各位领导、同志们：
为贯彻落实在庆祝清华大学建校一百周年大会上的讲话精神，全面提高高等教育质量，教育部、财政部印发了《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》，决定实施“20xx计划”。今天，两部联合召开“20xx计划”启动实施电视电话会议。这既是一个宣传动员会议，更是一个工作部署会议，意义重大，影响深远。下面，我谈几点意见。
一、深刻领会高等教育改革发展的时代要求
在清华大学百年校庆讲话中指出：“不断提高质量是高等教育的生命线……要以重点学科建设为基础，以体制机制改革为重点，以创新能力提高为突破，加大支持力度，健全长效机制，鼓励重点建设高校成为知识创新的策源地、深化教育改革的试验田、扩大开放的桥头堡。”这对新形势下我国高等教育事业改革发展提出了新目标和新要求。
(一)体制机制改革是推动高等教育发展的核心动力
贯彻落实教育规划纲要、全面提高高等教育质量，需要我们不断地解放思想、大胆实践，加快重点领域和关键环节改革步伐，把深化改革作为推进高等教育事业科学发展的核心动力。“20xx计划”正是秉承了改革的宗旨，改变了以往“工程”和“项目”的思路与模式，以体制机制改革为重点，提出了八个方面综合改革的任务，致力于将高校体制机制改革从单一、局部的改革引入到系统、全面的改革，实现高校创新方式的根本转变。
(二)服务国家重大需求是时代赋予高校的历史使命
我国建设世界一流大学和高水平大学十多年的实践，使我们更深刻地认识到，要实现真正意义上的世界一流，必须遵循高等教育发展的客观规律，坚持中国特色的办学理念和办学道路。其中很重要的一点，就是要坚持服务国家重大需求，充分发挥社会主义制度和中华优秀传统文化的先进性与优越性，集中优势力量和优质资源协同创新，逐步形成“中国特色，世界一流”的办学模式，重点研究和解决国家急需的战略性问题、科学技术尖端领域的前瞻性问题以及涉及国计民生的重大公益性问题。
(三)协同创新是高校创新能力提升的必然选择
改革开放以来，各个方面、各种类型的创新力量不断发展，高校、科研院所、行业产业以及企业的创新能力得到了大幅提升。但在传统体制下，重复、分散、封闭、低效的问题日益突出。国家创新能力提升的关键，已经不再是某一个体、某一领域、某一方面的孤立发展，而是迫切需要突破各类创新力量的体制机制壁垒，形成协同共进、整体发展的新局面。
近年来，财政部、教育部围绕推动高校科研和拔尖创新人才培养改革，组织开展了一系列试点工作。比如，在科学前沿领域，会同科技部开展了“清华、北大生命科学研究与人才培养改革试点”;在面向行业产业方面，在湖南大学、北京交通大学、中南大学、吉林大学等开展了“产学研用”合作创新改革试点;与此同时，有关高校与地方政府合作，从区域发展的现实需求出发，探索性地开展了工业研究院、产业研究院、新农村发展研究院等区域创新模式实践。这些试点不仅推动了高校自身的改革，也极大地促进了高校与高校、高校与企业、高校与科研院所以及高校与地方的协同创新，为“20xx计划”提供了有益的探索与借鉴，奠定了良好的基础。
二、准确把握“20xx计划”的特点和要求
“20xx计划”坚持“需求导向、全面开放、深度融合、创新引领”的基本原则，以“国家急需、世界一流”为根本出发点，以体制机制改革为重点，通过开展协同创新，实现高校创新发展方式的根本转变，提升高校人才、学科、科研“三位一体”的创新能力。计划贯穿着全新的理念和思路，契合了国家经济、社会、科技、教育发展的现实需求，与现有的单项的“项目”、“基地”、“工程”等有着明显的区别。因此，必须准确把握计划的特点和要求，找准切入点，提高执行力，切实增强协同创新的有效性。
(一)凝练主题，转变方式，系统推进体制机制改革
“20xx计划”重在打造协同创新的体制机制和模式平台，不是传统意义上的教育发展项目、科研课题项目和工程建设项目。它实际上是紧密围绕国家重大需求，把已有的创新模式、资源和要素，按照协同创新的理念打通、串接、凝练、提升，并探索出新机制、新模式。“20xx计划”的实施必须以解决问题为导向，问题的来源必须是国际科技发展前沿和国家、行业、产业、地方的重大需求;问题的方向必须有较强的针对性、战略性和前瞻性，具有一定的广度和深度;问题的破解不仅要体现多学科的交叉融合，还要充分发挥高校的特色与优势。在此基础上，高校要从创新导向、组织管理方式、创新要素汇聚形式、政策环境、评价机制等方面，切实转变创新方式，采取系统性的、实质性的体制机制改革措施，实现真正意义上的协同创新。这也是今后对协同创新中心评审认定、绩效评价的重点内容。
(二)把握好“20xx计划”与“985工程”等重大项目的关系
“985工程”、优势学科创新平台、“211工程”和“20xx计划”，都是党中央、国务院在不同历史时期作出的重大战略决策，各有侧重、彼此促进、共同发展，是统一的有机整体。“985工程”、优势学科创新平台和“211工程”重在学科、人才、平台等创新要素，重在高校内部建设。“20xx计划”则重在高校体制机制改革，重在推动高校与外部创新力量之间的协同创新和融合发展。“985工程”等重大项目的实施，为“20xx计划”顺利实施奠定了坚实的基础。而“20xx计划”的实施将更好地提升“985工程”等重大项目的实施效果，进一步释放现有创新要素的能量。
(三)把握好“20xx计划”同国家和地方各类科技计划的关系
“20xx计划”不是一个科研项目，也不是单纯的“基地”建设。核心是通过体制机制改革，构建更加有利于承担和完成国家和地方重大任务的协同创新模式与平台，实现创新方式的根本转变。因此，具备完成国家、行业、地方、企业等重大科研任务的能力和水平，并实际承担了相关的重大科研任务，是协同创新中心认定的前提与基础，是协同创新中心可持续发展的支撑与保障，也是检验协同创新成效的重要标准。协同创新中心应当坚持“动态、多元、融合、持续”的原则;中心的工作方向应根据需求的改变进行动态调整;中心的研究人员来源于多个单位，实现“流动不调动”;中心的建设应充分利用现有资源和条件，广泛吸纳各方面的支持和投入。
(四)从紧从严，稳步推进
“20xx计划”是一个新事物。如何实质性地推进高校体制机制改革，实现真正意义上的协同创新，还面临很大的挑战，确实有一个探索和实践的过程。今年是“20xx计划”实施的第一年。“万事开头难”，更何况这样一个充满改革精神、具有重大意义的系统工程。因此，“20xx计划”的实施必须在高标准的基础上，坚持“从紧从严、择优择强、宁缺毋滥、示范推进”的原则。今年的开局工作尤为关键，要开好头、起好步，就要高标准、严要求，选出那些真正符合条件、确实成效显著的“样板”和“典范”，为下一步更好地推进“20xx计划”奠定良好的基础。
三、创新支持方式，推动“20xx计划”顺利实施
既然“20xx计划”重在体制机制改革，不是传统意义上的发展项目、科研项目、建设项目，那么在支持方式上与其他“计划”也是大不相同的，需要我们转变以往的支持思路，创新支持的方式，更好地推动高校协同创新的开展。
(一)切实转变支持思路
“20xx计划”的核心是通过改革，打造协同创新机制，提升高校创新能力。因此，对“20xx计划”的支持，实质上是对改革的支持，对创新机制和创新能力的支持。既有必要的资金支持，也有必要的政策支持。同时，“20xx计划”还要求对现有的创新模式、资源和要素，用协同创新的理念和方式，进行整合、融合、贯通，改变“重复、分散、封闭、低效”的状况。从资源角度讲，既有存量资源又有增量资源，既有政府资源也有其他方面的资源，政府资源中包括现有的“985工程”、优势学科创新平台、各类科技计划等资源。中央财政专项资金的支持，主要是对改革的支持，对高校现有各类资源优化整合、融合、贯通工作的支持。因此，是一种引导性或奖励性的支持。高校建立起协同创新的机制，增强了创新的能力，取得各类资源的能力自然也会得到极大的提升。
(二)明确财政支持重点
为大力推进高校协同创新的开展，充分发挥引导和激励作用，中央财政将设立专项资金，对经批准认定的“20xx协同创新中心”，给予引导性或奖励性支持。中央财政专项资金的安排，将体现以下几个原则：
一是保持相对稳定。通过改革来打造协同创新机制，一方面不可能一蹴而就，另一方面新机制也需要持续运行。因此，中央财政的支持尽管是引导性或奖励性的，但不是一次性的，将视协同机制建立情况给予持续支持，至少在一定的时期内是稳定性的。支持的具体额度，也不打算简单地采取由各高校“漫天申报”的方式，而是要依照“20xx计划”的特点和要求，以及各高校的实际，通过制定相关的标准或比例来确定。
二是明确支出范围。中央财政专项资金主要用于协同创新中心开展协同创新活动和协同创新机制管理运行直接相关的开支，不是科研课题经费，也不是工程建设经费。具体用途主要包括团队建设、人才培养、国际国内交流、日常运行管理等，不得用于与协同创新中心无关的支出。
三是赋予自主权限。在符合财政部、教育部规定的范围内，高校将拥有较为充分的资金使用自主权，可根据实际情况确定具体的用途，以真正激发协同创新的内生动力，为体制机制改革留出空间。
中央财政专项资金分配、使用、管理的有关问题，财政部、教育部将制定专门的资金管理办法作出规定。
(三)切实加强经费管理
在财政教育投入大幅增加的同时，用好管好财政教育经费，日益成为中央领导和社会各界高度关注的焦点问题。“20xx计划”层次高、影响大、社会关注度高，更要注重用好管好财政资金，切实提高资金使用效益。高校、协同创新中心及有关方面要严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律，建立健全内部管理制度，加强科学化精细化管理，自觉接受财政、审计等部门的监督，确保资金使用规范、安全、有效，确保“20xx计划”顺利实施。财政部、教育部将加强监督检查和绩效评价，中央财政专项资金使用管理情况将作为协同创新中心年度检查和阶段评估的重要依据。凡发生违规使用财政资金的高校，财政部将根据情况采取通报、扣减经费等措施。
同志们，“20xx计划”的实施，秉承科学发展理念，顺应时代改革要求，必将对我国高等教育的发展产生重大而深远的影响。希望大家认真学习领会，全面把握“20xx计划”的精神内涵，抓住机遇，转变观念，真正肩负起协同创新的时代重任，切实推动高等教育改革发展，实现高校创新能力的实质性提升，努力为创新型国家和人力资源强国建设作出更大的贡献!
谢谢大家!
同志们：
上午，进行了分组评论，大家提出了很多建设性的意见和建议;中午，部指导专题听取了各组评论状况。刚才，4位副部长按职责分工，就做好本年的各项工作进行了专门安插，同志们提出的意见我们将认真接收和采用，几位部长也都讲得很好，他们的意见我完全赞成，但愿大家归去后进一步消化和接收，并认真抓好贯实。下面，我就做好本年全区组织工作讲三点意见。
一、增强落实认识，具体完成工作任务
本年组织工作任务非常深重，必需采取扎实有用的办法，在抓落实上下功夫、见实效，保证各项任务落实到位。
第一，要用完善的机制抓落实。一是要进一步健全完善目的责任制。上一年，我们初次执行了《区属一级单位组织工作目的责任制考评方法》，经过一年的运转，结果优越，对推进全区组织工作起到了积极的效果。本年的初步方案上午已发给大家，大家在评论中提出了很好的意见，下一步，我们将在总结 经历和吸纳大家合理建议的基本长进一步修正完善。我们要紧紧牵住组织工作目的治理这个“牛鼻子”，以责任制考评为“抓手”，强力推进各项工作落到实处。归去后，各单位要结合实践，对本年的任务层层分化和细化，每项任务都要明确责任，落实到人。二是要坚持督促检查机制。我们将依据《年全区组织工作要点》规则的工作任务，采取走访座谈听状况、召开现场会和推进会、进行专项督查、民意查询等多种方式，对各单位工作落实状况按期和不按期进行检查，实时调查和把握全区组织工作的发展状况，发现和改正工作中存在的问题，自动协助基层处理工作推进中碰到的坚苦。还，对工作落实到位的单位，要予以表彰，予以宣传，以鼓舞先进;对抓工作不力的单位，要分清责任，赐与批判，以鞭笞后进。三是要坚持信息沟通和纠偏机制。各单位在抓落时时要突出增强信息沟通，构成良性顺利的信息沟通机制。要坚持状况申报准则，实时反映工作发展和落实状况，曾经完成的，要上报后果;正在落实的，要申报进度;没有落实的，要阐明缘由。经过顺利快捷的沟通和实时精确的反应，见微知著，未雨绸缪，实时采取办法，批改工作方向，使我们的工作部署真正落到实处。
第二，要用科学的办法抓落实。不管干什么工作，都要擅长运用有用的工作办法。在抓落实上相同如此，办法妥当，事半功倍;办法欠妥，得不偿失。一是要围绕重点、难点抓落实。本年全区组织工作要点，明确提出了要抓好6不吝啬面21项重点工作，这些就是我们本年的工作重点，我们必需围绕这些重点，采取切实有用办法，施行严厉监督检查，保证工作落实到位。各单位在落实进程中要留意结合本身实践，抓住重点，打破难点，明确主攻方向，力争完成新的打破。二是要用典型引路的办法抓落实。创特征、出亮点，坚持组织工作的一批典型，关于推进工作十分主要。该当说，这些年我区组织工作发明了不少经历，有些还在全国范围进行了宣传报道，比方我区“八种形式”分类教育乡村党员干部的作法，被中心电视台《新闻联播》和人民日报等多家中心级新闻媒体报道，“一村一名大学生方案”教育点被中心电大授予全国优异教育点，其他还有一些工作在省市也有影响等等。从区里的角度来讲，下一步我们还要把亮点抓得更好、更有特征、更有条理、更有程度，更加注重用典型示范的方法来提高和推进工作，各单位也要结合实践，推出本单位的典型和亮点，发明富有当地特征、部分特征的经历和作法。三是要靠合力联动抓落实。随着改革的不断深化，经济社会各个领域正在发生深入的转变，组织工作触及的工作对象和工作领域也越来越广，所以大家在推进工作、抓落实进程中，要注重整合伙源、巧借他力，构成齐心合力抓工作的优越场面。今后我们推进某项工作，将拔取局部工作基本较好的区属一级单位联动，进行结合攻关，力争构成更多代表新洲特征的组织工作品牌。
第三，要用优越的作风抓落实。工作落实不落实，关键要看作风过硬但是硬。与过去比较，此次大会提出了一系列新任务新行动，落实起来的工作量也比较大。我们必然要大力发扬坚强拼搏、求真务实的作风，不折不扣地把各项任务完成好。一是要克意提高、发奋有为。精神形态至关主要，是高昂向上照样萎蘼不振，后果大不一样。全区组工干部都要一直坚持这样一种精神形态，以事业为重、以大局为重，把悉数的心思和精神用在干事业、抓工作上;都要一直坚持这样一种精神形态，开辟提高、奋力拼搏，坚持那么一股子闯劲、钻劲和韧劲，勇于改革创新，勇于抢先创优，发明一流业绩。二是要真抓实干、专心苦干。要对照此次大会提出的任务，一项一项地制订贯实的办法，保证抓一件成一件，获得实真切实的成效。要更多地深化基层、深化群众、深化经济社会发展第一线，特别是到最坚苦的当地、群众意见多的当地、工作难度大的当地，调查把握状况，普遍听取意见，增强检查指导，处理实践问题，努力使下基层的进程成为抓落实的进程。三是严谨认真、快捷高效。面临本年艰辛深重的任务，必需强调精密化治理，大家既要讲速度提效率，又要重质量上程度;既要闻风而动、一抓究竟，又要一丝不苟、精雕细镂，力争把每项工作都做精、做细、做实、做好，切实做到不让工作在我这里耽搁、不让工作在我这里逗留、不让组工干部形象在我这里遭到损害。
二、加大改革创新力度，不断破解工作难题
当前，组织工作面对很多新状况、新任务、新要求，在推进工作进程中，既要严厉执行组织工作的方针政策和总体部署，又决不能为既有经历、办法、形式约束，必需不断打破老套路、老方法、老形式，因地制宜、顺水推舟，与时俱进地推进工作创新。
第一，要增强组织工作思绪的创新。全区组工干部要发扬改革创新精神，积极适应时代发展需求，开辟思绪、改变理念，认真研讨、切实处理当前组织工作实践中的新课题、新矛盾。一是要坚持改造的观念。从事组织工作的同志，要更加崇尚思想、更加尊敬思想、更加倡议考虑，一个擅长考虑的团队，才是富有发明生机的团队，一个富有思想的团队，才是最有但愿的团队。组工干部应该成为解放思想的排头兵、前锋队，果断废除掉队思想和陈腐观念，改动传统的思想定势和行为习气，坚持符合时代发展要求的新思想、新观念。二是要坚持开放的观念。要进一步打破组织工作的封闭性和奥秘感，废除“就组织抓组织”的思想定势，坚持开放的组织工作系统。坚持以扩展民主为打破口，以推进党务公开、完成组织工作民主、公开、通明为着力点，在民主政治建设的实践中开启思绪，举一反三，促进封闭陈腐观念的基本改变。三是坚持服务的观念。组织工作中还存在着一些旧的思想观念，显示在工作中“管”的观念较强、“配”的认识较浓、“统”的道理较多。大家要进一步改变思想观念，进一步增强服务认识，以组织工作要为全区大局和本单位大局服务为出了点，来经营和推进组织工作，使组织工作更好地为全区经济社会发展服务。
第二，要增强组织工作方法办法的创新。组织工作方法办法的科学性、合理性、实效性，直接关系到组织工作程度的高低。必需依照科学发展观的要求，留意掌握组织工作的内涵规则和发展趋向，积极探究务实管用的新路子、新办法，使新期间组织工作的定位精确、结果更好。一是要勤于查询研讨。查询研讨是我们党的优秀传统，也是做好工作的主要办法。新期间组织工作不断发展转变，只要经过查询研讨，吃透下情，找准上情与下情的结合点，才干有的放矢，推进工作落实。要大兴查询研讨之风，健全和完善调研机制，深化实践查询研讨，把握基层状况、增强理性思想，增强规则探究、坚持科学预见，提高工作的准则性、系统性、前瞻性和发明性;要抓好调研效果的转化运用，关于创新的调研效果，对一些成熟的经历，要提高为推进组织工作的方法和意见，以更好地指导工作实践。二是要执行项目治理。要擅长抓重点，留意从处理事关全局性、基本性、紧要性问题动手，集中精神抓好组织工作的大事、要事和难事，以重点工作带动全局工作。要围绕组织工作的重点、难点问题，追求工作的打破口，找准工作的主攻方向，列出重点项目，执行重点工作项目化治理的运转机制。要坚持重点项目目的治理责任制和指导负责制，进行跟踪督查，推进落实。三是要增强宣传力度。组织工作不断以来构成了只做不说、多做少说的习气，目前应该既要做又要说，要变被动的说为自动的说，变不会说为擅长说。必需高度注重增强组织工作宣传，本年，我们将坚持组织部新闻谈话人准则，按期在新洲电视台传递组织工作状况，各单位也响应要增强这方面的宣传，经过宣传发明优越的工作气氛，经过宣传构成准确的导向，经过宣传构成强壮的合力，以促进我们组织工作各项工作任务的落实。
第三，要增强组织工作载体的创新。载体创新既是激起组织工作生机的主要路子，也是推进组织工作创新发展，提高服务大局程度的有用手段。做好新情势下的组织工作，必需探究和总结科学合理、卓有成效的工作载体，保证组织工作在推进经济社会又好又快发展中发扬更鸿文用。一是要在指导班子和干军队伍建设上创新工作载体。要坚持把思想政治建设放在指导班子建设的首位，积极创新完善增强指导干部党性涵养和作风养成的办法和方法，切实把各单位指导班子建设成为生气勃勃、发奋有为的刚强指导集体。要以提高才能本质为目的，积极开展系列教育活动，不断创新干部教育培训载体，努力提高干部教育培训质量。要切实抓好“五个一批”工作，着力优化干军队伍构造，加强指导班子生机。二是要在构建城乡一体化党建新格式上创新工作载体。要把基层党建与经济建设严密结合起来，从城乡组织共建、党员联管、资源共享等方面动手，积极探究整合组织、人才、资金等资源的有用路子，不断提高城乡联建的实践结果。要积极探究分层开展乡村基层党建工作形式，突出“三纵两横一环”沿线村，着力打造乡村党建工作“示范带”。三是要在培养堆积人才上创新工作载体。要紧紧围绕推进新型工业化供应人才保证和智力支持，以项目建设、工业建设为重点，积极建设创业干事平台，促使各类人才在经济建设第一线发扬效果、增进才干。要积极推进乡村适用人才队伍建设，为新农村建设注入强壮的动力。要探究执行区管拔尖人才年度审核目的治理，充分发扬他们在推进全区经济社会发展中的效果。
三、切实增强组织部分本身建设，突出提高亲和力
优异组工干军队伍是超卓完成组织工作任务的基本和保证，要围绕“建设榜样部分、打造过硬队伍”，进一步提高组工干部的亲和力，锲而不舍地抓好本身建设。
第一，扎实开展“讲党性、重操行、作表率”活动。本年是组织系统“讲党性、重操行、作表率”活动稳固提高年，要与其他主题实践活动结合开展。一是要与学习实践活动相结合。抓住学习实践活动时机，进一步深化查找组织工作中不符合不适应科学发展观要求的问题，努力破解组织工作服务科学发展和本身科学发展两大课题。二是要与“远学王彦生、近学尹中强”活动相结合。在3月17日召开的全国组织系统“讲党性、重操行、作表率”活动视频大会上，中组部向全国组工干部宣布向湖南省邵东县委组织部副部长尹中强同志学习的召唤，我们决定在全区组工干部中开展“远学王彦生、近学尹中强”活动，每个组工干部都要像王彦生和尹中强同志那样，以崇高的政治风致看待组织，以深沉的公仆情怀看待群众，以优越的职业操守看待工作，以不懈的提高精神看待学习，以优秀的人品看待生活。三是要与“百名组工干部扶百户”活动相结合。上一年，全区组工干部结对帮扶113名贫穷党员，依照“一访二查三必到四送”的要求，切实做好帮扶工作，获得了优越的社会结果。本年，将进一步总结完善帮扶的方式和内容，用实践行动为党员群众做实事、解难事。
第二，切实提高组工干部的才能本质。围绕建设学习型机关，深化开展岗位练兵，着力提高组工干部才能程度。一是要加强学习的方案性和自觉性。本年，区委组织部结合工作实践，制订了部机关干部学习方案，对学习的内容、方式、重点要求、时间安排、督查方法、评价规范、奖惩办法都作了详细规则。广大组工干部要加强学习的自觉性，在搞好本职工作的还，要不忘给本人“加点油”、“充点电”，使本人永远跟上时代的措施，合上工作的节拍。二是要重点增强营业常识的学习。采取多种学习方式，增强组工干部做好组织工作所需基本常识、基本办法、基本技艺的学习，使每名组工干部努力成为本职工作的里手行家。三是要增强实践磨炼。我们将有方案地选派组工干部，特别是短少基层工作阅历的同志到基层一线和急难险重工作岗位挂职磨炼，协助他们不断提高处理实践问题的才能。
同志们：
今天，市委市政府召开推试点迎市庆工作部署大会，主要是动员各级各部门和全市人民，迅速行动起来，积极投身市庆各项工作，以饱满的热情和崭新的面貌，迎接30周年市庆的到来，加快推进武陵山区试点步伐。等下，国文书记还要作重要讲话，请大家认真领会抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、突出重点抓落实，确保市庆圆满成功
举办30周年市庆活动，对于振奋民族精神，展示“神秘湘西?谷韵吉首”魅力，打造吉首城市品牌，促进经济社会加快发展、转型发展、科学发展，具有十分重要的现实意义。全市上下一定要站在全局和发展的高度，强化市庆意识，突出工作重点，营造浓厚氛围，确保市庆圆满成功。
(一)抓紧市庆项目建设，打造谷韵吉首新形象
为迎接建市30周年,市委市政府推出了人民路美化亮化工程、东环路峒河大桥建设工程、城市休闲森林公园建设工程、城区道路桥梁改造及维修工程、社区基础设施建设工程、黄永玉艺术四桥建设工程、人民广场音乐喷泉建设工程、“一江一河”综合整治建设工程、市人民医院扩建工程、农村安全饮水工程、农村公路通达工程等20个总投资达11.3亿元的市庆献礼项目。这些项目,既有完善城市功能、改变城市面貌的城建项目,也有改善民生、提升生活品质的社会事业项目,事关全局,影响深远,必须在市庆前达到预期建设目标。特别是要确保在市庆前，全面完成矮寨镇家庭村通村公路建设、太排公路硬化、东环路峒河大桥建设、小溪桥改建、村间道路硬化及水井、沿河码头、消防池建设维修，全面解决无房户住房问题。
1、切实加强领导。全市各级各部门在市庆前必须集中精力抓好项目建设，各项目责任单位、责任领导要主动参与和推动项目建设，帮助协调解决建设资金、建设环境等重大问题，加快项目进度。
2、实行倒排工期。市庆办要认真梳理市庆献礼项目，进一步明确项目责任领导、责任部门、责任人，明确各重点项目建设的完成时限,倒排工期,倒逼推进,确保如期建成。施工单位要将任务分解到月、到周、到天，制定详细的“倒计时”工作计划 图表，对照计划 目标及时增加设备和人员，加快推进。
3、加强督查督办。市委办、市政府办、市庆办要加大对市庆项目建设的专项督查，每个月通报一次进度。6月份之后要实行两周一督查，两周一通报。各部门要加强专项督查，及时发现问题及时整改，在确保安全、确保质量基础上加快进度。
(二)抓好市庆城市管理，提升谷韵吉首新形象
1、抓好环境卫生。要组织开展好全民卫生大扫除活动，全面彻底清理城区卫生死角、主要公路和铁路沿线的垃圾、建筑废土和“白色污染”。要大力开展城市环境整治工作，切实抓好户外广告、城区环境、噪声和空气污染治理，大力整顿马路市场、流动摊点，强化城区餐馆卫生监督管理，确保市庆期间有一个市容整洁、环境优美的城市环境。
2、狠抓交通整治。要组织交警、城管、交通、街道等单位联合开展城市交通和客运市场整治综合执法行动，重点要规范城市车辆的运行秩序，规范出租车的经营行为，继续开展取缔非法营运车辆行动，健全完善城市交通畅通、客运市场规范有序的长效机制。
3、保障公共安全。要高度重视并认真做好信访工作，认真开展社会矛盾纠纷排查调处工作，确保社会政治稳定。要加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，营造良好的治安环境。要加强对各项大型群众性活动场所的安全管理，确保市庆各项活动的安全举办。要加强对辖区重点区域、重点单位和场所的消防安全检查、食品卫生专项检查、道路交通安全管理。
4、弘扬文明新风。要充分发挥群众创建文明城市的内在动力，大力加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极推进“城区、机关、行业、社区、家庭”为主的基层文明创建活动。要深入实施公民道德提升工程，使敬业奉献、尊老爱幼、扶贫济困、勤俭自强成为社会风尚。要利用学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，加强教师、学生、家长文明素质教育，积极开展各种庆祝活动，以良好的精神风貌迎接建市30周年。要充分利用公益广告、墙报、宣传栏等传统媒体和网络、手机等新兴媒体,开展形式多样的宣传活动,营造文明和谐社会风尚。
(三)抓细市庆组织筹备，展示谷韵吉首新形象
庆典大会要热烈大气、厉行节约。庆典大会是整个庆典活动的重头戏,各责任部门要周密部署,精心筹备,确保庆典大会办得隆重、热烈、出彩。要本着节俭办一切事业的原则,力求用有限的钱办出最佳效果。30年发展成果展示要主题突出、内容丰富。要高质量、高标准地加快吉首城市规划展览馆建设。要精心组织，完善布展设计方案 ，广泛征集和制作展览资料，多角度展示和反映我市30年来的历史变迁和巨大发展成就。群众系列活动要彰显特色、全民共享。要通过群众系列活动,把吉首秀美的自然风光、多姿的民族风情、厚重的人文历史充分展现出来,把干部群众奋发向上、团结奋进的良好风貌展现出来,使庆典活动深深地烙印上吉首特色、吉首风格。经贸洽谈活动要严谨细致、务实高效。认真抓好招商引资项目推介工作，广泛邀请一批有经济实力、有社会影响的投资企业和投资商，在市庆期间到我市进行项目投资合作和开发洽谈，力争市庆期间有一批项目签约。宣传报道要扩大影响、提升品牌。紧抓世界第一桥―矮寨特大悬索桥开通和建市30周年机遇，进一步加强与中央、省级新闻媒体的联系，加大对市庆30周年的宣传报道力度，不断扩大“谷韵吉首”知名度和美誉度。要认真组织州市新闻媒体，全方位、多角度集中宣传我市30年来取得的巨大成就，为市庆营造良好的氛围。市直各单位和街道要努力营造热烈、喜庆、祥和的节日氛围。
二、切实把握我市推试点的主攻方向，确保开好局起好步
当前和今后一个时期，我市面临多种优惠政策叠加的大好机遇，特别是武陵山片区试点的启动，湖南省委省人民政府《关于深入实施西部大开发战略推进湘西土家族苗族自治州加快发展的若干意见》的出台，州“115”工程的即将实施，将为我市带来更多的政策、项目和资金支持。我们要按照“区域发展带动扶贫攻坚，扶贫攻坚促进区域发展”的基本思路，抢占先机，勇于担当，先行先试，主动作为，努力在武陵山片区试点中实现率先发展、率先突破。
(一)加快优势产业建设，在增强自我发展能力上求突破
1、兴产业。一是坚持把文化旅游产业作为战略性支柱产业和优先发展的主导产业来抓，加快产业拓展升级、提质增效。完善乾州古城配套设施，加快德夯景区建设，整合德夯苗寨、矮寨悬索桥、公路奇观等旅游资源，打造“谷韵吉首”旅游品牌。建设2-3家五星级酒店。加强与张家界、凤凰旅游合作，借力发展我市旅游产业。要促进文化产业大发展，完善《吉首市文化创意产业规划》，重点实施武陵山区民族文化“硅谷”、武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区、“两园四馆”建设，加强非物质文化遗产传承、保护、开发，抓好民族特色村寨保护，加快实施特色民居改造整治。二是坚持把战略型新兴产业作为转型发展的重要突破口，优化投资结构，提高产业比重，培育壮大新的增长极。支持湘泉药业、华吉制药、老爹生物、石磊文化、成聪软件等企业加快发展。重点实施湘西特色植物精深加工、富钾页岩综合利用、湘泉药业中药深加工、杜仲产业化、边城醋业优质醋、汇峰矿业钒电池、机器人产业园、唐旭科技公司硅胶铅酸蓄电池等项目建设。三是坚持把传统优势基础产业作为优化经济存量的重点领域，加快改造升级步伐，不断提升经济的质量和效益。农业产业要重点抓好“八特公园”、“八景庄园”、“八品农寨”休闲观光农业建设。提升?柑产业，扩大万亩茶叶、蔬菜、花卉、药材产业基地。推进黄牛、生猪、山羊、家禽、水产产业化。支持鹤盛原烟、边城醋业、老爹生物等农业产业化龙头企业做大做强。矿产品精深加工业要重点抓好锰锌整合，加快锰园、锌园基础设施建设，加大企业入园力度。切实抓好华峰矿业、三鑫锰业、大庭矿业等企业技术改造和达产增效，抓好马颈坳石材园、龙?公司钒精深加工产业发展。山区机械制造业要重点抓好宗南汽车专用汽车生产线项目建设。商贸物流业要重点抓好市民广场综合开发、吉首市综合批发市场、湘西汽车贸易城、大湘西物流城、武陵山区粮食物流城、吉首新天地购物广场等项目建设。积极促进房地产业健康发展。
2、转方式。一是突出园区引领。理顺吉首经开区管理体制，继续实施吉首经开区续建工程。推进酒鬼酒生态工业园、吉庄工业园、雅溪生物科技园、河溪工业区、石材产业园、大学生创业孵化园等产业园区基础设施建设。支持湘西经济开发区争创国家级开发区。二是注重科技创新。出台促进科技型中小企业发展优惠政策，支持企业与高校、科研院所加强技术合作，鼓励企业运用高新技术和先进适用技术提升发展层次。三是打造产业品牌。不断提升中国驰名商标―酒鬼酒、湘泉国际知名影响，支持老爹果王素、湘泉药业肠康片及妇炎康、三鑫锰业氮化锰及锰基合金、宗南重工特种车辆等产品争创国家级品牌。四是抓好节能减排。要切实加强对新建项目的环境管理，加快重点污染行业治污设施的规范化改造，严格控制污染物排放总量。加快工业集聚，推进锰锌企业的整合搬迁，逐步实现工业污染集中治理。
3、破瓶颈。一是优化发展环境。要在政策落实中优化环境，健全政策落实通道，认真落实各种优惠政策，严厉打击破坏环境、阻碍发展的强揽工程、强行阻工、敲诈勒索、寻衅滋事等违法犯罪行为。要在解决问题中优化环境，用创新的思路解决影响产业发展的实际困难，通过向上争取、内涵挖掘、用活政策等办法，盘活现有土地存量，增加土地有效供给;通过优化财政投资、引进股份制商业银行到我市设立分支机构、成立小额贷款有限公司等方式，千方百计拓宽产业发展融资渠道。二是狠抓招商引资。重点抓好宗南汽车与中联重科合作、大湘西矿产品物流园等重大招商引资项目的跟踪落实，加强与世界五百强、全国五百强、民营五百强企业产业对接。三是强化创业保障。鼓励全民创业，完善小额贷款、创业扶持资金等各类优惠政策，以大学生创业孵化园和湘西坊创业园为平台，积极支持下岗人员、大学生等自主创业。
(二)加快基础设施建设，在提升发展保障能力上求突破
1、着力抓好交通基础设施建设。推进焦柳铁路石门至怀化段扩能、遵义经铜仁至吉首铁路、吉首绕城高速公路、G209―G319矮寨坡路段改线等重大项目前期工作。加快吉首大环线、永吉高速和国省干线公路、旅游网络公路、农村通畅通达工程、农村公路安保工程、村间道路改造及硬化等交通项目建设。年内实现吉茶高速、吉怀高速吉首段通车。
2、着力抓好水利基础设施建设。开工建设大兴寨水库。扩建万溶江、麻溪等中小型水库。推进白岩洞等一批小型水库除险加固、武水大型灌区、黄石洞中型灌区、小型农田水利、吉首城镇防洪工程等项目建设。
3、着力抓好能源基础设施建设。加快吉首220千伏变电站新建步伐，实施河溪变电站、小溪桥变电站改造建设，抓好城网、农网改造。继续推进水电新农村电气化市、农村水电增效扩容改造等项目建设。启动绿色能源市建设，建设生物质成型燃料生产线和农村能源服务网点。
4、着力抓好信息基础设施建设。重点要加快3G网络和城域网扩容建设，推进无线数字电视户户通工程。加快“数字吉首”建设。
(三)加快新型城镇建设，在增强综合承载能力上求突破
1、在拉开框架中拓空间。一方面，以规划发展拓宽城市空间，积极争取州委州政府启动“1+6”环州府城市群经济圈发展战略，抓好吉首城市总体规划修编和吉首市城市品牌总体实施方案编制工作。另一方面，以路网建设搭建城市骨架，抓好以吉首大环线等为重点的路网工程建设，加强城市南北沟通，提高路网通达能力，拓展发展空间。
2、在州市共建中强后劲。争取州委州政府加大支持我市融资贴息和城市公共基础设施建设。加快推进30个州市共建重点项目，要共建项目、共建产业。深入推进28个社区和谐文明共建，将生态绿化工程作为重要任务来抓，今年起每年春秋两季，社区和谐共建牵头单位与街道社区要扎实开展好此项工作。支持州行政中心、景观带和湘西经开区项目建设。
3、在完善功能中惠民生。要高标准实施棚户区、旧住宅区、保障性住房建设，逐步改善城乡居住环境。要高品位加快城市建设，在城区入口等重点部位打造一批标志性建筑。要高质量推进城区供水供电改造、城镇污水垃圾处理等市政公共设施建设，统筹推进老城区与乾州新区、城市与农村的教育、医疗、文化等公共服务设施建设，加快城乡公共服务一体化均等化。
4、在精细管理中提品位。要持之以恒地推行城市建设行业管理标准，推进整脏治乱绿化行动，扩大城乡环境综合整治成果。要高水平建设数字化城市管理平台，实现网格化、精细化、标准化、现代化城市管理。
(四)加快民生事业建设，在着力保障和改善民生上求突破
1、加大扶贫攻坚力度。要深入实施“两项制度”改革，推进丹青镇等红土片区扶贫攻坚，抓好25个村的建整扶贫工作。启动实施新一轮库区移民后期扶持、异地扶贫搬迁、高寒山区脱贫解困、土地开发及综合整治和占补平衡、农村饮水安全、农村清洁、农村危房改造、“雨露计划培训”等工程，对缺乏基本生存条件的特困户分期分批实行扶贫搬迁，确保扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
2、突出民生事业发展。积极扩大城乡就业，突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力的就业。扩大新农合、新农保、城镇居民养老保险、城乡低保等社会保障制度覆盖面。加大社会救助力度，突出抓好城乡低保、农村五保供养、灾民救助和医疗、教育、住房等专项救助。完善养老服务设施、社区服务设施。支持吉首大学主校区拓展及配套设施建设，支持湘西职院、吉大师院和湘西电大发展。扩大高中免费教育覆盖面，提高农村义务教育阶段寄宿生生活补助标准，实施乾州新区高级中学及公办义务制学校建设，加快市四中扩建，推进职教中心、义务教育标准化学校、学前教育、农村初中校舍改造、教师周转住房建设。支持州医院、州民族中医院发展，支持全科医生、临床诊疗和技能培训基地建设。全面完成市医院扩建工程，加快吉首市中医院建设，改造提升乡镇卫生院、村卫生室及社区医疗服务中心，实施乡镇卫生院周转房建设，健全疾病预防控制体系、妇幼保健服务体系。继续推进计生服务设施建设。配套完善全民健身中心。
3、创优绿色生态环境。争创国家绿色新能源建设示范县、省级可持续发展实验区。巩固退耕还林成果，实施“八百里绿色拓展”工程、木材战略储备生产基地等生态环境项目建设。加大对外通道植树造林、植树造景力度。加强峒河国家湿地公园森林保护。以环城八大森林公园为依托，加快环城20万亩森林公园生态圈建设。推进农村小水电代燃料工程和农村能源建设。加强饮用水源地保护，实施武水治理、小流域治理与水土保持工程。
4、维护社会安全稳定。要始终保持对违法犯罪打击的高压态势，加强社区警务室、乡镇派出所、司法所建设。推进“省级安全生产示范市”创建工作，统筹抓好食品卫生安全、消防安全、交通安全、公共安全。实施地质灾害治理、矿产资源勘查、气象减灾等项目。
三、坚定不移推进党风廉政建设，狠抓重点领域监督管理
全面完成今年的各项目标任务，在新的起点上实现新的发展，我们必须坚定不移推进党风廉政建设，狠抓重点领域监督管理，营造风清气正发展环境。
(一)狠抓工程建设领域的监督管理。要重点抓好对工程招投标活动、企业资质管理、工程实施和监控、质量安全管理、物资采购管理、资金使用管理、成本核算及税务管理等重点领域、重点环节的监督、检查及管理。要进一步建立和完善施工现场管理、生产安全管理、物资采购管理、会计核算、财务管理、内部控制等管理监督制度，加大制度执行和监督力度，形成专项治理长效机制。全市各级各部门要增强责任意识、风险意识、安全意识和法制意识，对存在的不规范问题，要严格按照国家有关法律法规及时进行处理和整改;对瞒报虚报，又不按国家有关规定及时进行处理和整改的，一经核实，严肃查处，绝不姑息。
(二)狠抓“小金库”专项治理和专项资金的监督管理。“小金库”专项治理方面，要重点抓好对取得收入、资产处置、资产出租、成本费用开支、资产购置、投资等重点领域、重点环节的监督、检查及管理，严格遵守国家有关财经纪律，坚决杜绝截留收入、虚列成本费用设立“小金库”的情况发生。专项资金监督管理方面，要进一步健全完善专项资金专账管理、专户储存、专用审批、按进度拨付、政府采购、资金结算等制度，采用专项审计和跟踪审计等方式，对项目单位使用项目资金情况以及项目立项、施工、建设、竣工验收等进行严格监督管理，纪检监察、财政、审计等部门要参与项目立项、施工、竣工验收全过程，确保专项资金安全规范运行。
(三)狠抓干部队伍的监督管理。深入开展以“治假、治奢、治浮、治虚、治散、治懒”为主要内容的作风专项整顿，采取自查自纠、专项督查、明查暗访等方式，坚决纠正少数干部身上的官僚主义、形式主义、享乐主义等不良倾向，严肃查处不作为、乱作为，及时清除“毒瘤”，保持作风纯洁。认真贯彻党的群众路线，严格落实领导干部基层调研、定期接访下访等制度。
同志们，龙腾盛世千家喜，春到神州万物荣。在这个大有可为、大有作为的伟大时代，机遇难得，任务艰巨。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，奋力开创吉首经济社会发展新局面，以无愧于人民、无愧于时代的发展成绩向建市30周年和党的献礼!