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摘要：现代众多公立医院较为重视的一项工作是医院预算管理。但从目前的实际情况看，许多医院在开展财务管理工作时并没有做好财务预算，许多医院所开展的财务预算工作仅仅是为了满足财政收支预算的相关需求，其实际预算编制方法并不合理，且财务预算所涵盖的范围也非常狭窄，这就使得预算管理的积极作用无法充分发挥出来，对医院的发展会造成一定的负面影响。新会计制度的出台，对预算会计的核算作用进行了明确，在此基础之上则推动着医院财务管理体系的完善。本文在具体的研究过程中从多方面入手，首先对新会计制度改革对医院预算管理的影响进行了分析，进而探讨了在新时代的背景下应如何更加高效的开展预算管理工作。
关键词：新会计制度；改革背景；预算管理；策略分析
在实施新会计制度后，医院的预算管理工作在一定程度上发生改变，目前正在朝着精细化、科学化、规范化的方向进行转变，从总体上来说，在新会计制度的背景之下，使得医院的预算管理工作水平在原有基础上得到了一定的提高，但是在未来的发展过程中仍然需要对许多不完善的地方进行进一步的优化及完善。
一、新会计制度的意义
在最早期的发展过程中，我国会根据不同行业提出不同的会计制度，刚开始所提出的会计制度能够很好地满足各行业的实际发展需求，但是随着时代的不断发展，信息量的增大使得原有的会计体系已经不再适用，因此必须要进行进一步的深化和改革。原有的会计制度存在制度不够统一，且核算较为复杂的缺点，这就直接导致所产生的财务报告会出现数据不准确的情况，为了对上述问题进行解决，新会计制度开始出现并且逐渐受到了人们的关注。新会计制度的核心是在会计核算中建立双功能、双基础、双报告的财务会计和预算会计适度分离又相互衔接的政府会计体系。［1］
二、新会计制度改革对医院预算管理的影响
（一）完善医院预算管理体系
在新会计制度改革的背景下，医院的预算管理体系变得更加完善，医院必须要实行权责发生制和收付实现制的双体系运行机制，在此基础上还要对财务报告和决策报告进行编制和完善，通过这样的方式来对医院的整体财务情况进行准确地反映。由于受到会计体系变更的影响，使得医院的预算工作必须要进行适当的完善，这样才能满足实际发展需求。
（二）完善医院预算编制内容
医院在发展过程中，如果涉及一些现金的收支业务，则需要以财务会计和预算会计为基础来进行双分录，将会计内容进行直接的展现，与此同时，还要对财务报告和决算报告进行编制。医院在开展预算编制工作的过程中需要对计量提出要求，对于编制的内容进行不断的完善，对于资金的支出以及相关项目进行补充，通过这样的方式能够有效提高预算的执行力以及后期的资金使用过程的全面掌控。
（三）加快预算管理信息化建设
由于新会计制度的实施具有一定的复杂性，因此医院必须要应用先进的信息化技术，这样才能保证医院相关业务的合理开展，在对会计信息系统进行优化的过程中，医院需要根据内部的实际经济管理情况进行统筹细致的分析，这样做的目的是更好地达到新会计与预算管理相融合的目的，通过这样的方式更有利于后期开展相应的监控工作。
三、新会计制度改革背景下医院预算管理存在的问题
（一）预算编制内容不够完善
在新会计制度改革的背景之下，医院的预算管理工作仍然存在一些问题，首先最为主要的一个问题就是现有的预算编制内容并不完善。医院在进行预算编制的过程中，需要将更多的注意力放在现金收支业务上，但是从当前的实际发展情况来看，绝大多数医院都忽视了预算的收入和现金的流入。医院在发展过程中如果缺乏对现金流的预算，将会导致财务状况无法真实地展现出来。在开展预算编制工作的过程中，医院必须要涉及多个不同的科室和部门，但是目前大部分医院仅仅是涉及了医疗业务收入并没有装科室和相关部门融入在内，这就使得相关工作的开展存在盲目性，部分科室存在病人收入过多，医疗过度等现象。［2］
（二）预算编制方法缺乏科学性
医院在发展过程中的绝大部分项目都属于收支项目，因此在进行预算编制工作的过程中往往都会直接采用增长率和基数相加的方式，该种预算编制的方法虽然较为简单，但是存在许多弊端。该种预算编制缺乏一定的针对性，只能将医院的资金分配到各个科室，但是当资金分配完成以后，并不能对资金的具体应用进行细化，这就使得科室在进行预算申报的过程中存在只增不减的情况，这对于医院合理的利用资金会造成一定影响。
（三）预算刚性约束作用不强
预算管理缺乏刚性约束，执行效果没有有效监督，缺乏科学的预算考核评价体系。预算管理的“软约束”降低了医院控制成本的创新动力，更不利于构建更规范、透明、高效和可持续的预算管理模式，绩效激励约束性作用缺乏，绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未建立。从而导致预算执行的效果如何得不到科学的评价，以至于预算管理流于形式。
四、新会计制度改革背景下医院预算管理工作开展的路径
（一）建立完善的领导机构
在新会计制度改革的背景下，医院想要得到更好的发展则必须建立完善的领导机构，不断提高领导层的重视程度。医院在发展过程中，必须要在原有的基础上建立更加完善的组织机构，这样才能有效提高预算管理水平的提高，由于预算编制工作具有一定的复杂性和难度，因此必须要有高层领导人员的支持，财务部门和各个科室都要进行通力配合，这样才能保证预算编制的整体效率。在对预算管理体系进行构建时，必须要将编制放在核心位置，医院需要根据自身的实际发展情况，对管理组织体系进行确立，建立以院长为领导者，医务部财务部与其他科室的相关负责人为成员的模式，建立一个完整的管理组织体系，该组织体系的主要工作内容是制定合理的预算指标，然后经过审批以后才能将其送入到各个不同的部门。［3］
（二）编制现金流预算，强化资金管理力度
在新会计制度改革的背景之下，对于预算结余、预算收入等多个方面的要素进行了进一步的明确，并且在原有的基础上编制了较为完善的预算会计报表，医院在发展过程中需要加强对现金流的预算，在原有的基础上增强对资金的管理力度，对于相关的权责进行进一步的明确，这样才能做好预算收入、支出以及结余的相关管控工作，财务部门需要以预算会计报表为基础，对于各部门的实际业务收支情况进行了解，在预算信息系统中进行相关的编制工作，各科室在发展过程中需要有一个明确的成本控制标准，并且还要制定一定的考核指标，这样才能保证各科室更加高效的完成成本控制工作。对于财政部门发放的一些补贴，应该直接由财务部门来进行统一分配，这样能够为预算编制工作的顺利开展奠定良好的基础。
（三）完善预算指标体系
医院在进行预算编制的过程中，必须要建立一个明确的发展目标，在前期就制定出年度收支计划，并且要将具体的细则明确在预算目标中，通过这样的方式不仅能够对医院的发展进行规划，同时在有目标的支持之下，能够使得资产及设备的购置变得更加合理。在未来的发展过程中，医院需要对预算指标体系进行进一步的完善，需要以国家提出的宏观政策为前提基础，进一步对竞争对手的实际发展情况进行分析，这样来结合自身的发展情况，并且对战略计划进行优化和调整，及时对目标进行调整，则能更好地达到目标。医院在发展过程中，如果收入的项目较为稳定，则可以采用零基预算和增量预算的编制方法，如果在发展过程中的支出预算科目较多，则可以结合支出的实际性质来选择不同的编制方法。
（四）建立科学有效的预算绩效考核管理制度
医院应建立科学有效的预算绩效管理制度，探索构建核心预算绩效指标于传统的预算执行情况，还要对成本控制目标实现和业务工作效率等方面进行考核。加快预算绩效管理信息化建设促进医院财务、资产、业务等信息互联互通，让数据多跑路。将预算绩效考核结果作为内部业务综合考核、资源配置，年度评比、内部收入分配的重要依据，使绩效考核切实保证预算执行的责任落到实处，注意避免追求部门利益的短期目标而偏离医院长期目标，切实提高医院绩效管理的权威性和约束力，真正将绩效考核与预算的科学化、精细化管理有效衔接，确保每一笔资金用在刀刃上，深入贯彻落实“花钱必问效，无效必问责”。科学有效的预算绩效考核管理制度，完善的预算奖惩机制对医院的可持续发展起到重要的作用。［4］
五、结语
综上所述，在新会计制度改革的背景之下，医院在发展过程中必须要从多方面入手来对原有的预算管理水平进行提高，建立完善的领导机构，加强对现金的管理力度，以医院的实际发展情况为基础制定完善的预算指标体系，通过这样的方式能够搭建起更为健全的预算管理系统，进而帮助医院得到更好的发展。
［1］马莉。新会计制度改革背景下医院预算管理的思考［J］。财会学习，20xx（1）
［2］魏双。新会计制度背景下医院应收账款的管理方法分析［J］。财富生活，20xx（22）
［3］黄席南。新会计制度背景下二级综合性医院全面预算管理的构建［J］。现代经济信息，20xx（7）
［4］王新红。新会计制度下对医院实行全面预算管理的思考［J］。现代经济信息，20xx（17）
1 通货膨胀下中小出版企业加强财务预算管理的必要性
预测源于企业的风险，预算又是预测的量化形式。企业财务预算以现金流预算为核心，成本预算为重点，可以从价值的角度全面系统地反映企业各项经营预测和业务预算的结果。现行通货膨胀背景下，中小出版企业较之于大型出版企业和出版集团而言，供应链系统会遭遇上游供应商的持续涨价压力和下游经销商的资金拖欠困扰，融资环境不佳，面临着更大的市场风险、经营风险和财务风险。具体表现在以下方面：
1.1 出版业整合、优化资源配置，市场竞争激烈
按照中央的统一要求，出版业正经历着一场深刻的体制变革，如转企改制、上市融资、组建大型航母和跨地区、跨行业、跨媒体的联合重组等。变革意味着企业要成为市场的主体，增强市场的竞争力，而强强联合不断涌现的大企业、大集团势必借助自身的资源优势进一步抢占市场，做大做强。中小出版企业虽有机制灵活、决策迅速、市场触角灵敏和经营成本低的优势，但资本实力、核心技术、品牌优势和高端人才等资源有限，市场的竞争力不强，在市场环境发生变化时，往往无法快速作出反应，控制随时出现的各种市场风险。
我国持续上涨的PPI,突出表现为出版企业的燃料、电价和水价的上涨和外购纸张等原材料价格及产品加工、制作价格的上涨，使出版企业的经营成本呈现上升趋势。同时，持续上涨的CPI,使出版企业的人力成本也面临不断增加的压力。银行不断提高贷款利率，资金的使用成本即利息支出也相应增加。外部经营环境的改变，成本费用的增加，导致中小出版企业的经营风险大幅上升。
1.3 经营活动的资金紧张，融资困难，财务风险增加
因物价上涨和防范货币贬值，出版企业生产投入和占用的资金量较其他时期大幅增加。同时，下游批发零售环节的经销商也面临资金紧张，往往拖延付款，采用扩大账期的方式以获得货币的时间价值，货币资金的回笼速度减缓，出版企业的应收账款增加，导致经营活动的资金紧张。从资金供给上看，融资难、融资渠道有限和融资成本高、融资风险大一直是中小企业发展的瓶颈，而融资渠道除内部积累外，外部融资渠道有限，主要依靠银行贷款。在现阶段国家实施紧缩的货币政策和压缩银行贷款的情况下，中小出版企业的银行融资更加艰难，财务风险增加。
2 中小出版企业财务预算管理的内容
财务预算是现代企业组织运用现代管理理论和方法，围绕企业战略目标，以市场为导向，对一定时期内企业资金的筹集、使用、分配等财务活动进行的具体规划，有助于企业财务目标的具体化、系统化和定量化，是现代企业制度建立和规范运作的有效管理手段。目前，中小出版企业体制的转变，客观上要求其围绕现代企业的架构和目标建立相应的治理结构、经营机制、管理机制和用人机制等，为此，实施财务预算管理有着积极的现实意义。
按照经典财务管理理论，财务预算的编制应遵循以下基本原则和要求：①坚持效益优先的原则，实行总量平衡，进行全面预算管理；②坚持积极稳健原则，确保以收定支，加强财务风险控制；③坚持权责对等原则，确保切实可行，围绕经营战略实施。中小企业财务预算编制往往以经济性和可操作性为出发点，相对于大型企业的财务预算更简单。
3.加强现金流量的预算管理
现金流量预算是实施财务预算管理的重中之重。资金是企业的血液，企业面临最大的财务风险是支付风险，即企业现时的资金总量无法支付到期的各项债务。为规避财务风险，合理预测现金流量的确定性，对于中小出版企业来说，在资金总量有限的情况下，其经营运转资金的需求更依赖于自身的财务筹划。因而，科学而合理的现金流量预算能够帮助企业建立良好的财务结构，使其资产的赢利能力得以提高，偿债能力得以加强。
财政集中化管理与预算会计改革策略
摘要：财政集中化管理能够进一步增强企业的财政管理工作，让企业的财政工作变得更加公平、公正和透明，能够有效的提高财政管理工作人员的自信心与责任感。会计预算改革一定要符合企业的实际情况，指定出可行的目标，让企业的财务预算目标和企业的发展目标紧密联系在一起，使企业的会计预算真正的发挥实效。
关键词：财政集中化管理与预算；会计改革思路研究
一、财政集中化管理意义
（一）有利于降低企业的成本
在财政管理过程中，实行集中化管理能够有效的降低企业的成本。财政集中化管理还可以提高企业的经营效率和业绩，提高企业工作人员的自信心。
（二）有利于降低企业的风险
如果企业的子公司比较多，子公司与总公司之间的管理不能同步，这样就会使得当发生风险时，大数量的资产流失，失去控制，从而给企业带来不可估量的损失。
二、财政集中化管理现状分析
（一）管理制度缺乏
财政集中化管理需要有严格的管理制度进行管理工作，但是，目前，财政管理工作还表现为管理制度缺乏，管理人员没有统一的规范进行约束，从而使得财政集中化管理得不到有效的落实。
（二）会计核算与管理严重脱节
会计核算与管理严重脱节也是阻碍财政集中化管理的重要因素，这主要是与管理人员的财政观念不够先进，没有意识到会计核算与管理之间的联系，所以造成的脱节。
（三）管理手段落后
随着科学技术的快速发展，企业的财政管理工作变得越来越繁琐，以前传统的管理手段已经不能适应新时期的财政管理模式。传统的仅仅依赖人力进行管理的模式，不仅大大浪费了时间，而且效率也得不到有效的提高，最重要的是人工操作经常还会出现这样那样的错误，质量得不到保障。
三、加强财政集中化管理的有效措施
（一）加强监督检查力度
财政集中化管理与有效的监督制度是相辅相成的，所以在财政集中化管理过程中要加强监督检查力度，要确保财政集中化管理的每一个流程都能够达到最优，有效的防止财政风险的发生。财政管理部门要根据管理人员的特点，合理的进行工作分配，让每一个管理人员都能够很好的发挥出自身的优势，为财政集中化管理贡献自己的一份力量。但是，对于在监督过程中发现问题、违法相关规定的人员，一定要严格进行惩罚，确保每一个工作人员都能够全身心地投入到企业的财政管理工作中去。
（二）建立起有效的核算与管理协调机制
在信息化时代，各种各样的计算机技术被大量应用到人们的生产、生活中，企业的财政集中化管理工作也不例外，为此，财政管理人员一定要具有超前的风险防控意识，要提前做好财务预算的管理工作，建立起有效的核算与管理协调机制。财政集中化管理人员一定要尽可能多的搜集相关资料，全方面的进行分析，在充分结合公司实际情况的前提下，做好会计预算工作，使得企业发展目标能够与会计预算目标相协调，促进经济快速发展。
（三）加强培训力度，培养专业化人才
财政集中化管理需要有专业性人才来保障。为此，一定要加强培训力度，多组织管理人员进行培训，深化他们的理论知识和责任意识，使得他们都能够更好的胜任自己的工作，不断的为工作奉献出自己的一份力量。财务集中化管理工作需要有源源不断的新的生命力注入，为此，管理人员一定要及时的更新自己的观念，及时的跟上时代发展的潮流，并且不断的去创新，去探索，真正为企业财政集中化管理工作开辟出一片新的天地。
四、财政预算会计改革思路分析
（一）构建一个全新的会计预算管理体系
财政集中化管理人员要构建一个全新的会计预算管理体系。会计预算人员在进行会计预算管理工作时一定要紧密联系企业的实际经营状况、发展方向和目标，要有针对性的进行会计预算，从而使企业的财务预算能够真正的发挥实效。除此以外，还要建立和健全企业内部的预算管理制度，让企业预算人员都能够严格遵守预算管理制度。预算人员在指定管理规范时，要包括每一个工作流程，使得企业的整个预算管理过程都能够制度化、规范化和程序化，从而促进企业会计预算工作的有效开展。
（二）改变预算内容，实行综合预算
企业会计预算人员要改变预算内容，实行综合预算管理，在制定企业会计预算管理规范的时候，一定要充分对数据进行处理，真正了解预算内容，实行综合预算，预算要具体包括每一个工作流程的要求，流程设计要科学，责任要落实到每一个人，减少企业预算的盲目性，使得企业的会计预算变得真实、有效、合理。
（三）优化建立有效的财务预警系统
企业要搜集有关信息，及时的掌握财务活动状况，然后对这些数据进行科学分析，建立起比较全面的预警系统，有效的避免财务风险，促进企业的良性发展。
五、结束语
综上所述，本文通过从财政集中化管理意义、现状出发，对有效的提高财政集中化管理提出了相应的策略，然后针对会计预算改革进行了分析，希望通过这些，能够真正的提高企业的生产效率，让企业获得更多的经济效益。
参考文献：
[1]王淑杰。探究国库集中支付下中国预算会计制度改革[J]。商，2015(14):167-167.
[2]李秀芳。国库集中支付制度改革对单位预算会计的影响[J]。中外企业家，2015(03):42-43.
1、适应新公共管理模式要求，建立政府会计体系
现行预算会计制度是在吸收企业会计改革的成功经验和借鉴国际公共会计习惯做法的基础上，建立的与我国市场经济体制相适应的、有中国特色、科学规范的管理型预算会计模式和运行机制。但这与国际政府部门公共会计还有很大的差别，还不是规范的政府会计体系。按照现代政府公共管理理论，世界经济合作与发展组织提供了一个“新公共管理模式”的基本框架性建议，概括地说它应包含5个方面的主要要素原则，即透明度、负责任、灵活性、前瞻性、法律和正直；其宗旨是倡导建立一种“以市场为基础的公共管理，最大限度地重视国家资源的使用效率”。这种新公共管理模式，也正指引着国际上政府会计的改革发展趋势。
2、引入权资发生制记账基础，充分反映受托资任和业绩僧息。
目前我国预算会计采用的是单一的收付实现制记账基础。其不足之处很多，突出地表现在以下几个方面：
2.1不能全面反映政府债务、资产和财务状况等情况。在收付实现制下，一些在当期已经发生、但尚未用现金支付的政府债务(如欠发的退休养老金、拖欠征地补偿款、农民工工资等)，或者具有年度连续性的经济事项(如应由本期负担、但却在以后年度偿还的贷款本金和利息)等，均被制度“善意”地变成了“隐性负债”，从而实质上隐蔽了财政风险，人为地夸大了政府可支配的财政资源，造成一种失真的财政预算平衡假象。
2.2不能有效地分析政府的资金运用情况和效果。收付实现制是以款项的实际支付作为成本、费用确认的依据，现行制度规定行政、事业单位的固定资产不计提折旧，这就意味着购置固定资产的财政资金一旦支出后，就以其原始成本始终挂在账面上，其结果是使提供公共服务的资源产生的业绩和其利用效率，不能从预算会计中得到完整反映；因而为将资产处置游离于财政监督之外的`财务处理创造机会；同样，在实行财政国库集中支付和政府采购制度后，对己收到但未付款的物资、或均衡拨款支付采购的物资，在该记账基础上因未付款而不予纳人预算会计核算之中，削弱了对各项财产物资的全面控制管理；同时，收人、费用是按其款项实际收付的时间来确认记账的，它不考虑收支项目的配比性。管理当局可根据其意愿和效用，将收付的时间人为地在当期和以后期间进行调节，从而形成满足其期望的预算收人的增加(减少)或支出的节约(超支)，导致年度预算结余金额与实际情况不符，最终客观上影响财务信息的可靠性、一致性和可比胜，使国家对宏观财政经济形势的分析和决策缺乏相关、有用的预算会计信息。为真实反映政府的财务状况和管理业绩，提供高质量的财务信息，使社会公众能客观全面地评价政府的受托责任，消除以上不良现象的产生，引人权责发生制记账基础，成了我国预算会计制度改革的必然趋势和要求。
3、国库集中收付制度条件下现行预算会计制度的缺陷
3.1从会计体系和内容来看，按国库集中收付的内容和环节，现行预算会计体系和核算内容将远远不能满足核算、反映、监督国库集中收付资金运动的过程和结果要求。现行预算会计体系是建立在现行财政资金运动过程基础上的。现行财政资金运动过程大致可分为两个阶段：一是财政资金人库和拨款阶段；二是财政资金进人行政事业单位后具体的资金耗费阶段。根据现行财政资金这一运动过程特点，现行的预算会计制度相应分为财政总预算会计和行政事业单位会计两部分，并以各自的会计主体在资产、负债、净资产、收人、支出五要素框定的核算体系下进行核算。
3.2现行总预算会计制度的暂存款科目反映的内容失真。现行总预算会计制度按财政拨款数列报财政支出。实行国库集中收付制度后财政实际支付数和单位预算支出数的差额，即单位年度结余，按财政国库管理制度改革试点单位结余会计处理办法规定作为财政暂存款列报，使暂存款科目名不符实。
3.3现行预算会计制度不能覆盖或兼容国库集中支付环节的会计核算。国库集中收付使财政拨款环节跟以往相比又多了一个机构，即国库支付执行机构。虽然“财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法”规定，国库支付执行机构进行的会计核算是总预算会计的延伸，执行总预算会计制度，且在资产类和负债类分别增设了“财政零余额账户存款”和“已结报支出”两个总账科目，但这两个科目运用的前提是财政零余额账户存款的银行必须先垫付当日各预算单位的各种支出，再于当日结清，一旦出现逆向变动业务，即银行不愿垫付而须国库资金先划人财政零余额账户，则现行核算暂行办法就无法处理。事实上，实践中除中央部门国库集中收付试点的银行能够做到这一点外，地方各银行并不一定都能做到。因此，由于资金清算办法和核算环节不同，会计核算过程中其原始会计凭证的审核和传递、相应会计业务的处理等必然有别于总预算会计，而这些要依靠现行的总预算会计制度来实现是十分困难的。
4、重塑财务报告体系
预算会计制度改革能否得以顺利、圆满的完成，不仅从管理模式、核算基础、制度等方面需要加以改进和调整，还与预算部门管理和执行等问题有关。
4.1由于政府的财力有限，各部门、单位事业发展的资金需求与财政资金相对不足的矛盾依然突出，这是部门上报建议数与财政最终批复数悬殊过大的重要原因，也是不严格执行预算、挤占挪用专项资金等违规问题的重要原因。
4.2部门利益的驱动。部门预算是零基预算，预算单位往往更多考虑自身利益，不考虑国家财力负担情况，编制过于理想化的部门预算，将预测到的各项支出全部列出，甚至编制尚未立项、无依据、不必要的项目预算，加大了预算资金总量，使预算建议数大大超过控制限额，在编制收人预算时又想方设法隐瞒可自行组织的财力，最大限度地争取财政拨款。
4.3财政拨款的时间限制，预算外资金的申请、拨付手续烦琐，时效性差，会影响部门、单位的用款计划，财政追加预算拨款多集中在年底，由于拨款较晚，当年根本无法开展或实施项目，造成单位虚列支出挂账，或者以拨列支，结转隐瞒。财政追加的预算，除政策性、突出性因素外，许多追加专项经费带有明显经费补助性质，资金使用带有一定的随意性，客观上使一些单位挤占挪用财政资金。
4.4单位属性、关系不明。有些部门所属单位性质模糊，非企非事，事企不分，人、财、物、职能与主管部门界限不清，这些单位的人员工资、水、电、暖等费用仍由财政负担，而其财务收支又游离于预算之外，导致预、决算收支不实，成为滋生腐败的温床。
4.5政府采购工作不到位。一方面，有些部门、单位过多考虑花钱方便，对政府采购、国库集中支付态度不积极；另一方面，目前政府采购在时效性、规范性、效益性和服务质量等方面存在不足，影响了采购单位对政策采购的积极性。
5、结语
尽管我国的预算会计制度改革在1997年以来取得了令人瞩目的成果，然而，随着我国社会主义市场经济体制改革的进一步深人，政府预算管理体制和行政事业单位管理体制的改革也在进一步加深，预算会计也必须与时俱进，积极探索，以期将我国的预算会计构建成适应市场需求的完善的会计体系。
乡镇财政所所涉及财务工作以及预算会计都是当前基层组织建设的重要组成部分，对于我国财政管理体系及经济发展都有着基础性作用。乡镇财政预算会计工作作为财政所落实财务工作的'关键核心，一方面为乡镇政府在制定财政报告时提供了数据支撑，另一方面也是完善乡镇基础建设以及社会经济发展的重要一环，这就要求着财政所相关人员加强对于预算会计工作的重视，充分发挥其管理体制的优势，从而助推乡镇发展。本文侧重于针对加强乡镇财政所预算会计工作的重要意义以及落实途径进行分析，希望为相关人员提供参考和借鉴。随着我国社会经济的不断发展，当前我国乡镇建设的进程也有着显著提升，可以发现乡镇基础建设日益完善，管理体系也趋向健全，人民群众生产生活的质量也逐渐提高，这些建设成果都来源于经济的高速发展，而乡镇财政就是保障乡镇经济稳定运转的必要基础。要想推动乡镇经济更加长远高速的发展，一个必要的前提就是加强对于乡镇财政所发展的重视，这就要求着乡镇财政所预算会计工作水平也要有所提升，借助财务人员专业素养的增强以及针对会计工作管理体制的完善等方式，真正促进乡镇实现更好的发展。
一、加强乡镇财政所预算会计工作的重要意义
1有助于规范乡镇财务资金管理
乡镇基层单位一切工作事项的开展以及活动的举办都离不开充足的资金支持，从这个角度来说切实提升财政所预算会计工作，是实现科学促进乡镇财政管理体系的有效抓手，更是确保乡镇经济高速稳定发展的基本前提，所以需要相关财务人员及时夯实自身专业水平，将预算会计工作做实做细。其中需要注意的是，针对财政资金管理工作不能仅仅限制于加强财政收入的提升，这不仅无法解决实际性问题，也违背了乡镇经济的发展规律，最有效的落实途径仍然是提升针对资金的把控，有鉴于此，可以说切实加强乡镇财政所预算会计工作是十分有必要的。一方面，全面落实乡镇财政所预算会计工作可以实现针对财政资金的精准管理，避免资金的不当使用造成不必要的损失，另一方面也能全面清晰的将资金的使用过程进行记录，从根本上强化财政资金的利用效益，所以说乡镇财政所预算会计工作的加强正当时。
2有助于树立政府良好工作形象
切实加强乡镇财政所预算会计工作能够明确财务人员的工作职责，在单位内部营造一个良好的工作氛围，在此基础上乡镇政府形象也会实现进一步优化。具体而言，第一，加强乡镇财政所预算会计工作，能够清晰细致的将与财政有关的支出及收入继续汇总记录，通过定期的统计以及严格的管理，避免一些工作人员出现违规违纪的现象。第二，在开展财政预算会计工作的过程中，通过严格结合相关规定进行资金的拨付，能够强化资金利用率，以此引导基层组织工作人员树立正确的工作作风，从根本上防止出现腐败行为。第三，严格落实财政预算管理工作能倒逼工作人员端正自身工作态度，通过财务管理队伍整体工作作风的进步，提升政府公信力。第四，乡镇财政预算工作从一定程度而言也是呈现乡镇经济发展的凭证，不仅确保乡镇财政收入与支出能够符合国家相关规定，树立良好的政府形象，也有助于群众全面解读政府出台的一系列政策，建立密切的干群关系。
二、加强乡镇财政所预算会计工作的落实途径
1切实提升财务会计人员的专业素质
为进一步加强乡镇财政所预算会计工作，首要重视的就是针对预算会计人员自身综合素质的提升工作，通过强化财务人员专业水平带动乡镇经济的高速发展。具体而言：首先，重视财务会计人员思想道德的提升，引导财务会计人员加强对于预算会计工作的重视，真正发挥主观能动性从而积极履行自身的工作任务及工作职责，同时对于相关的法律法规以及政策制度也有有着全面细致的理解并严格遵守，通过这种方式推动乡镇财政所财务管理机制趋向标准化、规范化，从而保障真正发挥出财务工作的作用以及资金使用的安全性。其次，财务会计人员在开展预算工作的过程中必须严格遵守相关法律规定，以此为政府及基层单位树立良好形象，从而促进群众更好的理解政策制度，这样不仅能推动政策的落实效果，也能进一步带动乡镇整体发展。再次，注重强化财务会计人员专业水平。在日常工作中定期开展有关于财务工作的学习培训活动，引导财务人员开展系统学习，以此促进财务人员具备全面的财务专业知识储备以及相应的业务能力，实现自身工作水平的提升，可以真正在日常工作中应对各项突发情况，最终成为促进乡镇经济发展的关键核心。最后，在日常的业余时间也需要引导财务人员开展会计基础知识学习，使其真正了解相应的财政法规等内容，在确保其树立正确职业操守的前提下，将其打造为综合性人才，从而更好地推动财政预算会计工作的有序开展。
2科学构建完善的预算会计管理体系
乡镇财政所预算会计工作的有效落实，需要一套科学完善的预算会计管理体系，通过严格的管理与监督，有序指导各项工作的开展，避免在工作过程中出现失误，从根本上提升预算会计工作的全面性、细致性以及精准性。具体而言：第一，建立预算会计管理制度。针对会计及出纳的账目报表要进行定期检查，避免账目报表出现堆积的情况，一旦这一环节出现滞后，极容易造成工作的疏忽和漏洞，进而导致财务资金管理工作的失序。第二，建立专项资金管理队伍。以往针对财务资金的管理工作，大多数财政所都是交由一个人管理的，不仅管理效率出现严重滞后，相应的管理效果也很难达到理想状态，通过专项管理队伍的建立，不仅在队伍内部能够起到良好的相互制约及监督的良性作用，同时也能确保管理力度真正落实到预算会计工作的各个流程，切实提升管理效果。第三，制定规范管理条例，督促财务预算会计人员严格依照管理条例开展工作，针对乡镇财政的资金使用细节进行实时的监督，与此同时对于资金使用的收据也要全面保留，在此基础上配套出台一项专业的资金拨付标准，针对一些数额较大的财政开支，通过上级领导及相关人员共同决策的方式，确保资金使用的安全性。第四，仔细核对财政账目。通过及时的核查工作，确保资金的使用与实际需求相匹配，将各项资金支出都要明确好相应的负责人，真正做到权责清晰，最终通过多方面管理工作的严格落实，切实提升管理工作的规范性，为财政预算会计工作的开展提供保障。
3合理建立全面细致的预算编制方式
预算编制工作可以说是开展财政所预算会计工作过程中的重要一环，针对预算的编制方式应当结合当地乡镇财政所的实际情况以及自身的业务特点来进行，再加上全面考量自身的信息管理水平并遵守相关法律法规规定的基础上，确保财政预算编制方式具有较强的科学性、合理性以及高效性。具体而言：第一，制定零基数预算，通过清晰精准的预算编制内容，使得预算编制工作更好的执行到预算会计工作的过程中，将财政资金的拨付以及专项资金的编制有效协调到一起，确保预算执行人员专款专用，避免基层财政所内部资金的使用出现超支的情况，有效规范资金的使用流程。第二，切实加强预算收入与支出的创新力度，将财政所内部的收入细则依据经济类型进行分门别类，针对支出细则要结合资金的使用功能以及经济类型进行细致划分，以此确保各项收入与支出都能对应到专项的预算科目上，进而全面准确的呈现财政所预算的各项支出情况以及收入情况。第三，加强各财政所之间的配合。相关乡镇财政部门以及预算单位在开展预算会计工作的过程中要注意及时的交流与协调，真正依照各单位年度业务计划制定科学合理的预算编制方式，从而使得预算项目的各项内容更加细化、清晰。第四，确保预算工作的有效执行。乡镇财政所的收入与支出预算经过人大审批后，乡镇政府以及财政单位应当严格执行，通常情况下不能轻易追加预算，对于特殊情况需要追加的需要及时向人大机关申请。
三、结语
总而言之，乡镇财政所预算会计工作是呈现乡镇经济发展现状的重要理论依据，不仅关系着财务管理工作的有效落实，也是推动乡镇经济健康发展的重要前提。有鉴于此，为进一步加强乡镇财政所预算会计工作，完善财务管理体系，相关人员需要结合当前实际情况以及执行过程中出现的不足进行全面系统的分析与总结，在此基础上制定出具备针对性的管理制度，通过严格的管理、资金的投入以及预算编制的细化多方面手段，真正将预算会计工作做实做细，为乡镇整体经济的发展奠定夯实的基础。
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摘要：
当前，我国行政事业单位虽然发挥了重要的作用，但也存在着一些问题。行政事业单位预算会计制度改革势在必行。
关键词：
事业单位；预算；会计制度
一、当前的行政事业单位预算会计制度存在诸多问题
首先，收付实现制制约了会计制度的发展。我国的行政事业单位长期以来一直采用收付实现制的会计核算制度，因为行政事业单位的业务类型比较固定，会计往来相对较少，因此收付实现制在会计核算的过程中十分简便。但现行的收付实现制在会计实际工作中还存在诸多问题，严重制约了行政事业单位会计工作的有效开展。其次，行政事业单位预算制度不够灵活。我国行政事业单位的预算制度通常是沿用以前的方法，没有随着形势的变化及时有效地进行更新。同时，过于注重预算制度的理论研究，而没有把理论与工作实际有效地联系起来。多数行政事业单位的预算由财务部门进行编制，因为工作人员缺乏责任心且不够认真，导致一些单位下一年度预算通常以上一年度预算为基准，基本就是把上一年度的预算进行重复描述，而不能考虑到下一年度新增的工作内容。这就使预算不能有效地适应单位各部门下一年的工作，无参照性可言。最后，行政事业单位的会计信息公开性较差。行政事业单位的预算编制和执行情况虽然都需要向上级部门报批或备案，但是却从未向单位内部工作人员和社会公众公开。这就使行政事业单位预算的公开性极差，无法得到有效的内部和社会监督。
二、行政事业单位预算会计制度改革势在必行
一方面，行政事业单位预算会计制度改革是完善社会主义市场经济体制的需要。编制预算、执行预算是我国行政事业单位各项财务工作中极其重要且不可或缺的一项内容。我国已经建立起社会主义市场经济体制，因此我国的行政事业单位也应该按照国家经济体制的需要，制定符合我国社会主义市场经济体制要求的预算会计制度。我国的预算会计制度自20世纪50年代建立以来，随着经济、财务制度的改革，也历经了几次改革，逐步形成了现在的预算会计制度。科学有效的预算会计制度对于行政事业单位财务会计工作的有计划开展、方便政府对行政事业单位的有效管理和促进社会的公平正义都具有十分重要的意义。另一方面，行政事业单位预算会计制度改革是行政事业单位内部发展的内在需求。我国的行政事业单位代表人民管理社会公共资源，我国当前的行政事业单位正处于从管理型到服务型的转型升级过程中。这种转型升级不能只停留在形式上，而是要深入到行政事业单位的财务会计制度中去，也就是说要彻底改革行政事业单位的预算会计制度。我国的行政事业单位要向服务型转型，就要接受全社会的监督，就必须规范自身预算编制和执行的质量，明确单位所有资金的来源和去向，严格执行预算计划。如果无法做到预算公开透明、预算执行得不到社会肯定，这将无法取得人民的信任。因此，行政事业单位进行预算会计制度改革是保证自身进步和维护发展的必由之路。
三、预算会计制度改革对行政事业单位预算会计的影响分析
首先，引入权责发生制的影响。权责发生制是我国企业所采取的一种会计核算制度，相对于行政事业单位的收付实现制具有很多优点。行政事业单位的预算会计制度正在和企业会计制度趋同，权责发生制的引入势在必行。权责发生制可以有效地避免收付实现制在成本控制上的缺陷，完善对单位资产和负债的核算。这还有利于行政事业单位对自身财务风险的掌握和控制，有效保证了账实的结合，把风险控制前移。其次，实行国库单一账户的影响。实行国库单一账户的资金管理方法，各行政事业单位的资金全部都由国库统一支付，有利于政府有关部门实时管理国库资金。这也加强了行政事业单位资金的流动性，完善了行政事业单位预算资金的流转过程。由国库进行统一支付，直接从国库单一账户到企业账户直接划转，这可以大大减少现金的使用。在会计年度终了时，国库单一账户也可以分级次为各行政事业单位制作相关的会计报表，有利于政府有关部门考核各行政事业单位的预算执行情况。再次，建立政府采购的影响。建立政府集中采购制度，大宗资产设备的购置不再由财政部门分散进行，而是先由各个行政事业单位分别编制其预算，由政府统计总数后，再由国库统一拨付款项。这可以有效减少资金向财政部门的流动，财政部门的采购参与权被授权给国库，由国库直接向销售方拨付采购款项。改革后的政府采购制度实现了采购管理权和执行权的有效分离，能够有效遏制政府采购中的腐败现象，也更有利于监督和控制国库资金的来源去向，统一政府的财政口径。最后，部门预算改革的影响。行政事业单位预算会计制度改革以后，不再是全单位执行一个总体的预算，而是以每个部门为个体，按照每个部门的业务工作实际，独立编制预算方案。以各个部门为单位编制预算，使预算在纵向上延伸，可以使预算的编制更加细化，更加符合部门的实际。单位的总预算是各部门预算的汇总，方便在一个会计年度内对预算的执行状况进行监督和追踪。方便单位严格规划项目资金的使用，有效防止单位预算资金的挤占和挪用。
《 预算会计发展对抑制腐败的作用分析 》
一、预算会计的意义
预算会计在社会发展和再生产过程中，适用于各级政府部门、行政事业单位和各类非营利组织，是反映其财政预算资金运动过程及结果的会计体系。它是将预算管理作为中心，预算收支核算作为重点，来促进经济和社会事业发展的。预算会计在国家预算执行情况和最终结果上起到一个监督的作用，腐败在当今社会中无疑是让人极度反感和抨击的，它就如同眼睛里进了沙子般让人难受。但由于它的复杂性和多层次性，已经与国家的历史文化和背景联系了起来，对整个国家的发展和稳定都造成了极大的不良影响。预算会计作为反映并监督政府和行政事业单位等组织预算实行情况与最后实行结果的一个预算会计的统一体系，它的统一性和宏观性形成了完整的信息系统，不仅可以更好地发挥国家职能，还能在一定程度上抑制腐败现象的发生。
二、预算会计所存在的问题和在行政事业单位存在的腐败风险
（一）国家会计制度的不完善
在我国现行预算会计制度中，只有事业单位经营性收支业务核算可以采用权责发生制，而行政单位会计或者总预算会计是实行收付实现制的。这样的话，财政支出就不能反映出那些当期已经发生，但尚未用现金支付的部分，使这部分在账面和报表上不能得到及时地反映。这就会导致拖欠农民工工资等现象的发生。而且报表内容的不完整、不详细也使得反应的信息十分单一，不能作为一个有价值的参考。我国行政事业单位的国有固定资产没有汇总反映成为总预算会计报表信息，这就产生了一些漏洞，为将资金处置游离于财政监督之外的财务处理制造了机会。部分预算单位实质上仍是采用以前的基数增长法的编制方法，这会导致在财政资金的安排中，出现资金与实际情况严重脱节的现象。监督力度不够和监督工作不到位又导致在预算执行过程中容易出现无预算和超预算的情况。而部门上报的数值和实际财政批复数相差太大，使行政事业发展的资金需求和财政资金相对不平衡。这些不完善的地方使得在整个财政预算上都有着很大随意性，增加了腐败行为发生的可能。
（二）财政信息的失真和不透明
原始凭证用来反映经济业务和收支的基本情况。由于会计中心人员无法参与实际的各项业务，只能依据凭证来判定是否合法。这样会造成无论经济内容真实与否，只要是规范且合法的都理应报销的情况。这在无形之中对腐败起了一定的推进作用。加剧了政府和纳税人的矛盾，加重了社会的不满情绪。财政信息的透明就是为了实现公开化，让未知的、看不见的政府变成可知的、能看见的政府。这样也可实现人民对政府官员的监督。
（三）资金和支出的风险
预算单位往往站在自身角度考虑，尽量将自己利益达到最大化，从而忽略了国家财力的负担情况，编制的预算不仅过于理想化，而且缺乏完整性和精确性。这样加大了预算资金总量，也造成了国家财政资金的极大浪费。同时预算单位为了最大程度地争取到资金，想方设法隐藏财力。并且有的单位不按照政府的采购预算进行采购，自己加以调整和改动，甚至伪造票据，使财政部门很难了解和监控资金的流向。而预算过程中索要办理的手续十分繁琐，严重影响了行政事业单位的用款计划。一些单位私自开设账户、自设小银行、制造虚假的会计凭证和会计报表、随意克扣截留专用项款，加重了腐败的风气。如美国安然公司，通过造假，会计信息看不出任何问题，可在2001年初股价竟然高达90.75美元，没出事前，管理层人员将手中股票全部抛出，害了成千上万的股民。
三、预算会计问题的解决方向及抑制腐败的功能
（一）完善制度对抑制腐败的功能
我国现有的预算会计制度是在吸收各种成功经验和借鉴国际公关会计一些习惯性做法的基础上，建立的符合我国当前国情、与我国市场经济体制相适应的科学规范的预算会计模式和运行机制。它在一定程度上是与国际政府部门公关会计有差别的。为了更好地让其发挥作用，世界经济合作与发展组织在现代政府公关管理的基础上，进行了一系列总结，从而提出了一个“新公关管理模式”的基本框架性建议。这主要包含了五个方面的内容，即针对会计制度的不合理之处进行完善的透明度、灵活度、责任制、前瞻性及正直度。这五个方面也同时说明了我国现有的预算会计制度的不足之处。而且它的宗旨就是为了尽可能的最大化利用国家资源，提高国家资源的使用效率，避免不必要的浪费。这种模式也必然引导着未来发展的一种趋势。我国现行制度的不完善，使得无法详细具体的反映绩效情况和受托责任信息，因此需要将“财政总预算会计”和“行政单位会计”进行扩展。而加以完善后的预算制度在编制与审批过程中，更加详细、精确的反映出规定项目资金的数额、用途，并严格根据相关规定，结合行政事业单位的具体情况进行编制预算。这在很大程度上避免了由于不完整、不具体等问题造成的腐败现象，从而起到了抑制腐败的作用。例如某些事业单位和行政机关抓住对资金具体用途没有进行详细说明这一点，就擅自挪用资金甚至占用资金，使这部分资金流失，而自己获得了利益。预算用途的详细也对国家资源的最大合理化起到了一定作用。预算会计为确保财政预算资金的完整和安全，有效发现并抑制腐败现象，确保预算单位会计资料的真实合法性，对其在收入和支出上应该有一个严格的规定和控制。例如，对于所有预算以外的收入和支出都应该彻底消除，严格执行“必须要有预算才能支出”的原则。上级财政部门在进行审核时，不仅要严格按照相关规定对预算进行审批和拨付财政预算资金，而且在提高效率的同时，严格监控预算资金的流向，以达到在根本上抑制腐败现象发生的目的。同时，政府公共资源的有效配置和资源配置结构的优化，都可以从预算方面进行一些衡量。具体表现为预算制度的公开化和民主化。一个科学合理并且有一定透明度的预算制度，在很大程度上提高了财政资金的使用效率，使所有资金的使用都展现在全国人民面前，让那些想利用财政资金获得利益的人没有了实现的可能，进一步抑制了腐败现象的发生，推进了我国反腐倡廉的进度。而经过复批的预算一旦确定以后，便不能再好进行随意的修改和调整，即便是有特殊情况，也应该由专门的机构或通过法律程序来进行审核之后，再确定是否要进行修改和调整。这样在随意度上有了较大的提升，从而对腐败现象有一定的抑制作用。
（二）加大监督对抑制腐败的功能
预算标准和金额确定以后，各级政府、行政事业单位必须严格依照相关规定，对政府的财政资金进行安排和使用，这就好比每一笔资金都有着固定的指路标志，而各级政府、行政事业单位只需要按照这个指标来实行就可以了。工作一旦落实并且有效实行，可以有效防止行政事业单位的工作人员或政府官员利用自己的职能之便谋取利益。对于违反预算法规定的行为，要追究其法律责任。使其在行动之前必须要有担负起责任的心理准备。但要建立这样一个抑制腐败的完整结构系统，还必须要有广大人民的共同监督。具体是以各级人民代表大会为核心，建立集中并且统一的预算编制、实行、监督的权力机构。目前，我国预算管理权力的统一性相对之前来说有很大加强，但例如预算具体的编制、实行还有监督这些分散性问题上都还需要改进。比如，一些部门有意不详细报告预算、虚报预算、私自调整或挪用预算、修改公款的用途等，不仅助长了部门对预算肆意调整的风气，还使得财政部对预算统一管理和实行的权力有所减弱。并且显得预算相关规定不是很严格，使人有了侥幸心理，更容易导致腐败现象的发生。没有一个全面而系统的法律，没有全国人民共同的监督，这无疑在预算编制和实行上加大了腐败的可能性。而预算法一旦具有了权威性，也在侧面促进了预算的监督。
（三）信息公开及反馈对抑制腐败的功能
在预算中无论是公务项目支出或者是民生支出，都应该达到信息的公开化，对预算的编制要具体、详细、完整。消费的内容要完全公开，让广大人民群众有一个大致的了解并进行监督。而在一定时间后，行政事业单位应该对这段时间的收支情况进行一个预算报告，主要是比较实际在活动和项目中的使用和之前的预算，这便可以对其做出一个系统并准确的判断。如果在比较中发现实际的资金使用状况比预算要低一点或者相差不大，就可以考虑在同类支出的预算可以相对减少一点，这样可节省一部分资金，使资金最大合理化，并且抑制了因为预算资金过多而引起的腐败现象。反之，如果实际的资金使用状况比预算要高一些的话，那么就要再一次对资金的去向问题进行详细的审查，具体到买餐巾纸多少、买纸杯多少这些小的花销。这样可有效抑制了资金在使用过程中的腐败现象。
预算会计模块化教学改革策略
摘要：伴随着我国预算管理制度的改革，以及预算会计“制度”和“准则”的逐步健全和完善，预算会计理论和方法发生了较大变化，预算会计课程教学中存在的问题也日益显现出来，所以预算会计课程教学改革已是大势所趋。本文在对目前预算会计教学中存在的课程内容结构体系存在的主要问题进行分析基础上，重点探讨了改革目前预算会计课程教学，按会计要素重构教学内容体系的模块化教学问题。
关键词：预算会计；教学改革；模块化教学；比较教学法
我国预算会计理论和方法经历了20多年的发展改革过程，取得了丰硕成果。这些改革成果必须被纳入到预算会计教学活动中。关于预算会计教学改革的课题已有很多学者进行过研究，他们主要是从课程设置、教学内容、教材选择、教学和考核方法等方面去发现问题，并提出解决问题的方案。而笔者则将研究的重点放在课程教学内容结构体系的重新构建上。
1对预算会计课程内容及结构体系现状的分析
1.1预算会计课程的内容
就课程名称而言，在我国高等院校中涉及该类内容的课程名称经历了一个不断变化的过程。最早为“预算会计”，后来在有些院校中改叫“政府与行政事业单位会计”或“政府与非营利组织会计”，目前有些院校叫“非营利组织会计”。然而，从目前情况看，大多数院校无论将课程名称定为什么，而课程所涵盖的内容并没有什么实质性改变。一般仍局限于财政总预算会计、行政单位会计，事业单位会计，参与预算执行的收入征解会计和国库会计。由于受课时限制，许多院校在该课程中主要讲授的内容是财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计，而其他部门会计则只是一笔带过，或只作为阅读材料。
1.2现存预算会计教学内容的结构体系
目前，无论是从预算会计相关教材的编写，还是学校在安排教学计划时，常见的做法都是根据预算会计各个不同会计主体来设计教材和教学的内容结构体系。对教学内容的安排均采用的是“条形结构”，即按不同的会计主体将教材、教学内容划分为不同的条块。第一部分为总论。主要讲解预算会计概念、预算会计的基本前提和一般原则，预算会计的对象、要素和会计科目，预算会计的特点等预算会计的基础理论知识。第二部分为财政总预算会计。即，以各级政府为会计主体，以会计要素为主线讲解政府预算执行过程中的收入、支出、资产、负债、净资产的相关核算业务及总预算会计报表的编制。第三部分为行政单位会计。以各行政单位为会计主体，以会计要素为主线讲解各行政单位的收入、支出、资产、负债、净资产的相关核算业务及会计报表的编制。第四部分为事业单位会计。以各种事业单位为会计主体，以会计要素为主线讲解各事业单位的收入、支出、资产、负债、净资产的相关核算业务及会计报表的编制。以此类推，不再赘述。
1.3课程内容条形结构安排法的缺点
这种按“条形结构”安排课程内容的方法，其缺点主要表现为以下几个方面。
1.3.1破坏了一门课程的整体性
这种“条形结构”事实上是将一门课程分成了多门课程来讲，将一个整体人为地割裂开来。按这种结构学习下来，作为教学对象很容易将财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计等看作为相对独立的几个部门会计，而很难去思考它们之间的相同点、相似点、差异点是什么，从而忽略了其间的内在联系。
1.3.2会造成内容重复和时间的浪费
我们知道，财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计等都存在许多概念、内容、核算方法等方面的相同或相似之处，按“条形结构”组织教学情况下，当讲到各个不同部分中相同内容时由于时间相距较长，我们又不得不重新进行较为全面细致的讲解。这不但存在内容上的重复讲授，而且使得原本就比较有限的教学课时显得更为紧张。
1.3.3不利于学生对知识的记忆和掌握
记忆可将人过去和现在的心理活动联系在一起，因此，人才能不断地积累知识和经验，通过分类比较等的思维活动，认识事物的本质和事物之间的内在联系。由于行政单位会计和事业单位会计有许多相同的会计科目和相同会计业务处理方法，也有许多相近、相似的会计业务处理。在按条形结构组织教学的情况下，当后一部分内容与前一部分内容中出现相同或相近、相似的业务时，由于原有记忆的遗忘，会导致新内容对原有记忆的干扰，甚至造成前后知识的相互混淆，会极大地影响学习效果。鉴于以上原因，笔者认为，在预算会计教学中，重新构建内容结构体系，划分新的教学模块，采用比较教学方法是一种较为可行的方法。
2模块化教学改革的构想
2.1模块划分原则与具体构成
新的教学模块将采用“网格结构”的模块形式（如表1所示）。即，在将“总论”作为一个相对独立的教学模块之外，以各级政府、各行政单位、事业单位等会计主体为经线，以会计要素为纬线，形成若干教学模块，在教学中大量使用比较（对比）方法组织教学。在以上六个基本模块基础上，还可以进一步划分为若干个子模块。子模块的划分，要尽可能将各会计要素中相同的会计要素内容安排在一起组织教学，以便于将不同会计主体相同的会计要素内容的会计处理方法进行比较。
2.2模块化教学的优点
2.2.1优化教学内容节约教学时间
在现有的预算会计教材体系下，常常会出现相同内容重复讲解的问题。如行政单位会计和事业单位会计中的库存现金、银行存款、零余额账户用款额度等诸多内容的核算业务的处理思路、原则、方法等基本是相同的（只是与之对应的会计科目不同），而在“条形结构”下，虽然已在讲授行政单位会计时进行了详细介绍，但在讲授事业单位会计时，对这些内容不得不重新讲解。而如果按“网格结构”组织教学内容，可将二者作为一个教学模块的内容，则教师只需要对其不同之处一语代过即可。再如，行政单位财政拨款收入和事业单位财政补助收入的确认原则是完全相同的，如果将二者放在一个模块中，则完全可以避免重复讲授的问题。所以，模块化教学不仅可以优化教学内容，还可以节省教学课时。
2.2.2采用比较教学法有助于学生的理解和记忆
有比较才能有鉴别，世间的一切事物都会有区别，又有联系。在学习过程中的很多知识有相同点和不同点，如果不去比较，就会把相关知识的概念、原理、现象等混为一谈，这不利于对知识进行深刻理解和准确应用。善于比较则可以抓住知识的本质特征和知识间的内在联系，从而达到准确理解、记忆和应用知识的目的。采用模块化教学后，由于将不同会计主体相同的会计要素纳入到了相同的教学模块中进行讲授，所以可以将它们之间的相同、相近或不同之处加以对比。教师在教学中要帮助学生总结规律性的东西，对于它们之间的差异特征加以强化和突出。与此同时，教学中比较法的应用对于培养学生的思辨能力，增强学生的创新意识也具有积极意义。
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摘要：20xx年，《政府会计准则第7号——会计调整》，从20xx年开始正式实施，从而进一步推进了预算会计制度改革，行政事业单位会计核算工作在此改革下具备双重功能，即具有财务会计功能和预算会计功能，这两种功能在保持独立的同时互相衔接，有效提升了财务会计管理水平。然而，不少行政事业单位习惯使用传统会计模式，在预算会计制度改革背景下，单位内部会计核算管理工作必然会受到多方面的影响。本文将简单分析预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响，并综合探讨如何做好当代行政事业单位会计管理工作。
关键词：预算会计制度改革；行政事业单位；会计核算管理；影响
1预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响
1.1收入管理对行政事业单位内部会计工作的影响
对于行政事业单位来讲，本单位的主要收入是财政拨款、财政补助、上级补助、事业收入、来自附属单位的上缴收入、单位经营收入以及其他收入等，在这些收入中，核心收入当属财政拨款，这一收入属于为行政事业单位和社会团体组织所拨付的资金，这种财政资金已经被纳入预算管理。预算会计制度改革背景下的预算编制方式以“两上两下”为主，结合预算执行情况，对责任地预算履行工作进行控制，将预算会计制度渗透到行政事业单位责任履行各个领域，行政事业单位可以通过预算工作来反映本单位的资产履责情况、负债状况和净资产信息。预算会计制度改革要求行政事业单位必须明确各部门的职责，结合本单位具体收入做好单位预算收入编制工作，本年度的上缴收入理应和预算基本一致。在收入管理工作中，行政事业单位应准确掌控收入预算信息，加强预算业务控制力度，努力确保收支平衡，做好预算编制工作、预算执行工作和决算工作，确保公共资金能被合理使用，避免资源浪费。从会计核算管理角度来讲，加强行政事业单位收入管理必须重视加强本单位内控力度，对于所获取的预算收入，必须及时将其缴入国库，不可私自留存，不得将入账的资金留在本单位，这样方能有效加强行政事业单位收入业务控制力度，避免出现“小金库”问题和公款挪用与贪污现象。
1.2支出管理对行政事业单位内部会计工作的影响
各地行政事业单位财政支出大致分为两大类：第一，购买性支出。第二，转移性支出。其中，购买性支出又细分为工资开支、资产设备购买开支和各种零星开支等。转移性支出则细分为补助性开支、债务利息开支与各种捐赠支出。目前，各行政事业单位的支付工作主要是采取国库集中支付方式。同时，不同类型的单位会结合实际需求与单位性质选用直接支付方式或者授权支付方式。在支出管理工作中，行政事业单位采取国库集中支付方式能够简化工作流程，降低支付风险，加强资金动向监督管理力度。其次，对于单位采购资金运用工作，必须将其纳入预算管理体系，确保采购资金支出符合预算会计制度。对于工资和各种办公经费支出，需要严格遵守年初的预算支出，以免单位出现徇私现象。再次，行政事业单位在支出资金时，必须遵守厉行节俭原则与各项财务制度标准要求，综合考量公共管理事务活动实施效果，精打细算，充分确保资金效用能得以最佳程度的发挥。而实现这一目标，则必须加强行政事业单位内部控制力度，健全并落实单位内控制度，对支出预算审核流程进行规范。另外，行政事业单位应全面做好预算业务管理工作，对每一项支出须进行精确的预算，同时，要对预算流程进行细化和追加，严格执行单位预算工作，在预算的基础上，对单位各项支出予以合理安排，一般情况下，须优先安排“重、急项目”的资金调配使用，从而为该项目的顺利完成提供资金保障。
2预算会计制度改革对行政事业单位会计管理工作的影响要素
2.1来自预算绩效管理工作的影响
在行政事业单位会计管理工作中，预算绩效管理能促使会计管控工作形成良好的行政管理职能，规范单位内部经济业务，约束财务活动，为实现会计管理科学化奠定基础，促使行政事业单位内部各项工作步入规范化与高效化。其次，开展预算绩效管理工作有助于提升行政事业单位管理水平，推动各项业务的顺利开展。同时，单位会通过开展会计核算管理工作和编制会计报表来反馈预算绩效，以此确保预算绩效评估工作的客观性与科学性。另外，预算绩效目标兼具可量化与约束性强两大特征，落实预算绩效考核管理工作，能够为行政事业单位经济业务提供更详细的数据，同时，采用新会计制度可以细化数据信息，做好财务数据分析工作，使预算绩效考核管理更合理、有效。
2.2来自单位内部会计监督方面的影响
从基础角度来讲，行政事业单位内部会计监督工作的全面落实能够进一步提高单位会计管控效率。内部会计监督工作属于行政事业单位内控的主要组成部分，该项工作秉承权力制衡原则，能够对本单位内控全部业务流程实施全方位的监管。与此同时，行政事业单位内部会计监督工作贯穿于本单位机构设置、各项工作机制的信息沟通与公开、会计核算管理等各方面，能够进行独立决策，全面监督决策方案的执行工作，避免出现多头指挥现象与交叉重复问题，努力提高本单位内部资源的利用率，不断增强单位行政水平和会计管控力度。其次，随着新会计制度的深入与落实，行政事业单位内部会计监督体系也得到了进一步完善。单位通过采取预算会计制度改革来整合内部机构职能，做好岗位职责设置工作，完善各部门的协同机制。与此同时，对单位内部会计管理工作也提出了新要求，明确指出单位要做好财务信息公开工作，接受全面监督，提高财务信息的透明度，积极开展阳光下的工作，杜绝贪污，腐败。再次，新会计制度要求行政事业单位必须设置独立的内部监督部门，明确监督业务岗位的职责，针对不同业务和不同流程应合理划分相应的监督职责，从而确保会计监督职能得以顺利落实。另外，预算会计改革要求在监督工作中充分发挥内部审计的作用，促进审计管理与财务会计管理的有效对接，合理调整相关规章制度，全面审查单位内控工作过程中的各项问题，并采取针对性解决措施，同时，严格审查会计信息，确保信息的真实性与准确性，杜绝假账问题，以此有效增强单位内部监督管理工作执行力。
2.3来自经济业务的影响
在预算会计制度改革背景下，行政事业单位内部各项经济业务关系着单位内部控制目标的顺利实现。从辩证视角来看，行政事业单位内控工作主要是管控本单位内部经济业务，内控效果首先会体现在单位经济业务活动执行领域。对行政事业单位内部经济业务开始严格管控，确保业务活动的合法竞争，能够有效预防贪腐问题，提高行政事业单位的公共服务质量。行政事业单位在制定内控制度的过程中，必须谨遵会计法、财经法和新会计制度准则，顺应预算会计制度改革趋势，确保单位内部经济业务活动的合法性。举例而言，行政事业单位在编制和执行预算管理制度的时，应明确要求单位报销票据必须真实、可靠，要及时按期完成会计预算工作与决算工作。
3如何做好行政事业单位会计管理工作
3.1规范行政事业单位经济业务流程
全面做好行政事业单位会计管理工作，顺应预算会计制度改革发展，理应贯彻落实新会计准则，加强单位内控管理力度，优化本单位存货管理模式和无形资产管理方法，改善投资业务管理结构，规范行政事业单位经济业务流程，努力实现财务管理目标和单位内控目标，通过编撰完善的财务报告与决算报告做好本单位内部资产、成本开支与债务等方面的评估工作。其次，要发挥财务信息的作用，促进单位预算管理和资产负债管理工作的有机衔接，确保经济业务的按顺序完成。在支付工作中，行政事业单位应促进申请环节、审批环节、核算环节与财务审核环节的有效衔接，以此避免支付工作中出现问题。通常，在申请环节，必须通过启用单位内部审批系统来提交申请资料，注明申请资金的用途。接着，进入审批环节，由财政资金审批管理人员来审核申请资料，按照标准要求决定是否通过审批，如果申请资料完整、合理，则可以通过审批，并提交审批资料；如果申请资料不完整，或者与标准要求相悖，资金用途存在问题，就不能通过审批。一般来讲，提交审批资料后就进入了核算环节，此时，会计人员要再次核对审批资料，审批资料审核通过方能支付资金，同时，要核对本单位的现金日记账是否与银行日记账相吻合，查看库存资金与现金日记账是否一致，如果存在问题就必须采取追踪措施，并上报处理。
3.2加强会计核算信息化建设
在信息时代，行政事业单位应充分利用人工智能技术、大数据技术、移动互联网、区块链技术、物联网和云计算技术等构建财会管理平台，大力加强会计核算信息化建设，不断优化会计核算系统，全面做好会计监督管理工作。其中，人工智能技术在行政事业单位内部财务会计核算管理工作中的应用发展方向有运算智能、感知智能与认知智能。运算智能可以全面模拟人脑的记忆存储能力，进行快速计算；感知智能是对人脑视听觉与触觉的模拟感知；认知智能则是对人脑逻辑推理能力、分析能力与概念理解能力的模拟。大数据技术兼具容量大、数据信息类型多、信息存取效率高等优势，能够获取海量数据信息，做好数据分析工作，对不同格式与不同来源的信息进行分类存储，并准确实施关联分析，获取新知识，创造出新的价值，提升综合能力。在行政事业单位财务会计核算管理工作中，大数据技术主要是提供财务数据信息存储与计算功能，对数据中的隐含内容予以挖掘分析，不断改善数据挖掘算法，确保数据信息计算的准确性。移动互联网技术是将移动通信技术和互联网技术相结合，使信息分享更便利、更开放，有效加强了信息互动。区块链技术是一种新型技术应用模式，其主要功能包括分布式数据存储功能、点对点传输功能、共识机制和加密算法，该技术能够实现共享，具有可追溯性与不可篡改性。物联网技术是运用二维码来识读设备、红外线感应器、射频识别装置、激光扫描仪、全球定位系统等。云计算技术的计算方式依托平台是互联网，后来硬件是云集全，该技术能够提供软件云服务，实现云共享，精确计算海量信息。从整体架构来看，各项先进技术所支撑的财务管理平台主要分为两个子平台：智能会计共享平台和财务会计共享平台，这两个平台在相对独立，履行其工作职能的同时互相作用，共同负责财政资金管理、单位内部资产管理和税务管理工作，实现财务数据信息共享，做好财务信息分析工作。智能会计共享平台主要是处理会计核算工作和财务会计报告编制工作；财务会计共享平台负责全面预算管理工作、成本管理工作、经营绩效管理工作和管理会计报告编制工作。另外，加强行政事业单位财务会计核算管理智能化建设，应发挥大数据管理系统的作用，运用大数据挖掘技术和分析技术对报表管理主题进行深度分析，通过启用数据查询功能来查询业务，做好财务分析工作和风险预测工作，模拟制定财务管理方案。
3.3提高会计人员的职业素养
行政事业单位应重视提高财会人员的职业素养，引导全体会计人员熟悉新会计准则，了解预算会计制度改革内容，为会计人员营造良好的学习氛围，定期组织培训，在培训中不断的渗透有关新会计准则和预算会计制度改革的内容，综合培养高素质会计团队。当代行政事业单位会计核算工作的全面开展不能仅仅依靠财务部门来完成，其他部门也应该加入其中，让其他部门加深对新会计准则和预算会计制度改革的认识，同时，会计人员要能够灵活、准确的运用好新会计制度，在工作中能够提出具有实用性的意见，确保会计核算结果的准确性，不断提升财务会计核算工作质量。其次，行政事业单位在培训过程中也不能忽略信息技术的培训，这样就能够确保会计人员在开展核算工作时能够借助信息技术提升工作效率。会计人员要对信息化系统的运行模式掌握清楚，并且要不断的升级信息系统，为本单位会计核算工作的顺利开展奠定良好的基础。
4结语
综上所述，顺应预算会计制度改革趋势，全面做好行政事业单位会计管理工作理应贯彻落实新会计准则，着重规范行政事业单位经济业务流程。其次，要重视加强行政事业单位会计核算管理信息化建设，综合培养高素质会计队伍。
参考文献
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[2]李辉．预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探微[J]。现代经济信息，20xx(26):223．
[3]段晓叶．预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探析[J]。中国科技投资，20xx(4):119．
作者:马江波单位:青海省国土整治与生态修复中心
摘要：
当前，我国行政事业单位虽然发挥了重要的作用，但也存在着一些问题。行政事业单位预算会计制度改革势在必行。
关键词：
事业单位；预算；会计制度
一、当前的`行政事业单位预算会计制度存在诸多问题
首先，收付实现制制约了会计制度的发展。我国的行政事业单位长期以来一直采用收付实现制的会计核算制度，因为行政事业单位的业务类型比较固定，会计往来相对较少，因此收付实现制在会计核算的过程中十分简便。但现行的收付实现制在会计实际工作中还存在诸多问题，严重制约了行政事业单位会计工作的有效开展。其次，行政事业单位预算制度不够灵活。我国行政事业单位的预算制度通常是沿用以前的方法，没有随着形势的变化及时有效地进行更新。同时，过于注重预算制度的理论研究，而没有把理论与工作实际有效地联系起来。多数行政事业单位的预算由财务部门进行编制，因为工作人员缺乏责任心且不够认真，导致一些单位下一年度预算通常以上一年度预算为基准，基本就是把上一年度的预算进行重复描述，而不能考虑到下一年度新增的工作内容。这就使预算不能有效地适应单位各部门下一年的工作，无参照性可言。最后，行政事业单位的会计信息公开性较差。行政事业单位的预算编制和执行情况虽然都需要向上级部门报批或备案，但是却从未向单位内部工作人员和社会公众公开。这就使行政事业单位预算的公开性极差，无法得到有效的内部和社会监督。
二、行政事业单位预算会计制度改革势在必行
一方面，行政事业单位预算会计制度改革是完善社会主义市场经济体制的需要。编制预算、执行预算是我国行政事业单位各项财务工作中极其重要且不可或缺的一项内容。我国已经建立起社会主义市场经济体制，因此我国的行政事业单位也应该按照国家经济体制的需要，制定符合我国社会主义市场经济体制要求的预算会计制度。我国的预算会计制度自20世纪50年代建立以来，随着经济、财务制度的改革，也历经了几次改革，逐步形成了现在的预算会计制度。科学有效的预算会计制度对于行政事业单位财务会计工作的有计划开展、方便政府对行政事业单位的有效管理和促进社会的公平正义都具有十分重要的意义。另一方面，行政事业单位预算会计制度改革是行政事业单位内部发展的内在需求。我国的行政事业单位代表人民管理社会公共资源，我国当前的行政事业单位正处于从管理型到服务型的转型升级过程中。这种转型升级不能只停留在形式上，而是要深入到行政事业单位的财务会计制度中去，也就是说要彻底改革行政事业单位的预算会计制度。我国的行政事业单位要向服务型转型，就要接受全社会的监督，就必须规范自身预算编制和执行的质量，明确单位所有资金的来源和去向，严格执行预算计划。如果无法做到预算公开透明、预算执行得不到社会肯定，这将无法取得人民的信任。因此，行政事业单位进行预算会计制度改革是保证自身进步和维护发展的必由之路。
三、预算会计制度改革对行政事业单位预算会计的影响分析
首先，引入权责发生制的影响。权责发生制是我国企业所采取的一种会计核算制度，相对于行政事业单位的收付实现制具有很多优点。行政事业单位的预算会计制度正在和企业会计制度趋同，权责发生制的引入势在必行。权责发生制可以有效地避免收付实现制在成本控制上的缺陷，完善对单位资产和负债的核算。这还有利于行政事业单位对自身财务风险的掌握和控制，有效保证了账实的结合，把风险控制前移。其次，实行国库单一账户的影响。实行国库单一账户的资金管理方法，各行政事业单位的资金全部都由国库统一支付，有利于政府有关部门实时管理国库资金。这也加强了行政事业单位资金的流动性，完善了行政事业单位预算资金的流转过程。由国库进行统一支付，直接从国库单一账户到企业账户直接划转，这可以大大减少现金的使用。在会计年度终了时，国库单一账户也可以分级次为各行政事业单位制作相关的会计报表，有利于政府有关部门考核各行政事业单位的预算执行情况。再次，建立政府采购的影响。建立政府集中采购制度，大宗资产设备的购置不再由财政部门分散进行，而是先由各个行政事业单位分别编制其预算，由政府统计总数后，再由国库统一拨付款项。这可以有效减少资金向财政部门的流动，财政部门的采购参与权被授权给国库，由国库直接向销售方拨付采购款项。改革后的政府采购制度实现了采购管理权和执行权的有效分离，能够有效遏制政府采购中的腐败现象，也更有利于监督和控制国库资金的来源去向，统一政府的财政口径。最后，部门预算改革的影响。行政事业单位预算会计制度改革以后，不再是全单位执行一个总体的预算，而是以每个部门为个体，按照每个部门的业务工作实际，独立编制预算方案。以各个部门为单位编制预算，使预算在纵向上延伸，可以使预算的编制更加细化，更加符合部门的实际。单位的总预算是各部门预算的汇总，方便在一个会计年度内对预算的执行状况进行监督和追踪。方便单位严格规划项目资金的使用，有效防止单位预算资金的挤占和挪用。