同志们：
这次林业工作会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、省、市林业工作会议精神，回顾总结取得的成绩，分析面临的形势，安排部署今后一段时期林业改革与发展任务，统一思想，凝心聚力，扎实工作，努力开创全县林业工作新局面。刚才，兑现了林改工作目标责任制奖，表彰了林改工作先进集体和个人，启海局长通报了全县林改工作情况;沅勇副县长还要作工作安排，请大家务必认真领会、抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、总结成绩，深化认识，增强做好林业工作的紧迫感和责任感
林业是人类赖以生存的前提和基础，是青山富民的基础产业。改革开放特别是“”以来，全县上下深入贯彻落实中央、省、市委推进林业改革发展的政策措施，求真务实，真抓实干，林业工作取得明显成效。一是林业重点工程建设全面推进。坚持管护与造林并重，在认真管护好148.2万亩天然林资源的同时，大力推进公益林建设。“”以来，完成天保工程投资1730万元，人工造林19.1万亩;巩固退耕还林成果4万亩，兑现退耕还林政策性补助6200万元;完成沼气池建设2.32万口、节柴灶5626户，能源与生态环境建设不断加强。二是集体林权制度主体改革全面完成。认真落实“三级书记”抓林改工作机制，广泛发动、全面动员，整合资源、集中力量，形成高位推动、各方参与的强大合力。坚持标准，严格程序，圆满完成集体林权制度主体改革任务，顺利通过省、市检查验收。完成15乡镇133个村2418个小组69540户132.58万亩确权任务，确权宗地12.52万宗、面积确权率达99%，集体林均山到户率达85.2%(其中，公益林均山到户率达85.19%、商品林均山到户率达85.25%)。发放林权证53841本、占应发数的96.1%。三是森林资源保护进一步加强。“”、“十五”护林防火工作连续两个五年受到省政府表彰奖励。“”以来，认真总结护林防火成功经验，保持警惕森林火险的常态化，全力克服了护林防火的严峻形势。严格执行森林限额采伐，强化对木材和林产品经营、加工、流通等环节的监管，合理控制森林资源消耗，确保“长”大于“消”。同时，野生动物保护、森防检疫力度加大。“”以来，查处破坏森林资源案件442件，进一步维护了林区治安秩序。四是林业产业加快发展。按照“一个产业、一套班子、一套目标责任、一套扶持政策、一套奖惩措施”的发展模式，完善机制，增加投入，花椒、核桃、竹子等林产业在促进农村经济发展中发挥着重要作用。末，核桃、花椒、竹子三大产业面积达35.28万亩(其中，核桃达8.2万亩，花椒达16.08万亩，竹子达11万亩)。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到推进林业发展机遇与挑战并存、困难与问题同在。从发展的有利条件上看：一是国家投入明显加大。“”以来，全县争取国家投入林业建设资金达9716万元，是“十五”同期3658万元的2.66倍。二是金融服务向林农延伸。推行林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等方式，逐步缓解林业发展融资难问题，为林业生产增添了新的活力。三是林业扶持政策更大优惠。省委出台政策，对林业企业从事林产品开发加工、从事花卉、茶叶等种植的免征、减征企业所得税，在木材采伐管理上逐步取消采伐限额分年度控制，简化采伐管理环节，放宽木材生产经营自主权，势必调动社会各界参与林业开发的积极性，带动社会资金向林产业集聚。四是集体林权实现合理流转。林改主体改革结束后，配套改革即将启动，通过逐步建立和完善资产评估、抵押担保、经营流转的合理机制，逐步盘活森林资源，激活社会资金进入林业生产领域，调动社会力量和林农造林护林积极性。从发展现状上分析：由于历史积淀等诸多因素制约，全县林业仍处于基础差、底子薄、生态脆弱的发展状况。一是森林资源总量不足，质量不高，分布不均，结构不合理，生态环境脆弱。截至末，全县森林覆盖率仅22.62%，较全省森林覆盖率低27.38个百分点，差距还很大。二是人口和经济增长对森林资源的消耗和压力较大，“大资源、小产业、低效益”的状况尚未得到根本改变。林产业发展方式转变不足，仍处于初放经营状况，规模小、层次低，林业对全县经济发展贡献份额小(仅占农业总产值的10%)。三是林业改革相对滞后，体制、机制不顺，林业行政管理方式与现代林业发展的要求不相适应，森林资源管护和林业执法任务重、难度大。四是宣传发动有差距，部分群众造林、爱林、护林意识有待进一步增强，全社会管林护林氛围还有待进一步形成。这些问题，必须引起足够重视，抓住政策等有利因素，认真加以解决。
二、明确目标，突出重点，扎实推进林业改革与发展
当前，林业正处在一个新的历史发展阶段。建设生态文明，改善人居环境，实现人与自然和谐相处，促进经济社会全面协调可持续发展，对加快林业改革发展提出了新的更高的要求。尤其对我县来讲，山高坡大、土地贫瘠、环境恶劣，农业人口占总人口的90%以上，经济社会发展相对滞后，民生问题比较突出，加快农村发展、促进农民增收可以说潜力在山、希望在林。因此，各级各部门要始终坚持以中央和省委、市委林业工作会议精神为指导，进一步深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握当前林业建设的重大发展机遇，突出工作重点，强化工作措施，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展。
当前及今后一段时期全县林业发展的总体目标是：到20xx年，力争全县森林覆盖率达26%以上，林木绿化率达46.5%以上，产业面积达70万亩，实现林业总产值2个亿，占全县农业总产值的20%以上，农民林业人均收入达600元以上。到20xx年，力争全县森林覆盖率达31%以上，林木绿化率达51.5%以上，林产业面积达100万亩，林业总产值达4个亿以上，占全县农业总产值的30%以上，农民林业人均收入达1000元以上，引进花椒、核桃林产品骨干加工企业各1个。力争通过十年的努力，实现生态系统稳定、林业产业发达、生态文化繁荣、人与自然和谐发展的目标。
实现上述目标，必须在“抓住‘一条’主线、优化‘两个’布局、发展‘三大’产业、实施‘四大’工程、狠抓‘七项’工作”上狠下功夫，深入推进全县林业改革与发展工作取得新成效。
(一)抓住“一条”主线。就是要紧紧围绕“生态建设产业化、产业发展生态化”发展理念，坚持生态建设与经济建设并重并举，在抓好经济社会建设的同时，更加注重生态环境建设与保护，以生态增量、林业增效、林农增收为目标，努力实现人与自然和谐发展，全力建设生态和谐新。
(二)优化“两个”布局。在江边河谷区域。要进一步加大沿江百里绿色产业经济带的打造力度，积极争取项目支持，加大引资力度，拓宽融资渠道，创新发展方式，大力推进花椒、优质水果等基地化生产、规模化种植和产业化经营，千方百计实现林业增效、农民增收。在二半山区。要深入调查研究，充分利用二半山独特的气候优势，以核桃、竹类为重点，大力发展特色经济林，努力实现既青山、又富民目标。
(三)发展“三大”产业。要重点发展花椒、核桃、竹子三大产业，进一步优化更新品种，提高林地产出率，培育特色名优品牌，做大做强绿色产业基地，逐步形成产供销一条龙的产业链，带动林产业的快速健康发展，使林产业成为壮大农村经济的重要支柱。
(四)实施“四大”工程。一是天然林保护工程。进一步加大天然林管护和公益林建设力度，着力提升森林质量和效益。二是退耕还林工程。在不断巩固提高退耕还林成果的同时，积极开展退耕农户职业技能培训，大力培植后续产业，确保退耕农户增收致富。同时，坚持标准、严格程序，进一步加强退耕还林政策的兑现与监管，确保资金安全规范运行、惠泽于民。三是农村能源建设工程。要进一步扩大沼气池和节柴改灶覆盖面，提高农村新能源利用率，降低森林资源低价值消耗，让更多的群众从农村能源建设中获利受益。四是中低产林改造工程。在尊重民意、深入调查研究的基础上，切实做好中低产林改造规划编制工作，按照适地适树的原则，既要积极引进优质、高效、适生、生态和经济效益较好的树种，又要进一步加大林业科技创新与运用力度，积极选择和培育具有地方特色的乡土树种，综合推进低产林改造，提高生态防护功能，增加农民收入。着力提高林地质量和效益，使农民获得更多的优质生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，达到保护林地与增加收入的双重目的。
(五)狠抓“七项”工作。要统筹兼顾，深入推进集体林权制度配套改革、资源林政管理、森林病虫害防治、森林防火、森林生态效益补偿、宣传培训、林业队伍建设等七项工作。在这里，我着重强调四点。一是森林防火工作。要紧紧围绕“保安全、求稳定、促发展”这一目标，进一步加强县级森林防火组织机构、队伍和森林防火基础设施建设，积极开展森林火灾保险，提高防控能力、提升扑救水平，建立联防、联保、联控的管护模式，切实推进常态化管理，高度警惕森林火险，严防森林火灾。同时，县、乡分别按不低于30万元和5万元的标准，做好防大火抗大灾的物资储备。二是林改配套改革工作。在继续做好集体林权制度主体改革整改完善工作的同时，工作重心要转移到推进配套改革上来，推进主体改革成果向纵深扩展和延伸。首先，要做好采伐限额管理改革，按照公开公平公正的原则，将采伐指标下达给林权所有者，减少中间环节、服务好群众;其次，要积极开展好林地经营权的流转工作，引导和鼓励社会力量进入林业建设领域，促进林业规模化、产业化发展。三是森林生态效益补偿工作。森林生态效益补偿制度的实施，既体现了国家和社会对森林生态效益价值的认可，也为森林资源保护管理提供了稳定的资金来源，从根本上解决了林业发展的动力和机制问题，使林农成为社会公益事业的提供者，生态和经济利益的受益者，更有利于调动广大林农的积极性和创造性，增强林业可持续发展能力。各乡镇、县林业局务必高度重视此项工作，在抓好森林生态效益补偿制度宣传的同时，按照规划的公益林范围，足额到户兑现好森林生态效益补偿金。四是宣传培训工作。进一步加强对林农的培训与指导力度，充分发挥“大户”、“能人”示范作用，积极引导农民把“山当田耕、树当菜种”，提高现代林业科技的推广应用能力，依托科技兴林、促进林农增收。
三、加强领导，明确责任，全力保障林业快速健康发展
加快推进林业改革与发展，是当前和今后一个时期“三农”工作的重要任务，各乡镇、各部门要进一步统一思想、提高认识，加强领导、建全机制，形成齐抓共管、共同推进林业改革与发展的崭新格局。
(一)加强领导，高位推进。要进一步加强和改进对林业工作的领导，在组织领导、工作安排、人员调度、财力投放等诸多方面切实体现重视林业工作、保护生态环境，确保领导、责任、措施、工作“四到位”。要坚持和完善“三级书记”抓林改工作机制，强化党政“一把手”亲自抓、负总责，对林业改革发展的重大问题亲自参与、亲自研究、坚持不懈，一抓到底、抓出成效。要把林业改革发展的各项任务逐项分解到单位，层层落实到个人，形成个个抓建设、人人担责任的良好局面。要进一步健全和完善林业工作目标考核体系，纳入年度责任目标综合管理考核范畴，强化管理与考核工作。各有关部门要进一步认真履行职责，积极支持林业改革与发展，形成推动工作的强大合力。
(二)加大投入，强化保障。要在全面落实中央、省、市在林业生态建设、林产业发展方面的扶持政策、税收优惠、金融信贷、保险等措施的同时，积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，加大财政贴息带动、招商引资力度，多渠道筹资保障林业建设投入。从今年起，县财政每年安排100万元用于林产业发展，重点解决林产业发展科技培训、示范推广、工作经费和奖励资金，预算外的森林植被恢复费主要用于扶持林业产业发展;同时，每年解决森林防火专项经费30万元。
(三)落实责任，形成合力。全县林业产业发展基础虽然薄弱，但改革发展的潜力巨大，合理开发利用资源，扩大产业规模，壮大产业实力，实现林业增效、农民增收是各乡镇各有关部门义不容辞的责任和义务。林业部门要进一步充分发挥主观能动性，积极当好党委、政府的参谋和助手，认真抓好各项工作的组织实施，发改、财政部门要进一步完善林业扶持政策措施，金融部门要进一步完善林业投融资机制，纪检监察部门要加强改革发展过程的监督，宣传部门要积极引导全社会树立生态文明观念。总之，各级各部门既要各司其职，也要通力协作，努力形成推进林业改革发展的强大合力。
同志们，加快改革步伐，发展现代林业,建设生态文明，构建和谐，任务艰巨、责任重大。让我们以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓创新、抢抓机遇、奋力拼搏，努力开创全县林业改革发展工作新局面!
同志们：
这次会议经局党委研究决定召开的，主要任务是：深入贯彻落实省、市林业工作会议和县委经济工作会议精神，全面总结20xx年林业工作，谋划部署20xx年林业工作。下面，我讲四个方面的意见。
一、20xx年林业工作简要回顾
过去的一年，在县委、县政府的坚强领导和省、市林业主管部门的关心指导下，全县林业系统干部职工紧紧围绕"六上两下" 主要预期指标及"健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄"四大主题，真抓实干，开拓创新，各项林业工作均取得良好成效。
(一)、主要指标完成情况
1、"四大主题"全面完成。全年营造林3.03万亩，占任务的101%，质量合格率100%。新建500亩以上特色产业基地4处。油茶低改1.5万亩。省、市、县界通道绿化累计完成**97公里，**高速、公路、S217线实现了全路段绿化，通道绿化率达标率91.5%。新建"秀美村庄、秀美社区"示范村20个。完成义务植树任务110万株，尽责率94%。完成育苗425亩，占任务的177%。新建苗木花卉基地1800亩。新增湿地保护面积2381.8公项，湿地保护增长率55.8%，超市规5.8个百分点。"四大主题"任务均完成了年度任务，超额完成了"美丽湿地，绿色通道，秀美村庄"任务。
2、森林培育稳步增长。积极响应省市林木采伐禁减政策，加强森林采伐限额管理。全县森林覆盖率从61.57%上升到62.%，增长率0.58%;森林蓄积量从387万m3增长到400万 m3,增长率4.03%;林地保有面积**4370.0公顷，保有率100%。保质保量地完成了"一调"任务和"二调"工作扫尾。
3、森林保护力度加大。全县林业有害生物发生面积5.75万亩，发生率3.32%，成灾面积2850亩，成灾率1.6‰，远低于市规的4‰。开展竹小蜂防治1万亩，竹蝗防治6000亩。查处森林火灾案件17起，过火森林面积66.46公顷，受害森林面积 30.3公顷，火灾受害率0.03‰，远低于市规的1‰。没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故，元旦、春节等重要防火时段实现了森林火灾"零"发生的目标。没有发生非法捕猎野生动物重大案件，发案率0。审批办理征占用林地手续7宗，征占用林地面积.5公顷，收缴植被恢复费73.6万元。
全年查处各类林业案件137起，其中刑事案件21起，刑拘8人，转捕2人，取保候审4人，移送起诉13起18人，网上抓逃3人;办理林业行政案件116起，查处率100%，处理违法人员91人次，收缴罚款16万余元;收缴非法涉案木材180m3，活立木36株，觀猪1头，蛇110余条，活体鸟120余只，为国家挽回经济损失80余万元，案件综合查处率100%。全县依法治林的重心从木材执法逐步向林地、湿地、侯鸟等野生动植物执法转移，力度也在进一步加大。
4、民生林业落到实处。实施公益林管护面积78万亩，共发放补偿资金1089万元，实现了公益林管护面积到位率100%、补偿基金到位率100%的目标。林权发证核实勘界总面积173万亩，打印林权证本数16.7万本，发放林权证到户本数16万本，发证率98%。商品材主伐限额指标入村到户率、公示率和及时率均达到100%。林地测土配方信息系统造林使用率100%，可查询率100%，系统数据维护准确率100%。
5、林业经济活力增强。完成育林基金征收103万元，占任务的103%。全县林业投入19886万元，增长%。林业总产值184465万元，增长18%。新建3家产值500万以上的省级林下经济示范基地。培育了2家省级龙头企业，争创了舜皇峰竹木省级名牌林业产品。
6、"群教活动"方兴未艾。一是严格按照县群教办要求，制定了详实的活动方案，落实了"规定动作"，开展了"自选动作"，做到了群教活动不走过场，有序进行。组织全局党员干部集中学习了习在兰考县的重要讲话精神。通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议"等方式，认真查摆了班子成员和个人在"四风"方面存在的突出问题，深刻进行了党性分析和自我剖析。每人撰写学习笔记5000字以上，学习心得800字以上，个人对照检查材料20xx字以上。多次深入基层帮助群众办实事，受到群众好评。二是切实加强机关制度建设。认真落实中央、省、市、县关于厉行节约、反对浪费、改进作风等系列有关文件精神，以建设廉洁型机关为要求，严格执行"三公"经费公开制度，从严控制"三公"经费支出，健全完善了《财务管理制度》、《车辆管理制度》和《公务接待制度》;严格上下班考勤，切实改进工作作风，提高行政效能和服务水平。三是积极开展"六个专项整治"活动。开展超标配备公车及公车私用、赴外招商奢侈浪费和高消费、公款送礼、"慵懒散"、违规职务消费和公款大吃大喝、国家公职人员违规建私房等六个专项整治工作，明确工作认识，强化工作责任，促进了党风政风的进一步好转。
(二)、主要工作亮点
1、成功创建东安国家湿地公园。湿地公园是我县县委、县政府确定的20xx全县重点项目之一，我局是项目承办的主体单位。在县委、县政府的坚强领导、市林业局的精心指导及有关部门、乡镇的大力支持下，经过县创建领导小组的不懈努力，我县湿地公园在全省评审中位列第一，12月31日，国家林业局以林湿发[20xx]205号正式批准我县湿地公园开展试点工作，这是我县继国家级森林公园、国家级自然保护区，又一个国家级的项目，这是绿色东安、生态东安的一张精美名片。
2、省级竹产业园建设取得了实质性进展。我县省级竹产业园在省、市林业部门的大力支持和关心下，目前已完成了省级竹产园的总体规划，规划占地面积为2500亩，建设期限为5年。20xx年12月，已被省林业厅确定为省级特色产业园，先后两次下拨扶持资金共计**0万元。同时，20xx年3月份，在县委、县政府努力下，特别是在市局强力推进下，我县成功地引进了上海云生集团落户东安，现已组建了云生竹业有限公司，目前，该项公司第一期工程使用土地56亩，投资7000万，现已基本完成了厂房建设和设备安装，预计可以在20xx年5月份以前正式投产。
3、万亩苗木花卉基地全面完成。通过近三年的培育、建设，我县先后涌现了以大庙口镇南溪育苗基地、新科生态农业有限公司苗木基地、七里坪苗木基地、森源珍贵苗木基地、原种场苗木基地、柘刺坪苗木基地等为龙头的苗木花卉基地达160多家，合计面积达1.2万亩，可产红豆杉、银杏、香樟、桂花等大小绿化苗木5000万株以上，产值3个亿以上，每年可安排就业人员3000人次。特别是新科生态农业有限公司，树立了一个从房地产业转型投资林业的典型，该公司先后接待了省委书记徐守盛、省长杜家豪等有关领导，得到了有关部门的关注和支持。
4、森林防火迈出新常态。20xx年，县财政拨付专款90万元用于森林防火建设，其中50万元用于购置防火设备，**万元用于防火宣传，25万元用于队伍建设。今后，每年的队伍建设资金都将纳入财政预算，安排专项经费25万元。同时，20xx年，经县政府会议研究，成立了舜管局和黄泥洞林场2支共计50人的森林消防专业队伍。森林防火工作按照省厅"三大一落实"走出了新思路，迈出了新常态。
一份耕耘，一份收获。20xx年，是我局收获颇丰的一年，成功地创建东安国家湿地公园，获第二联防区边界护林联防工作先进单位、全省林业信息化工作先进单位、省森林公安机关执法质量优秀单位、全市绿色永州建设工作先进单位、全市林业建设目标管理先进单位、全市森林防火工作先进单位、县绩效评估先进单位、信访维稳工作先进单位、社会管理综合治理工作先进单位、办理人大代表议案和建议先进单位、招商引资工作先进单位、人口和计划生育工作先进单位、党风廉政建设工作先进单位、五星级党委等一系列荣誉称号,3人荣立三等功。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我县林业当前存在的一些问题：一是生态营造林方面不能全覆盖，存在诸多死角。尽管我县的森林覆盖率已达到61.57%，但**高速、公路、公路、S207国道等主要交通干线两旁、岩溶石漠化区、紫色页岩区等山地，"裸露山地"面积较大，绿化效果也不够理想，与建设绿色东安和创建国家森林城市的要求还有一定差距，需要花大力气去治理;二是一些制约林业经济发展的"瓶颈"还没有得到有效破解。如林地流转不畅、林业规模经营集约土地难、金融信贷扶持林业力度不够、林下经济发展不快等问题还仍然不同程度存在。三是林业产业化程度不高。散、小、弱的格局没有得到根本改变，产业链不长，附加值不高。四是森林防火宣传力度不够大，火源控管不够到位，少数地方森林火灾频发的现象没有得到有效遏制。五是队伍建设起色不明显，作风不实，专业人员缺乏的现象比较突出，发展后劲严重不足。六是把握新形势、新常态的能力不强。我们一些干部职工对当前一些林业新动态、新思想不了解、不关注，特别是对上级主管部门及县委、县政府林业决策意图理解不深、把握不透，工作思路、工作方法仍然停留在过去。这些问题都有待我们在新的一年认真研究加以解决。
二、把握林业新常态，顺势而为，趁势而上
当前，我国经济发展已经进入新常态，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化。何谓新常态?新常态最大的特征是，经济增速从高速增长转向中高速增长;经济发展从靠要素驱动、投资驱动转向靠创新驱动、改革驱动;宏观政策从总量宽松、粗放刺激转向总量稳定、结构优化等等。新常态既带来新机遇，又面临新挑战，具体表现在林业方面就是，为全面深化改革注入了新动力，为调整产业结构提供了新契机，为加强技术创新增添了新压力，为提升生态承载力提出了新要求，为改善生态环境腾出了新空间。林业新常态就是当前林业的发展正处在承前启后的四个关键时期。
一是既要绿水青山又要金山银山的统筹推进期。当前，保护森林、保护沙地、保护湿地、保护野生动物等已成为了全社会的共识，追求绿色发展、低碳发展、循环发展已成为各级党委、政府的共同责任。但不可回避的是，林业的资源优势还没有转化为经济优势，绿水青山掩盖的贫穷没有得到真正解决。林区、林业迫切需要转方式、调结构、促增长。为此，省委、省政府在一系列改革顶层设计中将林业生态建设放在了优先发展的位置，率先在全国出台多项惠林政策，力争绿水青山能成为真正的金山银山。
二是依靠政府投入为主到依靠市场投入为主的过渡期。多年来，我国林业建设一直以政府投入为主。但随着我国生态建设力度的加大，林业战线在不断拉长，需要的资金和建设面也在不断扩张。与此同时，受环境、资源双重约束两道"紧箍咒"，全国GDP增速在减缓，财政补贴面临空前压力。因此，林业事业要发展，必须推动投融资体制改革创新，探索符合林情的PPP，变政府投入为主为政府投入与社会资本投入相结合，让社会资本更多的投入到林业事业。前两年，新科生态农业有限公司、森源珍贵苗木基地等企业从房地产业转型投资林业，这就是很好的典型，但如何让这些资本进得来、留得住、搞得好、不破坏，则需要我们全行业为之共同努力。
三是生态消费需求多元化和林业生态产品供量不足的凸现期。新常态下人们从过去的木材单一需求更趋向对生态消费多元化需求。不仅对林产品粗放需求增加，而且对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的要求越来越高。
四是林业治理体系现代化与传统管理体制机制的磨合期。法治是林业治理体系和治理能力现代化的集中体现。但当前，我省林地、湿地、候鸟等野生动物保护领域还存在执法不严、执法留白等问题，与建立生态文明制度体系的要求相比，还有很大的完善空间。如少数领导干部依法办事的观念和依法决策的能力不强，政府和法人仍是一些地方侵占、破坏生态资源的行为主体。又如《森林法》、《野生动物保护法》中有的内容已经不符合林业发展实际情况，与市场经济体制和生态文明制度不相适应。一些地方，重实体轻程序、重执法轻监督的思想仍然存在。再如缺乏严格的责任追究和赔偿制度，许多林业案件没有依法严格追责，有的只是象征性地罚款了事，导致林业违法成本过低，对森林资源安全构成严重威胁。
正确认识林业工作的四个特殊期，有利于我们统一思想，正视困难，认识新常态，适应新常态，推动新发展。
三、20xx年林业工作总体安排
今年是全面深化改革的关键之年，推进新时期依法治国的开局之年，也是全面完成""规划的收官之年。20xx年，我县全县林业工作的总思路是：认真贯彻党的xx届三中、四中全会精神，按照绿色东安建设的总体要求，牢牢把握"健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄"四大主题建设，坚持深化改革，创新驱动，创特色、出亮点、树精品，积极推进东安林业发展更上新台阶。
(一)、主要指标
全年林业工作的主要预期指标是 "六上两下"，即营造林3万亩以上，森林覆盖率稳定在63%以上，森林蓄积量增长在20万m3以上，林地保有量稳定在220万亩以上，林业产业总产值增长25%以上，全县湿地保护率达到60%以上，森林火灾受害率控制在1‰以下，林业有害生物成灾率控制4‰以下。
(二)、重点工作
为完成上述目标，20xx年全县林业工作的重点，总的来说就是要围绕林业"为民、利民、安民、富民、便民"这样一个思路，以狠抓 "七大建设"为抓手，全力推进全县林业大发展。
一是狠抓生态建设。以建设绿色东安为主线，全年人工造林完成3万亩，"裸露山地"绿化5000亩，绿色乡镇创建达标率100%，完成秀美村庄示范村95个;林带建设以"突击，完善冷东(Ⅱ期)、G207，巩固S217"为重点，全力抓好主要交通干线两侧235公里林带建设和可视范围内荒山造林;完成封山育林2.6万亩;油茶低改2万亩;毛竹低改4万亩。同时，要合力攻坚，成功创建设国家森城市。建设森林城市不仅是对我地生态的保护和传承，更是强力推进生态文明建设的自觉行动。我市自20xx年11月起正式启动创森工作，今年是创森活动的决战年。日前，国家林业局在北京与省林业厅、益阳市、永州市有关负责人举行座谈会时，表示全力支持我市创建国家森林城市。因此，我们要按照县委、县政府提出的20xx年要成功创建国家森林城市的总体要求，5月底前，全面完成各项创森任务，并且要争优、出彩。各职能部门要密切配合创森办，全力做好各项创森迎检工作。要以创森专题片为切入口，全面展示我县创森成效，支撑创森考评验收。
二是狠抓国家级湿地公园建设。正式启动东安国家湿地公园试点工作，建立健全管理机构，认真落实《总体规划》，抓紧制定可研报告，尽快界定公园权属。落实湿地公园管理局选址与规划，2个保护管理站的选址与建设。"跑部进厅"，力争将我县国家湿地公园纳入20xx年度中央财政湿地保护奖励试点资金项目，从基础设施、监测保护能力、湿地宣教、湿地恢复等方面，加快推进湿地公园建设，力争试点期满，将我县湿地公园打造成东安生态建设的名片，成为标准示范国家级湿地公园。
三是狠抓省级竹产业园建设。进一步完善总体规划，加快基础设施建设步伐。进一步加大招商引资力度，争取竹产业科技园早日投产，早出效益。以云生竹业为龙头，通过几年的发展，到20xx年，力争将东安县建设成为永州百亿产业园，最大的竹产业聚集地。
四是狠抓民生林业建设。围绕"资源要增长，林业要增效，林农要增收，林区要稳定"这样一个宗旨，切实抓好民生林业，重点是要抓好涉林资金的发放，包括退耕还林补助、生态公益林补偿、中央财补等资金的发放，确保资金发放率100%。进一步深化两个国有林场改革和林权配套改革。全面完成林权发证到户，到户率力争达到100%。
五是狠抓项目建设。围绕当前生态林业和民生林业发展新形势、新常态以及国家政策投资重点，抢抓机遇，精选项目，抓好对接，争取让更多的林业项目挤进国家和省市笼子，加大"跑部进厅"力度，确保我县项目资金占全市总额的10%以上。
六是狠抓执政能力建设。包括兴林、护林、治林能力建设。一科技兴林能力。要将强化科技支撑作为建设现代林业的重要保障。深入推广林地测土配方技术，造林应用率达到100%。在新品种引进、新技术推广上要有新动作。加大科技下乡力度，推进林业科技示范户建设，积极发挥科技示范引领作用。二监测防控护林能力。包括有害生物、森林火灾的监测防控能力。加强源头防控，坚持预防为主，完善有害生物、森林火灾预警响应和监测报告机制，做到早防范、早发现、早报告、早处置。健全火源管控、隐患排查和重点时段、重点部位严防严控机制，确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。加强森林应急连消防队伍建设，充分发挥森林防火扑救效能。开通全省统一的森林火灾报警电话"12119"。全面落实""林业有害生物防治目标管理责任制，强化危险性林业有害生物的预防和除治工作，防止疫情扩散。全面启动林业有害生物普查工作。三依法治林能力。重点是要加强非法侵占用林地、乱捕滥猎野生保护动物、乱采滥伐野生保护植物以及破坏湿地资源环境等行为的治理力度，坚决打击破坏森林资源的违法行为。特别是要加强生态红线区的治理能力。按照省、市要求，从现在起，全县一律停止高速公路、铁路、国省道两旁采矿、采石、取土等占用林地项目的审批，加大对通道两旁非法侵占林地调查取证和查处、打击力度。严格执行森林、林木禁减伐政策。从今年起，停止对全县公(铁)路两旁山体山林的采伐审批。禁减区争取纳入县级生态公益林，建立生态补偿机制。
七是狠抓队伍作风建设。以群教巩固活动为手段，为契机，狠抓队伍作风建设。党的群众路线教育实践活动虽然已经收尾，但作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须常抓、抓细、抓好。我们要以最认真的态度，把中央、省、市、县对作风建设的要求不折不扣落到实处。对违反中央八项规定、省委、市委九项规定、县委十项规定及"四风"问题的各类违纪、违规、违法行为，纪检部门要认真履责，做到问题不解决不撒手，群众不满意不放手，严防失职、渎职。要"添柴"、"补火"、"鼓劲"，扎实开展"回头看"，巩固群教成果，对整治不彻底、成效不好、群众不满意的要返工补课。要补短板、强核心、保纯洁、提能力，"四管齐下"，增强班子的凝聚力和队伍的战斗力，提高为基层、企业、林农的服务水平。局应急指挥中心要进一步规范运行，不断提高应急处置水平，为广大林农提供更加便捷的服务。积极开展优化经济发展环境和行政效能建设，树立部门良好形象。继续扎紧制度的篱笆，强化制度建设，严格制度执行。
四、当前紧要的二项工作安排
(一)、突出抓好春季造林扫尾工作。春季造林工作季节性非常强，当前已接近尾声，各乡镇林业站和局后盾股室要切实抓好春委造林扫尾工作，检查造林质量，对当前检查不合格的，该补植的要立即补植。同时要突出示范点造林、通道绿化、秀美村庄及"裸露山地" 等重点绿化，确保3月底全面完成造林计划任务。
(二)、切实抓好森林防火工作。前段时间，春雨绵绵，即给营造林，也给森林防火提供了一个良好的天气条件。春耕生产已经开始，清明节即将来临，烧荒整地、上坟祭祖等活动大大增加，一旦放晴，将是森林火灾的高发期。两个国有林场和各乡镇林业站要站在保稳定、保生态、保发展的高度，进一步强化森林防火意识。采取广泛宣传、加强火源管理、强化防控能力等一系列尽可能及的措施，把森林防火工作真正落实到村组、工区，确保不发生大的火灾。同时，森林公安要加大森林火灾案件的查处力度，做到发生一起，查处一起，查处结案率100%。
同志们，今年是林业改革发展承前启后的关键之年，林业肩负的生态文明建设使命任重而道远。让我们紧紧围绕绿色东安建设的总体部署，把握新常态，抢抓新机遇，凝心聚力，紧密团结，改革创新，开拓进取，为努力推进全县林业大发展作出新的更大贡献!
谢谢大家!
同志们：
今天，召开县委林业工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市关于加快林业发展的决定，传达省、市林业工作会议精神，回顾总结“”以来我县林业工作取得的成效，全面部署今后我县林业工作。刚才，县委肖书记作了重要讲话，为贯彻落实好本敏书记的重要讲话精神，我就林业产业发展工作讲六点意见。
一、抓资金投入,为林业产业发展提供资金保障
一是要创新投融资机制，拓宽资金渠道，广泛利用各方面的资金，包括企业资金、信贷资金和个体资金来加大林业产业发展的资金投入。除每年各级政府财政安排的专项资金重点支持林产业建设外，应扩大并建立稳定的资金来源渠道，逐步形成政府引导、企业主导，广泛招商、民间筹措、金融贷款的多渠道投融资机制;二是整合资金，集中财力建设一批特色经济林产业发展项目。县内的扶贫、农业开发、水保等农、林业项目资金，都要与林业产业发展项目有机结合，捆绑用于林业产业建设，溪洛渡、向家坝水电站建设的森林植被恢复费的返还款，主要用于林业产业建设;三是要积极争取各级财政的投入。省、市下达我县用于林业产业发展的贴息贷款项目、农业综合开发林业项目等，相关部门要积极争取，并充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过资金扶持、以奖代补、信贷贴息等方式，扩大财政资金对民间资金、信贷资金的引导、粘合效应;四是从今年起，县财政每年将预算100万元作为林业产业发展资金，主要用于引进试种优良新品种、科技培训、责任制奖和林产业发展的工作经费。
二、抓科技投入，为林业产业发展提供技术支撑
一是坚持依靠科技转变经济增长方式，不断提高我县林业发展的科技含量和产品开发的档次，推进林业产业发展由资源支撑型向科技支撑型转变，由小规模、粗放型向规模化、集约化经营转变;二是有步骤、有重点地进行引进、推广和应用先进的科技成果，并使之尽快转化为现实生产力，推动林产品质量、产量跃上一个新台阶;三是不断建立健全林业科技推广网络，通过林、科、教三位一体等途径，开展对广大农民的文化教育和科技培训，在农村培养更多能够掌握和运用先进科技的新型农民，真正使先进、适用的科技进入千家万户，进入田间地头。
三、抓园区建设，为林业产业发展奠定坚实基础
县林业局、县林业产业办要围绕建设“沿江百里绿色产业经济带”的总体思路科学规划，以溪务、务黄公路沿线为前期发展示范点，以黄码还建公路为主线，辐射沿江地区，以建立示范园、科技样板为重点，通过优先建设一批专业大村和专业大户，推动林业产业向专业化、集约化、效益化方向发展。
四、抓组织领导，为林业产业发展提供组织保障
一是要明确乡镇人民政府主体责任。山区经济发展、林业产业发展的责任主体是各乡镇政府。乡镇人民政府主要领导要高度重视和支持林业经济发展，乡镇长要亲自抓、亲自过问，要及时解决林产业发展中出现的困难和问题，确保林业产业的顺利发展。二是要明确林业部门是主力。林业部门作为山区林业经济发展的主力，要在县委、政府的领导下，真抓实干，认真落实好各项政策、措施。将基地建设、园区建设、龙头企业培育、市场体系建设等各项工作落实到位。三是要加强林业发展的宣传，营造良好的舆论氛围和社会氛围，形成合力，推动林业产业发展。四是要加强督导。县林业局对重点林业产业发展项目实施动态管理和考核机制，加强督导，定期不定期向县委政府汇报林产业发展情况。
五、抓行政效能，为林业产业发展打造良好环境
县直各相关部门要提高行政效能，加强政务服务，在行政审批、项目安排、资金扶持、信贷投入、资源调度、市场信息和人才管理等方面，向林业企业和林农提供优质服务。要允许和帮助林业经营者依法以林木所有权、林地使用权抵押申请银行贷款，拓宽融资渠道，积极提供融资服务。要坚持把非公有制林业企业作为林业产业的重要组成部分，在项目、政策、信息等方面给予周到服务，放手发展非公有制林业经济。要加强基层林业队伍建设，转变干部作风，提高服务质量，优化发展环境，促进林业产业健康、协调、快速发展。
六、抓资金监管，为林业产业发展提供安全保障
一是要严格按照《永善县林产业发展专项资金管理办法》的要求，用好、用活林业产业发展资金，使有限的资金用在刀刃上;二是财政、审计部门要加强对资金使用效果的监管，确保资金安全，用出成效;三是要确保林产业项目规范管理，有效实施。要严格按照《永善县林业产业发展实施纲要》实施项目管理。按照《永善县林产业发展工作考评奖励办法》实行奖惩，做到该奖罚分明。
同志们，林业产业是绿色产业、朝阳产业，加快林业产业发展，意义重大，前景光明。希望各级各部门以高度的责任感和使命感，进一步把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，抓住机遇，迅速行动，圆满完成今年各项林业工作任务，为推动全县经济社会全面发展做出应有贡献。
同志们：
今天，县政府专题召开全县林业工作会议，目的就是要全面动员部署，采取果断有力的措施，做好全县春季植树造林及林业工作。这次林业工作会议，是经县政府研究后决定召开的，既是今春植树造林工作动员会，也是全年林业工作安排会。林业局徐斌局长就今年全县林业生产工作的安排很好，我完全同意，希望大家回去以后，根据本乡镇的实际情况，认真抓好落实。下面我再强调以下几点：
一、提高认识，增强做好造林绿化工作的紧迫感
大家知道，林业在生态建设和新农村建设中，具有十分重要的战略地位，林业作为大农业的重要部分，作为重要的公益事业和基础产业，其功能在不断拓展，在社会经济发展全局中的地位越来越重要。林业不仅能够调节气候，保持水土，为人类提供清新的空气和干净的水源，而且能够提供各种工业原料，林木和果品已经成为农民增收致富的主要产业之一，在一些地方，已经成为振兴经济的优势产业。可以说随着社会和经济的发展，林业的地位和作用越来越重要，它已不再是一种单一提供木材和林产品的经济产业，而成为一种兼顾生态效益、社会效益和经济效益，具有多种功能的社会事业。近几年来，在县委、县政府的高度重视下，通过全县林业系统广大干部职工的努力，我县林业建设成绩显著，重点工程进展顺利，造林绿化势头良好，林业产业方兴未艾，资源管护得到加强。可以说我县林业工作所取得成绩是有目共睹的，形势是喜人的，但也存在着许多薄弱环节，各乡镇工作站的绿化工作不平衡，农田林网建设进展缓慢，绿化临西，建设“富裕、文明、秀美、和谐”新临西的任务仍十分艰巨。乡镇工作站和林业部门要有忧患意识，深刻熟悉自己肩上所担负的历史责任，竭尽全力促进我县林业又好又快发展。
二、明确任务，打好植树造林攻坚战
按照省市林业工作的总体规划，结合我县林业发展实际，今年全县造林绿化和林果生产的主要任务有三大项：第一项主要涉及各乡、镇、村，其目标任务包括五个方面：一是营造高标准农田林网6万亩，要求全部按照农业综合开发的标准，先修路后栽树，一路两沟四行树，各乡镇、工作站，都要抓一片规模3000亩以上，集中连片，完整规范的林网建设重点。二是各乡镇至少要完成2—3个文明生态村建设，充分利用村庄周围的道路、河渠、坑塘及闲散地，营造完整规范的环村林。三是搞好退耕还林工程的补植补造。我县20xx年开始实施退耕还林工程，今年第一轮政策兑现已经到期，国家要进行阶段性验收，验收如果不合格，国家可能要追回已兑现的钱粮补助，并将影响退耕还林工程第二轮政策兑现。因此，要求今年有补植补造任务的乡镇村，要把补植补造工作作为今年林业工作的重中之重，切实抓好。四是搞好重点道路、骨干河渠绿化。具体到各乡、镇、工作站的任务，林业局已做出了全面安排。需要强调的是：这个任务是最低要求，只许多，不许少。每个乡镇、工作站，都要按照高标准、高质量的要求，制定出具体的实施计划，3月16日前，报县林业局。五是搞好高速公路两侧绿化带的补植补造。按照《邢台市今冬明春植树造林实施方案》要求，邢临高速公路绿化带必须完成补植补造工作，邢临高速通道绿化涉及的姚楼、吕寨、老官寨、水波、东枣园、河西等6个乡镇要严格按照20xx年的邢临高速公路绿化带建设标准，需补植的补植，需重造的重造，县政府督查室要对此搞好专项督察。第二项主要针对县直各有关部门，其目标任务：一是交通部门要搞好原有道路的树木补植和新修道路的绿化。二是水务部门要搞好河渠绿化及树木更新后的补植。三是城建城管部门要按照各自职责范围搞好城区绿化，做到宜树则树，宜草则草，宜花则花，并实现错落有致，科学布局，提高县城绿化品味。四是其他县直各部门根据各自实际，抓住春季造林有利时机，安排好本单位及下属单位庭院造林绿化工作，要切实抓出成效。第三项全面开展全县义务植树，掀起造林高潮。又是春风吹绿时，我们迎来了第33个植树节。全民义务植树运动是我国的一项基本国策，历年来，可以说，我县一直重视全民义务植树运动，县委书记、县长每年都参加义务植树，对今年的义务植树活动尹书记，张县长都进行了过问和安排。据统计，到20xx年止，全县已建设义务植树基地14个，总面积达5000多亩，共植大小苗木180多万株。全县各单位也都能够高度重视，认真尽责，今年县直部门的义务植树活动安排在3月15日尖冢镇常圈河堤段进行，希望县直各部门继续保持好的传统，切实组织本单位所有人员，由主要负责人带队按时按质按量的完成好今年的义务植树活动，活动结束后县绿委要对各单位参加情况进行通报。同时林业部门要做好场地安排、苗木调运，技术指导工作;尖冢镇做好现场组织工作;交警大队做好现场交通疏导，广播电视台和报社做好新闻报道，保证全县义务植树活动顺利开展。各乡镇也要组织各自辖区的义务植树活动，活动情况于3月18日前报县绿委。
三、强化措施，保质保量完成植树造林任务
植树造林是一项造福子孙的社会工程，涉及广泛，意义深远，必须采取有利的措施，全民动员，齐抓共管，才能取得成效。
一是加大宣传力度，增强全民绿化意识。要通过各种宣传形式，大力宣传一些依靠林果生产发家致富的典型事例，提高全民造林绿化的自觉性，同时还要宣传国家发展林业的优惠政策和法律法规，增强全民的法制意识，提高广大干部群众发展林果生产的积极性。
二是坚持高标准，严禁劳民伤财。植树造林是好事，我们一定要把好事办好，这就是要求大家一定要按照林业局的要求，坚持挖大坑、栽大苗、浇大水的要求，确保一次造林成功，坚决杜绝“年年栽树不见树”的现象发生。
三是进一步深化林业体制改革，促进林业经济增长方式的转变。要继续落实县政府20xx年出台的《关于对路渠及荒废地拍卖承包造林的规定》，大力发展非公有制林业。通过各类宜林地和新造幼林地的拍卖承包，建立起归属清晰、责任明确、保护严格、流转顺畅的现代化林业产权制度。要继续坚持“谁造谁有谁受益”的林业基本政策，做到不植无主树、不造无主林，维护造林者及其他林业经营者的合法权益。
四、群防群治，加强对森林病虫害的预测预报和防治
随着我县林业资源的快速增长，林木病虫害的发生越来越严重，希望林业局和各乡、镇政府、工作站要高度关注森林病虫害的发生和防治，特别要搞好美国白蛾的预测预报和群防群治，确保林木资源不受危害，美国白蛾是我国林业检疫性有害生物，美国白蛾的防治工作有着政治责任，我县在邢台区域内属于严重发生地区，去年我县对美国白蛾的防治有力，基本没有造成灾害，但20xx年美国白蛾的防治形势依然严峻，据预测20xx年我县美国白蛾会进一步扩大和严重发生，为了做好这项工作，继续遵循“属地负责、统防统治”的原则，按照“谁所有、谁经营、谁防治”的责任制度，进一步明确目标责任，细化任务措施，各司其职，密切配合，同步推进，县政府与乡镇政府要签订责任状，要明确各自的责任和义务，各乡镇辖区必须做到三个到位，即领导组织到位，工作经费到位，防治措施到位。年底要严格按照责任状的要求兑现奖惩。
五、加强领导，明确责任，确保各项目标任务落实到实处
林业是一项重要的公益事业，具有公益性、社会性、长期性和艰巨性，各乡镇、工作站和县直各部门主要领导，一要实行行政领导责任制，按照上级要求，各级地方政府对本地区林业工作全面责任，各乡镇、工作站站长和县直各部门行政一把手是第一责任人，分管副职是直接负责人。二要实行绿化目标考核责任制。自20xx年开始，省、市对各县林业的考核目标确定为森林覆盖率净增量考核。今年市政府下达我县的森林覆盖率净增量指标为0.7%，即：今年全县新增林地面积不得少于全县社会总面积的0.7%。今年下达给各乡镇、工作站的林果生产任务，基本是按这一要求确定的，将作为年终林业考核的主要依据。三要实行部门分工责任制：林业部门要切实转变职能，加强技术指导和执法监督;财政部门要加强林业专项资金管理，确保投入到位;广电局和报社要加大宣传力度，努力营造良好的舆论氛围。其他部门也要发挥各自优势，各负其责，通力协作，密切配合，共同推进林业发展。
同志们，绿化临西大地，构筑绿色屏障，装点秀美家园，是改善生态环境的必然选择，是富民强县、促进社会经济可持续发展的需要，是全面建设小康社会的重要内容，也是时代赋予我们的历史使命。我们一定要认清形势，再增措施，再鼓干劲，真抓实干，奋力推进我县林业跨越式发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。
同志们：
这次春季林业工作现场会，主要目的是传达落实王书记对林业工作提出的新要求，进一步明确目标，强化责任，再鼓干劲，抓住春季造林有限时间，尽快完成林业生态建设任务，同时，加快集体林权制度改革步伐，切实抓好护林防火工作。上午，大家参观了东明、杜关、官道口三个乡镇的造林现场。刚才，张局长通报了前一阶段全县林业生态建设进展情况，传达了县政府办公室关于林业生态建设工程施工和管护的意见，又听取了三个乡镇的经验介绍，希望大家相互学习，借鉴好的经验和做法，采取更有效的措施，高标准、高质量抓好下一阶段林业生态建设工作。下面，再强调几点：
一、进一步强化认识
在党的xx大报告中首次提出了建设生态文明的新论断。省委省政府高瞻远瞩，提出要大力发展林业生态，提高绿化水平，到20xx年，所有县市都要建成林业生态县，把河南建成林业生态省。20xx年6月，中央又专题召开了林业工作会议，这是建国60年来首次召开的中央林业工作会议，对林业改革与发展进行了全新的部署。20xx年12月，省委省政府专门印发了《关于加快林业改革发展的意见》，出台了一系列支持林业改革发展的政策措施。县委县政府对林业生态建设极为重视，已连续两年在春节过后首先召开林业工作会议进行安排部署，而且层层实行一票否决。前天上午，王书记专程到杜关、官道口造林现场进行检查指导，明确提出了五条新要求。王书记的指示，抓住了我县当前林业生产的本质和要害，对全县的林业工作具有很强的针对性、指导性。从中大家应当看到，当前的林业生态建设已经不是过去一般意义上的造林，而是一项十分严肃的政治任务，希望各乡镇能够认识到当前林业建设的政治敏感性，再掀春季造林新高潮，全面完成春季林业生态建设、集体林改和护林防火各项任务，向县委、县政府和全县人民交上一份满意的答卷。
二、进一步强化措施
(一)抓关键、抓重点，全面推进林业生态建设。各乡镇要抓住当前墒情较好有利时机，逐小班核实已造林面积，对剩余任务再分解、再安排，倒排工期，细化责任，再抓落实，确保3月底全面完成任务，4月10日前搞好查漏补缺、补植补造。在造林质量上，必须紧扣作业设计和检查验收办法，对栽植不到界或漏片的地块要全面补植;对死苗、缺苗、苗木不合格的要坚决更换;对小班内有效造林面积不足的，要扩展造林区域，确保造林面积充足。要对最近两年林业生态建设重点项目进行全面复查，凡苗木保存率达不到80%以上的地块，要抓紧补植补造，确保验收达标。在工作侧重点上，要突出抓好生态能源林工程、生态廊道、村镇绿化和核桃产业发展。特别是核桃产业发展，大家要把这项工程作为惠民工程来抓。林果办要抓紧抓好核桃节的筹办工作。各乡(镇)要结合退耕还林、中德财政合作造林和全民义务植树活动，引导群众利用庭院、地边、河边、路边、渠边、河沟等四旁空闲地，大力发展核桃产业，范里大塬、文峪南窑、文峪安沟、沙河三角、磨口蚂蚁岭、城关北坡等重点核桃基地要坚持高标准建设，专业化管理，为全县核桃树规范化管理起到示范带动作用。
(二)抓规范、保稳定，加快集体林权制度改革步伐。20xx年是我县集体林改最为关键的一年，今年全县林改工作的目标任务是明晰产权率达到100%，林权发证率达到95%以上，具体要做好四项工作：
1、确定权属、核发权证。严格按照《河南省林改操作规程》要求，合理确定集体林地的权属，认真进行外业勘界，明确家庭承包、林地流转、均股均利及集体林地的面积。同时，各项档案资料必须达到规范化要求，确保市验收达标。
2、调处矛盾、稳定秩序。各乡镇都要成立专门的林权调处机构，妥善解决林权矛盾纠纷，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，切实做到“组问题不出村、村问题不出乡、乡问题不出县”，实现林区和谐稳定。
3、总结经验、巩固成果。积极创建集体林改示范乡、示范村、示范户，着力培育确权发证、档案管理、林地流转、林权抵押等各类林改典型。
4、不断创新，搭建平台。林业局要抓紧运作，及早建立林权交易服务中心，实现林权市场化运作。这项工作要在4月底前完成。
(三)抓制度，抓落实，切实搞好森林防火工作。最近我县森林火警不断，特别是官道口镇寨上村和范里镇马跑泉村，接连发生两起森林火灾案件，过火面积较大，已经给人民的生命财产和国家的森林资源造成了严重的威胁。为确保安全度过春季森林防火期，具体要做到“六个到位”。一是预防为主，宣传教育要到位。各乡镇、各部门要结合学习贯彻森林防火条例，把宣传教育作为首要任务，在高火险林区、各主要入山路口刷写标语、悬挂条幅，大张旗鼓地宣传森林防火。林业部门要组织宣传车，深入林区巡回宣传，达到家喻户晓、人人明白。二是强化措施，火源管理要到位。森林防火主要是防人，管住了人，就管住了火;管不住人，就管不住火。尤其在清明、“五一”等重要节日，在祭祀上坟路口及游客集中地段，要采取上坟登记、发放防火明白卡的办法，实行严格管理，做到火熄人走，严防死守。对林区儿童、痴呆憨傻人员要严加注意，落实监护人责任。对林区厂矿、企事业单位和旅游景点要加大森林防火检查力度，发现问题，限期整改。三是注重实效，处罚打击要到位。公安机关、森林公安局要严厉打击那些故意燃放山火的人，从严从快查处各类涉火案件。凡人为因素造成火情的，必须查清事故原因，对责任人公开曝光，达到处理一个、警示一片、教育一方的作用。四是健全网络，火情监控要到位。要严格执行值班和领导带班制度，防火期内，各乡镇、各林场和有关职能部门要坚持24小时值班，保证信息畅通。要综合运用了望台、林区巡逻等手段，对林区火情进行全方位监测，切实做到早发现，防患于未然。要按照火情报告制度，及时准确报告火情，杜绝迟报、漏报和瞒报，否则将严肃追究相关责任人的责任。五是完善预案，应急反应要到位。各乡镇、各林场要抓紧调整充实防火应急队伍，完善细化重点林区防火预案，对扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、交通通讯、后勤保障、群众安全避险等工作要逐项落实。六是明确责任，组织指挥要到位。森林防火实行党政同责，各乡镇、各部门党政领导同为第一责任人，分管领导为具体责任人。各乡镇、各林场主要领导和主管领导在森林防火戒严期内，无特殊情况不得请假外出。若发生森林火警火情，主要领导和分管领导必须在第一时间赶赴现场，组织扑救，确保“打早、打小、打了”。
三、进一步强化领导
春季林业各项工作，时间紧，任务重，标准高，要求严，各乡镇主要领导和分管领导要转变作风，深入一线，现场指挥，把植树造林任务落实到每个山头地块，落实到每个责任领导和每个责任人。林改工作，县委、县政府已经跟市委、市政府签定了责任状，各乡镇主要领导和主管领导要亲自过问林改工作，加快进度，保证质量。护林防火工作，乡镇党政主要领导和分管副职要切实履行责任，抓好制度落实，特别要加强护林员管理，严防森林火灾发生。林业局和森林公安分局要加强监管，加大火灾案件查处力度，通过办案起到打击震慑作用，确保不发生一起大的森林火灾。“两办”要加大工作督查力度，对各乡镇春季林业工作进展情况，一周一汇总，一周一通报。
同志们，春季植树造林的黄金时间非常有限，集体林权制度改革任务艰巨，森林防火工作责任重大。希望大家按照这次会议的要求，精心组织，扎实工作，上下一致，齐心协力，为实现生态文明总目标做出新的更大贡献!
同志们：
这次全县林业工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市、县关于促进林业工作改革发展的意见，总结成绩，部署工作，动员全县上下进一步统一思想，创新理念，扎实推进禁伐工作，加快林业转型发展，为建设大别山最具特色的生态经济示范县和绿色发展先行区奠定坚实的基础。
下面，我讲四点意见：
一、肯定成绩，增强信心
我县森林资源丰富，全县林地面积225万亩，占版图面积的70%。林业特色突出，是闻名全国的板栗之乡、甜柿之乡、茯苓之乡和野生兰花之乡。多年来，全县各级各部门特别是林业部门上下一心，克难奋进，认真落实县委、县政府的决策部署，林业工作取得了突出成绩。
一是营林造林水平不断提高。坚持造林、低改、抚育、禁伐相结合，以重点林业工程为抓手，不断提高营林造林水平。全县先后实施了长江中上游防护林工程、退耕还林、低产林改造、中德财政合作造林等一大批项目，争取国家项目资金投入由原来每年不足1000万元增加到现在的4000多万元，完成营造林面积69.8万亩。全县森林覆盖率由20xx年的63.9%提高到现在的70.2%，比全国、全省、全市平均水平分别高出52%、38.6%和27.2%。全县活立木蓄积量由396万立方米增加到610万立方米，林分结构显著改善，生态功能大幅提升。今年的“三万”活动中，全面启动“绿满乡村”行动，投入资金1300多万元，栽植大苗17.2万株、小苗655万株。
二是森林资源保护全面加强。坚持依法护林治林，大力推行木材采伐限额制度、凭证采伐制度和采伐公示制度，科学划分生态公益林和商品林，实行森林分类经营。全县共划定国家级生态公益林9万亩，省级生态公益林10万亩，封山育林
16万亩。成功申报成立了大别山国家森林公园、大别山省级自然保护区、天堂湖国家湿地公园和跨马墩、义水河两个省级湿地公园，国家级自然保护区已通过国务院专家评审，即将授牌。加强野生动植物资源保护工作，对全县6828棵古树名木实行了挂牌保护，严厉查处了一批林业违纪违法案件。加强森林防火和病虫害防控工作，健全责任体系，加大资金投入，建设专业队伍，提高防范能力，全县没有发生重特大森林火灾，森林病虫害得到了及时有效控制。加强禁伐工作，20xx年启动了天堂寨、薄刀峰、青苔关、黄狮寨4个国有林场的禁伐试点工作，取到了初步成效。
三是林业产业化快速推进。全县板栗产业化水平走在全国前列，在去年山东召开的全国经济林工作会议上，我县作为全国两个县级单位之一进行了交流发言。“板栗”、“甜柿”、“九资河茯苓”成为国家地理标志保护产品。华丽食品等三家企业成为省级林业产业化龙头企业。森林观光、生态休闲旅游业更是蓬勃发展，天堂寨、薄刀峰成功创建国家级4A景区，大别山国家森林公园入选全国最具影响力国家森林公园和全国28家“最美国家森林公园”。
四是林农权益得到充分保护。集体林权制度改革取得进展，已全部确权发证到户，为依法保护林农权益打下了基础。引导林农转变生产生活观念，支持转向旅游商贸服务业。启动了林场棚户区改造项目，尽最大努力解决国有林场禁伐后职工养老保险、再就业等问题。
五是生态林业赢得了美誉。举办板栗节、甜柿节、兰花节，建成板栗文化科技馆、板栗公园、大别山植物标本馆，以林业为题材的文艺作品把推向全国。先后荣获全国林业生态建设先进县、绿色小康县、板栗优质丰产标准化示范县、农民林业专业合作社示范县、森林防火先进县、保护森林野生动植物资源先进集体和全省国土绿化、林政资源管理、集体林权制度改革先进单位等称号。在近三年全市林业生态建设责任目标考核中，我县一直位居全市前列，受到市委、市政府表彰。
在充分肯定林业工作成绩的同时，还要看到存在的困难和问题：一是林分结构不合理，马尾松纯林与针阔混交林占大多数，抗虫灾、火灾能力不强;二是林地产出效益低，经济林中板栗平均亩产目前只有160斤、产值不到400元，对促进群众增收的作用没有充分发挥出来;三是森林资源管理还不到位，禁伐力度还不够，乱砍滥伐、乱占林地、非法运输、经营、加工木材和野生动植物等现象时有发生;四是国有林场改革发展、职工解困工作任务十分繁重。
二、明确思路，突出重点
今后一个时期，全县林业工作的总体思路和主要任务是：深入贯彻党的和xx届三中全会精神，牢固树立科学发展理念，全面深化林业改革，着力构建完善的林业生态体系、发达的产业体系和繁荣的生态文化体系，努力实现由林业大县向生态经济强县的转变，使林业资源更好地造福全县人民。到20xx年，全县林地面积达到230万亩，森林蓄积量达到800万立方米，森林覆盖率超过73%，绿化率超过91%，公众对生态环境的满意度不断提升。
实现上述目标，重点要抓好四项工程：
(一)生态建设工程。加快构建森林生态系统、湿地生态系统，维护生物多样性，使山更绿、水更清、空气更洁净。加强大别山国家森林公园、罗九线、罗胜线、318线、天堂湖、白莲河、凤凰关水库库区和凤山城区等重点区域的生态治理和修复工作，加大生态县创建力度，使绿色文明、低碳环保的生活理念更加深入人心，共建生态、共享生态的氛围更加浓厚。
(二)资源保护工程。认真贯彻落实省政府主体功能区规划，抓好“三大保护”：一是保护林地。严格林地征用、占用审批及林地用途管制，落实林地占补平衡，像保护基本农田一样严格保护林地。二是保护湿地。加强天堂湖国家级湿地公园和义水河、跨马墩省级湿地公园的保护工作，下一步要把新昌河、泗泊河流域建设成省级湿地公园，扩大全县湿地保护范围。三是保护森林和生物多样性。加强森林资源动态监测，搞好森林资源清查。抓好野生动植物及其栖息地保护管理，进一步完善全县野生动植物自然保护区网络，切实维护物种安全。
(三)绿化美化工程。积极响应去年底省委、省政府发出的“绿满荆楚行动”动员令，抓好绿化美化工程。一是着眼于“身边增绿”，推进城乡林业一体化。广泛开展全民义务植树，让苗木花卉进城、上路、入村、到户，进社区、进学校、进家庭，打造城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化的城乡林业一体化格局。二是全面开展“绿满乡村”行动，推进村庄绿化。把村庄绿化作为新农村建设的重要内容，整体规划，分步实施，因地制宜，稳步推进，到20xx年全面完成所有村庄绿化任务。继续采取政府筹资、工程绿化的形式，把罗九、罗胜、318沿线村庄绿化作为工作重点，打造与旅游观光相配套的三条景观带。三是坚持绿化与美化结合，推进林相提档升级。加快建设风景林、森林景观林，提高各景区、三条景观带林相档次和绿化观赏性，开发建设丰富多彩的林业景区景点。
(四)产业培育工程。制定林业“十三五”产业发展总体规划，打造区域特色显著、竞争力强的产业集群。重点在两个方面取得新突破：一是在林特深加工产业上取得新突破。提升板栗产业、甜柿产业、林下种植养殖业的规模和档次，大力培育龙头企业，开发一批附加值高的林特产品和旅游商品。二是在发展森林生态旅游上取得新突破。加快国家级5A、4A景区创建步伐，开发新的生态休闲、养生养老产品，构建全域旅游体系。
三、统一行动，全面禁伐
今年县委、县政府在国有林场禁伐试点工作的基础上，广泛征求群众意见，认真调研决策，今天正式印发了《关于进一步加强森林资源保护管理的决定》，对我县实施全面禁伐、保护森林资源、促进林业转型发展作出了全面部署。全面禁伐是我县深化林业改革、促进转型发展的一项重大决策部署，标志着我县作为林业大县，从以森林采伐利用为主，迈入全面保护、科学利用森林资源的新阶段。
为更好地全面贯彻落实县委、县政府的文件精神，我强调两个方面：
(一)准确把握禁伐的期限、范围和要求。禁伐期限从文件发布之日起，到20xx年12月31日。禁伐范围从四个国有林场扩大延伸到全县范围内。禁伐的基本要求是“八个禁止”，一是禁止商品材采伐，二是禁止新审批林木加工企业，三是禁止县道以上主要公路沿线林木采伐，四是禁止采挖房前屋后零星树木，五是禁止毁林从事开垦、取土、取石活动，六是禁止采割松脂，七是禁止乱挖树兜，八是禁止猎捕野生动物。
(二)认真抓好禁伐重点环节的管理。为确保全面禁伐真正落实到位、执行到位，确保停得下、稳得住、不反弹，各级各部门特别是林业系统干部职工在思想上、行动上要与县委、县政府保持高度统一，切实做到令行禁止。
一是抓好禁伐后特殊用材采伐的审批管理。严格实行林木采伐总量控制。对文件规定的七种情况需要采伐林木的，要从严实行专项审批，规范采伐地点和数量，并在县政府门户网站和采伐作业区对采伐事项予以公示。全县除农民自用、发展中药材和食用菌产业以及非规划林地的人工造林采伐林木外的其它采伐行为，必须按照项目报批要求，由林业部门与具体施工单位统一组织专业技术人员和林木采伐施工队进行现场采伐作业;严禁农民自用材和林农用于发展中药材与食用菌等产业用材进入市场流通和交易。重点加强对九资河、白庙河等乡镇林农用于中药材和食用菌等产业用材的专项审批和监管。
二是抓好木材经营加工企业整顿，严格木材流通领域监管。对现有木材经营加工企业进行全面清理整顿，引导合法木材经营加工企业尽快实行转产转型。同时，今后全县招商引资不再引进需要利用本地森林资源的林木加工项目。开展联合执法，公开处理和严厉打击非法经营加工木材的行为，禁止县内木材外销外运，从源头上管住管死。
三是抓好宣传教育，改善城乡生产生活条件。引导群众树立生态保护的理念，转变靠山吃山、砍树卖钱、砍柴做饭、烧火取暖的落后生产和生活方式。县政府及相关部门加大农村电力、沼气、太阳能等项目的建设投入，推广节能节材技术，降低对林木资源的依赖，保障群众生产生活需要，保障禁伐工作常抓不懈、取得实效。
此外，还要抓好森林防火和森林病虫害防控工作，尤其是禁伐后森林植被会迅速得到恢复，更容易发生森林火灾，更容易发生森林病虫害，一旦发生火灾和森林病虫害，损失和危害将会更大。因此，要切实抓好当前森林病虫害防控和冬季森林防火工作，切实落实责任，加强日常巡查，确保万无一失。
四、加强领导，强化保障
加强领导，落实责任。成立由肖书记任政委，我任指挥长，志东、建明同志分别任常务副政委和常务副指挥长，乡镇和相关部门负责人为成员的全县森林资源保护管理工作指挥部。制订完善《林业改革与发展目标责任制》和《森林资源管理目标责任制》，强化乡镇村和国有林场的主体责任，实行量化考核，考核结果纳入全县“五讲五评五考”。对出现监管不力、渎职失职、玩忽职守、徇私舞弊导致森林资源被破坏的，依法严肃追究有关单位及责任人的责任。同时，建立以政府奖励为导向、部门奖励为主体、定期表彰与适时表彰相结合的奖励制度，包括肖书记捐赠10万元中华环保奖设立的生态环保奖，重点也是对林业生态建设中作出突出贡献的个人进行奖励。
营造氛围，形成合力。进一步动员全社会积极参与义务植树造林活动，共同建设和保护生态林业资源。创新绿化造林工作机制，宣传部门要加强林业公益宣传，弘扬生态文化，提高全社会的生态文明意识;林业部门要履行发展主责，积极争取政策和项目支持;水利部门要抓好堤防、沟渠绿化;交通部门要抓好道路绿化，确保护养公路绿化率高于国家标准;住建园林部门要抓好城区绿化、美化，巩固和提升园林县城创建成果;各乡镇、村组要抓好村庄绿化，全面完成生态乡镇、生态村创建任务，建设一批生态宜居小城镇和生态新村;各级人武部门和妇联、共青团、民间社团组织要办好“民兵林”、“三八林”、“青年林”、“专家林”等公益林基地。
深化改革，加强执法。按照“行政处罚相对集中”的改革方向，整合森林公安、林政股、木材检查站、林政稽查队、森防站和基层林业站等林业部门内部执法职能，成立林政执法大队，让林木采伐审批、监管、执法、处罚等职能相对集中，建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制。政法部门全力提供执法保障，加大林业案件的强制执行力度。
加大投入，落实保障。加大林业改革发展的政策支持和资金投入，全面落实国家各项惠林政策。统筹安排林业执法、森林防火、森林病虫害防治等工作经费，不断提高林业系统的财政预算保障水平，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业发展规划。加快国有林场改革步伐，做好林场职工解困工作，继续抓好棚户区改造，支持林业职工自主创业和再就业。
同志们，林业正处于改革发展的关键时期。全县上下特别是林业系统干部职工要高度统一思想，切实形成共识，锐意改革创新，奋力开创林业事业发展的新局面。
同志们：
这次全省林业局长会议的主要任务是，贯彻落实全省经济工作会议、全省农村工作会议和全国林业厅(局)长会议精神，总结20xx年林业工作，部署20xx年和今后一个时期工作任务，全面提升生态林业民生林业发展水平。赵润田副省长对这次会议十分重视，会前专门听取了汇报，并作了重要指示。下面，根据赵省长的指示要求和厅党组研究的意见，我讲八个方面的问题。
一、20xx年全省林业工作取得新成效
刚刚过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，全省林业系统积极推进林业治理体系和治理能力现代化，大力发展生态林业民生林业，取得了明显成效。
林业改革有了新进展。稳步推进集体林权配套改革，制定了《关于进一步规范集体林权流转工作的指导意见》，建立了141家县级林权流转管理服务中心，林权流转面积137.6万亩。培育遴选出160家省级林业合作示范社，16家被评为国家农民合作社示范社，全省林业专业合作组织达8629家，合作社成员91.6万户。林权抵押贷款新增额度8.9亿元。印发了《山东省森林保险条款》，与泰山、太平洋保险公司签订了森林保险框架协议，全省森林参保面积达388.3万亩，保费达1.55亿元。通过争取把我省列为国家储备林试点省，划定国家储备林54.84万亩。积极推进国有林场改革，全省117处国有林场改制为财政全额或差额事业单位，占国有林场总数的75.4%。
造林绿化持续推进。省政府召开三次会议，安排部署造林绿化三大战役。各地以创建森林城市、绿化模范单位为抓手，继续实施工程带动战略，推动造林绿化大发展。全省新造林343.8万亩，完成年度任务的114.6%。20xx国家森林城市座谈会在我省淄博市召开，继威海、临沂之后，淄博、枣庄两市获得国家森林城市称号，青岛市也已通过国家验收，济南、泰安、烟台、潍坊、日照、莱芜6市经国家创森组委会批准正在积极创建，形成了高位推动、部门互动、上下联动、全社会参与的良好局面。
林业产业再上新台阶。据初步统计，全省林业产值突破6000亿元大关，总产值达6014亿元，同比增长7.8%。林业品牌建设成效明显，涌现出50家“山东森林食品推荐品牌”、144家省级林业龙头企业和20处省级观光示范果园，东阿、平邑、荣城获得“中国经济林之乡”称号。省政府印发了《关于加强林木种苗工作的实施意见》，全省新育苗面积达96.1万亩，完成年度任务的240.3%。林下经济健康发展，产值达286.7亿元，被列为全国林下经济试点省。森林旅游业势头强劲，全省森林旅游直接收入19.6亿元、综合收入达160多亿元。
资源保护管理进一步加强。森林防火能力持续提升，成功签署M-26购机协议，成为全国第一个购买M-26飞机用于森林防火的省份。新增森林消防专业队员338人，全省消防专业队员达2.1万人、护林员3.2万人，森林消防管护队伍逐步实现正规化、专业化。加强防火基础设施建设，建设水源地3100多处，改造和新建防火通道1230公里，开设森林防火隔离带1256公里。加强扑火物资装备建设，新增水罐车、高压泡沫车等先进装备3610台套。在森林防火形势极其严峻的情况下，实现了大险之年无大灾的目标。林业有害生物防控扎实有效，全省各级建立测报站点1924处，测报准确率达95.33%。继续实施飞机防控等综合措施，全面完成了20xx-20xx年度有害生物防控目标任务，被国家林业局评为优秀等次。全省美国白蛾发生面积311.65万亩，同比减少了61.05万亩。根除了临朐县、博山区、文登市三个松材线虫病疫点，崂山区、长岛县病死树率控制在万分之三以内，基本实现拔除目标。湿地保护管理进一步加强，又有11处湿地公园晋升为国家级湿地公园，18处晋升为省级湿地公园，无棣县和东平县政府分别获得国家湿地保护奖励，国家级湿地公园总数居全国首位。
依法治林有新成效。积极开展“立法年”活动，即将出台《山东省森林资源条例》，《山东省古树名木管理办法》《山东省林木种质资源管理办法》已列入省政府立法计划。省政府印发了《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》和《山东省森林火灾应急预案》。联合省发改委等八部门发布了《山东省重要湿地确认标准》。加强森林公安队伍建设，新招录公安干警51名，开展了民警纪律作风大整顿活动。严格执行森林采伐限额和征占用林地审批制度，批复采伐林木10.74万立方米，审核占用征收林地1627.7公顷。加大林业执法查处力度，开展“天网行动”“利剑行动”和非法侵占林地清理排查等专项行动，查处林业行政案件5249件，行政处罚6036人次，同比分别增长57%和74.5%。
科技和信息化水平有新提高。实施科技兴林战略，有7项林业科技成果获山东省科学技术奖励，9个行业标准通过了国家林业局标准审查，3个项目列入国家林业局“948”项目计划。省林科院、泰山林科院、东营正和木业有限公司被国家林业局评为“全国林业知识产权试点合格单位”。启动开展了荒漠化沙化监测调查和全省森林资源普查，实施了森林资源动态监测。建成开通了全省视频会议系统，启动开展了网上行政审批等智慧山东林业工作。
林业宣传文化有新亮点。在省级以上媒体发表稿件2787篇,同比增长23%。其中，中央主流媒体293篇，省级主流媒体892篇。组织开展了“多彩森林美丽山东”“寻找最美森林”大型公益宣传活动。召开了森林碳汇、湿地资源、林业产业、种质资源调查四次新闻发布会。推荐2名企业家参评“全国光彩事业国土绿化贡献奖”，有8个行政村被授予“国家级生态文明村”称号，1个生态文化示范基地被命名为“全国生态文化示范基地”。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，也是全省林业系统干部职工共同努力的结果。在此，我代表省林业厅，向大家表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，造林绿化虽然持续推进，但与广大人民群众的生态需求还有一定差距，完成“”目标任务十分艰巨。森林防火压力越来越大，防火责任落实还不到位，防火基础设施薄弱，防火能力还不够强。林地资源过快逆转态势没有得到有效遏制，资源增长与流失的矛盾依然突出。对于这些问题，我们要花大气力研究解决。
二、在新常态下推动全省林业建设持续发展
当前，我国经济发展已经进入转型提质的新常态，林业发展也进入到生态减压、增量提质的新阶段，内外部环境正在发生新的变化。
一是主导需求的新变化。我省是工业大省、经济大省和农业大省，人多地少，森林资源更少，人均有林地面积只有全国平均水平的五分之一，人均林木蓄积量只有全国平均水平的十分之一，生态承载压力较大。社会对林业的主导需求，由木材和林产品转变为生态产品，人们对改善生态的愿望越来越迫切。二是资源配置的新变化。在新常态下，经济增长从高速转向中高速，一些行业和领域产能过剩、投资趋于饱和。纵观世界许多国家，在经济转型发展时都把加强生态建设与保护作为重要举措。上世纪30年代，美国为应对经济危机实施的罗斯福生态再就业工程，增加了1亿多亩森林，为300万青年提供了就业岗位。上世纪70年代，日本经济增速下滑时，日本政府通过实施《保安林整治临时措施法》，保安林面积增加了2倍多，同时增加了大量就业岗位。三是农业发展方式的新变化。我省是农业大省，农业发展面临着生态环境和资源条件两道“紧箍咒”更加突出，必须从依靠拼生态资源、拼农资投入，尽快转到改善生态环境和提高承载能力上来。中央提出的“减、退、转、改、治、保”六字诀，其中，退，就是退耕还林还草、还湿还湖;治，就是把受损的生态环境逐步修复治理好，这都为林业发展腾出了新空间。四是农民增收的新变化。目前，国内主要农产品价格已经超过了进口价格，继续提价遇到了“天花板”。国家对主要农产品的补贴政策已接近承诺上限，加大“黄箱”支持也遇到了“天花板”，传统农业对促进农民增收的作用在减退。而国内林产品价格远远低于发达国家，我省是林产品出口大省，林业促进农民增收的潜力很大。20xx年中央财政投入林业的资金为1517亿元，对林业的支持量只有林业总产值的2.88%，远远低于国际要求8.5%的上限。因此，我省林业在争取国家支持，促进农民增收还有很大的空间。五是执政理念的新变化。党的以来，各级党委、政府对生态建设更加重视和支持，生态优先发展格局正在形成。今年中央1号文件明确提出，提高森林生态效益补偿标准，实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策，加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，健全涉农行政执法经费财政保护机制，等等，充分说明党中央、国务院，把林业摆在生态文明建设的重要位置。省委、省政府在今年科学发展观考核体系中，又把林地、湿地面积增减变化作为重要考核指标，提高了林业在经济社会科学发展中的地位和作用。
这些新常态、新变化，既为林业建设带来了新机遇，也面临着新挑战。我们必须主动适应新常态，及时调整林业的发展布局、发展方式、政策措施，推进生态林业民生林业持续健康发展。当前和今后一个时期，全省林业发展的指导思想是：以党的xx届三中、四中全会精神和系列讲话精神为指针，牢固树立中国特色社会主义生态观，以绿色山东和生态山东建设为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以深化改革、转变发展方式为主线，以提高质量效益为核心，坚持生态优先、产业支撑、文化引领、法治保障、科技驱动，大力推进林业治理体系和治理能力现代化，充分发挥生态林业民生林业的强大功能，为我省在全面建成小康社会中走在前列提供良好生态。20xx年主要任务目标是：完成新造林300万亩，完成新育苗35万亩，中幼龄林抚育340万亩，林木绿化率达到25%以上，全省森林植被碳储量增长240万吨以上，碳储总量达到1.1亿吨，林业产值达到6500亿元以上。
三、强力推进大造林行动，坚决完成造林任务
郭树清省长在今年全省农村工作会议上提出，“深入开展大造林行动，实施退耕还果还林工程，推进水系、路网、村镇绿化”，这为全省造林绿化提出了明确要求、指明了发展方向。赵润田副省长多次强调，要把“”任务目标作为一项政治任务坚决完成。完成“”规划确定的25%的目标，需净增有林地面积230万亩，考虑到林木采伐和造林成活率等因素，全年必须完成新造林300万亩以上。今年是“”收官之年，我们必须坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，按照山水林田湖综合治理的思路，实施好水系绿化、荒山绿化、退耕还果还林、农田防护林和村镇绿化五大生态工程，为荒山披上绿色衣装，为河流道路搭起绿色走廊，为农田架起绿色屏障，为乡村撑起绿色荫凉。
水系绿化是省委、省政府立足山东实际作出的重大决策，姜异康书记对此高度重视。20xx年12月25日，姜异康书记参加全省经济工作会议第二组讨论时，专门就水系绿化作出指示：山东林业的出路在哪里?外地人来山东，普遍感到山东的路好、树好，说明我们的绿色通道建设还是很有成效的。下一步，除了山区绿化外，要重点搞好水系绿化，大力营造沿江、河、湖、海大型防护林带。不但能净化空气，优化生态，美化景观，保护水源，有效减少面源污染，增加森林覆盖率，而且为周边农民群众提供新的产业，让农民不光靠水吃水，还可以依林治富。我们一定要按照姜书记的指示要求，以涵养水源、保持水土、保障水质安全为目标，以黄河、南水北调东线、胶东输水干线、沂河、沭河、马颊河、徒骇河、大汶河等主要河流为重点，完成水系造林230万亩，努力使我们山东的河更美、水更清、树更绿。
荒山绿化是林业生态建设的主战场，是我们自己的“责任田”，也是林业生态建设的难点。目前，我省有宜林荒山250多万亩，裸岩117万亩，主要分布在泰沂山区和胶东低山丘陵区。实现三年基本绿化的目标，今年是关键之年，要以敢于啃硬骨头的精神，力争完成荒山绿化100万亩。任务量较大的有临沂、潍坊、济南、淄博、烟台等市，希望这些市要高度重视，采取硬措施，拿出硬办法，如期完成这一艰巨任务。要坚持封山育林和人工造林相结合，政府推动和市场拉动相结合，充分利用财政资金、社会资本、工商资本、国外资金等多种途径，增加荒山绿化的投入。要坚持实行成方连片综合治理，一治一座山头，形成绿化规模效应。
退耕还果还林工程。目前，全省15度以上的坡耕地有520万亩，其中，25度以上坡耕地230万亩，基本属于“望天田”，农耕效益很低，水土流失严重。要抓住农业结构调整和国家实施新一轮退耕还林还草工程的机遇，组织实施退耕还果还林，引导群众大力发展特色经济林和木本粮油作物，建设“山上粮仓”“山上油库”“山上果盘”，既能增加造林面积，也能为解决粮食安全、生态安全做出积极贡献。
农田防护林是有生命力的农业基础设施，是提高农业综合生产能力、确保粮食高产稳产的重要生态屏障。要以鲁西黄泛平原为主，探索开展高标准农田林网建设补助试点，结合农业综合开发、农田水利基本建设等项目，以路、渠、沟绿化为重点，科学搞好规划设计，建设大网格、宽林带模式，今年新建完善高标准农田林网300万亩，为开展粮食高产创建、提高农业综合生产能力提供良好的生态支撑。
要加强绿色通道建设，全省二级以上高等级公路和铁路仍有5640公里绿化标准不高，亟需改造提升。今年要以高速公路、城际铁路为重点，改造提升绿色通道20xx公里，大力营造混交林，做到景观优美、特色突出。
村镇绿化美化是生态文明乡村和新农村建设的重要内容。去年，省政府印发了《山东省农村新型社区和新农村发展规划(20xx-2030年)》，明确提出到2030年全省建设约7000个农村新型社区，行政村由6.5万个减少到3万个。各地要主动对接规划，对新建社区和保留的村庄，健全完善社区、村镇绿化规划，以街道绿化、庭院美化、风景林、环村林带建设为重点，努力打造绿树成荫、生态宜居的美好家园。对合并减少的村庄，在保护好原有自然风貌和古树名木的前提下，要积极争取将原村庄占地用于纪念林、风景林建设，确保留得住乡愁和乡村记忆。20xx年要抓好602个新一轮“第一书记”帮包村绿化美化工作，确保全省10%的村和15%的乡镇达到绿化示范标准。
四、加强资源保护管理，确保资源安全生态安全
我省现有森林和湿地资源，是几代务林人辛勤培育管护的结果，来之不易、弥足珍贵。要牢固树立保护就是发展的理念，切实加强资源保护管理。
要加强森林防火能力建设，深入落实《山东省实施<森林防火条例>办法》，进一步健全完善森林防火地方行政首长负责制。要严格管控野外用火，加强火灾隐患排查。继续开展森林防火示范单位创建活动，完善森林防火应急预案体系，抓好森林防火综合调度指挥平台、重点林区防火道路、水源地、防火隔离带等建设，在重点国有林区全面推行徂徕山林场的防火道路网、林区水源网、林火阻隔网、森林防火设施电力网、视频监控网、瞭望管护网等森林防火“六网”建设，探索推广无公害灭生性除草剂打造防火隔离带的经验做法。要推进森林航空消防工作，全力做好M-26直升机的购置、托管和运营，切实增强预防、扑救森林火灾的能力。
要加强林业有害生物防控，认真贯彻省政府印发的《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，搞好监测预报，加快推进检疫审批改革，积极推行社会化防治和无公害防治，加强防治基础和应急防治能力建设。继续推行飞机防控、综合防控、联防联控，巩固扩大美国白蛾、松材线虫病等重大有害生物防控成果。
要加强森林抚育经营，这是提高森林质量的根本之策。目前，我省用材防护林每公顷蓄积量为26.56立方米，全国森林平均每公顷蓄积量为85.88立方米。这既是我省林业最突出的问题，也是最大的发展潜力。如果通过抚育经营将森林单位蓄积量提高一倍，就相当于将森林面积扩大一倍，这对于我省林业空间发展不足的省份，显得尤为重要。要加强现有林特别是新造林的管护，探索市场化管护新机制，确保栽一棵活一棵、造一片成一片。要科学编制并认真落实森林经营方案，加强森林抚育经营，逐步改变树种单一、造林密度大、林分质量低效益差的状况。要按照国家林业局要求，搞好退化防护林的改造升级，组织开展国家储备林建设试点工作，努力增强森林的功能和效益。
要加强湿地恢复保护。湿地的生态价值越来越受到重视和关注。近期，姜异康书记专门听取了全省湿地资源保护管理情况的汇报，对湿地建设作出了重要批示，省政府即将印发《关于进一步加强湿地保护管理工作的意见》。各地要认真贯彻落实《意见》要求，严禁将湿地开垦成耕地，严禁在湿地公园、湿地自然保护区内搞商业性开发，严禁各类开发影响和破坏湿地生态功能。要加强湿地的恢复治理与保护，今年恢复治理湿地120万亩，新建国家湿地公园8处、省级湿地公园10处，新增湿地受保护面积150万亩，尽快遏制湿地面积减少和功能退化的趋势。
五、大力发展林业产业，为促进农民增收做出新贡献
我省是林业产业大省，林业总产值位居全国前列。但林业产业化程度不高，高端产品少，知名品牌少，市场影响力不大。要大力发展林业二、三产业，促进一二三产业融合互动，形成“第六产业”。要加强林业品牌建设，加大国家级、省级名牌林产品的培育和宣传推广，打造更具市场优势的知名品牌。要加强林产品质量安全监管，健全林产品标准化生产体系，推进无公害林果区标准化生产，确保不发生区域性、系统性质量安全事件。要充分利用国家财政贴息贷款、税收减免等优惠政策，着力培育木材加工、果品贮藏等产业集群，努力打造千亿级产业园区。要加快发展森林生态旅游产业，积极开展“齐鲁森林人家”创建工作，推进乡村旅游发展。要引导和扶持林下经济发展，建设一批林下经济示范基地。要抓好油用牡丹产业发展，选育优良品种，推行规范的种植方法。要抓住“一带一路”和中韩、中澳自贸区建设的重大战略机遇，利用好两个市场、两种资源，实施“走出去”战略，开发利用好国外资源和市场。要继续举办好现有的涉林交易会、博览会，打造展会经济。
六、全面深化林业改革，推进林业治理体系现代化
改革是发展的最大红利。近年来，我们通过深化林业改革，创新体制机制，增强了林业发展活力。但从总体上看，林业改革相对滞后，深化改革任重道远。要按照省委、省政府和国家林业局的部署要求，加强顶层设计，有序推进林业综合配套改革。要进一步完善集体林地确权登记和颁证工作，落实和稳定家庭承包经营权，维护好林农的合法权益。要加强森林资源资产评估体系建设，建立省、市、县三级森林资源资产评估专家库，制订全省森林资源资产评估管理办法;制定《关于加强林权管理服务中心建设的指导意见》，启动开展省级林权管理示范中心创建活动，规范产权流转交易市场，有序推进集体林经营权流转。探索建立绿化基金和碳汇造林新机制，继续鼓励工商资本、社会资本进入林业领域，建设生态林场、休闲林场和特色果园等。加强果品和苗木花卉等林业合作社建设，健全林业社会化服务体系，促进林业适度规模经营。积极开展森林保险工作，继续扩大林权抵押贷款规模。要按照党中央、国务院批准的《国有林场改革方案》要求，加快推进国有林场分类经营改革、扶贫项目开发、人才培训、基础设施建设等工作，不断增强森林功能，提升国有林场发展活力，继续走在全国国有林场改革前列。要深化行政审批制度改革，国家林业局和省厅将继续取消和下放一批林业行政审批事项，要研究事中事后监管措施和办法，强化管理和服务，该管的一定要管起来管严格，该放的要坚决放开放到位。
要探索建立森林资源资产负债表，加强对领导责任的量化考核。划定和严守生态保护红线，并落实到市、县，落实到山头、地块，制定最严格的生态保护红线管制原则和管理办法，坚决守住生态底线。要研究制定完善森林、湿地资源有偿使用费征收管理办法，解决占用林业资源成本过低的问题。积极探索商品林采伐管理新机制，确保越采越多、越采越好。
七、实施依法治林战略，为林业发展提供法治保障
xx届四中全会要求，加快建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境，这对林业法治建设提出了新的更高要求。面对新形势新任务，我们要认真学习贯彻中国特色社会主义法治理论，运用法制思维和法制观念，全面加强林业法治建设，不断提高依法治林水平和依法行政能力。要加大林业立法力度，《山东省森林资源条例》颁布实施后，争取尽快出台《山东省林木种质资源管理办法》《山东省古树名木管理办法》。要加大普法宣传教育力度，引导社会公众更好地知法、懂法、守法。要强化森林公安队伍建设，特别是新招录干警的教育培训，提高干警队伍整体素质，严格落实“五条禁令”和警车使用管理规定，确保不发生违法乱纪现象。要加强森林公安执法办案场所规范化和信息化建设，不断提高执法办案能力和水平。要推广郯城、昌邑等县市的经验做法，加大林业行政综合执法力度。要组织开展“非法侵占林地清理排查”“眼镜蛇三号行动”等专项行动，曝光和查处一批大案要案，重点清理排查土地整理中违规破坏森林资源、工业园区建设中违规占用林地、随意调整林地保护利用规划等问题，坚决遏制未批先占、少批多占等非法侵占林地的现象，巩固保护林业发展成果。
八、加快推进科技创新，提升林业发展水平
发展现代林业，根本上要靠创新驱动，给林业插上科技的翅膀。我省林业自主创新能力不强，科研与生产结合的不够紧密，林业前沿研究和基层队伍比较薄弱，从事林业科技的高端人才匮乏，林业科技体制与市场经济的发展还不相适应。我们必须下大决心、花大力气，加快推进林业科技创新，瞄准林业科技前沿，聚焦国内林业发展需求，努力在生物育种、森林经营、困难立地造林、重大林业有害生物防治等重点领域，破解一批重大理论和技术难题，掌握一批关键技术。要加强林业科技推广工作，强化新技术、新产品、新品种的转化应用，提高科技成果转化率。要充分利用好全省森林、湿地资源清查成果，建立森林、湿地资源地理信息管理系统，为科学管理、依法管理森林、湿地资源打下基础。企业是技术创新的主体，要完善和落实支持企业技术创新的政策措施，鼓励科研人员在科研单位和林业企业之间双向流动。
给林业插上科技的翅膀，首先要给科技人员插上奋斗的翅膀。要配齐配强县、乡两级林业科技人员队伍，加强业务技能培训，适应现代林业发展的需要。要完善对科技人员的考核奖励机制和成果评价机制，制定相应的人才使用、引进和奖励政策，营造人尽其才的良好创业环境。近期，省委出台了《关于进一步加强党委联系专家的意见》，要求县级以上党员领导干部，每人都要联系服务一位专家。各级林业部门要高度重视，积极推荐林业专家，增强林业专家与党委领导的互动影响，通过专家进一步增强林业的社会影响力。
要加大林业宣传力度，组织开展“生态文明齐鲁行”“寻找最美森林、最美湿地”等专题宣传活动，继续开展“关注森林”宣传实践活动，抓好林业生态文明单位命名创建工作，办好“山东林业网络电视”，不断提高林业的社会影响力和关注度。
今年是“十三五”规划编制之年，也是林业适应新常态、服务新常态的关键之年。各地要精心编制林业发展“十三五”规划，认真谋划今后五年和更长一个时期的重大项目、重大工程、重大政策，推动生态林业民生林业实现更大发展。
同志们，做好今年林业工作，意义重大、任务艰巨。我们要牢固树立中国特色社会主义生态观，开拓创新、攻坚克难、扎实工作，加快推进绿色山东美丽山东建设，为在全面建成小康社会中走在前列做出新的更大贡献!
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好信访稳定工作的责任感和紧迫感
(一)要充分认识当前维稳工作的形势。今年是全面贯彻落实党的xx大战略部署的第一年，举国关注、举世瞩目的大事要事多，我国将举办奥运会，将开展纪念改革开放三十周年活动。同时，全国经济发展出现了一些过热的现象，煤、电、油、运日益紧张，农副产品和服务性价格上涨较快，股市不稳定等。这些因素也必然通过社会领域反映出来，对此我们应有清醒的认识。
(二)要充分认识当前我县信访稳定工作存在的问题。从全县情况看，群体性信访隐患、个体信访隐患大量存在，信访隐患涉及到全县工作的各个方面，涉及到拆迁问题、土地征用问题和历史遗留问题等。产生这些隐患和问题的原因主要是“上下不同心、上下不同责、上下不同步”。所谓上下不同心就是认识程度上不一致，大家认为是很小的问题，上级认为是大问题、严重的问题;所谓上下不同责就是责任追究的层次不一样，市委、市政府对县委、县政府实行严格的信访责任倒查制和责任追究制，但是县委、县政府对各乡镇各部门没有实行严格的信访责任追究制度;所谓上下不同步就是工作不协调，大量信访隐患没有被发现，发现后没有及时上报到有关部门，上报到有关部门后也没有形成明确的解决方案。解决信访稳定问题，前提是事要解决、关键是人要看住、要害是责任要明确。但是这三个方面我们做得都不够好。事情解决不了是由于事实不清楚，政策不明确，舍不得花钱，身子沉不下去，存在侥幸心理。人没有看住是由于人盯人制度没落实，工作费用没落实，甚至一些责任人的通讯都不畅通。责任不明确是由于信访通报制度和责任追究制度没有很好地执行，没有做到来县到市赴省进京上访发生一起通报一起，来县到市赴省进京集体访、重复上访发生一起追究一起。这些问题如果不能很好地解决，我县的信访稳定形势就不可能根本好转。
今天参会的都是各单位的主要领导，希望大家要认识到，发展是大局，是五河最大的政治、是最紧迫的任务，维护稳定同样是五河的大局，是最重要的责任，是最现实的压力，从而进一步提高政治敏感性，提高对做好信访稳定工作重要性的认识，切实把信访稳定工作放在党委、政府工作全局中去思考、去谋化，去狠抓落实，切实为全县加快发展营造良好的稳定环境。。
二、突出重点，强化措施，努力促进全县信访稳定工作形势根本好转
(一)实现越级上访总量的降量退位。信访稳定工作的考核重点是中央及省市下达的硬指标，即进京上访量、赴省去市集体上访量、中联办和省市报结件的限期办结率。我们必须采取有效措施，降低越级上访总量，按时报结上级交办案件，实现越级上访总量的降量退位。要实现这一工作目标，首先必须认真做好信访隐患排查和调处工作。认真对待群众每一次的上访，要有专人接访，认真做好信访信息的收集、整理、上报、反馈工作，做好来信来访的接待、处理工作。要定期开会研究，每周专题研究一次，收集信访隐患，研究信访问题，上报信访信息，通报上访情况。要对排查出的重大隐患和矛盾，实行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，限期予以化解，努力从源头上减少群体性事件的发生。其次要采取强有力的稳控措施。在重点时期对重点人实行特殊政策，安排专人对其讲国情、讲国法、讲政策，疏导思想，理顺情绪。对不听劝说，执意坚持过高要求的少数信访人，实行24小时监控，看死盯牢。再次要加强与上级接访部门的工作协调。今年，我们要加大驻京、驻肥接访劝返的工作力度，加强与上级接访部门的联系和沟通，确保能在第一时间获取上访信息，第一时间就地劝返，把影响消除到最小程度。各乡镇、各部门在接到带访通知后，不得讲任何客观条件，把信访人劝返后再作研究，严禁发生上访人在信访地滞留和回流现象。奥运会期间各乡镇、各部门都要认真制定信访工作预案，成立一套班子，明确责任，对因工作不力造成不良影响的，要从严追究。
(二)进一步畅通信访渠道。按照国务院《信访条例》规定，各乡镇党委、政府及县直各部门应当畅通信访渠道，为信访人反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。因此，热情接待来访群众，带着感情做群众工作，是做好信访工作的重要环节。首先要有一支政治素质好、业务能力强、乐于奉献、善于做群众工作的信访干部队伍。要耐心倾听群众反映的问题，当好政策法规的宣传员，通过解释和心理疏导，让带着情绪而来的信访人，心平气和而去。其次要进一步规范领导干部信访接待日制度。党政领导干部公开接待来访群众，与来访群众面对面交流沟通，是了解社情民意、化解矛盾纠纷的重要途径。县乡两级党政领导班子成员都要亲自接待上访群众，进一步畅通群众反映利益诉求的渠道。再次是党政领导干部带案下访。通过带案下访，体察民情，通报案件办理情况，依法按政策并解释到位，争取群众理解和支持，化解对立和过激情绪，可避免或减少越级上访，降低信访成本。
(三)依法按政策解决信访问题。把人看住是被动解决信访问题，要从根本解决信访问题，关键在于依法按政策解决问题，做到不欠政策帐、不欠感情帐。各乡镇、各部门要紧扣事要解决这根主线，对已经发现的信访问题认真研究解决方案，落实化解和稳控措施，坚决做到“四个落实到位”，即包案领导落实到位、责任主体落实到位、问题终结落实到位、稳控措施落实到位。要立足于“事要解决、案结事了”、“案结人稳”这一目标，采取得力措施，着力解决信访问题。对合理合法的诉求，按规定限期予以解决，一时难以解决的，要解释清楚;对合理要求，但法律政策没有明确规定的，要认真研究，落实有关措施，尽量予以解决;对诉求不合理，但生活确有困难的，要设法予以救助;对坚持过高要求、无理缠访的，要加强思想教育和法制教育，依法妥善处理;对违法违规上访的，要坚决依法予以打击，坚决遏制进京赴省到市来县非正常上访。要克服侥幸心理，不能靠拖来解决问题，从而把小事拖成大事，把容易解决的问题拖成难以解决的问题，造成代价越来越高，矛盾对抗情绪越来越激烈的严重后果。
(四)加强督查和调度。督查的重点是，各乡镇、各部门贯彻落实上级有关信访工作决策和部署情况，上级交办、转办和领导批示的信访事项的办理情况，信访隐患排查、党政领导干部信访接待日和包案情况，信访稳定工作责任制和责任追究制的执行情况和其他需要督办的信访事项。对进京赴省到市来县上访量大、重复信访多、信访工作相对薄弱的单位，对久拖不决的案件，连续发生进京去省越级上访的单位，县信访领导小组将直接调度，听取汇报，查找问题，分析原因，研究对策，实行重点帮扶。对有关单位存在的工作落实不到位和信访事项未在规定时限内办结等问题，县信访局要予以通报并提出整改意见，限期改正。要通过督查和调度，确保信访事项“件件有着落，事事有回音”。
(五)实现教育和依法治访“双向规范”。要进一步加强《信访条例》的宣传力度，广泛深入宣传《关于处理信访活动中违法犯罪行为适用法律意见》(皖公办[20xx]519号)和相关的法律法规，认真开展信访秩序集中整治。要教育信访群众特别是非正常上访人员增强依法信访意识，自觉地规范信访行为，自觉地维护国家形象。对已经三级终结的信访事项当事人继续上访的，要引导其依法律程序诉讼，维护自身利益。执意无理缠访、越级上访的，公安部门要依法予以打击。要教育干部增强依法行政意识，自觉规范工作行为，避免或减少因工作方法不当而引发信访问题。同时，要对工作不负责、工作方法简单引发上访，造成不良影响的单位和个人严肃处理。总之，要通过教育和整治，达到“双向规范”的工作目标，进一步净化信访环境。
(六)切实做好维护公共安全工作。要坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，切实加强社会管理工作，加强群防群治工作，广泛开展行业和基层平安创建活动，大力推进社会治安防控体系建设。深入排查整治治安混乱地区和突出治安问题，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、严重经济犯罪、多发性侵财犯罪，增强群众的安全感。切实加强对“社会人”特别是流动人口的服务和管理，把个人都归属到各自社会组织及城乡社区管理之中，把各种社会组织和“社会人”都纳入有序管理之中。要高度重视安全生产工作，提高警惕，切实保证道路交通安全、食品药品安全、消防安全、矿山安全，确保不出事、确保不出大事。
(七)切实提高信访稳定工作水平。各级各部门要认真研究信访稳定工作的新情况新问题，切实提高应对复杂局面、处置复杂问题的能力。在重大活动期间，要内紧外松、区别对待。要坚持把握时机、讲究策略、宽严适度的原则，对出现的问题要相机处理，不激化矛盾、不授人以柄、不形成热点，实现政治效果、社会效果、法律效果、舆论效果的统一。要完善重大舆情分析制度、快速反应机制，建立畅通的信息披露制度，对一些影响较大的突发事件要按规定及时主动客观发布信息，掌握舆论主导权。要积极探索有效预防和妥善处置群体性事件的途径和方法，研究分析可能出现的各种情况，分别制定切实可行的应急处置预案。
三、加强领导，明确责任，进一步完善信访稳定工作齐抓共管的工作格局
信访稳定工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，不是一个部门、一个单位能够做好的。各级各部门要牢固树立全局观念，增强大信访稳定工作意识，明确工作职责，加强协作配合，形成合力、形成态势、形成氛围，进一步巩固和完善统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访稳定工作格局。近期，县信访局根据中共中央《关于进一步加强基层信访工作的意见》、国务院《信访条例》和省市相关文件的要求，进一步建立完善了信访稳定工作各项制度，经县委、县政府研究同意后予以印发，各乡镇、各部门要遵照执行。
第一，县级党政领导的责任。一是落实接待日制度。要带头执行信访接待日制度，按接待日程安排，在每周一、周四两个工作日到信访局公开接待来访群众，与群众面对面交流。二是落实包案制度。要按照“谁主管，谁负责”的原则，带头包案办理分管工作范围内的重点难点信访案件，亲自参与制定办理方案，研究案情，进行督查，同时加强对相关单位的调度，限期解决到位。为巩固办案成果，还应主动带案下访，体察民情，沟通反馈，争取群众理解和支持。县信访局要把这两项职责以书面形式报告相关领导，并做好包案领导调度记录。
第二，乡镇党委、政府的责任。作为一级党委、政府，必须从下为群众解难，上为领导分忧的角度出发，认真思考、谋化、加强信访工作，履行好保一方稳定，促一方发展的政治责任。领导干部特别是主要负责同志要把办公室看作信访接待室，遇到信访案件不能推、不能拖。要以深厚的感情和严肃认真的态度，认真解决好群众反映的每一个具体问题，带头做好信访稳定工作，经常听取工作汇报，亲自处理重大信访问题，研究信访工作，完善工作机制，真正把信访稳定工作放在保稳定、促发展的重要位置。各案件承办责任人，要切实负起责任，依法行政，秉公办事，确保办铁案，经得起历史的检验。
第三，县直部门的责任。县直部门作为具体处理信访稳定问题的责任主体，在构建全县大信访稳定工作格局中要发挥重要作用。要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真处理好本系统本部门职责范围内的信访稳定问题，不允许推诿、扯皮。要做到有明确分管信访稳定工作的领导，有明确办理信访事项的人员，有健全的信访稳定工作制度，切实担负起信访稳定工作的责任。
第四，信访部门的责任。信访部门是党委、政府发扬民主、了解民情、联系群众、接受监督、维护稳定的主要渠道，是协调处理信访事项的职能部门。因此，各级信访部门要切实履行好密切联系、反映民意、保障权益、化解矛盾、维护稳定的重要职责，积极有效地开展工作。县信访局要充分发挥对全县信访稳定工作的组织协调和指导作用，主动协调处理重要信访事项，开展督查督办工作，开展调查研究，定期分析信访形势，掌握信访动态，提出完善政策和改进工作的意见和建议，供县委、县政府决策参考。
最后再强调一下责任追究的问题。一是落实责任倒查制。无人接访的、初访不答复、答复不负责的、包案责任不落实的要严格查究责任。二是实行通报制度。信访问题长期得不到解决，信访秩序处于失控状态的，进京赴省到市来县的信访情况，都要通报，排出名次。
近几年来，在县委、县政府的高度重视和全县人民的共同努力下，全县速生丰产林、经济林、种苗花卉基地建设初具规模;人造板、木制品等木材加工业发展势头良好;休憩果园、生态森林游园建设初见成效，林业产业在全县经济和社会发展中发挥着日益重要的作用。当前，林业产业发展已经处在新的历史起点上，进入了加快推进的重要时期。清醒认识和准确把握林业产业发展面临的新形势，对于加快林业产业发展至关重要。分析当前我县林业产业发展面临的形势，大致可以概括为“前景广、政策好、潜力大、困难多”。
所谓前景广，首先，发展林业产业是丰富人民群众物质文化生活、提升人民的生活品质的需要。通过大力发展林木种植业，能够满足人们对木材、干鲜水果的需要。通过大力发展林业加工业，能够满足人们对天然绿色林产品的需要。通过大力发展花卉苗木和森林旅游业，能够满足人们回归自然、休闲娱乐的需要。其次，发展林业产业是巩固林业生态建设成果的需要。发展林业产业能推动森林培育、经营和保护，带动森林资源增长。林业的经济功能的充分发挥，能够极大地带动和促进生态、社会、文化功能的发挥。再次，发展林业产业是林农致富的需要。全县涉林就业人员达到3万人，其中常年从业人员5000多人，林农每年从出售林木和初级加工获得的直接收益就超过1亿元。全县仅林业育苗和园林花卉专业户多达500多户，园林企业达到20多家，年产值突破6亿元。当然，发展林业产业也是财政增收的需要。
所谓政策好，从国家层面看，为了应对金融危机，国家出台了一系列刺激产业发展的政策措施。，中央召开建国以来首次林业工作会议，赋予了林业四大地位，对林业产业发展提出了更高要求，提供了广阔舞台。特别是集体林权制度改革实施以来，农村生产力得到进一步释放，林农投资林业的热情持续高涨。同时，在国家确定的“东扩、西治、南用、北休”林业生产力区域发展战略中，河南被划定为“南用”区域，这就从国家层面赋予了我们林业产业发展更为宽广的空间。从省级层面看，近年来，省政府就加快林业生态建设先后出台了专门的政策文件，把发展林业产业作为加快富民强省的重要举措，列入了重要议事日程。特别是新一届省委省政府高度重视林业产业发展，《河南省林业生态省建设规划》对林业产业发展给予了政策、资金等多方面的保障。
所谓潜力大，一是资源潜力巨大。我县有丰富的物种资源和良好的光热条件，为林业产业发展特别是森林资源培育奠定了坚实基础。全县林地面积近20万亩，湿地面积近1万亩，共占国土面积的近五分之一。林网控制率96.1%，森林覆盖率26.2%，活立木蓄积量170万立方米。全县木材综合利用率为20%，提高到全国60%的平均水平，将带动木材加工业的飞跃发展。二是市场潜力巨大。近十年来，世界林产品市场一直处于供不应求的状态。我国年均消耗木材5.5亿立方米，国内仅能提供3.65亿立方米，每年进口近2亿立方米。就我县而言，全县木材经营加工企业已经达到了100多家，年木材市场交易量在20万方以上，年加工量50万方以上。仅太尉镇远程木业一家的吞吐量就达到近10万方，木材需求十分强劲。
所谓困难多，一是重视不够。由于林业产业周期长，风险大，比较效益低，林业产业还没有真正摆到应有位置，林业产业工作既无机构，又无人员，处于放任自流状态。二是投入不多。近年来，国家实施了一系列林业生态建设工程，并为此投入了巨额资金。但纳入国家重点工程的林业产业工程只有速丰林工程一项，且没有专项资金投入。全省对林产加工企业的投入只有“林业贷款中央财政贴息资金”，每年大致在4000多万元，对林业产业大发展来说，无异于杯水车薪。三是基础不牢。森林资源是林业产业发展的基础。但目前我县森林资源总量不足，结构性矛盾突出。随着林产加工业的快速发展，原材料供求矛盾将日益加剧，一些加工企业将出现开工不足甚至停工待料状态。四是品质不高。产品附加值不高，资源综合利用水平相对落后，知名品牌相对较少，企业经济效益普遍不高。五是规模不大。企业规模普遍不大，缺乏产业带动能力强的大型林产工业企业和产业集团。
分析林业产业发展总的形势，可以说，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们从事林业产业工作的同志可以说责任重大，使命光荣，任重道远。因此，我们必须切实增强加快林业产业发展的紧迫感和责任感，准确把握形势，敏锐把握机遇，采取有力措施，逐步改变林业产业发展散、小、弱的局面，走出一条具有舞阳特色的林业产业发展之路，实现从“林业大县”到“林业强县”的根本性转变。
三、做好林业产业化工作的几点建议
我县地处豫中平原，自然条件差异不明显，林业资源和林业产业发展条件基本一致。发展林业产业，不仅要依靠市场合理配置发展的资源，还要强化政府行为，把握好产业发展的方向。必须统筹考虑林业的生态地位、自然资源、气候条件、经济发展基础、产业发展历史等诸多因素，特别是必须始终把保护与发展森林资源、维护生态安全，作为林业产业发展的首要前提来考虑。
(一)优化结构，提升林业产业的整体水平。林业产业结构调整要按照专业化、规模化和标准化的方向，调整优化第一产业、壮大提升第二产业、培育完善第三产业，加快形成以森林资源培育为基础，以精深加工为重点，以市场体系建设为依托的林业产业新格局。一要调整优化林业产业基地。要结合实际，突出区域特色。加强以工业原料林为主的速生丰产林基地建设，逐步实现人造板生产与原料林基地建设的一体化。加快无公害经济林生产基地建设，大力发展名、特、优、新经济林树种和品种;种苗花卉基地要坚持开发优良乡土树种和引进外地新品种相结合，调整优化品种结构，增加科技含量，提升质量和档次，逐步形成绿化工程公司+种苗花卉基地相结合的利益共同体。二要壮大提升林产品加工业。首先在太尉、北舞渡建立林产品的初加工基地，加快发展以人造板、家俱制造、装饰材料为重点的精深加工业，延长产业链条，实现林产品加工多次增值，逐步形成豫中南地区林产品加工和销售中心。依托我漯河市作为全省食品基地示范市的优势，将经济林果品加工、贮藏保鲜列入食品基地建设项目的重点，逐步培育果品加工龙头企业。三要大力培育平原森林旅游产业。利用沙澧河穿境而过独特的地理优势，打造具有滨河特色的沙澧河沿岸森林生态旅游区，为平原地区居民提供一个集休闲、娱乐、旅游、餐饮为一体的假日生态旅游线路。四要不断完善林产品的市场体系。围绕林产品生产和加工基地，建立和完善木材、人造板、家俱、苗木花卉、果品等区域化林产品销售市场和销售中心，积极探索建立活立木资源交易市场，鼓励发展林产品营销等中介服务组织，扩展林产品销售渠道。
(二)突出重点，着力培育龙头企业和名牌产品。要在现有的林业企业中选择一些有发展潜力的骨干企业给予重点培养和扶持，使其尽快成为龙头企业。对一些市场销路好、发展潜力大的小型企业，通过联合、重组，逐步发展成为区域性龙头企业。引导分散的林产品加工企业向园区集结，形成产业集群，按照行业的标准化要求组织生产。要立足资源优势，在林产品精细深加工、果品深加工等方面扩大对外开放力度，鼓励外商投资，发展一批新的龙头企业。
打造品牌是培育龙头企业的切入点，实施品牌战略是提高我县林业产业发展一项重要措施。对已经国家权威部门认可的林产品，尽快注册商标，巩固和保护品牌。要进一步加强质量管理，采用国家行业标准组织生产，提高产品质量。对上级命名的名优经济林示范基地、种苗基地等要发挥优势，扩大生产规模，进一步增强市场竞争力。对具有地方特色，消费者认可的林产品，要加大开发力度，推行标准化生产，培育无公害果品、绿色果品、有机果品，逐步形成新的品牌。
(三)创新体制，增强林业产业发展的活力。要按照林业产业发展的重点，挖掘发展林业产业的资源，整合为开发项目，建立林业产业项目库，精心筛选一批项目对外招商，主动邀请金融部门、外商、有开发实力的单位和经营者对所选项目进行考察、论证，吸引外地客商来我市投资培育林果生产与加工基地。要通过多种形式招商引资、融资，发展林业产业。
(四)落实政策，加大林业产业的扶持力度。我们将协调上级部门，建议县委县政府做好以下几点：一是加大对林业产业的扶持力度。国家、省下达我县的林业贴息贷款项目、农业综合开发林业项目、林业外资项目等投资主要用于林业产业的发展，并按规定落实好贴息和配套资金。二是加大财政支持。速生丰产林、名特优经济林基地的森林防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会公益性建设投资列入财政预算。国家、省农业综合开发、农业结构调整和扶贫开发等财政支农资金，也将进一步加大对林业产业发展的投资比例。金融部门面向农民推行小额贷款，简化贷款手续。允许林业经营者以林木所有权、固定资产作抵押申请银行贷款。逐步建立和完善活立木流转机制，加速推进活立木流转。三是制定林业龙头企业的扶持优惠政策。按照《河南省人民政府关于大力推进农业产业化经营的意见》，对纳入市级以上重点林业龙头企业，认真贯彻落实国家和省市扶持农业产业化重点龙头企业的有关政策，加大政策扶持力度。
(五)强化服务，为林业产业发展创造良好环境。作为林业部门，我们将根据国家林业产业政策，扎实做好以下几项工作：一是建立林业产业招商引资项目库。制订并定期向社会发布林业产业发展项目指南，通过举办项目推介会等多种方式吸引国内外各种投资主体来我县投资兴办林业产业。二是建立林业信息服务网络。设立专栏，为林业产业发展提供产、供、销、技术、人才、物资、政策等信息服务。三是逐步建立健全各类林产品行业协会。充分发挥其在政策宣传、技术推广、人员培训、信息交流、产品销售中的作用。四是指导林业行业协会完善内部章程和运行机制。加强行业自律，帮助解决实际困难，促其健康发展。同时加强对林业产业经营管理人员的培训，全面提升林业产业的管理水平。五是切实加强对林业产业的宏观管理。成立专门的机构，明确专人负责林业产业的管理。加大对林业产业的支持力度，共同推进全县林业产业持续快速健康发展。
同志们，加快发展林业产业是建设生态文明、促进科学发展的重要内容，意义重大，潜力巨大，任务艰巨，使命崇高。我们要以这次会议为新的起点，认真落实中央和省、市、县林业工作会议精神，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，以更加坚定的决心，更加有力的举措，更加有效的服务，努力加快林业产业发展步伐，为促进生态建设、农村经济发展和增加农民收入作出新的更大贡献。
谢谢大家!
同志们：
这次全省林业工作会议，是经省政府批准，林业厅党组决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实省委十届七次八次全会、全省经济工作、全省农村工作会议和全国林业厅局长会议精神，总结20xx年林业工作，部署今年的工作任务，以深化改革、创新机制为总抓手，努力推进生态林业民生林业实现新突破。
赵润田副省长对这次会议高度重视，会前专门听取了会议筹备情况汇报，并对今年林业工作做出了具体部署。根据赵省长的指示要求和厅党组研究的情况，我讲五点意见，供大家讨论。
一、凝心聚力，奋发作为，全省林业工作取得新成效
20xx年是贯彻落实党的精神的第一年。在省委、省政府的正确领导下，全省林业系统坚持以科学发展观为指导，开拓进取，积极作为，推进各项工作都取得了新进展新成效，大事、喜事接连不断、捷报频传。继威海之后，临沂市荣获国家森林城市称号，黄河三角洲湿地晋升为国际重要湿地，微山湖湿地入选全国十大魅力湿地，“齐鲁园”荣获第八届中国花卉博览会设计布置特等奖。第十届中国(菏泽)林产品交易会、中国(昌邑)绿化苗木博览会获得圆满成功，参会人数及意向成交额均创历史新高。全国油用牡丹产业发展座谈会、第三届中国湿地文化节暨东营国际湿地论坛、全国经济林建设现场会等重要会议在我省召开，有力地提升了全省林业的地位和影响力。全年林业工作呈现出四个显著特点：
(一)造林绿化再创新高。各地创新发展方式和造林模式，稳步推进造林绿化，全省新增造林335.6万亩，完成年度任务的167.8%，同比增长12个百分点。各地把创建森林城市和绿化模范单位作为转方式、调结构的重要抓手和有效载体，推动城乡绿化一体化发展。济南、青岛、枣庄、淄博、泰安、烟台、潍坊7市正在积极创建国家森林城市，德州、济宁2市正在创建全国绿化模范城市，一大批县(市、区)正在创建省级森林城市。除临沂市外，还有日照等5个城市获得“山东省森林城市”称号;积极推行“政府主导、流转土地，市场化运作、林场化管理”的造林机制，着力推进生态林场建设，全省已建生态林场507处，面积380多万亩。青岛市新建万亩林场15处，东营、滨州大力引进民营资本，成为生态林场建设的生力军;以提高全省生态安全为目标，完成水系绿化182.8万亩，有力拓展了林业发展空间。烟台、威海、淄博等市将水系绿化纳入县市区科学发展考核体系，以穿城水系绿化为节点，打造了一大批深受社会关注赞誉的精品工程。
(二)林业产业再上新台阶。积极落实省政府果业和种苗花卉产业振兴规划，积极争取利用国家贴息贷款，培育壮大林业主导产业，林业产业继续保持良好发展态势，全省林业总产值预计全年突破5000亿元大关，用不足全国1%的森林资源，创造了全国1/8的林业产值。济南、青岛、潍坊、济宁、滨州等市出台优惠政策，鼓励发展现代林业示范园区，产生了良好的集群效应和规模效益。种苗花卉、名特优经济林基地建设有新突破，全省新发展经济林基地50多万亩，新育苗面积96万亩。林下经济、森林旅游、油用牡丹等产业异军突起，德州市林下经济面积达67万亩，菏泽、聊城新建油用牡丹基地27.8万亩，产业发展后劲更加有力，林业产业发展的路子越走越宽。
(三)资源保护能力显著提升。省政府出台《山东省实施<森林防火条例>办法》和《关于切实抓好全省森林防火能力建设重点工作的意见》，为森林防火工作提供了政策和法规支持。组织森林防火实战演练，组团赴安徽黄山学习考察，开展森林防火示范县创建活动，日照市建设“生态墓地”，淄博、济南、威海、莱芜等市狠抓林区道路、电力、通讯等基础设施建设，森林防火能力显著提高。省政府批准成立山东省航空护林站，启动开展航空护林工作。加强督导检查，开展严防森林火灾专项治理行动，全省森林防火形势保持平稳态势，全年发生森林火灾19起，受害森林面积109公顷，没有发生重大以上森林火灾和人员伤亡现象;加强林业有害生物防控基础建设，有效遏制住了林业有害生物高发态势。全省主要林业有害生物发生面积766万亩，美国白蛾发生范围比去年压缩1个市、16个县、121个乡镇，松材线虫病实现疫情面积和病死树率“双下降”。以林地林权为核心的林政资源管理工作进一步加强，严格执行征占用林地审批制度，征占用林地710公顷，征收森林植被恢复费3957万元。完成了省县两级林地保护利用规划编制和第八次森林资源清查工作，为林政资源管理奠定了坚实基础。加大野生动植物保护等林业执法力度，全年查处林业案件5073起，同比下降25.1%。加强湿地保护与管理，颁布实施《山东省湿地保护办法》，新增国家级湿地公园15处、省级湿地公园40处。
(四)林业重点改革取得新突破。出台了森林资源资产价格评估认定实施意见，17市都建立了林权流转管理服务中心。出台了《关于加快林业专业合作组织建设的指导意见》，新增林业专业合作组织1048家，评选出100家省级林业合作示范社。积极开展林权抵押贷款工作，新增贷款额度4.3亿元。探索开展森林保险试点，制定了《山东省森林保险实施方案》，泰安、济南等市率先试行森林保险，取得了初步成效;国有林场改革试点方案成功获批，国家拨付补助资金8114万元，泰安、临沂两市基本完成了改革试点任务。加大公益型林场事业费投入，64处国有林场成为全额事业单位，40处成为差额事业单位。全面完成了国有林场危旧房改造任务，加强通电、通路、通水和通电视信号等基础设施建设，职工生产、生活条件和精神面貌大为改善。
另外，项目资金争取有新成效，争取省及省以上林业建设投资16.59亿元，同比增长7.4%，其中，中央投入10.24亿元，省级投入6.35亿元。争取国家贴息贷款30多亿元，居全国第一位，高出第二位10多亿元;科研推广有新举措，召开了全省林业科技工作会议，组织评选了山东省林业青年科技奖，与省科技厅联合下发了《关于加快林业科技创新 推进现代林业建设的意见》;林业宣传有新动作，在中央主流媒体刊播新闻稿件479篇，是上一年度的4倍多，开展“多彩森林·美丽山东”大型公益宣传活动，举办了山东省首届“美丽乡村生态文明”论坛;林业社会化建设有新面貌，制定《山东林业荣誉奖章授奖办法》，授予菏泽市市长孙爱军、临沂市委副市长尹长友同志山东林业森林功勋奖，授予昌邑市市长吕珊珊同志、泰安市林业局原局长朱叙民同志山东林业杰出贡献奖。与潍坊市政府、莱芜职业技术学院分别签署了合作共建战略协议，评选出了全省十佳林业局长、十佳国有林场和场长、十佳国有苗圃和主任、十佳森林资源管理先进集体和百佳森林资源管护先进个人、山东省十大林业明星企业和企业家。全省林业干部职工热情更加高涨，各级党委、政府对林业更加支持，社会各界对林业更加关注。
为营造创优争先、奋发向上的良好氛围，进一步调动工作积极性，省厅研究制定了《山东省林业工作年度综合考核办法》，首次进行了综合考核。多数市也制定了考核办法，对各县(市、区)林业工作进行考核评优。从考核结果来看，各地都用了心、尽了力，付出了心血和汗水，各项工作都有长足进步并取得了明显成效。考核考出了实绩，考出了干劲，考出了正能量。应该说，20xx年是凝聚共识、创新发展的一年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是地方各级党委、政府高度重视的结果，是全省林业系统广大干部职工共同努力的结果，在座的各位也为此付出了极大的智慧和艰辛的努力。在这里，我代表省林业厅党组，向大家表示衷心感谢!
在看到成绩的同时，我们还应清醒地认识到，我省林业改革发展的任务还非常艰巨，与省委、省政府的要求和人民群众的期盼还有很大差距。森林资源总量仍然不足、质量不高，增长空间越来越狭小，造林绿化主阵地已转入边缘隙地及立地条件差的荒山荒滩，工作难度越来越大。经济社会对土地需求的增长，农田耕地保护政策的趋紧，都对林地林木资源保护造成巨大压力。林业有害生物跨区域传播的风险越来越高，防控形势愈来愈复杂严峻。湿地面临围垦、过度利用等各种威胁，面积萎缩、功能退化趋势难以得到根本性扭转。我省是林业产业大省，但不是强省，产品多为初加工或处于产业链低端，精深加工能力不足，质量效益仍待提升，等等。这些不利因素既是困难和不足，也是潜力和后发优势，更是我们今后工作的主攻方向和突破口。我们要高度重视、积极应对，拿出有针对性的措施，切实加以解决，推动工作有大发展、有新突破。
二、突出重点，攻坚克难，强力推进生态林业民生林业实现新突破
新一届省委、省政府更加高度重视林业生态建设。《中共山东省委关于深入学习贯彻党的xx届三中全会精神的意见》、姜异康书记的重要讲话、郭树清省长在即将召开的全省两会上的《政府工作报告》、全省经济工作会议、全省农村工作会议，都对林业建设作出了安排部署，覆盖全省的“两区一圈一带”区域发展规划和《山东省20xx-20xx年大气污染防治规划》，都对林业提出了明确要求。这些已经摘录印发给大家，请结合各地实际抓好贯彻落实。郭树清省长在北京参加xx届三中全会期间，就打电话和赵润田副省长一起安排部署全省林业工作，并专门听取了工作汇报，对省厅提出的荒山绿化、绿色通道、湿地修复保护和林业产业发展推进方案，给予了充分肯定。原来是我们争取机会找领导汇报，现在是领导挤时间主动找我们听取汇报、作出指示，这充分说明，林业已进入了领导关注视野，已摆上重要工作议事日程，已纳入全省经济社会发展大局。我们一定要紧紧抓住这一机遇，科学谋划，争取主动，努力工作，向领导和群众交一份合格的答卷。
根据省委、省政府的决策部署，20xx年及今后一个时期全省林业的工作重点是，围绕生态山东和美丽山东建设，以生态民生为主线，以全面深化改革为动力，开展大造林行动，实施荒山绿化和退耕还林工程，提升完善绿色通道建设水平，突出抓好省会周边绿色廊道和鲁冀交界大型林带建设;开展湿地恢复保护行动，以南水北调沿线为重点，修复保护重要生态区域湿地功能。开展林业富民行动，大力发展经济林、木本粮油等高效产业，促进产业结构调整，加快发展森林生态文化利用等新型产业，推进林业转型升级。综合考虑各方面因素，20xx年全省计划安排造林300万亩，完成新育苗45万亩，中幼龄林抚育450万亩，林业产值突破5500亿元。
(一)集中一切力量，打好荒山绿化和绿色通道攻坚战。荒山荒滩绿化是我省林业生态建设的难点和重点，也是社会关注的焦点。绿色通道建设是全省林业生态体系的主要骨架，也是展示经济社会发展水平的窗口。郭树清省长明确要求从今年开始，要集中人力、物力、财力，多措并举打好荒山绿化攻坚战，利用三年多的时间，基本绿化宜林荒山，同时，完成绿色通道建设任务。20xx年全省荒山专项调查结果表明，全省还有375万亩宜林荒山。其中，济南48.7万亩、青岛12.1万亩、淄博48.6万亩、枣庄24.8万亩、烟台30.6万亩、潍坊53.6万亩、济宁26.6万亩、泰安22.8万亩、威海19.4万亩、日照9.9万亩、莱芜15.5万亩、临沂61万亩、滨州1.3万亩。全省二级以上高等级公路和铁路还有4290公里没有绿化，5640公里绿化标准不高，需要提升改造。如何做好这些工作呢?一要充分运用市场机制，制定优惠政策和管理办法，面向全社会公开拍卖荒山荒滩等林地使用权，调动社会各类经济组织投资造林绿化的积极性。二要突出规模效应，成方连片综合治理，一治一座山头、一片流域，一绿一条河流、一条公路。集中财力捆绑使用，把有限资金用到刀刃上，重点突破，逐步推进，造一片成一片，确保造林绿化效果。三要采取工程造林机制，对造林地段实施招投标制、监理制，通过竞争择优的方式选择施工单位，按规划设计，按设计施工，按标准验收。四要全面落实封育措施，推行工程围栏封育。对达到一定规模的山区成片造林，及时实行林场化管理。五要建立绿化目标责任制，制定检查验收奖惩办法，加大检查督导考核力度。对造林成活低、劳民伤财的，要说明原因，甚至追究相关责任。
(二)突出重点区域，加强湿地修复与保护。湿地是生态建设的重要内容和生态惠民的重要领域。我省是湿地大省，但湿地面积萎缩、功能退化的问题比较严重，确保全省水质安全，确保一江清水送北京惠山东，对湿地修复与保护提出了新的更高要求。一要突出抓好水系生态建设。按照《山东省水系生态建设规划(20xx-20xx年)》，重点建设南水北调干线、环南四湖、环东平湖、沂蒙山区、沿黄河、沿省界线等生态保护带，进一步改善水系生态环境。二要加强湿地保护的科技支撑，建立山东省湿地研究中心和湿地监测中心，加强基础性研究和关键技术突破，搞好重点湿地的监测，及时掌握湿地资源动态变化。三要建立科学的湿地管理体制，努力争取省编办同意在山东省野生动植物保护站加挂“山东省湿地保护管理办公室”的牌子，具体承担组织、协调全省湿地保护管理的职能和工作。各地也要建立相应的管理保护机构，形成综合协调、分部门实施、监管有力、规范有序、运转高效的管理体制。四要开展湿地保护与合理利用示范，在严格保护的前提下，探索发展湿地经济，积极建设湿地保护区及湿地公园，推进山东湿地大省向湿地强省跨越。
(三)优化产业结构，推进民生林业转型升级。坚持以市场为导向，以调整优化产业结构为突破口，以实施果业、花卉苗木振兴规划为抓手，大力实施林农收入倍增计划，发展高效生态产业，促进农民就业，增加农民收入。一要立足资源优势，突出当地特色，大力发展各类名优特新经济林、木本粮油、生物质能源林、种苗花卉、油用牡丹等高效产业基地。加强林产品质量安全监管，推进无公害林果示范区建设，健全完善林产品标准化生产体系，推进产业提质增效。二要实施“品牌带动”战略和“走出去”战略，着力培育林业产业集群和知名品牌，积极推动木材加工等林业产业园区建设，逐步形成企业集群、产业集聚的发展格局。推动有条件的企业“走出去”到国外开发利用森林资源。三要加快发展森林生态文化旅游产业，积极开展“齐鲁森林人家”创建活动，推进乡村旅游发展。引导和扶持农民大力发展林下经济，建设省级林下经济示范基地100个，提高林地生产力和综合利用率。
三、严防死守，科学防控，确保全省森林资源安全
我省森林资源较少，生态环境脆弱，森林资源弥足珍贵。俗话讲，“三分造、七分管”，管护是关键。据第八次森林资源清查数据，近五年全省新增造林保存面积988.7万亩，同时，有林地减少面积997.5万亩，基本抵消了五年的造林绿化成果。结果触目惊心，资源保护形势非常严峻。各地一定要牢固树立保护就是发展的理念，切实做好保护管理工作。
(一)强化措施落实，坚决打好、打赢森林防火保卫战。森林火灾是受自然因素和人为因素双重影响的自然灾害，突发性强、破坏性大、影响面广、社会关注度高。一旦处置不力，不仅对森林资源、生物多样性、生态建设成果造成严重破坏，而且会威胁人民群众的生命财产安全，造成较大社会影响。泰山、沂蒙山、崂山、昆嵛山、徂徕山是防火重点，泰山是重中之重。全省要以提升防火能力为抓手，全面落实防火措施。一要严格落实责任。按照“五条标准”的要求，把落实行政领导责任制贯穿到森林防火的全过程。不仅要逐级，逐层、逐户签订森林防火责任状，明确责任到人，而且要有具体的考核监管奖惩措施。要坚持一把手负总责，亲自抓工作部署，亲自抓隐患排查，亲自抓整改落实，为各级党委、政府当好参谋。二要加大排查力度，切实消除火险隐患。对本辖区容易发生森林火灾的部位、区域关键节点进行认真梳理排查，对存在的火灾隐患立即进行全面集中整治，做到隐患排查不打折扣、不留死角、不走过场，务求实效。三要强化野外火源管控。我省九成以上的森林火灾是野外违规用火引起的，要将火源管控作为防火工作的首要防线和重中之重来抓，对进山路口、林区住户、林缘与居民区的结合部、林内墓地等重点部位，严看死守，坚决杜绝野外随意用火，坚决把火源控制在林区之外。四要加强值班备勤。各级防火办要严格落实领导带班和24小时值班制度，及时报告火警火情，确保火情信息迅速通达，确保及时处置突发火情。要认真组织开展森林防火培训或实战演练，使有关领导和人员熟悉预案内容，熟练工作程序，牢记自身职责，不断提高组织指挥能力。五要加强防火装备和物资储备。各地要根据配备标准和实际需要，抓紧购置增添足够的消防水罐车、串联水泵、灭火水炮等大型扑火机具和水灭火装备，增强控制重大森林火灾的能力。
(二)克服麻痹厌战情绪，扎实做好林业有害生物防控工作。经过多年的不懈努力，我省林业有害生物防控工作取得了显著成效。但是，林业有害生物具有不确定性、反复性、长期性和艰巨性，一旦放松防控工作，疫情将会立即反弹。我们必须高度警惕起来，高度重视起来，采取切实有力措施，巩固好来之不易的防控成果。一要强化检疫，从源头控制林业有害生物传入传播。国际检疫对象已有美国白蛾和松材线虫病，目前又增加了一个松树蜂，一旦传入，将对松林造成毁灭性破坏。二要加强监测预警。全省再建30-40个县级监测站，搞好林业有害生物普查工作，及时准确掌握病虫发生动态，迅速组织治理。对发现的重大林业有害生物疫情，立即全面封锁，及时清除疫源，杜绝传播扩散。三要分类施策，实行飞机防控与地面防治相结合，生物防控与人工防控相结合，严格控制疫情蔓延。
(三)运用底线思维，从严加强森林资源管理。由于工业化、城市化、新型城镇化进程加快，基础设施等工程占用林地增多，未批先占、少批多占的情况时有发生，林地流失呈上升趋势。守林有责，这必须引起我们的足够重视，采取有效措施，坚决遏制林地过快流失的势头。一要全面贯彻落实山东省林地保护利用规划，加强林地用途管制，严禁随意调整土地利用规划或擅自改变林地用途。二要从严掌控林地征占用审批，优先保障国家重点建设项目、基础设施项目和民生发展重点项目的用地需要，其他经营性项目占用林地一律不得批准。三要提高占用林地的成本，调整占用征收林地的补偿标准和森林植被恢复费征收标准，充分利用价格杠杆，引导节约集约使用林地。四要制定县级资源保护发展目标责任制，推进县级林业综合执法体系建设，加大林业执法力度，组织开展专项整治行动，严厉打击各种涉林违法犯罪行为，巩固保护林业发展成果。
四、深化改革，完善机制，为全省林业持续快速发展注入新动力
20xx年将是全面深化改革年。xx届三中全会《决定》深刻阐述了生态文明制度体系建设，这与林业密切相关，为全面深化林业改革提出了要求、指明了方向。即将召开的全国林业厅局长会议，对深化各项林业改革作出了安排部署，各级林业部门要深入学习研究、准确领会把握，主动适应改革趋势，改革创新、大胆探索，为全力推进生态林业民生林业增添活力、增加动力。
(一)要搞好顶层设计,坚持规划先行。“不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域”。当前，我省林业改革已进入深水区和攻坚期，改革涉及面广、情况复杂、任务艰巨，必须搞好顶层设计和整体谋划，增强改革的系统性、整体性和协同性。国家林业局编制了《推进生态文明建设规划纲要(20xx-20xx年)》，并要求各级林业部门以贯彻落实三中全会精神为契机，加强顶层设计，全面系统谋划，根据当地生态主体功能区战略，加快编制生态文明建设规划纲要，突出林业在生态文明建设中主体地位。《纲要》要求明确总体布局、重大行动、重点工程、指标体系和政策措施，并纳入当地经济社会发展大局，真正成为生态林业民生林业发展的纲领性文件和行动指南。
(二)要建立健全法律和制度体系，严格管理保护森林资源。建立系统完整的生态文明制度体系，是建设生态文明、建设美丽山东的治本之策。具体到林业来说，就是要明确森林、湿地、荒山荒滩和野生动植物的所有权、管辖权、资产产权和确权登记，划定生态保护红线，完善用途管制措施，不断建立完善林业法规，实行最严格的源头保护制度。一要划定和严守生态保护红线，并落实到市、县，落实到地图上、地块上，制定最严格的生态保护红线管制原则和管理办法，建立破坏损害森林、湿地和野生动植物资源举报制度，发挥社会监督作用，坚决守住生态底线。二要研究完善森林植被恢复费征收制度，提高森林植被恢复费征收标准，规范资金使用和管理，允许森林植被恢复费用于破坏山体和矿区生态修复。三要研究制定森林、湿地资源有偿使用费征收管理办法，制定森林资源损害鉴定评估办法，解决目前占用林业资源成本过低，和林业建设资金投入不足的问题。
(三)要深化完善一批具体改革措施。根据国家林业局的部署要求，按照先易后难、先急后缓的原则，需要对当前一些不适应、不彻底、不完善的具体措施进行调整改革。一要完善集体林权制度改革。围绕赋予农民更多财产权利，规范林权流转，推进森林资源资产评估，加强林地管理。扩大林权抵押贷款和森林保险补贴规模，引导农民通过林权要素运用，培育专业大户、家庭林场、专业合作社、龙头企业等多种市场主体，推进林业生产规模化、集约化和专业化。二要完善林业补贴制度。积极争取国家资金，加大造林、森林抚育补贴力度，提高补贴标准，对发展木本粮油、特色经济林、林下经济、木材战略储备等给予支持。三要完善森林生态效益补偿制度。建立健全补偿基金动态调整机制，加大补偿力度，提高补偿标准。四要完善林业产业市场化改革。出台政策意见，赋予经营主体更多的林下资源开发、商品林采伐等经营自主权，充分调动生产经营者积极性。五要完善林业统计制度。制定与《林业及相关产业分类》相适应的林产品目录，建立到基层、到企业的数据巡查制度，切实提高林业统计数据质量。六要积极探索改革试点。国家局将开展国有林场改革、林木采伐管理机制改革、湿地保护制度改革和森林认证、林业民营银行试点，各地要及早谋划，主动对接，积极争取，大胆探索，稳步推进。
(四)要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场是经济发展的强力助推器。我省林业生态建设、产业发展、资源保护管理，单靠政府投入很难满足广大人民群众的生态需求，必须走市场化的路子，制定出台优惠政策，吸引社会资本投资。充分发挥市场作用，还要切实转变职能，以行政审批改革为突破口，把该管的事情管好，把不该管和管不好的事情交给市场，切实处理好政府与社会、政府与市场的关系。当前，林业行政审批数量仍然较大，存在管得过多、过细、过死的现象，不适应林业改革发展的要求。去年以来，省政府取消和下放了230项省级行政审批项目，包括林业6项。根据要求，林业计划再取消下放13项。各地要搞好对接，研究取消和下放的事中事后监管措施和办法，该管的一定要管起来管严格，该放的要坚决放开放到位。要敢于触动现有利益格局，勇于削弱自己手中的权力，着力解决职能越位、缺位和错位的问题，进一步清理束缚制约因素，让各类市场主体在更加公平公正的环境中参与林业建设和发展。
五、进一步转变职能，改进工作作风，为林业改革发展提供坚实保障
随着全面深化改革的逐步深入，我省生态林业民生林业正在进行攻坚克难、转型升级、提质增效的全新实践。我们面临的问题更加集中、肩负的任务更加繁重。越是面对复杂形势，越是面对艰巨任务，越需要思想认识上的统一、行动步调上的一致、作风意志上的过硬。各级林业部门要进一步振奋精神，转变作风，勇挑重担，狠抓落实，全力推进生态林业民生林业建设。
第一，加强队伍建设，狠抓工作落实。林业改革任务能否落到实处，林业发展蓝图能否变成现实，关键要靠干部队伍狠抓落实。在河北省正定县调研时指出，在工作作风上要适应新时期的要求，既有老黄牛的品格，又有千里马的气势，既是一个有胆有识的战略家，又是一个脚踏实地的实干家。各级林业部门负责同志，要认真领会习的指示精神，从“文山会海”中，从繁忙事务中彻底解放出来，集中力量谋大事、抓大事。要明确工作责任，抓住工作重点，了解下情，加强协调沟通，扎实推进林业改革发展。要凝聚改革共识，形成改革合力，引导大家把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，鼓励广大林业干部职工在求实、务实、落实上下功夫，坚决把各项林业规划和任务落到实处。
第二，转变工作作风，服务基层群众。近年来，全省林业部门在加强作风建设、服务基层群众方面取得了明显成效，但仍然存在服务形式单一、服务质量和效率不高的问题，一些地方群众办事还不方便，与群众的期待有较大差距。各级林业部门要通过开展群众路线教育实践活动，转变工作作风，强化服务意识，为农民经营林业提供优质服务。要经常深入基层一线，真正了解群众想什么、急什么、盼什么，用群众需求来指导我们的工作。要健全社会化服务体系，更好地为群众提供科技信息技术服务。
第三，加强舆论引导，培养树立典型。要全方位宣传林业在生态文明建设中的重要作用，突出林业的主体地位。今年省林业厅已经启动多彩森林、美丽山东公益宣传和“生态文明齐鲁行”大型宣传活动，各地要密切配合，上下联动，形成“电视上有影、报纸上有字、广播中有声”的强大舆论宣传攻势，让全社会都来关注林业、支持林业、热爱林业。同时，要善于发现典型、挖掘典型、培育典型、宣传典型。典型要能够代表本地、本行业的最高水平，让人看有所悟、学有所长，每个市、县都要培养树立一批林业生态建设、产业发展、资源保护、生态文化发展的典型，让典型来示范、靠典型来说话。充分发挥示范引领作用。
第四，立即行动，及早部署，迅速掀起春季造林高潮。一年之计在于春。按照赵润田副省长的指示，今年春天要迅速掀起全省造林绿化高潮，实现开门红。各地要切实加强组织领导，广泛发动，精心组织，早部署、早安排，认真设计，科学规划，提前把造林任务落实到山头地块，责任落实到每个单位部门、落实到每个人，提前做好苗木调剂和土地调整等有关工作，确保完成全年造林任务。
同志们，新春佳节快要到了，提前给大家，并通过你们向全省务林人拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、阖家幸福、万事如意、再创佳绩。
同志们：
近几年来，在县委、县政府的高度重视和全县人民的共同努力下，全县速生丰产林、经济林、种苗花卉基地建设初具规模;人造板、木制品等木材加工业发展势头良好;休憩果园、生态森林游园建设初见成效，林业产业在全县经济和社会发展中发挥着日益重要的作用。当前，林业产业发展已经处在新的历史起点上，进入了加快推进的重要时期。清醒认识和准确把握林业产业发展面临的新形势，对于加快林业产业发展至关重要。分析当前我县林业产业发展面临的形势，大致可以概括为“前景广、政策好、潜力大、困难多”。
所谓前景广，首先，发展林业产业是丰富人民群众物质文化生活、提升人民的生活品质的需要。通过大力发展林木种植业，能够满足人们对木材、干鲜水果的需要。通过大力发展林业加工业，能够满足人们对天然绿色林产品的需要。通过大力发展花卉苗木和森林旅游业，能够满足人们回归自然、休闲娱乐的需要。其次，发展林业产业是巩固林业生态建设成果的需要。发展林业产业能推动森林培育、经营和保护，带动森林资源增长。林业的经济功能的充分发挥，能够极大地带动和促进生态、社会、文化功能的发挥。再次，发展林业产业是林农致富的需要。全县涉林就业人员达到3万人，其中常年从业人员5000多人，林农每年从出售林木和初级加工获得的直接收益就超过1亿元。全县仅林业育苗和园林花卉专业户多达500多户，园林企业达到20多家，年产值突破6亿元。当然，发展林业产业也是财政增收的需要。
所谓政策好，从国家层面看，为了应对金融危机，国家出台了一系列刺激产业发展的政策措施。，中央召开建国以来首次林业工作会议，赋予了林业四大地位，对林业产业发展提出了更高要求，提供了广阔舞台。特别是集体林权制度改革实施以来，农村生产力得到进一步释放，林农投资林业的热情持续高涨。同时，在国家确定的“东扩、西治、南用、北休”林业生产力区域发展战略中，河南被划定为“南用”区域，这就从国家层面赋予了我们林业产业发展更为宽广的空间。从省级层面看，近年来，省政府就加快林业生态建设先后出台了专门的政策文件，把发展林业产业作为加快富民强省的重要举措，列入了重要议事日程。特别是新一届省委省政府高度重视林业产业发展，《河南省林业生态省建设规划》对林业产业发展给予了政策、资金等多方面的保障。
所谓潜力大，一是资源潜力巨大。我县有丰富的物种资源和良好的光热条件，为林业产业发展特别是森林资源培育奠定了坚实基础。全县林地面积近20万亩，湿地面积近1万亩，共占国土面积的近五分之一。林网控制率96.1%，森林覆盖率26.2%，活立木蓄积量170万立方米。全县木材综合利用率为20%，提高到全国60%的平均水平，将带动木材加工业的飞跃发展。二是市场潜力巨大。近十年来，世界林产品市场一直处于供不应求的状态。我国年均消耗木材5.5亿立方米，国内仅能提供3.65亿立方米，每年进口近2亿立方米。就我县而言，全县木材经营加工企业已经达到了100多家，年木材市场交易量在20万方以上，年加工量50万方以上。仅太尉镇远程木业一家的吞吐量就达到近10万方，木材需求十分强劲。
所谓困难多，一是重视不够。由于林业产业周期长，风险大，比较效益低，林业产业还没有真正摆到应有位置，林业产业工作既无机构，又无人员，处于放任自流状态。二是投入不多。近年来，国家实施了一系列林业生态建设工程，并为此投入了巨额资金。但纳入国家重点工程的林业产业工程只有速丰林工程一项，且没有专项资金投入。全省对林产加工企业的投入只有“林业贷款中央财政贴息资金”，每年大致在4000多万元，对林业产业大发展来说，无异于杯水车薪。三是基础不牢。森林资源是林业产业发展的基础。但目前我县森林资源总量不足，结构性矛盾突出。随着林产加工业的快速发展，原材料供求矛盾将日益加剧，一些加工企业将出现开工不足甚至停工待料状态。四是品质不高。产品附加值不高，资源综合利用水平相对落后，知名品牌相对较少，企业经济效益普遍不高。五是规模不大。企业规模普遍不大，缺乏产业带动能力强的大型林产工业企业和产业集团。
分析林业产业发展总的形势，可以说，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们从事林业产业工作的同志可以说责任重大，使命光荣，任重道远。因此，我们必须切实增强加快林业产业发展的紧迫感和责任感，准确把握形势，敏锐把握机遇，采取有力措施，逐步改变林业产业发展散、小、弱的局面，走出一条具有舞阳特色的林业产业发展之路，实现从“林业大县”到“林业强县”的根本性转变。
三、做好林业产业化工作的几点建议
我县地处豫中平原，自然条件差异不明显，林业资源和林业产业发展条件基本一致。发展林业产业，不仅要依靠市场合理配置发展的资源，还要强化政府行为，把握好产业发展的方向。必须统筹考虑林业的生态地位、自然资源、气候条件、经济发展基础、产业发展历史等诸多因素，特别是必须始终把保护与发展森林资源、维护生态安全，作为林业产业发展的首要前提来考虑。
(一)优化结构，提升林业产业的整体水平。林业产业结构调整要按照专业化、规模化和标准化的方向，调整优化第一产业、壮大提升第二产业、培育完善第三产业，加快形成以森林资源培育为基础，以精深加工为重点，以市场体系建设为依托的林业产业新格局。一要调整优化林业产业基地。要结合实际，突出区域特色。加强以工业原料林为主的速生丰产林基地建设，逐步实现人造板生产与原料林基地建设的一体化。加快无公害经济林生产基地建设，大力发展名、特、优、新经济林树种和品种;种苗花卉基地要坚持开发优良乡土树种和引进外地新品种相结合，调整优化品种结构，增加科技含量，提升质量和档次，逐步形成绿化工程公司+种苗花卉基地相结合的利益共同体。二要壮大提升林产品加工业。首先在太尉、北舞渡建立林产品的初加工基地，加快发展以人造板、家俱制造、装饰材料为重点的精深加工业，延长产业链条，实现林产品加工多次增值，逐步形成豫中南地区林产品加工和销售中心。依托我漯河市作为全省食品基地示范市的优势，将经济林果品加工、贮藏保鲜列入食品基地建设项目的重点，逐步培育果品加工龙头企业。三要大力培育平原森林旅游产业。利用沙澧河穿境而过独特的地理优势，打造具有滨河特色的沙澧河沿岸森林生态旅游区，为平原地区居民提供一个集休闲、娱乐、旅游、餐饮为一体的假日生态旅游线路。四要不断完善林产品的市场体系。围绕林产品生产和加工基地，建立和完善木材、人造板、家俱、苗木花卉、果品等区域化林产品销售市场和销售中心，积极探索建立活立木资源交易市场，鼓励发展林产品营销等中介服务组织，扩展林产品销售渠道。
(二)突出重点，着力培育龙头企业和名牌产品。要在现有的林业企业中选择一些有发展潜力的骨干企业给予重点培养和扶持，使其尽快成为龙头企业。对一些市场销路好、发展潜力大的小型企业，通过联合、重组，逐步发展成为区域性龙头企业。引导分散的林产品加工企业向园区集结，形成产业集群，按照行业的标准化要求组织生产。要立足资源优势，在林产品精细深加工、果品深加工等方面扩大对外开放力度，鼓励外商投资，发展一批新的龙头企业。
打造品牌是培育龙头企业的切入点，实施品牌战略是提高我县林业产业发展一项重要措施。对已经国家权威部门认可的林产品，尽快注册商标，巩固和保护品牌。要进一步加强质量管理，采用国家行业标准组织生产，提高产品质量。对上级命名的名优经济林示范基地、种苗基地等要发挥优势，扩大生产规模，进一步增强市场竞争力。对具有地方特色，消费者认可的林产品，要加大开发力度，推行标准化生产，培育无公害果品、绿色果品、有机果品，逐步形成新的品牌。
(三)创新体制，增强林业产业发展的活力。要按照林业产业发展的重点，挖掘发展林业产业的资源，整合为开发项目，建立林业产业项目库，精心筛选一批项目对外招商，主动邀请金融部门、外商、有开发实力的单位和经营者对所选项目进行考察、论证，吸引外地客商来我市投资培育林果生产与加工基地。要通过多种形式招商引资、融资，发展林业产业。
(四)落实政策，加大林业产业的扶持力度。我们将协调上级部门，建议县委县政府做好以下几点：一是加大对林业产业的扶持力度。国家、省下达我县的林业贴息贷款项目、农业综合开发林业项目、林业外资项目等投资主要用于林业产业的发展，并按规定落实好贴息和配套资金。二是加大财政支持。速生丰产林、名特优经济林基地的森林防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会公益性建设投资列入财政预算。国家、省农业综合开发、农业结构调整和扶贫开发等财政支农资金，也将进一步加大对林业产业发展的投资比例。金融部门面向农民推行小额贷款，简化贷款手续。允许林业经营者以林木所有权、固定资产作抵押申请银行贷款。逐步建立和完善活立木流转机制，加速推进活立木流转。三是制定林业龙头企业的扶持优惠政策。按照《河南省人民政府关于大力推进农业产业化经营的意见》，对纳入市级以上重点林业龙头企业，认真贯彻落实国家和省市扶持农业产业化重点龙头企业的有关政策，加大政策扶持力度。
(五)强化服务，为林业产业发展创造良好环境。作为林业部门，我们将根据国家林业产业政策，扎实做好以下几项工作：一是建立林业产业招商引资项目库。制订并定期向社会发布林业产业发展项目指南，通过举办项目推介会等多种方式吸引国内外各种投资主体来我县投资兴办林业产业。二是建立林业信息服务网络。设立专栏，为林业产业发展提供产、供、销、技术、人才、物资、政策等信息服务。三是逐步建立健全各类林产品行业协会。充分发挥其在政策宣传、技术推广、人员培训、信息交流、产品销售中的作用。四是指导林业行业协会完善内部章程和运行机制。加强行业自律，帮助解决实际困难，促其健康发展。同时加强对林业产业经营管理人员的培训，全面提升林业产业的管理水平。五是切实加强对林业产业的宏观管理。成立专门的机构，明确专人负责林业产业的管理。加大对林业产业的支持力度，共同推进全县林业产业持续快速健康发展。
同志们，加快发展林业产业是建设生态文明、促进科学发展的重要内容，意义重大，潜力巨大，任务艰巨，使命崇高。我们要以这次会议为新的起点，认真落实中央和省、市、县林业工作会议精神，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，以更加坚定的决心，更加有力的举措，更加有效的服务，努力加快林业产业发展步伐，为促进生态建设、农村经济发展和增加农民收入作出新的更大贡献。
谢谢大家!
同志们：
这次全省林业局长会议的主要任务是，全面贯彻落实省委十二届十一次全会、全省经济工作会议、农村工作会议和全国林业厅局长会议精神，总结20xx年林业工作及“”期间全省林业发展成效与经验，分析当前形势，谋划“十三五”林业发展，部署20xx年重点工作。刚才，会议通报了全省20xx年度营造林实绩综合监测、自然湿地保护率考核和全省森林防火工作等情况，5个单位作了很好的典型发言，各省辖市进行了书面交流，请各地相互借鉴。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、20xx年工作取得明显成效，“”目标任务圆满完成
20xx年，在省委、省政府坚强领导下，全省林业系统认真学习贯彻视察江苏时的重要讲话精神，落实省委省政府的部署要求，紧紧抓住新常态为林业改革发展带来的新机遇，全面深化林业改革，统筹做好林业生态建设、修复和保护各项工作，取得明显成效。
一是林业改革取得新突破。经深入调研和多方反复征求意见，草拟的《江苏省推进国有林场改革的实施意见》提交省政府常务会议审议通过，已按有关要求报国家国有林场林区改革工作小组审批，为即将全面展开国有林场改革奠定基础。推进先照后证、清理中介等林业行政审批改革，进驻省政务服务中心，林业行政审批进一步规范。开展全省林权发证调查摸底，林权纳入不动产统一登记改革工作顺利推进。与省工商局联合印发推行我省集体林地承包和林权流转两个合同示范文本，据此维护林农合法权益。
二是造林绿化再创新业绩。全省完成成片造林61万亩，森林抚育152万亩，新建绿化示范村1068个。各地组织开展“3.12”绿化宣传活动918场，营建“市民林”、“公益林”、“车友林”、“小记者林”等各类纪念林1955个。省政府办公厅出台《关于加快木本油料产业发展的实施意见》，薄壳山核桃、榉树、楸树等木本油料林和珍贵乡土树种成片造林稳步推进，加快良种培育，出台《江苏省木本油料树种种苗质量管理规定》，审(认)定林木良种15个。高水平建成第三届中国绿化博览会“江苏园”，并获展园金奖、最佳设计奖、最佳组织奖等奖项。
三是资源管理跃上新水平。林地和林木采伐管理进一步加强，使用林地定额和林木采伐限额制度有效落实。集体林采伐管理政策进一步完善。县级和省级林地保护利用规划数据年度变更调查全面完成。木材检查站标准化建设稳步推进，执法监督和开证管理得到强化。第九次森林资源清查顺利开展。全省森林火灾发生面积、过火总面积、受害森林面积均低于往年，未发生较大以上森林火灾和人员伤亡事故。林业有害生物监测覆盖率90.8%，成灾率1.8%，无公害防治率92.1%。松材线虫病连续十一年发生面积与病死株数“双下降”;美国白蛾疫情得到较好控制;杨树食叶害虫危害程度较往年明显减轻。林业有害生物普查取得阶段性成果。
四是湿地与生物多样性保护有了新进展。湿地保护与修复持续推进，重要湿地保护进一步加强，湿地公园和湿地保护小区建设管理更加规范，新建省级湿地公园5个，列入国家级湿地公园试点3处，全省恢复湿地5万亩。积极履行太湖流域水环境综合治理湿地保护与恢复目标任务。经省政府同意，与省发改委联合印发实施《江苏省湿地保护总体规划》。大丰麋鹿国家级自然保护区管理成效明显，麋鹿种群增至2818头。野生动植物繁育利用服务与监管更加规范，资源就地迁地保护进一步强化。珍稀濒危野生动植物极小种群保护与野外种群恢复、野生动物疫源疫病监测工作不断加强。
五是林业产业发展迈上新台阶。积极推动林业产业转型升级，培育壮大林业龙头企业。为突出林业产业区域特色或集群优势，首次设立省级林业产业化引导项目资金，实施项目12个，为林业增效、林农增收开辟新方式。组织相关单位参加第八届义乌森博会、20xx中国森林旅游节等活动，林业产业交流合作丰富多样。全省3家种苗企业成功上市，苗木电商发展迅速，年交易额超过20亿元，走在全国前列。
六是基础保障能力得到新提升。落实规范性文件审查备案及廉评制度，开展规范性文件清理汇编。严厉打击非法侵占林地、破坏森林和野生动植物资源等违法行为，开展“利剑二号行动”、“雷霆行动”、野生动物驯养繁殖清理整顿等活动，全年查处各类林政案件1130起，查处率97.5%，破获涉林刑事案件47起。开展打击生产制售假劣林木种苗和侵权行为专项行动，整顿苗木市场秩序。森林公安体系建设不断完善，全省24个县级森警大队统一规范名称。全年实施林业科技项目76个，财政补助资金3967万元。《绿色江苏专项资金管理办法》出台，为林业项目资金安全管理和确保项目实施成效奠定基础。
20xx年全省林业目标任务的完成，实现了“”圆满收官。回顾“”，我们认真贯彻国家和省关于生态文明建设与林业改革发展的重大决策部署，各项工作取得显著成效，为全省生态文明建设和经济社会发展作出了重要贡献。
“”期间，我们“稳增量、保质量”，林业生态资源扩面提质。积极拓展国土绿化和植树造林空间，全省完成植树造林397万亩、森林抚育460万亩，建设绿化示范村5373个，林木覆盖率由“”末20.6%提高到22.5%;林种结构进一步优化，防护林和特用林比重进一步上升;活立木总蓄积量超过9000万立方米，新增538万立方米;林木碳储量6650万吨，增加1700万吨。加强湿地保护修复，恢复湿地28.3万亩，建成各类湿地自然保护区27个，湿地保护小区230处，全省自然湿地保护率达到42.9%，初步形成了不同利用管制级别、多种管护形式相结合的湿地保护体系。先后编制实施《全省林地保护利用规划》和《江苏省生态文明建设林业行动计划》，省级以上公益林面积增至576万亩。推进森林防火现代化体系和防火扑救能力建设，加强林区安全用火宣传，狠抓预防措施落实，五年未发生重大森林火灾和人员伤亡事故，森林防火水平居于全国前列。加强林业有害生物检疫监管，强化监测预警，加强防治减灾，全省林业有害生物防治面积415万亩，无公害防治率86%，成灾率控制在1.5%以下。
“”期间，我们“调结构、提效益”，林业产业发展持续优化。实施杨树等林板纸一体化、林木种苗、森林旅游等一批重点林业产业工程，林业产业快速发展，效益逐年提高。五年采伐杨树430万亩，出材约4000万立方米。木材加工、林木种苗等我省传统优势一二产业保持较快发展。全省人造板年产量5860万立方米，居全国第二，竹木地板年产量2.8亿平方米，居全国第一;全省林木育苗面积达240万亩，年产苗量27亿株，年产值达249亿元，居全国前列。大力发展森林湿地生态旅游等第三产业，森林湿地生态旅游超过5000万人次。20xx年第三产业产值增加到470亿元，全省林业一、二、三产的产值比由“”末的52:41:7调优为25:63:12。20xx年林业总产值4081亿元，比“”末增长2.6倍，年均增速超过20%，不仅为经济社会发展提供了木材、纸张、经济林果等丰富可再生物质产品，而且在区域经济发展和农民增收致富中发挥了重要作用。
“”期间，我们“抓宣传、促创建”，林业生态文化蓬勃发展。抓住植树节、世界湿地日、爱鸟周等重要节点，大力宣传国土绿化、湿地和野生动物保护等人与自然和谐相处的生态理念，组织短信和网络捐赠植树护绿以及微信助力植树等活动，促进社会广泛认同、支持、参与林业生态建设与保护。加强林业生态创建引导服务，“”末，创成国家森林城市5个;建成全国绿化模范城市3个、全国绿化模范县市区33个、全国绿化模范单位44个;国家生态文明教育基地1个，江苏省生态文明教育基地25个;建成省级以上森林公园67个，省级以上湿地公园53个，森林湿地生态旅游突破5000万人次。成功承办第二届中国湿地文化节暨亚洲湿地论坛、第七届中国竹文化节、第八届中国花卉博览会，在20xx青岛世界园艺博览会高水平建成江苏园。这些生态创建过程和成效，使林业生态文化得到大力弘扬。
“”期间，我们“打基础，强能力”，林业政策体系和基础保障不断完善。推进林业地方立法，《江苏省野生动物保护条例》、《江苏省林业有害生物防控办法》相继颁布实施，《江苏省湿地保护条例》被列入立法计划。各级财政林业投入不断加大，达327.3亿元，同比增长28%。基本完成第八次森林资源二类调查，真正实现全省森林资源一张图、一个库、一套数。启动全国第二次野生植物调查、全省湿地保护率监测统计和水鸟同步调查以及林木种质资源清查等工作。面向基层林业干部职工教育培训10万余人次，编写出版并免费发放《江苏林业实用知识读本系列丛书》。森林公安机构和林业执法队伍建设不断加强，执法水平进一步提升。乡镇林业站、木检站、野生动物疫源疫病监测站、有害生物中心测报点、林木良种基地等基层林业网络体系有了改善。林业信息化管理水平不断提高，森林防火、森林资源管理、林业科技项目管理、森林公安等先后启用信息系统管理，江苏林业网连续4年获得“全国林业十佳网站”称号。
过去的五年，我们在工作中积极探索实践，积累了一些宝贵经验。
一是通过改革创新，为林业发展增强动力。推进集体林权制度改革，明晰集体林地林木产权，强化林权抵押贷款金融服务，不断改革调优集体林采伐管理政策，引导发展林下经济和各类林业专业合作组织，集体林业活力进一步释放。推进林业简政放权，取消14项、下放5项行政审批事项。完善公益林补偿以及造林、良种、抚育等补助补贴政策，省级公益林补偿标准提高到每年每亩25元，启动湿地省级生态补偿，标准为每年每亩100元，20xx年补偿资金又增加30%;部分市、县相继建立公益林或湿地生态补偿机制;林业贴息贷款规模不断增大。实施国有林场扶贫项目近100个，通过实施危旧房改造、安全饮水和道路建设等工程，国有林场基础设施进一步完善。制定实施《江苏林业科技创新“”行动计划》，组织实施中央财政林业科技推广和省林业三新工程项目341项，获省部级科技奖30项，审(认)定林木良种10批152个，推广困难立地造林等关键技术150余项，有效提高了我省林业科技水平，为全省林业生态工程建设提供了有力支撑。
二是通过严格考核，为工作推动增加压力。“林木覆盖率”被纳入江苏“两个率先”、“八项工程”、生态文明建设和农业现代化工程等考核指标体系，“自然湿地保护率”被纳入省生态文明建设考核指标体系，这些考核指标成为我们落实省委省政府决策部署和推动工作的有力抓手。我们对照绿色江苏建设年度目标要求，层层细化分解并下达林业年度任务，研究制定具体实施方案，认真开展林木覆盖率、自然湿地保护率指标监测，加强对各地按时序进度完成情况的考核通报，有力促进了地方党委政府重视林业生态建设保护，推动全省林业资源数量质量稳步提升。
三是通过作风建设，为事业发展增添合力。“”期间，特别是党的以来，按照中央和省委部署要求，全省各级林业部门开展了“三解三促”和群众路线教育实践活动，进行了“三严三实”专题教育。通过到基层一线驻点调研，通过“四风”问题的查摆整治，通过对照“三严三实”标准进行“六查六看六整治”，增进了与基层干部群众之间的感情，清除了作风之弊和行为之垢，净化了机关干部心灵，增强了对事业的责任感和使命感，得到了基层干部群众的肯定与好评，大大促进了全省林业系统党风政风行风的转变，为推动全省林业改革发展提供了坚强的思想和组织保障。
同志们，“”时期我省林业发展取得的成绩来之不易。这是省委省政府坚强领导、科学部署的结果，是市县党委政府高度重视、强力推进的结果，是全省各级林业部门同志和广大林农群众开拓创新、努力工作、辛勤劳动的结果。在此，我代表省绿委办和省林业局向在座的各位同志、向长期奋战在林业战线的干部群众表示崇高敬意、诚挚慰问和衷心感谢!
二、深入分析林业发展新形势，科学谋划“十三五”林业发展
“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化林业改革、加快林业发展方式转变的重要阶段。林业发展正处在新的战略机遇期和黄金发展期，既具备了很多有利条件和积极因素，也面临不少困难和挑战。
一是党和国家的空前重视，为林业发展创造了新机遇。以来，中央执政理念正发生新变化，生态优先的发展格局正在形成，林业发展倍受重视，已成为实施国家战略的重要保障。对生态文明建设和林业改革发展作出了一系列重要指示批示。他指出，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题;林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。前不久，在推动长江经济带发展座谈会上，他特别指出，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发，要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项，实施好长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程，增强水源涵养、水土保持等生态功能。1月18日，在省部级主要领导干部学习贯彻五中全会精神专题研讨班开班仪式上，他又强调，要着力推进人与自然和谐共生，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存;要树立大局观、长远观、整体观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。去年，中央层面先后出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《编制自然资源资产负债表试点方案》，森林覆盖率与蓄积量、湿地面积等被确定为国家经济社会发展约束性指标，明确构建自然资源资产产权、自然资源有偿使用、生态补偿、生态文明绩效评价考核、生态环境损害责任追究等制度，森林资源被纳入自然资源负债表进行核算。总之，党和国家关于生态文明建设领域改革的顶层设计和加快林业改革发展的重大部署，既为林业工作提供了基本遵循，也为林业改革发展带来重大机遇。
二是五大发展理念的确立，为林业发展增加了新内涵。党的xx届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，中央和省委“十三五”规划建议围绕五大理念描绘蓝图，为林业工作指明了方向、增加了内涵。就“创新”发展而言，随着社会对林业需求的日趋多样和林业多种功能空前凸现，林业拓展了生物产业、森林观光、保健食品、生态疗养等发展新领域。就“协调”发展而言，森林和湿地两大生态系统是经济社会发展的生态支撑，加强林业生态建设和保护，是五位一体协调发展的应有之义。就“绿色”发展而言，林业引领人与自然和谐相处的绿色理念，为社会提供丰富、可循环的林产品和固碳释氧、涵养水源等生态服务，担当着夯实生态根基、创造绿色财富、积累生态资本的绿色发展使命。就“开放”发展而言，构建生态命运共同体已经逐步成为国际共识，森林碳汇、濒危物种保护等涉林问题，是国际关注的热点敏感问题，做好相关林业工作，能为我国更加积极地参与全球治理提供外交新筹码、增加外交话语权。我省沿海湿地是东亚—澳大利亚候鸟迁徙通道，国际生态地位和关注度高。近期美国前财长鲍尔森专门致信省委罗志军书记，就其基金会研究发现的江苏沿海4处湿地保护空缺问题提出有关建议，江苏滨海湿地保护上升为国际关注新问题。罗志军书记和徐鸣副省长先后批示，要求我局研究提出方案，我局迅速就4处湿地现状和保护对策形成意见建议，近日，徐鸣副省长就做好相关工作的批示要求，已经转至有关市县政府和省有关部门。可见，开放发展环境对我们的工作提出了更高要求。就“共享”发展而言，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，也是全面建成小康社会的必然要求，天蓝、地绿、水净的生态环境是人民群众最迫切的呼声，加快林业发展，切实保护和改善生态环境，是“共享”发展最有效、最实际的行动。各地要在编制本级林业“十三五”规划时，贯彻落实好这五大发展理念。
三是经济社会发展的深刻变化，为林业发展提供了新空间。许多国家经济转型发展经验表明，加强生态建设与保护可以成为促进经济增长、缓解就业压力的有效途径。上世纪30年代，美国为应对经济危机实施的罗斯福生态再就业工程，既增加了1.03亿亩森林，又增加了社会就业和居民收入。上世纪70年代，日本为应对经济增速快速下滑，实施《保安林整治临时措施法》和保安林规划建设，增加大量就业岗位的同时使保安林面积增加2倍多，大大提高生态承载力。20xx年金融危机后，美国以林业部门为主实施“大户外”战略，不仅提供610万个持续就业岗位，而且增加近800亿美元税收。20xx年5月，欧盟为应对经济下行压力，实施绿色基础设施新战略，力图实现增加就业机会、促进经济发展、改善生态环境“三赢”目标。当前，我国经济发展转入中高速增长新常态，正着力加大供给侧结构性改革，国家宏观经济政策和我省落实这些政策的措施，为生态建设和保护腾出更大空间，也必将促进生态补偿等政策进一步健全完善。从农业方面看，我省农业发展面临资源环境双重约束，生产成本刚性上升，市场价格下行，补贴政策已近上限，促进农民增收作用减退，必须加快推进农业发展方式转变，落实“藏粮于地”战略。对此，林业大有可为，可以通过高标准农田防护林建设，发展林农复合经营和经济林果及其产品精深加工等，可以推进农业绿色基础设施建设、耕地休养和农业结构调整，实现增加森林资源、提高土地效益、促进农民增收。
四是省委省政府建设新江苏的目标定位，为林业发展赋予了新任务。在建设新江苏的关键时期，省委省政府对林业工作提出了更高要求。去年10月，省委省政府出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，明确了坚持“率先建成生态省，率先建成全国生态文明示范省”的目标不动摇，对林木覆盖率、自然湿地保护率、村庄绿化等提出约束性指标，对国有林场改革、集体林权制度改革、健全生态补偿制度等提出明确要求。前不久召开的省委十二届十一次全会强调，要始终把生态文明作为“两个率先”的重要标杆，将生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，贯彻到各级各类规划和各项工作中;要“严格落实生态红线保护规划，完善监管细则和生态补偿办法”，“开展领导干部资源环境责任审计”。全省经济工作会议要求，推进国有林场改革，深入开展绿色江苏建设，新增成片造林25万亩，抚育森林100万亩。全省农村工作会议也对森林防火、冬春造林等当前林业工作提出了具体要求。
五是我省林业建设的困难和问题，为林业改革发展带来新挑战。我省是平原为主、人口稠密的经济大省和农业大省，在经历了“”森林资源大幅增长后，可造林土地资源锐减，大面积杨树林进入轮伐期，林业比较效益降低，这些因素综合叠加，造成以杨树为主的森林面积出现快速下降，特别是淮北杨树主产区乔木林面积下降趋势加剧，林木覆盖率保持并增长的压力进一步加大。杨树人工林更新改造已经成为我们无法回避的重大问题。林业有害生物跨区域传播的风险越来越高，防控形势越来越复杂严峻，除治成本越来越高。随着经济的快速发展和国家对土地利用宏观调控的加强，林地、湿地保护与利用矛盾日益加剧，特别是盲目开垦致使湿地面积缩减、外来污染物汇集导致湿地污染等问题突出。全省基层林业服务体系越来越不适应林业建设保护任务。国有林场体制不顺、机制不活、保障不足等问题亟待解决。如何打破瓶颈、突破困境，加快改革发展、促进转型升级，我们必须认真研究、科学应对。
综合判断，全省林业发展机遇大于挑战，有利条件多于不利因素，我们要牢牢抓住发展机遇，科学应对各种挑战，确保林业发展适应全省经济社会发展形势需要。“十三五”全省林业发展的总体思路是：按照中央和省委、省政府的决策部署，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“四个全面”战略布局的总体要求，以绿色江苏林业建设为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以生态优化、民生改善为任务，以科技创新为动力，深入挖掘造林潜力，着力抓好抚育更新，加强森林湿地管理，加快林业产业发展，大力弘扬生态文化，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏夯实生态基础。
主要目标是，到20xx年全省净增造林面积120万亩，林木覆盖率提高到24%以上，完成森林抚育改造518万亩，重点公益林保有量达585万亩，林业有害生物成灾率控制在2%以下，森林火灾受害率控制在0.3‰以下，自然湿地保护率提高到50%，林业年产值达到4300亿元。
总体布局是：衔接全省林业发展“”规划，构建并完善“一区、二带、三网、四片、五域、多点”的空间布局。一区：以淮北为主阵地的杨树人工林更新改造建设区。二带：沿海生态防护带、沿江景观防护带建设。三网：水系林网、道路林网、农田林网建设。四片：以环太湖、宁镇扬、徐州、连云港4个集中连片丘陵岗地为主的生态公益林建设和生物多样性保护。五域：以太湖流域湿地、长江沿江湿地、淮河流域湿地、里下河湿地、滨海湿地5个湿地分布区域为主的湿地保护与修复建设。多点：各类自然保护区、森林公园、湿地公园、湿地保护小区、国有林场、绿色村镇等呈点状分布的生态建设。
围绕上述布局，着重在以下几个方面狠下功夫。
(一)持续推进生态建设，扩大林业资源总量。贯彻关于修复保护长江生态环境的重要指示精神，积极推进长江防护林建设，加强沿江湿地保护修复，切实承担沿江省份应尽职责。坚持把植树造林和国土绿化作为生态文明建设的重要举措，组织实施生态屏障建设、湿地保护修复等重点生态工程，加强沿海防护林体系建设，力争基本建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的沿海防护林体系。加强丘陵岗地森林植被恢复，加快黄河故道地区风沙化土地造林绿化，改善丘陵岗地生态环境。加快绿色通道建设步伐，以高速公路、铁路、国道、省道为主体，建设高起点、高标准、高质量的护路风景林，形成集景观、生态和经济效益于一体的绿色长廊。开展退化湿地生态修复，加强自然湿地保护，强化湿地生态监测网络体系建设，提升自然湿地保护率。沿海地区要落实徐鸣副省长批示要求，高度重视滨海湿地修复保护，切实保护好滨海候鸟栖息地。
(二)强化资源经营管理，提高森林资源质量。在确保林木覆盖率不滑坡前提下，有序推进平原绿化树种结构调整和杨树更新改造。优先更新低产低效以及成过熟杨树林、通道两侧杨树林以及城市与居民区周边雌性杨树林。通过丰产栽培、修枝间伐、适度延长轮伐期等措施，千方百计提高杨树林培育经营水平，提高亩均杨木收益。推进丘陵山区次生林、绿色通道等森林抚育，实施低效林改造，加强健康森林培育，全面提高森林质量。加强林地保护，实行全省林地保护利用规划“一张图”建设管理，年均使用林地限额面积严格控制在738公顷以内。加强公益林建设与管理，省级以上重点公益林面积保持稳中略升。建设公益林效能监测网络，系统监测掌握公益林的资源动态及生态效益。
(三)加强灾害防控和应急处置，维护生态资源安全。强化森林火灾防控、处置、保障三大体系建设，全面增强森林火灾预防和扑救能力，确保全省无重特大森林火灾发生，最大限度地减少森林火灾损失。创新林业有害生物防治体制机制，大力推进无公害化防治，加强外来有害生物的防范和主要林业有害生物的综合治理，进一步完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾等三大体系，林业有害生物无公害防治率达到80%以上，主要有害生物常发区监测覆盖率达90%以上，测报准确率达85%以上，种苗产地检疫率达100%。大幅压缩松材线虫病发生范围，全力遏制美国白蛾疫情扩散趋势。
(四)促进林业产业升级，增加林业经济效益。加大资源节约型、绿色环保型的林产品开发力度和林产业门类拓展，培育林业产业发展新动能，促进林业产业结构不断优化。培育壮大龙头企业，发展林业产业集群区，提升林业产业辐射带动能力。以提高林产品的附加值为目标，调优人造板产品结构，推动木质家具定制生产，促进竹木加工产业转型升级。因地制宜发展绿化苗木、木本粮油、中药材和木本花卉等特色种苗产业，打造优势品牌，加强苗木交易市场建设，形成种苗生产、流通和售后服务产业链。充分利用土地资源和林荫空间，大力发展林下经济，总规模增至1200万亩。加强森林公园和湿地公园旅游服务基础设施建设，开辟生态旅游新线路，推动形成森林和湿地生态旅游网络，力争“十三五”期末，全省林业生态旅游人数达7000万人次/年。
(五)突出科技创新，提升林业建设水平。依托省农林业科技创新联盟，组织科技力量，围绕我省林业发展中的重点、难点问题，加大林业关键技术的科研攻关力度，强化林业新技术和新模式的集成与推广应用，为林业可持续经营、提高林业发展质量提供科技支撑。重点开展沿海盐碱地、丘陵岗地等困难立地造林、平原林网杨树更新与高效定向栽培模式、木本油料等经济林高效精准化栽培、森林健康经营、林下经济高效经营、林业重大有害生物防控、湿地修复等关键技术研发。加速林业先进实用技术推广和科技成果转化，加快生态定位站、科学实验基地等科技推广平台建设，完善基层林业技术推广体系，加强对林业技术推广队伍的岗位培训和继续教育。大力推进“互联网+林业”建设，提升林业信息化、智能化水平。
(六)全面深化改革，激发林业发展活力。按照国家批复的《江苏省推进国有林场改革的实施意见》，扎实推进国有林场改革，加大对国有林场改革的政策支持力度，保护国有森林资源，保障林场职工生活，增强林场发展活力。贯彻国家林业局《林业工作站管理办法》和《加强乡镇林业工作站建设的意见》，将加强林业工作站建设作为深化体制改革、加强体系建设的重要内容抓好落实，确保林业工作站机构建设与林业任务相协调。加强乡镇林业技术人员培训，切实发挥好林业站政策宣传、资源管护、林政执法等管理职能，确保林业各项工作在乡镇落地生根。深化集体林权制度改革，放活经营权、落实处置权、保障收益权，形成集体林业的良性发展机制。健全支持林业发展的政策体系，推动森林和湿地生态效益补偿制度进一步完善，建立补偿标准动态调整机制，逐步扩大补偿范围。
(七)坚持依法治林，为林业发展保驾护航。围绕现代林业发展需要，加快推进湿地保护、野生植物保护、古树名木保护等林业地方立法，完善林业法规规章体系，促进林业建设与保护有法可依，加强林业普法宣传教育，营造依法治林良好氛围。加强森林资源管理基础和技术装备建设，强化林业执法队伍建设，健全森林公安机构，推进森林公安队伍执法规范化、警务信息化、保障标准化建设。加强行政执法培训，提高林业执法水平。创新林业行政执法机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系，严厉打击破坏森林、湿地和野生动植物资源的违法行为，确保林业生态资源安全。
(八)加强协调保障，增强组织推进能力。我们要努力把林业发展目标落到地方经济社会发展大局中，督促各级地方政府切实重视和加强林业工作，特别是将林业生态建设和保护作为重要内容，纳入各级地方经济社会发展规划和干部业绩与科学发展能力考核指标体系。坚持将林木覆盖率纳入生态文明建设和农业现代化工程等考核指标体系，将自然湿地保护率纳入省生态文明建设考核指标体系。同时，围绕村庄绿化、沿海造林、湿地修复等工作，加大监测和考核力度，为提升森林资源数量质量、巩固湿地保护修复成效提供组织保障。
三、准确把握今年工作重点，努力实现“十三五”良好开局
20xx年是“十三五”开局之年，做好今年工作对“十三五”开好头、起好步十分关键。全省各级林业部门要落实国家林业局和省委、省政府的决策部署，按照“十三五”规划的总体思路，重点抓好以下几项工作。
(一)稳步推进国有林场改革。我省《关于推进国有林场改革的实施意见》已经省政府常务会议通过并报国家审批，这标志着我省国有林场改革即将全面开展。各地要高度重视，认真学习贯彻中央6号文件和省政府即将印发的实施意见，周密策划、精心部署，加大宣传力度，努力形成有利于改革的良好氛围。要精心组织编制实施方案，进一步明确改革的具体目标、任务、措施和步骤，确保改革方向不走偏、不走样。要坚持公益取向原则，将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国土生态安全和提供生态公益服务，合理界定国有林场属性。要坚持以人为本原则，妥善安置职工，依法、民主、阳光操作，努力使广大职工享受到林场改革红利。
(二)深入开展造林绿化和森林抚育。扎实推进沿海、沿江、沿湖、沿河和沿路生态防护林建设，大力开展珍贵(乡土)树种用材林、优良笋(材)用竹林、木本油料等名特优新经济林培育等，扎实抓好杨树采伐更新工作，力求采一栽一。积极探索森林抚育新技术和新模式，着力培育健康稳定的森林生态系统，提高森林资源质量和综合效益。扎实推进绿美乡村和城市森林建设，增加村庄和城镇整体绿量，提升绿化档次。认真抓好林木种质资源清查，加强林木良种选育推广工作，不断提升我省主要造林树种林木良种使用率。全年完成造林25万亩、森林抚育100万亩、新建绿化示范村500个。
(三)切实加强资源保护管理。认真贯彻落实省委徐鸣副省长在全省农村工作会议上对森林防火工作的批示精神，严格落实森林防火工作责任制，切实抓好宣传教育、火源管控、隐患排查、预警预报和值班值守，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。严守林地生态保护红线，强化林地林权保护，狠抓重点公益林管理，确保面积稳中有升。及时分解下达“十三五”采伐限额指标，严控林地占用征收定额和林木采伐限额。加强森林资源监测，掌握消长动态。加强野生动植物资源及其自然栖息地保护、疫源疫病监测防控，全力推进第二次野生动植物资源调查。进一步加大松材线虫病疫点更新改造力度，加强美国白蛾疫情监测和阻截防控，提高杨树病虫害防控和应急处置能力，大力提升林业有害生物无公害防治水平。加强测报体系建设，提升测报水平。继续抓好全省林业有害生物普查。
(四)扎实推进湿地保护恢复。通过湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、水源保护区等建设，抢救性保护自然湿地资源，自然湿地保护率提高到44%。新建3-4处省级湿地公园，申报国家湿地公园试点2-3个，新建湿地保护小区10个。督促指导太湖流域湿地生态恢复工作，加快对长江流域、淮河流域、沿海地区退化湿地恢复治理。开展重要湿地监测站点建设，加强监测评估。结合湿地自然保护区、湿地公园、生态文明教育基地建设等，建设湿地科普宣教平台。
(五)努力促进林业产业提档升级。促进杨树林板纸一体化、林木种苗等传统优势产业转型升级，壮大野生动植物繁育利用、竹林培育利用、经济林果综合利用等特色产业。借力国有林场改革，高效综合利用林场林地资源和森林景观资源，整合各类要素，强化基础设施建设，大力发展森林湿地生态旅游。加强林产品市场需求动态研究，积极搭建林产品市场发展公共平台，支持“互联网+林业”建设。继续组织林业企业开展合作交流，积极参与国家级林业展会活动，扶持引导国家、省级林业龙头企业发展。加强林业贴息贷款制度建设，努力发挥林业贴息贷款对林业产业发展的杠杆作用。
(六)着力提升依法治林水平。加强与省有关部门的协调，加快推进湿地保护立法。贯彻省政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，持续抓实林业普法宣传教育，加强林业执法培训，提高林业执法水平，强化行政执法监督，认真做好林业行政复议等工作。按照省里统一部署，继续深化林业行政审批制度改革，加大简政放权的力度，加强事中事后监管，放管结合、优化服务。今年，新修订种子法颁布实施，对传统种子管理工作提出了新要求，各地要认真学习贯彻，切实加强林木种苗质量监管。国家林业局已经启动林木种苗质量抽查末位约谈制度，各地特别是种苗产销重点地区，要高度重视种苗质量监管工作。
(七)进一步强化林业支撑保障。各地要科学编制“十三五”林业发展规划，特别是沿海生态带、沿江生态带、平原杨树更新区等重点工程所涉市、县，要结合本地实际，进行深入研究，制定专项建设规划。20xx年省级财政林业项目资金70%已切块下达，市、县林业项目资金管理统筹权加大，管理责任也同时加大，各地在项目申报和项目资金监管上要强化服务意识和责任意识，积极争取本级财政的扶持政策，对符合申报条件的项目要积极组织申报，要建立健全林业项目和资金管理制度体系，强化项目资金全过程监管。要在地方党委政府领导下，继续深入开展“三严三实”专题教育和“三解三促”活动，努力以优良的机关作风带动林业系统行风政风持续向好转变。抓好党风廉政建设，增强党员干部清正廉洁意识，确保林业系统干部能干事、干成事、不出事。
同志们，“十三五”全省林业发展的蓝图已经绘就，风劲潮涌，自当扬帆破浪，任重道远，更须策马加鞭。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，抢抓机遇、乘势而上，开拓创新、真抓实干，努力开创绿色江苏现代林业发展新局面，为迈上新台阶、建设新江苏作出林业应有贡献!
新春将至，我代表省林业局向大家致以节日的问候，祝大家猪年工作顺利，万事如意，阖家幸福!