是林区改革纵深推进。地县两级机构改革全面实施,党政机构设置和职能配置进一步优化。重点国有林区改革扎实推进,经过几年有条不紊的精心准备,已跨入全面实施阶段。县(市、区)、林业局分类考核体系全面建立,地方政府和林业企业职能逐步归位。企业经营管理全面加强,古莲河煤矿、神州北极木业经营效益持续向好,丽雪公司、电力工业局千余名转岗职工得到妥善安置。漠河成功撤县设市。对外开放不断扩大,漠河口岸复关取得积极进展,与广东揭阳对口合作进一步深化。
三是产业发展步伐加快。全域旅游增势强劲,嫩江源、十八驿站鄂伦春文化园景区投入运营,龙江第一湾、萨布素军马场、鹿鼎山、白山等景区设施日益完善,北极村景区智慧旅游管理系统建成并投入使用,“极地冰雪季”系列体验项目带动冬季旅游持续升温。生态食品业健康发展,电商产业销售额突破8亿元。乡村振兴战略稳步推进,农业种植结构进一步优化,“两头两尾”落实行动初显成效。生物医药业发展基础进一步夯实,北药种植面积不断扩大。管护区经济蓬勃发展,涌现了二十二站林场、大扬气林场303工段等先进典型。水经济和绿色矿业潜力进一步释放,农夫山泉、十八驿矿泉水等企业发展稳中向好,小柯勒河铜多金属矿普查纳入省重点攻坚项目。文化产业方兴未艾,爱情小镇旅游规划初步完成,塔河文化产业园投入运营。博龙牧业在“新三板”挂牌上市。
四是基础设施明显改善。呼中大桥竣工通车,瓦西、呼十、连阿等项目进展顺利,通林下经济节点、通场部、通景区公路建设得到国家政策有力支持,新兴公路纳入省交通厅“三年滚动计划”。漠河机场改扩建、呼玛和塔河通用机场前期工作进展顺利,富加铁路提速改造项目纳入省铁路网“十三五”规划。管护用房建设扎实推进,有力助推了全域旅游和管护区经济。一批“三供一业”、“棚改配套”、水利工程等建设项目投入使用,“厕所革命”取得阶段性成果。呼玛智慧城市建设走在全省县(市、区)前列。
五是生活水平不断提高。现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列,在全省率先实现整体脱贫;城镇居民、林业职工脱贫解困三年工作目标如期完成。为林业和机关事业单位职工增长工资,城乡居民收入增幅超过GDP增速。全民创业与管护区经济深度融合,职工增收渠道不断拓宽。义务教育向优质均衡发展迈进,公立医院全部取消药品加成。城乡低保、特困供养标准全面提高,殡葬四项基本费用免除实现全覆盖。社会矛盾有效化解,一批涉及民生的突出问题得到妥善解决。
六是发展环境持续优化。政务服务水平不断提升,“放管服”改革进一步深化,“五零”承诺服务创建扎实推进,“最多跑一次”改革和工作流程再造成效明显,各级政府职能加快转变。作风整顿持续深入,一批违反作风建设规定的人和事得到严肃查处,机关作风明显好转。“法治兴安”三年创建活动扎实推进,良好的法治氛围正在形成。平安兴安建设成果丰硕,扫黑除恶专项斗争成效明显,全区刑事案件同比下降38.9%,人民群众的安全感和满意度稳步提升。
七是民主建设富有成效。人大监督职能有效发挥,首次听取了政府国有资产管理情况报告,预算联网监督工作全面开展,人大代表当好“五员”、为“三年攻坚”作贡献活动取得实效,人大代表之家规范化建设得到加强。政协协商水平显著提升,我区在“港澳委员深圳座谈会”上作了专题推介,中国女子围棋甲级联赛暨世界围棋名人邀请赛在漠河成功举办,艰苦边远地区御寒津贴、戍边人口政策争取等提案正逐步落实。统战工作创新开展,“凝心聚力、全面建设龙江新兴安行动”、“同心工程”和“企业家主题沙龙”等活动各具特色,展现了统一战线服务大局的魅力风采。群团组织改革成效显著,“做好主人翁、建功新时代”、“树清廉家风、创幸福家庭”、“攻坚进行时、青春在行动”、“创新驱动助力工程”等活动深入开展,桥梁纽带作用更加凸显。
八是党的建设全面加强。党的精神大学习大宣传活动深入开展,“讴歌新时代、建设新兴安”万人朗读活动振奋人心。好干部标准得到有效落实,正确用人导向鲜明树立。基层融合党建成效初显,村集体经济“空壳村”全面消除,打造了“初心学堂”、“前哨学院”等特色品牌。人才引育、集聚、保障工作力度持续加大。党委办公系统“三服务”水平显著提升。解放思想大讨论积极开展,全区上下干事创业的氛围更加浓厚。反腐败斗争压倒性态势不断巩固发展,中央和省委巡视反馈问题整改取得阶段性成果,两轮巡察成效明显,一批案件得到从严查处,全区政治生态环境不断净化。
在充分肯定成绩的同时,也要清醒看到,我们的工作还存在一些不容忽视的问题。一是思想观念还不够解放。发展思路单一、理念陈旧落后,习惯于用直接行政干预的办法推动发展,调控引领和主动服务意识不强、能力不足。二是工作作风还不够扎实。不敢担当、不愿负责,庸懒散、等靠拖的问题还不同程度地存在,影响了工作落实,对良好的发展环境形成了负面对冲效应。三是能力素质还不够强。掌握政策一知半解,工作态度得过且过,工作过程粗枝大叶,拿出的成果似是而非,致使一些工作迟迟打不开局面。这些问题,必须高度重视,不断加以解决。
总结去年的工作,有三点经验需要我们长期坚持、不断深化。一是必须坚定信心、干事创业。面对全面停伐的冲击和困难,我们没有悲观失望、退缩不前,而是千方百计抓改革、找优势、兴产业、聚民心,特别是通过发展管护区经济,基层林场从过去被动承接任务逐步转变为主动谋划发展,干部职工从等靠要逐步转变为自主创业,使林区发展再次呈现活力。我们一定要坚定信心不动摇,撸起袖子加油干,以百倍的信心、千倍的努力,积极投身“三年攻坚”的创业实践。二是必须积极探索、大胆实践。推进“三年攻坚”,没有现成的模式可遵循,必须敢闯敢试、敢为人先。加林局从无到有的冰雪乐园,新林区无中生有的爱情小镇,阿木尔悄然兴起的网红经济,都是最好的例证。我们要充分尊重基层和群众的首创精神,进一步鼓励大胆探索、大胆创新,解放和发展林区生产力,形成全面发力、多点突破的生动局面。三是必须创造条件、改善环境。去年,我们主动汇报、积极争取,省委成立了专班高位推动我区重点国有林区改革和经济社会发展,“促进等林区转型发展”纳入省委工作布局;积极闯市场、做推介、打品牌,最北标志、爱情坐标、极寒体验、绿色有机食品等优势资源得到全国人民普遍认可;全面立规矩、祛毒瘤、守正气,政治生态和营商环境明显改善。我们要抢抓机遇、积极跟进、再接再厉,为“三年攻坚”创造更优的环境。
一年来的实践充分证明,地委开展“三年攻坚”、打好“七大攻坚战”的发展思路是正确的,只要我们大力弘扬新时代精神,蕴藏在广大干部群众内心深处的聪明才智和敢于攻坚克难、艰苦创业的精神,一定能发扬光大,形成自强不息的精神洪流,推动龙江新兴安建设不断向前;只要我们一以贯之、接续奋斗,“三年攻坚”确定的任务一定能完成,建设龙江新兴安的目标一定能实现,一定能够在富饶、美丽、文明、和谐、法治的轨道上行稳致远。
二、进一步聚焦主题、明确定位、优化环境
今明两年是推进“三年攻坚”的关键期,时间非常紧、任务非常重。我们要紧紧围绕林区全面转型全方位转型,对发展进行再聚焦、对定位进行再明确、对环境进行再优化,引领“三年攻坚”取得全胜。
一要更加聚焦“一个主题”。发展是永恒的主题。作为欠发达地区,发展不充分是制约林区各方面工作的主要瓶颈之一,经济增长动力不足、基础设施建设落后、生态建设质量不高、人居环境不优、治理能力不强等问题,都需要我们用发展的办法来解决。在我省推进全面振兴全方位振兴的时代背景下,地委提出林区要实现“全面转型全方位转型”,其核心要义不仅是要推动经济发展,而是要实现林区经济社会的全面发展、全方位发展。我们要毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想,紧扣发展主题、坚持问题导向、强化系统思维,统筹推进林区“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。力争再通过两年的攻坚,让林区的生态环境更美丽、生态经济更发达、治理体系更完备、人民生活更幸福,全面建成更高水平的林区小康社会。
二要更加明确“两大定位”。作为国家重要的重点生态功能区和与俄毗邻的边境地区,在东北振兴发展大格局中,维护生态安全、国防安全是我们义不容辞的责任和使命。要坚决维护生态安全。我区作为我国北方重要的生态屏障,其生态系统不仅维系着东北、华北等地的生态安全和粮食安全,也是我们赖以生存发展的根基和潜力所在。保护好这片生态,既是全国人民交给我们的任务,也是我们自身发展的需要。我们要坚决扛起生态文明建设的政治责任,筑牢国家生态安全屏障,不断巩固提升绿色发展优势,努力为全国人民提供更多优质生态产品,为建设美丽中国、推进东北振兴作出新的更大贡献。要坚决维护国防安全。我区边境线长达786公里,有边境村72个、抵边村37个、边境林场21个,加强边境乡村和林场建设,既是守边固边的需要,也是乡村振兴、产业发展的需要,在全区改革发展稳定大局中具有重要战略地位。我们要坚持固边与兴边并举,深入实施兴边富民行动,与乡村振兴战略、军民融合发展有机结合,进一步完善基础设施,大力发展特色优势产业,全面提高民生保障水平,确保边境地区繁荣稳定、人丁兴旺,与全区一道全面建成林区小康社会。
三要更加优化“三大环境”。环境是生产力,也是竞争力。推进“三年攻坚”,必须打造更加优良的环境,为转型发展提供坚强保证。要打造风清气正的政治环境。目前,我区政治生态持续向好,但政治生态同自然生态一样,稍不注意就容易受到污染,一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。我们要把政治生态建设作为一项长期任务,作为一项基础性、经常性工作常抓不懈,确保我区始终在良好的政治生态环境下,谋划推动发展,实现高质量的发展。要打造和谐美丽的人居环境。虽然我区生态环境整体较好,但森林结构还不优、城镇和景区的绿化美化水平还较低,缺少生机盎然、神秘幽静的森林之美,缺少独具匠心、精致优雅的花海之美、绿地之美,自然生态与人居环境融合度不高,还不能满足人们多元化的审美需求。我们要立足当前、着眼长远,将生态学和美学结合起来,加快恢复森林质量和生态系统功能,全面提升城镇和景区的绿化美化水平,让生态兴安与美丽兴安相互映衬、和谐统一。要打造优质高效的营商环境。营商环境不优是制约转型发展的重要因素。通过集中整顿,虽然我区的发展环境有所改善,但仍有较大提升空间。我们要不断强化重塑营商环境的责任担当,把打造良好的政务环境、法治环境和机关作风作为优化营商环境的核心内容,持续发力、久久为功,以自我革命的精神重塑投资营商新环境,加快培厚适合企业成长壮大的土壤,增强企业投资兴业的信心。
三、今年工作的总体要求
今年是全面建设龙江新兴安“三年攻坚”的第二年,是承上启下、全面突破的关键一年。做好今年的工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实党的和系列重要讲话精神,紧紧围绕中央和省委系列会议部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,聚焦“三年攻坚”目标,深入解放思想,进一步重构治理体系,重聚产业动能,重塑营商环境,提升绿色发展优势,提升经营管理水平,提升民生保障能力,全面从严治党,坚决打好“七大攻坚战”,扎实推进“双十”重点工作,以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。
综合考虑国内外环境和条件、我区改革发展处于转型攻坚期等因素,今年经济增长预期目标为5%以上;公共财政预算收入增长3%;规上工业增加值增长2%;固定资产投资增长4%;城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步;七大攻坚均取得突破性进展。
要完成上述任务和目标,我们首先要集中精力解决好事关全局的重大问题。
一是处理好上级支持与我区主动作为的关系。省委对高度重视,成立改革专班和4个专题推进组,集中力量推动林区改革发展。近期省发改委还将出台支持、伊春等林区城市加快转型发展的若干意见,给我们带来了重大机遇。但我们不能忘记一个耳熟能详的辩证法原理,内因是事物发展的根据,外因是事物发展的条件,外因必须通过内因起作用。办好事,关键还要靠自己。我们要充分发挥主观能动性,不等不靠、主动作为,抢抓机遇、乘势而上。地区4个专项工作组要抓紧健全完善机构,配齐配强力量,确保尽快运转起来;各位组长、副组长要亲自研究政策、部署任务、推进落实;各成员单位要分工负责、加强学习、理清思路,拿出具体意见,积极汇报争取,尽快形成省地互动局面。要坚持规划先行,抓紧编制乡村振兴、兴边富民、产业发展布局和基础设施建设等规划,重点谋划一批重大工程、重大计划、重大行动,建好基础设施、民生和重点产业三大项目库,因地制宜、分步实施、抓好落实。
二是解决好机构改革后职能协同和高效运行的问题。按照省委的统一部署,3月底我们将基本完成机构改革任务。改革后,各机构能否实现协同高效运行,将直接影响地委行署决策落地,影响“三年攻坚”进程。我们要切实增强责任感、紧迫感,尽快转变角色、进入状态、履职到位,为做好各项工作提供有力保证。地委各议事协调机构要尽快调整到位,健全完善工作机制,强化战略谋划、总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实等职能作用;各成员单位及办事机构要充分履职尽责,把坚持和加强党的全面领导落到实处。各涉改部门领导班子、干伍要尽快磨合调整,结合“三定”规定的制定,进一步优化资源配置,全面建章立制,对上做好沟通衔接,对下加强业务指导,确保各项工作上下贯通、运转顺畅;要保持工作连续性,涉及职能划入和划出的部门,要主动搞好衔接,宁可向前一步形成重叠,不可后退半步造成空档,决不能出现任何问题;要做好干部职工思想工作,把改革政策解释透、执行好,引导大家正确对待进退留转,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。
三是解决好国有经济与民营经济双轮驱动的问题。国有经济与民营经济都是林区转型发展不可或缺的重要力量,但长期以来,受多种因素影响,我区国有企业体制僵化、机制不活、管理粗放,民营企业融资难融资贵、转型升级难等问题较为突出。我们要坚持问题导向,因企施策、对症下药,统筹推动国有经济和民营经济发展,不断为林区转型发展注入活力。国有企业要坚持向管理要效益、向改革要活力,全面加强资源、资产、资金、项目和人员等方面的管理,创新激励约束机制,通过引进战略投资、股份制改造等方式,不断提高经营管理水平,增强市场竞争力。对于民营企业发展,我们要认真落实相关扶持政策,着力优化营商环境,深入资金难题,让更多的创新创业主体成长壮大。国有企业要充分发挥资源、人力、组织等优势,大力发展生态旅游、管护区经济等优势产业,当龙头、做基础,形成示范带动效应;民营企业要发挥机制灵活、对市场反应敏感等优势,做好产业配套和链条延伸,实现良性互动、优势互补,共同推动林区转型发展。
根据县委“一二三四五”战略部署,结合内外经济形势和上级要求,今年我们要抓好以下五方面重点任务。
(一)抓好农谷建设,率先建成最具影响力的国家级农高区。按照省委、省政府确定的农谷“一年见雏形、三年基本建成”的目标要求,今年是农谷建成的关键之年,任务十分繁重、责任非常重大。通过两年多的建设,农谷四梁八柱已经基本搭建完成,“一城三园五区”整体框架全面拉开,一批科技创新项目、示范基地、农业产业化项目启动实施,“两篇文章、十个突破”取得重大进展,古城院融合一体化发展等具体工作进入攻坚期。
视察工作时指出的“有机旱作是农业的一大传统技术特色,要坚持走有机旱作农业的路子,完善有机旱作农业技术体系,使有机旱作农业成为我国现代农业的重要品牌”。国发〔20xx〕42号文件提出的“推进农业供给侧结构性改革,发展特色、精品农业,打造农谷综合性、专业性科创中心”的要求。去年1月,国务院办公厅《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》出台后,我们明确了以有机旱作农业为主题创建国家级农业高新技术产业示范区,这是落实讲话精神的具体体现。目前,全国范围内只有陕西杨凌、山东东营两个国家级农高区。今年,科技部明确要求农谷和南京白马区一起创建国家级农高区,这对农谷的发展具有重大的战略意义。现在,申报工作已进入关键期,也就是说将在全国现代农业中有一席之地。为了实现基本建成农谷,成功创建国家农高区,今年要在完善“一城三园五区”功能的基础上,重点建设总面积106.49平方公里,核心区面积6.59平方公里的农高区,在五个方面持续发力。
一是建设农谷科创城。以农大为核心,重点向北、向西扩张,形成远期4500亩规模,主要以有机旱作和功能食品(农业)领域的技术创新为主攻方向,以建设国家级农业科技创新中心建设为抓手,建设功能农业(食品)研究院、有机旱作农业应用技术研究中心、功能食品质量检验检测中心等科创平台,完善农谷人才公寓、国际学术交流中心、两岸青创园、双创空间等服务平台,引进和培育一批具有全球视野、国际水平的科技领军人才、高水平创新团队、高端科研院所,打造现代农业发展的“科技引擎”,建成农业科技成果研发总部。目前,整个区域已经规划了750亩建设用地,未来将成为一座科技新城。
二是建设科技孵化器。以建设高新技术产业孵化园(巨鑫示范园、金谷园区)为核心,远期规划2万亩,重点布局科技孵化平台、中间试验平台、创意发展平台、装备制造平台、技术转让平台、农民培训平台和大数据服务平台,建设中试基地、众创空间等孵化器。目前已经规划20xx亩建设用地,筹建农民大学,建设南方食品两岸产业园、先正达综合服务平台等一批高新技术企业,打造农业高新企业集聚区,形成带动、辐射全国的高新技术产业综合服务区、企业技术孵化地。
三是建设现代产业园。以国家现代农业产业园建设为抓手,围绕功能食品(农业)、设施农业、现代中药三大主导产业,不断拓展产业链条,建设红枣苗木、绿色养殖、设施农业、生物技术四个推广示范区,致力打造中国果蔬型番茄主产区番茄小镇、中国草莓硅谷巨鑫科技示范园、北方功能饮料研发中心南方食品园、北方林果良种苗木繁育中心海升基地,国内最大的种羊繁育基地保森牧业、智慧种养循环项目大北农绿色养殖园区等一批标准化生产园区,建成辐射带动全省特色农业新技术、新品种和新模式输出地。
四是建设三产融合区。以建设农产品国际交易中心和农村产业融合发展示范区为抓手,完善功能食品深加工、特色农产品展示体验、线上线下交易、仓储物流、创意包装等功能,加快建设农谷大数据中心和阿里巴巴ET大脑。引进一批行业龙头企业,吸引一批服务机构入驻,加快建设一批产业融合项目,举办特色农业博览会,打造农谷特色品牌,建成华北地区最具影响力的特色农产品技术输出中心、产品贸易中心、加工产业集聚区、三次产业融合示范区。
五是建设改革先行区。深化农村综合改革,争取在农村改革上形成一批可复制、可推广的典型经验,继续办好全国性的农村改革论坛,筹建农谷农村改革研究院,建立三农理论智库,开展农村改革理论研究,建成服务农村改革的“智慧大脑”。
总之,农谷就是要加快布局科技链、构筑创新链、延长产业链、提升价值链,让一切有利于创新发展的资源要素加快集聚,让一切市场主体能够施展才干、释放能量、实现价值,真正成为国家现代农业科技创新的资源库、创新发展的自由港。
(二) 打造全省一流经开区,率先建成最具竞争力的高质量发展先行区。经开区是引领全县高质量发展的主战场,是“打粮食”的地方。通过一年多的建设,经开区发展取得了突出成就,发展势头很好,去年共引进项目14个,投资达到139亿元。未来要重点发展高端食品加工、农业机械装备、高端制造业、玛钢精密铸造、冷链仓储物流、高新技术等行业。要在强化产业发展支撑、基础设施支撑、机制体制支撑上持续用力。
强化产业发展支撑。产业是园区发展的基石,要把产业发展紧紧抓在手上,在提升传统产业级次、壮大新兴产业规模上下功夫。在提升传统产业方面,要更加珍惜改革开放40年成长起来的玛钢铸造行业这一富民产业,以改革再出发、创新再发展的思路,坚持走绿色集群式发展之路,创造太谷玛钢铸造产业新辉煌。要大力支持行业协会发挥作用,采取引进大集团并购,开展强强联合以及产业链上下游联合等方式,推进全行业集团化、规模化、标准化、品牌化、精细化、细分化发展,打造行业集聚、技术领先、分工细化的铸造产业集群。在壮大新兴产业方面,坚持走产业创新融合发展之路,发挥区域特色和比较优势,紧紧对接农谷和全省转型综改示范区的产业发展,开展“飞地经济”合作和“腾笼换鸟”计划,引进一批战略性新兴产业和项目,加快形成农业机械装备、现代农副产品加工、商贸物流、新材料、新能源企业集群。在开发区的带动下,支持恒达园区走转型发展之路,加强与大企业、大集团合作,争取20万吨精密铸造项目达产达效。支持医药行业坚持走高端精品式发展之路,依托特色优势,推进精品战略、拓展新型业态、培育旗舰企业,打造知名品牌,加快形成行业集聚,加快打造传统中医药小镇,建成全国最具竞争力的现代经典国药生产基地、中药材集散基地和特色食品加工基地。
强化基础设施支撑。一流的基础设施才能承载一流的开发区。要坚持规划引领,强化多规合一和“亩产”意识,加快完善开发区总体规划、起步区详细规划、启动区的控制性详规,最大限度提高园区产出率;发挥建设投资公司作用,探索土地开发模式,鼓励和支持市场主体参与开发区基础设施建设,加快推动开发区承载力与综合竞争力提档升级;坚持问题导向,围绕制约项目发展的基础设施瓶颈,加大电力、供水、天然气、污水处理等基础设施保障能力,让项目进得来、建得快、早见效。
强化体制机制支撑。严格落实好支持民营企业发展各项政策,建设中小企业公共服务平台,构建有利于企业发展的宽松环境,增强中小微企业输血和造血功能。支持科技创新。加大对企业研发机构支持力度,加强企业家和科技人才队伍建设,支持建立行业院士工作站和标准委员会,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系,加快培育一批高新技术企业。搞好金融服务。开展中小企业规范化管理提升工程,用好农谷五大基金和企业应急周转保障资金,发挥政银企融资平台作用,为企业提供专业化金融服务,支持企业上市融资。扶持本土中小微企业。创新管运模式。推进开发区管理与运营分离,面向市场引入专业化管理团队,真正实现“专业人干专业事”。深化放管服效改革。进一步做好向开发区授权工作,加强与相关职能部门联动,简化和创新服务方式,努力实现“零站式、零跑腿”服务。加大招商引资引智力度。依托市场需求、循环产业和龙头企业进行招商引资,瞄准大型国有企业、优势民营企业和科技创新企业,重点引进生产性实体项目,着力提升招商项目落地率,力争引进一批国内500强企业和成长型企业。加强目标绩效管理。树立以实绩论英雄的考核导向,真正把高绩效变成高能力、高水平、高效益。
(三)加快城市提档升级,率先建成最具特色化的精品城市。省委经济工作会提出“要把中部盆地城市群一体化作为重大战略强力推进”,同时指出,“晋中要抓住太原晋中同城化契机,加快与省会太原的全面对接和一体化进程,围绕支撑转型综改示范区和农谷建设,促进产城相融,提升公共服务,打造宜居城市,加快新型城镇化步伐”。太谷作为太原都市区重要发展组团,要立足撤县设区的大背景,发挥文旅、康养、生态等特色优势,加快与太原、晋中互补发展,打造城市群重要节点城市。
加快融入全省交通大格局。充分发挥大西、太焦两座高铁车站和太长、榆祁两条高速优势,全力配合做好太原至太谷磁悬浮规划建设前期工作,加快协调和推进太太路提质改造和晋中综合快速通道建设,实施好108、319两条国道提质改造工程,力争在年底实现20公里的农谷大道等3条重要通道建成通车,加快构建县域“三横四环五纵”的交通架构,全面融入四小时“京津冀经济圈”。
统筹推进古城新城建设。经过多年发展,目前我县城市框架已由“”初的8.4平方公里拉大到24平方公里。要紧紧抓住撤县设区的契机,优化功能布局,加快提档升级。古城要坚持修旧如旧,强化历史风貌保护和文脉传承,尽快谋划启动开发,力争重现明清晋商古城繁华景象。在新城建设上,南城要以鑫港湾、田森汇为核心,加快商业布局开发;北城要以孟母文化养生健康城和文化产业园为核心,大力发展文化旅游和康养产业。力争实现古城新城相得益彰、交相辉映。
积极打造新型智慧城市。发挥农谷大数据中心作用,加快布设各类物联网感知终端,对城市各要素进行空间节点定位,通过大数据平台进行整合分析。以资源整合、服务融合为理念,探索建立智慧城市运营指挥中心,汇聚城市信息、分析城市指标,集城市日常运营、应急指挥、综合管理三大功能于一体。逐步在交通、政务、医疗、文化等方面实现“全城、全程数字化服务”,解决交通拥堵、办事排队等“城市病”,提升城市管理和服务能力,推进城乡建设由“规模扩张”向“品质提升”转变。
加快文旅融合发展步伐。以创建国家级卫生县城、园林城市、旅游城市、文明城市为抓手,强化生态、环保、环境综合整治,主动融入全省旅游大格局,推进休闲养生区、农事体验区、旅游集散区建设,积极培育一批体育健身、健康养生、度假疗养、生态休闲项目,建成一批特色小镇、传统村落、民宿农庄、采摘园区等精品景点,重点打造以“留住”为主题的文化产业园、以中医药文化为核心的广誉远中医药小镇、以养生养老为基础的孟母养生健康城和以特色文化旅游为载体的乐华城欢乐度假区,打响养生旅游品牌,建成省城太原最具生态魅力、文化、现代品位的后花园。
(四)深入实施乡村振兴战略,率先建成最具引领性的乡村振兴示范区。乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手,楼省长在调研农谷时指出“农谷要在辐射带动上取得新突破,示范引领全省乡村振兴”。市委把争创全省乡村振兴示范市作为全年经济工作的“四个目标”之一。我县作为农谷建设的承接地,全国农村改革论坛的举办地,实施好乡村振兴战略是义不容辞的责任。
发挥农谷的牵引带动作用。坚持把国家级农高区建设和引领乡村振兴紧密结合起来,把农谷建设同发展现代农业、深化农村改革、促进农民增收等问题同思考、同谋划、同部署、同落实。既要上接天线,用足用好各项政策、平台、科技、资金、项目,又要下接地气,把优势资源转换为实实在在的真金白银,最终在推动发展农业产业,示范引领乡村振兴,做大做强县域经济上见真功、见实绩。
持续深化农村改革。加快农业供给侧结构性改革,做大做优四大主导产业,着力建设具有地方特色的有机旱作农业体系。在农村集体承包地确权颁证工作、农村集体产权制度改革全面完成的基础上,深化农村承包地“三权分置”改革,推动农村“三变改革”深层次破题,把制度建设贯穿其中,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,积极推进供销社“生产、供销、信用”三位一体,农村“两权”抵押贷款,构建农业产业化联合体等多项改革,破除体制机制弊端,突破利益固化藩篱,充分激发农业农村发展新活力。
改善农村人居环境。改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关广大农民根本福祉。近年来,我们紧紧聚焦农村垃圾、污水和村容村貌等突出问题,集中开展了“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动、“农村环境集中整治”专项行动、创建国家卫生县城活动,特别是去年以举办全国农村改革论坛为契机,围绕农村道路、河道、改厕、绿化、垃圾处理、村容整治等进行建设,农村人居环境得到极大优化。论坛举办地阳邑小镇干净整洁、设施现代、富有特色的古风新貌给参会嘉宾留下了深刻印象。今年,全省人居环境现场会还将在晋中市召开,这既是压力、又是动力。
我们要深入学习浙江“千村示范、万村整治工程”经验,以我县确定的15个乡村振兴示范村为重点,坚持试点引领,全面推进,做好农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作,继续打好农村人居环境整治硬仗。
(五)坚决打好三大攻坚战,率先建成最具幸福感的全面小康社会。
坚决防范化解重大风险。今年1月21日,在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话,特别强调了我们当前政治、经济、安全等领域面临的风险,要求我们加强斗争历练,增强斗争本领,永葆斗争精神。大家一定要深刻领会讲话精神,强化底线思维。就我县来讲,我们的政府性债务风险总体是可控的,但也决不能掉以轻心,要摸清底数,加强管理,自觉做到防患于未然。要进一步强化忧患意识、问题意识,做到早识别、早预警、早处置。深化扫黑除恶专项斗争,维护社会稳定,压实安全生产责任,严防重特大安全事故发生。以认真较真的态度、过硬落实的举措,树立一盘棋意识,不断形成工作合力,为太谷营造安全、稳定、宽松的发展环境。
坚决打好污染防治攻坚战。自觉把生态文明的思想贯穿到经济社会发展全过程。围绕做好绿色发展、生态修复、环境保护“三篇文章”,持续实施“煤改气”、“煤改电”工程,开展玛钢铸造行业“对标整改”工作,加快改善北六门断面水质项目建设进度,完成太谷一污、二污提效升级改造工程,开展乌马河人工湿地建设。坚决打赢碧水、蓝天、净土三大攻坚战。加快生态文明体制改革,探索建立市场化、多元化生态补偿机制,用改革的办法确保全县环境质量明显改善。
坚决夺取脱贫攻坚最后胜利。经过前几年的努力,我们的脱贫攻坚已经到了最后的冲刺阶段。在全县脱贫攻坚首战首胜、再战再胜的基础上,今年要全面完成剩余1916人脱贫任务。做好今年脱贫工作的关键就是要把巩固脱贫攻坚成效和防止返贫作为重点,绝不能一摘了之、一脱了事。要继续加大农村基础设施和公共服务的投入,进一步改善农村民生。着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题,加快易地搬迁后续发展和拆旧复垦工作,用足用活土地增减挂政策,让贫困户搬得出、稳得住、能致富。持续引进和培育壮大农业龙头企业,不断提升对贫困人口的覆盖面和带动力,组建和发展好各类以贫困人口为主的专业合作社,继续发展农业、旅游、光伏、电商等农业项目和特色产业。进一步转变扶贫方式,加强扶贫责任落实,深化脱贫攻坚作风建设。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管,全面抓好巩固提升,确保脱贫攻坚决战决胜,筑牢全面建成小康社会的坚实基础。
同志们:
今年以来,我们坚持稳中求进工作总基调,按照问题导向、目标导向,从创新和完善宏观调控出发,建立经济社会发展基础目标任务分解和月度经济运行分析机制,以及县政府领导联系帮扶重点企业重点项目工作责任分工机制,加强经济运行调节,努力营造稳定可预期的宏观环境,使经济运行保持在合理区间。刚才,统计、发改、工信商务、财政、人行就上半年经济运行监测和行业运行情况作了汇报,各位县政府分管领导也作了发言。下面,结合全县上半年经济运行总体形势和同志们的发言,我讲两个方面的意见。
一、全面把握全县经济发展形势
上半年,全县地区生产总值34.6亿元,同比增长9%,增速比一季度加快2.4个百分点。分产业看,第一产业增加值3.6亿元,同比增长6%;第二产业增加值15.5亿元,增长10.9%;第三产业增加值15.5亿元,增长7.5%。二季度,全县地区生产总值同比增长11.1%。总体来看,上半年经济呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势,主要表现为生产发展加快、需求较快增长、效益持续提升三个方面的特点。
第一,生产发展加快。全县农业总产值增长8.7%,增速较一季度加快3.5个百分点。农林牧渔业增加值增速比一季度加快0.8个百分点;全部工业增加值增长9.8%,增速比一季度加快6.8个百分点。其中规模以上工业实现增加值增长10.5%,增速比一季度加快8.3个百分点,6月份单月增加值增速达到38%,环比上月加快18.4个百分点。
第二,需求较快增长。全县固定资产投资29.7亿元,增长30.2%,增速比一季度加快8.5个百分点。其中,产业投资增长47.9%,占全部投资的比重为36%,超全年目标1个百分点。民间投资增长17.8%,占全部投资的比重为25.5%,超全年目标4.3个百分点。全县房地产开发投资5.6亿元,增长35.2%;社会消费品零售总额19.3亿元,增长12.1%,增速环比上月加快0.1个百分点。
第三,效益持续提升。主要表现为三大收入持续增长,从居民收入来看,城乡居民人均可支配收入分别为13236元、5144元,分别增长8.5%、9.3%。从企业的收入来看,全县规模以上工业企业实现利润7.7亿元,增长25.5%。规模以上工业企业主营业务收入利润率为33.9%,比去年同期提高9.4个百分点。从政府的收入来看,全县一般公共预算收入实现7.8亿元,增长28.4%。其中,地方一般公共预算本级收入实现4.16亿元,增长28.8%。地方一般公共预算支出增长23.5%。
上半年之所以能够取得这样的成绩,关键是各级各部门提高政治站位履行责任担当的结果。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,这些成效还是初步的、阶段性的,与高质量跨越式发展要求和全年目标任务相比,依然存在较大差距。全县经济发展中还存在产业发展不足工农业生产增量小、大项目和新开工项目少固定资产投资规模缺口大、城乡发展不平衡不充分消费升级慢、“放管服”改革推进缓慢营商环境亟待加强等诸多问题。从主要经济指标的完成情况来看,除财政收入实现时间过半任务过半以外,其它主要指标均未达到预期目标,规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别塌进度4个百分点,固定资产投资总额塌进度6个百分点,建筑业增加值塌进度16.3个百分点。15项GDP月监测主要指标有11项与预期目标存在不同程度差距,其中,财政8项支出、金融机构存贷款、电信业务总量、商品房销售面积差距较大,尤其是占比较大的批零住餐4项指标均未达到预期目标,全社会用电量甚至出现0.8%的负增长。
截止目前,全县固定资产投资实际能产生实物工程量的已入库在库项目有50个,但剩余总投资规模仅为27亿元,而且还包含了文马高速15.8亿元的投资,其中有24个项目剩余总投资规模合计仅有3400万元,只能支撑7月份的投资,8月份起支撑全县固定资产投资增长的在库项目只有26个。按照州“三个三十”重点项目分解任务,全年文马高速项目只能完成3亿元投资,上半年已返1.8亿元,下半年有1.2亿元投资,也就是文马高速的14.6亿元在今年是不能形成投资的。由此可见,全县全年固定资产投资总规模还存在26亿元的缺口,这还是按全部投资完成量来计算的,而实践经验表明,一般性本年新开工项目仅能完成70~80%左右的投资量,这样一来,全县固定资产投资规模还存在超过30亿元以上的缺口。
这些问题,我们要务必高度重视,进一步增强紧迫感、责任感,不断创新工作举措,巩固和扩大经济稳中向好势头。
二、咬定目标,克难攻坚,确保全面完成全年经济发展各项目标任务
按照县第xx届人大第二次会议审议通过的国民经济和社会发展目标以及州委、州政府下达目标任务,全年预期实现地区生产总值93亿元,增长11%。固定资产投资68亿元,增长26%,其中,产业投资、民间投资分别为23.8亿元、14.5亿元,占固定资产投资比重较20xx年分别提高5个、2个百分点,即分别要达到35%和21.2%。社会消费品零售总额42亿元,增长12%。全县一般公共预算收入12.5亿元,增长10%以上,其中,地方一般公共预算本级收入6.84亿元,增长13%以上;地方一般公共预算支出33.8亿元,增长5%以上。金融机构人民币存贷款余额为218亿元,增长25%以上。城乡居民人均可支配收入分别为31220元、10390元,分别增长10.5%、11.5%。
为确保下半年经济持续平稳增长并圆满完成和超额完成全年目标任务,三季度末,全县地区生产总值必须达到57亿元,增长10%。围绕这个目标,1至9月份,需确保第一产业增长6%;第二产业增长14%(其中工业增长15%,建筑业增长11%);第三产业增长8%。即支撑经济增长的主要经济指标规模以上工业增加值需完成16亿元,增长16%;固定资产投资49亿元,增长26%;社会消费品零售总额30亿元,增长12%;金融机构人民币存贷款余额200亿元,增长22%以上;全县一般公共预算收入9.4亿元,增长7%以上,其中,地方一般公共预算本级收入5.4亿元,增长18%以上。
1至7月份,规上工业增加值需完成11.8亿元,增速要达到13%,按6月份工业增加值来计算,规上工业总产值则需达到34.3亿元,增长14%;固定资产投资36.5亿元,增长26%;社会消费品零售总额23亿元,增长12%,其中批零住餐增速分别要达到13%、16%和13%、17%的增长;财政8项支出增速至少要达到20%以上的增长;金融机构人民币存贷款余额增速要达到22%的增长;电信业务和邮政业务总量分别增长15%和18%;建筑业增值税增长35%;全社会用电量增长6%,其中规上工业用电量要实现10%的增长。
下半年,要从以下5个方面抓好工作。
(一)提高农林牧渔业综合生产能力。农科局要抓好大春农作物中耕管理,实施好农业冬季开发。根据市场价格变化,合理调控生猪出栏和补栏,稳步推进肉牛养殖发展。突出抓好农产品加工项目的推进,加强与鑫榆农副产品公司生姜加工项目的对接,督促项目尽快开工建设。协调服务好天用食品加工原料(蔬菜)、工业辣椒、巴西菇等扶贫产业种植和市场销售工作,确保农业生产稳定。林业部门要突出抓好林业经济发展,充分利用投资、规划、土地、环保、资源利用、安全等法律法规和标准,建立健全木材经营加工市场准入机制,坚决取缔和淘汰落后产能,更加严厉打击违法违规行为,促进林业产业提质增效,提高对经济增长的贡献率。
(二)促进工业经济稳步增长。工信商务部门要牵头抓总主动对接10万吨锌60吨铟冶炼技改项目试生产前的各项工作,尤其是环保、消防审批问题,确保项目8月初顺利正式投入试生产。抓好县政府领导联系帮扶重点企业的跟踪问效,主动为企业发展提供支持和帮助,确保企业正常生产,努力增加产量产值。主动协调帮助解决停产、减产企业存在问题,着力推动企业实现复产、达产,形成新的工业增量。强化规上工业企业培育力度,切实抓好云锡文山锌冶炼、天用食品、鑫浩粮贸、恒源矿业本年新投产企业以及福马木业等规下转规上企业的申报和审批工作,确保下半年新投产规上工业企业新增工业总产值15亿元以上,并实现7月份单月规上工业总产值4.4月亿元、工业增加值1.7亿元,分别增长14%、17%的目标。
(三)促进固定资产投资有效增长。针对全年固定资产投资总规模缺口超过30亿元的问题,发改局要强化固定资产投资调度管理,紧盯全年目标任务,压实工作责任,细化目标任务,聚焦重点项目,在加快推进本年计划竣工、在建项目工程进度的基础上,着力提高新开工项目开工率,实现前三季度全年全部新开工项目开工率必须达到80%以上,在10月底前要实现全部开工。截止目前,全县本年计划新开工48个项目中还有24个未开工,年度计划投资29亿元,如按100%的开工率和70%的投资完成率来计,能产生约20亿元的投资,这样也还有超过10亿元的投资缺口。所以,必须抓好项目投资缺口增补工作,抓紧对1600余个新谋划项目的梳理,对本年度能够实现开工的项目,纳入年度新开工项目进行调度,扩大在库投资规模。统计部门要抓好项目统计入库工作,实现项目入库率与项目开工率一致。各行业主管部门要安排专人负责项目建设跟踪工作,在确保质量、安全的基础上,督促施工单位加快工程建设进度,形成更多投资实物量,并确保7月份单月完成投资6.8亿元,增长9.2%的目标。
建筑业是支撑我县经济增长的重要支柱产业。20xx年建筑业增加值约10亿元,占全县地区生产总值的比重达到10.6%。住建部门要认真贯彻落实各级政府关于促进建筑业持续健康发展的意见,优化资格和资质管理,制定建筑企业培育工作计划,加大建筑企业培育力度,在8月底前完成1户新增资质以上建筑企业的申报和审批,使全县资质以上建筑企业达到5户,扩大建筑业总量,实现建筑业总产值较快增长。
(四)促进服务业较快增长。工信商务部门要牵头抓总做好全面落实促进服务业发展倍增行动计划和省、州22条、23条促进经济持续健康发展中关于促进服务较快增长政策措施,进一步加大批发、零售、住宿、餐饮四大实物类消费行业限额以上企业监测分析和培育力度,扩大服务业统计范围,切实提高批发、零售、住宿、餐饮和其它服务业企业等第三产业的比重。住建局要统筹好年采矿360万吨及其配套工程等重点项目移民搬迁、棚户区改造项目推进与房地产开发进度的关系,督促好房地产企业加快在建项目工程进度,对新供地房地产开发项目要实现尽快开工建设,最大限度满足居民住房刚性需求。统计、工信商务、住建等部门要密切配合,年内需完成10户限额以上批零住餐和5户规模以上服务企业的预纳限纳规申报和审批工作,并确保7月份单月社会消费品零售总额完成3.7亿元,增长15.6%的目标。
(五)确保财政金融稳健运行。财税部门要强化征收工作,切实做到依法治税、应收尽收,确保财政收入增速、税收占比完成年初预算目标。有效落实积极的财政政策,加大对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环保等方面的投入力度,切实保障教育、文化、医疗卫生、社会保障与就业等支出,实现1至7月地方一般公共预算本级收入实现4.57亿元,增长26.8%;地方一般公共预算支出23.66亿元,增长20.5%的目标。进一步提高财政预算管理水平,强化防范化解政府债务风险,积极稳妥化解隐性债务存量。金融部门要紧紧围绕振兴实体经济、深化供给侧结构性改革,着力增强金融服务能力,使全县金融机构存贷比由目前的69%提高到75%以上。财政局要会同相关金融机构加快研究“助保贷”业务的开展,起草我县“助保贷”中小企业扶持计划实施方案并报政府常务会议研究后实施,进一步缓解中小微企业融资难、融资贵困难,促进中小微型企业快速发展,加快财源建设步伐。
同志们,下半年的经济工作,形势严峻、任务艰巨,不仅主要领导要亲自抓,特别是分管领导要用心抓、用心做,绝不能马虎了事。会后,各有关部门和单位必须按照今天的部署和安排,对标对表,不折不扣地抓好落实,确保圆满完成和超额完成全年经济发展各项目标任务。
按照上级部署和区委总体要求,今年要重点做好五个方面的工作。
(一)聚焦聚力,坚决打赢决胜全面小康社会攻坚战。党的提出了打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染治理三大攻坚战的明确要求,中央经济工作会议对此进行了具体部署,我们要结合实际,抓好落实。要坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。中央经济工作会议把防范化解重大风险作为“三大攻坚战”之首,明确指出,防风险的重点是防范金融风险,防范金融风险的重中之重是防范地方政府债务风险。对出现地方政府债务风险的,要倒查责任、终身问责,要坚决遏制隐性债务增量,中央财政坚决不为地方政府债务“买单”。今年国务院大督查要重点检查地方政府隐性债务。对此,我们要高度重视,按照“严控增量、化解存量、举债适度、规避风险”的总要求,全面规范政府举债行为,强化政府债务限额管理和全口径债务管理,坚决禁止违规变相举债和担保行为,千方百计把政府债务率降到合理水平。要实施政府投资平台市场化改革,使之真正成为自负盈亏的国有企业。要按照“量入为出”和“优先保在建项目”的原则,科学谋划财政投资项目和民生项目,压缩投资规模。要创新投融资方式,搞好土地经营和城市经营,提高偿债能力,确保到期债务如期还本付息。要加强区中小企业信用担保服务中心监管,严厉打击非法集资和民间违规融资行为,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。要稳妥化解企业风险,加大对全区74家规模以上工业企业尤其是风险企业的监测力度,一企一策化解企业风险。要引导企业强化风险意识,加强财务管理,通过扩大直接融资、战略重组等方式,降低金融债务风险。要坚决打赢污染治理攻坚战。深入开展大气污染治理,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,持续推进燃煤、工业、扬尘污染等综合整治,坚决关停“散乱污”企业,精准管控建筑工地、道路扬尘,确保全面完成空气质量改善终期考核目标任务,打赢蓝天保卫战。巩固水生态文明建设成果,全面推行“河长制”,做好水质达标、雨污水管网建设、水体污染治理等工作,确保辖区清潩河、灞陵河、运粮河水质达标,实现清水绕城。要扎实推进净土行动,加强土壤污染管控和修复,保障农产品质量和人居环境安全。要大力实施“绿满魏都”行动计划,坚持“规划见绿、见缝插绿、拆墙透绿、协力植绿”,实施好中央公园绿化提升、山地公园建设、道路绿化提升、游园绿化、景观节点绿化提升等项目,打造城区点、线、面相结合的绿色生态网络格局。要全面落实污染减排目标责任制,提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,实现经济发展与环境改善的良性互动。
(二)加快转型,积极推动经济高质量发展。要围绕构建现代化经济体系,加快产业结构调整和产业转型升级,努力实现质量变革、效率变革、动力变革,着力提高经济发展的质量和效益。
做强做优实体经济。坚持把发展着力点放在实体经济上,激发各类市场主体活力,让经济发展的基础更加坚实。一要大力发展先进制造业。以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向,认真落实“532”工业发展工作方案,突出抓好五大园区建设,深入实施环境保障、招商水平、产业层次三大提升工程,加快推进20个工业重点项目,实现工业转型发展。高新技术产业园要做好签约企业入驻投产工作,加大招商力度,完善配套服务,确保上半年企业入驻率达100%。高端装备产业园要加快振动搅拌设备智能车间生产线、裕丰纺织23万锭智能纺纱生产线等项目建设,尽快形成生产能力。静脉科技产业园要加快道路等基础设施建设,尽快启动北京怀柔科技城中航产业园、腾飞建工环保装配式建筑生产线等项目建设,引导建成区现有企业到此集聚发展。循环经济产业园要加快年产10万吨特种纸、10万吨文化纸生产线项目建设,构建造纸行业全产业链。发制品产业园要围绕打造发艺文化小镇,进行研究论证,促进产业升级。抓住制造业和互联网融合发展的机遇,深入实施“互联网+”行动计划,推动实体经济和数字经济、信息化和工业化深度融合发展。积极引导企业实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”,推动纺织、档发、造纸等传统产业转型升级。对建成区现有企业,根据企业规模、能耗、产出效益、安全水平等实际情况,分批次、分类别进行整治,有序实现“退二进三”。二要加快现代服务业提质增效。现代服务业特别是生产性服务业是实体经济的重要支撑。要以争创“四星级”服务业“两区”和省级特色服务业专业园区为目标,大力发展文化旅游、现代物流、金融保险、电子商务、楼宇经济等五个产业,抓好中铁联运物流园、中鲜冷链物流园、万盛城市综合体、春路财富中心等重点项目建设,推动服务业总量增长、结构优化、质量提升。加大服务业孵化大楼招商力度,积极引进、培育金融保险等新兴业态,力争入驻10家以上企业。要改造提升东大街等10条特色商业街,推动商业街特色化、专业化、集群化发展。三要推动民营经济蓬勃发展。发展实体经济、推动产业升级的重点在民营经济。要围绕全面激发微观主体活力,严格落实国家进一步降低税收负担政策和省市降成本措施,支持民营企业“个转企、企升规、规改股、股上市”,力争全年新增规模以上工业企业10家;大力实施“企业上市培育行动计划”,落实《鼓励企业上市奖励扶持办法》,建立上市、挂牌后备企业资源库,为企业上市提供优质高效服务,力争万里路桥主板上市取得重大进展,路太机械在新三板、6家企业在中原股权交易中心挂牌;大力实施“企业家队伍培养行动计划”,引导企业建立完善现代企业管理制度,弘扬工匠精神,增强核心竞争力。深入实施市场准入负面清单制度,严肃查纠各类涉企违纪违规行为,构建“亲”“清”政商关系,营造公平竞争诚信经营的市场环境。
强化科技创新驱动。转型发展最根本的是把经济发展转移到依靠科技进步、创新驱动的轨道上来,加快实现发展动力转换。要坚持把创新作为引领发展的第一动力,主动融入郑洛新国家自主创新示范区建设,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,着力争创全省创新型城区。要加快交通运输部公路建设养护技术研发中心、省级创新创业孵化器、北京航空航天大学科研成果转化基地、北京怀柔科技城科研成果转化基地、河南振动搅拌产业技术应用创新联盟、许昌智能电力装备产业联盟等6大创新平台建设,为产业转型、动力转换提供有力科技支撑。要建立完善高新技术企业培育全流程服务体系,发挥产业发展基金作用,拓宽产学研合作通道,重点培育3家国家高新技术企业、2个省级重大科技项目,组建1个产学研合作联络办公室,带动高新技术产业健康快速发展。要加强知识产权保护和应用,培育认定2家知识产权优势企业,力争专利申请量突破1500件,专利授权量突破650件。
加快建设质量强区。大力实施质量提升、品牌带动、标准引领三大工程,增品种、提品质、创品牌,打造一批知名度高、影响力大的质量标杆企业。不断提高服务质量,重点做好三鼎华悦、三家电、恒达物业、万和物业等省级服务标准化企业申报工作。着力提高产品质量,组织企业开展质量攻关、质量改进、质量风险分析等活动,重点培育市长质量奖企业1家,区长质量奖企业2家,国家级标准化服务示范单位2家。支持德通振动申建混凝土搅拌领域的全国质检中心,成为行业标准制定企业。加大质量建设政策支持力度,推动魏都制造向魏都创造、魏都速度向魏都质量、魏都产品向魏都品牌转变。
(三)抢抓机遇,深入实施百城建设提质工程。城镇化是现阶段最大的内需潜力和发展动能所在。我们要坚持以人的城镇化为核心,坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城,深入城市提质工程,着力建设现代宜居城区。
加快推进曹魏古城建设。要围绕实现“两年成规模”的目标,推动曹魏古城大开发、大建设。要着力打造中轴,精心做好中轴步行街一期工程开街准备工作,确保春节前正式开街迎宾;积极推进魏武英豪段改造,年内全部完成中轴步行街改造任务。要坚持连片开发,加快推进已拆迁地块的规划编制和土地出让,提前完善前期手续,全面启动北城门及北护城河区域、水上乐园区域、曹丞相府东部区域等重点区域建设,努力形成多点开花、整体推进的局面。要突出文化引领,深入挖掘提炼曹魏文化,充分发挥文化顾问小组作用,着力丰富完善春秋楼、曹丞相府文化,加快曹操生平馆、建安文学馆、许都名人馆等文化设施建设,进一步彰显曹魏古城文脉。要有效整合资源,以全域旅游为方向,加强对接,一事一策,加快整合春秋楼、曹丞相府、西湖公园、春秋广场等护城河内旅游资源,统筹做好招商、管理、推介等工作,加快解决遗留问题,优先保障建设资金,坚持既定工作机制,做到建设运营同步推进,确保曹魏古城良性运营、长期收益。
推动城区提质发展。按照“承东接南、北连西进”发展战略,以六大片区开发、棚户区改造、土地收储出让为重点,强力推进百城建设提质项目建设。一要加快基础设施扩容提升。结合土地出让,加快启动天顺街等16条道路建设,形成环通路网,盘活土地资源,提升开发价值;要打通开元路等断头路,补齐基础设施建设短板。科学编制土地供应计划,加快收储出让进度,完成土地出让3000亩,提高城市土地利用规模效益。二要稳步推进棚户区改造。认真落实《20xx年棚户区改造工作方案》,以列入省住建厅台账的6个项目、上半年具备安置房建设条件的5个项目为重点,积极推进棚户区改造,切实改善群众居住环境。要创新思路,探索投资公司与社会资本合作的市场化棚改路子,解决好棚户区改造的资金问题。要按照“分类处置、先易后难”的原则,解决好王庄、五郎庙等16个棚改项目遗留问题。三要深入开展“五城联创”。持续深化全国文明城市创建,巩固提升国家水生态文明城市建设试点和国家生态园林城市创建成果,全力做好人居环境奖创建工作。强力推进智慧城市、海绵城市创建,保质保量完成创建任务。
扎实推进“四改一增”工程。要认真借鉴厦门老旧小区改造经验,牢固树立以人民为中心的思想和“共同缔造共建共治共享”理念,抓住与群众生活密切相关、群众亟待解决的问题,深入实施老庭院改造,高标准完成全国老旧小区改造试点任务。要按照集中连片的原则,结合老庭院、老厂院改造,扎实做好老街道改造提升工作。要坚持一企一策,如期完成老市场、老厂院改造任务。要政府引导、市场运作,积极推进停车场建设,逐步缓解中心城区停车难问题。“四改一增”工作任务重、要求高,各相关领导和责任单位要敢于担当、科学谋划,严格程序、规范运作,立足于“快”、强力推进,努力探索出可复制、可推广的经验,努力走在全市前列。
(四)争创优势,进一步加大改革开放力度。坚持改革推动、开放带动,激发动力活力,争创发展新优势。
以全面深化改革激活力。当前,改革正处于施工高峰期、攻坚克难期,各项改革任务重、要求高。要坚持“一跟进、两聚焦”,推动中央和省委、市委重大改革举措在魏都区落地。要坚持“发展出题目、改革做文章”,结合区行政服务中心搬迁,全面深化“放管服”改革,精简审批事项、压缩审批时限、提高审批效率;深化商事制度改革,推进“35证合一”“证照分离”,逐步建立便利化市场准入新模式;深化行政体制改革和事业单位改革,推进政事分开、事企分开、管办分离;要扎实做好城市规划区建设用地改革试点工作,努力创出“魏都经验”;结合推进城管综合执法体制改革,探索建立和相关部门全程参与、协调联动的“两违”治理机制;统筹推进教育、医药、卫生等各领域改革,如期完成年度改革任务。
以全方位对外开放增动力。坚持引资和引智引技并举,围绕五大园区建设、六大片区开发,持续引进一批科技含量高、市场效益好的大企业、大集团,力争全年实际到位市外资金90亿元,着力构建“大开放、大招商”格局。要加大委托招商、以商招商工作力度,深化与北航、中航等企业和第三方机构合作,着力提高招商实效。积极鼓励我区企业发挥自身优势,引进关联企业,为全区招商引资和经济发展多作贡献。要组织参加三国文化旅游周、京津冀、长三角、珠三角等专题招商活动和河南投洽会、高交会等重大经贸活动,大力承接沿海地区产业转移。要积极“走出去”,抢抓“一带一路”建设机遇,引导企业走出国门,持续扩大与德国、东盟等对外合作,提升产品影响力和市场占有率。要完善招商引资“四个一”以及项目评估、落地程序等机制,落实招商引资优惠政策,提高项目履约率、开工率和资金到位率,确保项目招得来、留得住、发展好。
(五)改善民生,不断满足人民美好生活需要。高质量发展,是不断满足人民日益增长的美好生活需要的发展。要把保障和改善民生工作放在更加突出的位置,坚持尽力而为、量力而行,解决好民生突出问题,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
倾力办好民生实事。落实好省定、市定民生实事,继续实施民生“365”工程,围绕养老服务、医疗卫生、基础教育、社区建设等14个方面,集中办好涉及群众切身利益的民生实事,增强人民在共建共享发展中的获得感。要搞好3个提升,着力提升卫生、养老和体育健身建设管理服务水平,探索出具有特色、可复制推广的管理运营模式;要抓好6个20,重点打造20个规范化社区、20个游园广场及立体绿化示范点、20个社区卫生服务站示范点,新建、续建、改扩建20所中小学和幼儿园,20个以上社区托老站,20个沿街服务设施,为群众提供高品质公共服务;要统筹实施好“四改一增”5项工作。优先发展教育事业。强力推进基础教育提升三年攻坚,在完成中小学和幼儿园建设任务的同时,大力实施“教育系统优秀青年干部培养工程”和“名师促进计划”,完善义务教育均衡发展机制,办好人民满意教育。加快健康魏都建设。要持续推进社会养老体系建设三年攻坚行动,打造“中央厨房+社区餐桌+上门送餐”的老年人助餐体系,促进医疗与养老衔接融合,为人民群众提供全方位全周期健康服务。扎实开展国家食品安全城市和食品安全示范街创建工作,全力保障舌尖上的安全。要大力开展全民健身运动,在辖区各类运动场地集中举办六项群众喜闻乐见、普及率高的群众性赛事,引导群众快乐健身、健康健身。扎实做好就业工作。坚持就业优先战略和积极就业政策,实施“高校毕业生就业创业促进计划”、“春风行动”等就业项目,突出做好高校毕业生、失地居民、就业困难人员三大群体就业工作,通过发展经济、优化产业结构,实现更高质量和更充分就业。完善社会保障体系。实施全民参保登记计划,建立健全全民医保体系,加快推进基本医疗保险制度与医疗救助衔接机制,落实困难群众大病补充保险制度。抓好弱势群体救助工作,及时为遇到临时性、突发性困难的低保边缘家庭和人户分离家庭提供一次性救助服务。规范慈善总会运营,充分发挥济难救困作用,进一步完善社会救助体系,让困难群众心里有温暖、生活有奔头。
加强和创新社会治理。实现人民安居乐业、社会安定有序,离不开共建共治共享的社会治理。要以争创“全国社区治理和服务创新实验区”为抓手,按照 “一有七中心”的标准,改造提升20个规范化城市社区;深入开展美丽社区建设,重点创建2个达标社区、2个示范社区、3个美丽社区。要抓好社区干伍建设,落实社区办公经费及社区干部工资待遇,开展社区两委专业化培训,提高社区干部素质。持续优化“五网融合”平台,增加“三社联动”功能,发挥指挥信息化平台统筹联动作用,实现社情民意的快速受理、分级办理和及时反馈。积极培育发展承接政府事务、社区治理和公益互助社区网格社团,发挥群团组织、社会团体和志愿服务组织作用,推进政社互动和社区多元共治。
努力建设平安和谐魏都。深入实施“平安家园”建设工程,加强公共视频监控平台建设,全力打造“防控时空无缝衔接、防控目标全网追踪、防控区域城乡覆盖”的“技防魏都”。落实社会稳定风险评估和信访包案、接访制度,加大积案化解攻坚力度,注重研判、化解、调处和依法处理,全面推行依法逐级走访。深入开展三类突出问题集中化解活动,加强矛盾纠纷调处化解,充分发挥区矛调中心品牌调解员和律师作用,及时预防化解各类群体性事件。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,强化安全生产、食品安全、消防安全隐患等重点领域治理,全面加强公共安全管理,坚决遏制重特大事故发生。
最后,就如何抓好春节前重点工作,再强调四点。一要扎实做好项目建设前期工作。围绕做好今年经济工作,区委、区政府研究制订了10个专项工作方案,已印发给大家,各级各相关领导和部门要坚持专题专班专案,认真抓好落实。尤其要利用春节前这段时间,由分管领导和牵头部门负责,扎实做好项目前期工作。要建立台账,压死责任,限期完善相关手续,为春节后全面启动奠定扎实基础。二要关心困难群众生活,广泛开展走访慰问、送温暖活动。对下岗失业人员、军烈属、低保困难户等特殊群体要给予特别的关心,及时足额发放各类社保、救助资金,确保群众基本生活不出问题。三要扎实做好清欠农民工工资工作。要按照“谁主管谁负责”、“属地主体责任”原则,针对建筑工程、生产制造企业等重点领域开展专项检查,严肃查处拖欠农民工工资的违法行为,确保农民工按时足额拿到工资。四要抓好安全生产和信访稳定。临近春节,是各类安全事故的高发期,各部门各单位要坚决克服麻痹松懈思想,集中开展重点行业和领域的安全隐患排查,杜绝重特大安全生产事故发生,加强社会治安综合治理,坚决打击各类犯罪活动,为人民群众欢度春节营造祥和稳定的社会环境。