全市住房和城乡建设工作会议上的讲话（精选34篇）
同志们：
今天，区委、区政府召开全区创建国家生态区暨环境保护工作会议，主要任务是贯彻国家、省、市环保工作会议精神，总结去年环保工作情况，安排部署今年环保工作目标、任务、措施，按照新的形势和有关政策要求，深入推进国家生态区创建工作。区四套班子主要领导亲自出席今天会议，充分体现了对环保和生态区创建工作的高度重视。会上，曹书记和李区长还将分别作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见。
一、充分肯定一年来环保工作取得的成绩
20xx年，各地、各部门认真落实区委、区政府环境保护工作部署，以服务发展大局为中心，以提升环境质量、保障群众环境权益为目标，扎实推进各项措施落实，较好地完成了年度目标任务，环保和生态区创建工作走在了全市前列。
(一)全区环境质量总体保持稳定。20xx年，我区城区环境空气质量级别达到和优于Ⅱ级的天数为308天，占全年的89.8%，PM2.5测试自9―12月份的149天中，达标天数为125天。全年空气质量级别为Ⅱ级，空气质量状况良好。全区监测水体水质状况总体保持稳定，地表水水质达到功能区要求，集中式饮用水源地水质达到居民饮用水质要求。
(二)生态创建工作成效显著。经过全区上下共同努力，我区被命名为省级生态区称号，全区所有镇、街道、办事处成功通过国家级生态镇(办事处)命名，首度实现满堂红。目前，全区已创建成3个国家级生态村，18个省级生态村，131个市级生态村;创建绿色学校17所、绿色社区6个。
(三)主要污染物总量控制实现新突破。20xx年全区共安排、完成21个减排工程，并顺利通过国家环保部核查。根据“”减排考核标准任务，我区已按序时进度完成“”总体目标计划节点。
(四)重点领域污染防治工作取得新进展。实施大气污染防治行动计划。对全区现有电力、钢铁、水泥企业实施脱硫、脱硝烟气提升改造工程，截止到20xx年12月底，累计投资3.2亿元，新建或改造大气治理设施35台套，拆除禁燃区燃煤锅炉70台，建成3座可日供应220吨热水供应点，配套热水运输车辆6辆，实现市场化运营;新增 LNG新技术环保车辆23辆，淘汰老旧车辆255辆;治理建筑工地52个，涉及施工单位38家，累计整治施工工地139万平方米;安装区域PM2.5空气自动监测设备，大气污染治理取得实质性进展。
(五)环境执法监管更加有力。先后组织开展“保障人民身体健康、打击环境违法行为”等专项行动，共出动现场监察人员20xx余人次，共立案查处环境违法行为30余起，下达行政处罚决定书27件，处罚金额160万元;对10余家存在环境安全隐患的企业下达了停产整治通知书;取缔56家“新五小”企业;对8家企业实施限产措施、对3家水泥粉磨站实施停产管控;对4家电厂实施燃煤硫份上限0.7%管控;对6家钢铁、焦化企业实施24小时环保监察人员驻厂监管。20xx年受理信访投诉398件，处理率100%，满意率96%，比20xx年下降了21%，其中部级信访下降了57%。全区未发生重大环境信访案件，有效维护了人民群众的环境权益。
二、清醒认识当前我区环保工作面临的形势
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前和今后一个时期，在全区生态环境保护的具体工作实践中仍存在着一些较为突出的矛盾和问题。
从大的层面上看，国家、省对环保工作越来越重视，习在今年全国“两会”上提出：“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏环境的行为不能手软，不能下不为例。”也多次对环保工作作出指示，话虽不多，但很重。这些都对环保工作提出了更高要求。新《环保法》、《江苏省大气污染防治条例》等一系列法律法规的出台实施，既对环境违法行为加大了处罚力度，也对环保工作赋予了更大责任、提出了更高标准。此外，全社会对环境保护越来越关注、呼声越来越高，人民群众对清新空气、清澈水体、清洁土壤的需求十分迫切，环保工作的社会压力、舆论压力越来越大。
从我区实际来看，由于环境历史欠账较多、基础相对薄弱、产业结构依然偏重，环保工作还存在诸多薄弱环节，工作难度和压力不断增大。一是总量减排任务极为艰巨。电力、煤化工等高耗能产业快速发展，氮氧化物新增量急剧增加。部分企业主体责任意识较差，环保设施运行管理水平较低，新上项目“三同时”制度落实不到位，违法排污现象突出。城镇污水处理厂建设和运行资金不足，建设滞后，运行不稳定。二是全区重大环境事件呈现多发趋势，社会影响也逐渐增大。有些地方对群众反映的突出环境问题解决不及时、措施不得力、服务不周到，加之部分企业批建不符、未批先建，已经成为诱发群体性事件的因素。近期环保部华东督查中心明察暗访，上报环保部的5家重点污染企业中，徐州占了4家，而我区就占了3家。上述企业近日将提交部长办公会研究处理，可以想象环保工作的压力相当大。三是环境保护基础能力薄弱。区级环境监察设备陈旧、不足，环保专业人才严重匮乏，乡镇基层环保没有专业人员，现代化手段欠缺，环境监管难度不断增大，环保队伍能力建设仍需进一步加强，区域环境安全形势紧迫。
面对环保工作的新形势、新要求、新任务，我们必须进一步强化责任意识、紧迫意识，持续加大环境治理和生态保护工作力度，着力解决影响环境质量和环境安全的突出问题，让群众切实看到环境治理的新成效，切身感受到环境改善的新面貌。
三、努力推动新一年环保工作迈上新台阶
20xx年是全面深化改革的关键之年，是新修订《环境保护法》实施之年，是全面完成“”规划的收官之年，也是全面推进依法治国的开局之年。20xx年全区环保工作的总体要求是：全面落实区委、区政府工作要点和国家省市环保大会重要部署，坚持环保优先、生态立区，坚持在保护中发展、在发展中保护，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，深化环保领域改革，加强环境法治建设，全面完成年度重点工作任务和“”目标任务，进一步改善全区生态环境质量，促进社会稳定和长治久安。重点做好以下几方面工作：
(一)不折不扣地完成主要污染物减排任务。20xx年确定的年度减排任务是：全区化学需氧量和氨氮排放总量(含工业、生活、农业)分别控制在0.92万吨、0.07万吨以内;二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在1.43万吨、2.69万吨以内。即：20xx年净削减氨氮36吨、二氧化硫4861.55吨、氮氧化物1037.34吨。重点实施年度主要污染物总量减排目标任务29个，其中水主要污染物减排重点项目3个、农业源畜禽养殖治理项目14个、大气主要污染物减排重点项目12个。同时，强化总量减排绩效考核和问责制，对减排工作问题突出的区域和企业，实施环保“一票否决”责任追究。
(二)集中力量开展环境保护大检查。全面开展全区环境保护大检查，按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总要求，全面深入排查环境风险隐患，摸清排污单位底数和环境管理薄弱环节。对辖区各类有废水、废气、危险废物产生的工业企业，特别是火电、钢铁、水泥、化工、焦化、涉重金属等行业企业以及20xx年确定的国控重点污染源企业进行全面大检查，摸清底数，逐一登记造册，实行一厂一档。各地、各有关部门要严格按照区政府《关于开展环境违法行为集中整治专项行动的通知》要求，切实加大对全区突出环境问题的整治和督查，特别是要高度重视环保部华东督查中心对我区重点企业督查工作情况的反馈意见，全面彻底查清辖区内存在的突出环境问题，逐项制定切实可行的整改措施，加大整改力度，确保行政处罚到位、整改落实到位、责任追究到位，全力确保环境保护大检查工作取得实效。
同时，从20xx年元月1日起，按照新《环保法》规定，对新产生的环境违法行为，坚持依法从严从重处罚，出现一起，查处一起;对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关，依法追究其刑事责任。
(三)打好大气、水、土壤污染防治三大战役。
一是贯彻落实大气污染条例。全面推进《大气国十条》和《江苏省大气污染防治行动计划》，坚持预防为主、防治结合的方针，继续推进区域大气污染联防联控综合治理。大力实施“天更蓝”行动计划，成立区级空气质量提升专职机构，深入开展工业污染防治，实施重点区域燃煤锅炉改燃工作，规范尾气检测机构管理，全面治理整顿黄标车、无标车，加强秸秆禁烧管理，按照绿色环保施工要求，加强施工扬尘控制。
二是加强水污染防治。认真贯彻落实国家即将出台的《水十条》。加强京杭运河、不老河、屯头河等河流水污染防治，开展对朝阳渠、西排洪道等城市水体污染治理;推进潘安湖、督公湖、凤鸣海等重点湖泊生态环境保护工作;加强饮用水水源地保护，积极开展饮用水源安全评估和综合整治，从严查处污染地下水行为，保障城乡饮水安全。同时，按照国家淮河流域水污染治理要求，全面启动各镇污水处理厂运行，加快推进工业园区污水处理设施建设，完善污水截污管网，实行“一企一管”。
三是积极推进土壤污染防治。落实国家即将出台的《土十条》，按照省市环保部门要求，全面推进土壤污染修复工作。
(四)强化环境监管执法。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，全面实施新修订《环境保护法》，落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发?20xx?56号)规定要求，重点做好以下几项工作：
一是依法严厉打击环境违法行为，加强环境行政执法与刑事司法衔接、执法联动，综合采取按日计罚、查封扣押、限制生产、停产限产整治、行政拘留、移送司法机关、挂牌督办、公布“黑名单”等措施，集中查办一批典型环境违法案件，向全社会传递强力治污、重点治乱的国家意志和坚强决心，让违法者付出沉重代价。
二是严格执行环境影响评价和“三同时”制度，完善生态环境源头保护制度，进一步完善环境准入条件;坚持把主要污染物总量指标作为环评审批前置条件，严把建设项目环评审批关，规范建设项目变更后的环评审批工作，强化建设项目“三同时”管理。督促污水集中处理等基础设施建设，对污染治理设施不到位的企业和地方，实施通报、督办。
三是加大《环境保护法》培训力度，尤其要加强对基层党政领导干部、部门负责同志、一线执法人员、企业负责人的培训，做到知法、敬法、守法、用法。
(五)加大生态和农村环境保护力度。加大生态红线保护区范围内污染源整治，严把建设项目审批关，严格执行“不得越红线一步”的铁律,使生态红线成为不可触碰的“高压线”。进一步加强生态红线保护区监督管理工作，开展生态红线保护区的划界和立标工作，结合贾汪实际，及时申请调整红线保护区。
扎实推进覆盖拉网式农村环境综合整治工作，充分利用国家、省补助资金，加大农村生活污水处理设施及配套截污管网建设和生活垃圾收集转运体系建设等，并对项目实施情况进行督查和绩效评估。通过开展农村环境连片整治工作，彻底解决农村地区存在的突出环境问题，改善农村人居生态环境，缩小城乡差距，助推美丽乡村建设。
(六)广泛开展环境保护宣传教育。以新《环保法》实施、6.5“环境日”为契机，以环保法规政策解读宣传、环保基本知识普及和环境违法行为的曝光为主要内容，开展形式多样的环保宣传教育活动;充分利用网站、电视台等平台，加强与媒体和公众互动，及时回应热点问题;深化面向社会公众的环保宣传，开展生态文明和环保科普基层行活动。
深入推进环境信息公开工作，不断加大信息公开体系建设，完善信息公开制度，主动公开建设项目管理、重点污染源监管、环境监测等信息;实施重点排污单位环境信息公开制度，建立一整套企业信息公开和违法追究的制度，监督指导重点排污单位依法及时、如实公开基础信息和污染物排放、污染治理等信息;主动向社会通报环境状况、重要政策措施和突发环境事件及其应急处置信息，积极构建完善建立信息公开平台。
(七)全面加强环保能力建设。提高环境监管能力，建立全区污染源24小时监控平台，配合市环保局完成PM2.5空气自动监测系统建设，完善环境质量监测网络，做好空气质量预报和重污染天气预警准备工作;继续抓好减排监测体系建设考核达标工作;创新信访工作机制，切实解决信访突出问题。加强环境执法装备建设，提高执法能力和水平。加大环境执法投入，完善移动执法设备，着力推进全区环境监察队伍标准化达标建设工作。
按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》要求，在加强生产企业治污责任、属地党委政府监管责任的同时，进一步明确行业主管部门的污染防治和管理责任，形成各归其位、各司其职、各负其责的齐抓共管格局。
四、集中精力推进国家生态区创建
按照新的创建要求，我区必须全面加快进度，确保今年创建成为国家生态区。围绕这一目标，要重点巩固提升环境基础设施建设水平，全面完成镇级污水处理设施、标准化农贸市场、垃圾收运体系、医疗“两废”处置体系等“四项基础工程”，重点要建立健全污水处理设施、农村垃圾收运体系长效运营管理机制，确保有效运营、发挥效益。做到“三个确保”：一是确保建成污水处理厂及配套管网，实现污水集中处理、达标排放;二是确保全面实施农村环境综合整治，大力开展农村生活污水、垃圾、畜禽粪便等污染治理及河道(沟塘)整治，切实加快规模化养殖场、散养密集区固体废物和污水处理设施建设;三是确保建立完善的镇级环保网络，确保每个镇设置环保办，有一名专职环保人员，每个行政村有一名环保联络员，推进环境监测、执法监管、污染减排、宣传教育等工作向农村延伸，全面提升农村环保工作水平。同时，区各有关单位要认真分析创建指标体系，围绕承担的重点指标，认真评估、查找差距，加快提升、确保达标。区生态办要从现在着手，编制国家生态区的申报材料，时刻准备迎接国家生态区技术评估，确保通过国家生态区现场考核验收
同志们，环保工作关系民生，关系长治久安，关系子孙后代，责任重大，任务艰巨，使命光荣，让我们在区委、区政府的正确领导下，以变化变革、敢于担当、务求实效的精神，奋力开创我区国家生态区创建和环境保护工作新局面，为“迈上新台阶，建设新贾汪”做出贡献!
今年全县经济工作的任务艰巨而繁重，面临的挑战和压力很大。各级各部门必须进一步转变作风，强化责任，不断加强和改进对经济工作的领导，促进各项工作任务的全面落实。
一要改进作风，真抓实干。各级干部要时刻牢记肩负的重大责任，坚定不移地把发展作为执政为民的第一要务，始终保持坚韧不拔、奋发有为的精神状态，迎难而上，奋力拼搏，努力在加快发展上出实招、干实事、求实效。要大兴求真务实之风，坚决克服形式主义、官僚主义，切忌心浮气躁，作风飘浮，作表面文章。要切实减少会议，减少文件，把更多的时间和精力用在深入基层、体察民情、化解矛盾、解决问题上，用在抓好工作落实上。要认真开展调查研究，在实践中不断提高领导发展、促进发展的能力和水平。
二要严明责任，加强考核。今天会后，县上将对今年的重点工作、重点工程和重点项目进行分解，进一步明确县级领导和乡镇、部门的责任。各乡镇、各部门、各单位也要把今年的重点任务、重点工作，特别是招商引资、项目建设、节能减排、新农村建设等任务指标进行量化细化，落实到分管领导，落实到责任单位，做到层层有目标、人人有责任、个个有压力。要把安排部署与督促落实结合起来，对每项工作实行跟踪督促检查，进行考核评比和公开通报，切实做到件件有着落，事事有交待。监察局、人劳局要进一步完善目标责任考核办法，使考核更趋科学化、合理化，真正达到奖优罚劣、奖勤罚懒的目的。两办要切实强化各项工作的督办检查，以有力的措施促进落实，以严明的责任确保落实。
三要团结协作，狠抓落实。各级各部门要牢固树立全局观念，想问题，干工作，都要从大局出发，为全局着想。无论是县属部门还是条管单位，都要牢固树立一盘棋思想，一切为了发展，一切服务发展，形成团结创业的合力。要坚决维护县委、县政府的权威，确保令行禁止、政令畅通。凡是县委、县政府安排部署的重点项目和中心工作，都应不讲条件，破除部门意识，雷厉风行，一抓到底，不折不扣地贯彻落实。从当前开始，各乡镇、各部门、各单位要全面进入工作状态，及早动手，精心组织，周密部署，尽快启动各项工作，抢占工作先机，争取全年主动，赢得良好开局。要根据全委会、人代会确定的决策部署和目标任务，结合各自工作性质和业务特点，以今天会上提出的重点工作和主要任务为统揽，对照签订的《工作目标责任书》，进一步理清发展思路和工作重点。紧紧抓住影响工作的关键环节，及早制定出操作性强的年度工作计划，明确阶段性工作目标和重点，列出时间表，算好任务帐，扎扎实实的抓好落实，力争各项工作取得新的成绩。
最后，强调一下近期要抓好的几项工作：第一，要抓好各项工作的开局，尤其要抓好经济运行调节，做好煤炭、电力、运输、资金等生产要素的协调工作，确保工业企业正常生产，实现工业经济“开门红”。第二，要认真贯彻落实全省抗灾减灾和春耕生产电视电话会议精神，深入分析灾情和农业生产形势，采取得力措施，全力以赴抓好农业抗灾减灾和春耕生产工作，努力将灾害造成的损失减少到最低程度，为全年农业丰收、农业增效和农民增收奠定坚实基础。各乡镇和相关部门要针对受灾特点和气温回升情况，及时清沟排水，除雪除冰，尽快恢复日光温室生产。特别要防止因雪冻低温灾害造成畜禽免疫能力下降而引发的禽流感等动物疫病的发生和流行。各涉农部门要积极做好种子、化肥、农药等农用物资的调运、供应和农业信贷等工作，确保生产资料及时有效供应。工商、质监、物价等部门要组织人员全面开展农用物资市场清理整治活动，做好农业生产资料的价格及质量监查工作，切实保护农民的合法利益，严防坑农害农事件的发生。第三，要根据工作推进的阶段性特征，扎实抓好春季植树造林和森林防火工作。第四，要抓住外出务工人员返乡在家的有利时机，切实做好计划生育各项工作。第五，要克服麻痹思想和侥幸心理，采取有力措施，抓好安全生产，开展春季安全生产大检查和集中整治活动，坚决遏制各类重特大事故的发生。第六，要抓好社会保障和扶贫济困工作。民政、扶贫等部门要进行排摸、普查，保证群众尤其是受灾区困难群众生产生活不出问题。
同志们，今年第一季度时间已过大半，但我们的各项工作才刚刚开始。我们一定要在县委的正确领导下，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风，同心同德，开拓奋进，扎实工作，以实际行动贯彻落实xx大精神和科学发展观，为圆满完成全年各项工作任务、实现经济社会又好又快发展、构建绿色、诚信、文明、富裕、和谐新x做出新的贡献!
同志们：
随着我市城市化进程加快，我市房地产市场也日趋活跃，为经济建设作出了贡献。但是，由于法制的不够健全，在房地产业的发展过程中存在许多不规范的行为。如违规开发、广告虚假，售房面积“缩水”、中介市场混乱、物业管理不规范等问题时有生，群众反映强烈。今天召开这个会议，目的就是要对我市的房地产市场进行清理整顿，使我市房地产市场能够在一个公开、公平、公正、诚信的氛围中更加健康有序地发展。刚才，市规划建设局X局长通报了我市前一段时间房地产市场的清理整顿工作的情况，安排部署了下一阶段的工作，市工商局、市国土资源局分别结合各自行业情况也发表了很好的意见，我都赞成，希望大家回去后一定要认真领会会议精神。下面，我谈一谈我的一点意见：
一、进一步提高认识，充分认识整顿和规范房地产市场秩序的目的和意义
整顿和规范房地产市场秩序工作，从中央到省、市都是很重视。国家七部委联合下发了《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》。我市就贯彻落实《通知》精神，市规划建设局等七个部门也联合下发了《关于贯彻落实国家七部委〈关于整顿和规范房地产市场秩序的通知〉的实施意见》，并专门部署了此项工作。前一段时间，还专门对我市的房地产市场进行了一次清理。从清理的情况来看，我市的房地产市场中也还存在很多问题，我也收到一些反映。如违规开发、面积够、按合同到期不能交房、房屋质量有问题等等。这些问题 的根源：一是一些房地产开发企业、物业管理企业和中介机构依法经营、诚信观念淡薄，有的违法乱纪法经营、唯利图，恶意侵害消费者的合法权益;二是部份企业法制意识差，法律、法规规定的各项制度没有很好地贯彻落实。所以，不从根本上解决这些问题，不仅会损害消费者的合法权益，而且会阻碍房地产市场的健康发展，直接影响我市房地产市场的进一步完善。我们今天召开整顿和规范房地产市场秩序工作会议，并通过这次会议之后，就是要达到整顿和规范房地产市场秩序的目的：一是保护我市房地产产业健康发展;二是维护我市正常的房地产市场秩序;三是保护依法经营的房地产开发企业、物业管理企业、房地产中介机构的合法权益和消费者的合法权益;四是培养一支遵纪守法，真正能够为我市经济建设作出贡献的房地产开发企业、物业管理企业和房地产中介机构。所以，各级各部门、各房地产开发企业一定要进一步提高认识，充分认识这次整顿和规范房地产市场的意义，认真贯彻落实好《通知》精神，切实将我市整顿和规范房地产市场秩序工作落到实处、收到实效。
二、突出重点，加大违法违规行为的查处力度
房地产的开发建设涉及到千家万户，关系老百姓的切身利益。在整顿和规范房地产市场秩序中要重点查处各种违法违规行为 ，同时，也要严肃查处开发、建设、经营和物业管理单位的违法违规行为。而且还要对管理部门和管理人员管理不到位、监管不力以及失查、失职和渎职行为进行查处。只有对违法违规的单位和个人依法给予处罚，才能对违法违规行为起到震慑作用，原创文秘材料，尽在网络。对房地产市场的各方主体起到警示作用，对守法经营者的合法权益起到保护作用;只有对失查、失职的管理部门和工作人员依法追究行政责任，才能使房地产市场管理的各项法规得到切实贯彻，购房者的权益得到保障，正常秩序得到建立。
在依法查处违法违规行为的同时，还要加大对房地产市场行为进行规范的力度。
一是规范房地产的入市行为。规范房地产开发企业的准入关，就是提高房地产开发企业到我市从事房地产开发的门坎。所以要建立和完善市场的准入制，特别是要坚持各类企业(房地产中介机构)的资质等级管理和从业人员的资格认证管理两项制度，把好企业和中介机构进入的准入关。
二是规范房地产开发企业、中介机构和物业管理企业的企业行为。要对有资质的企业和从业人员进行逐一清理，建立经营和从业情况档案，实行动态管理和信誉等级评定制度，并建立企业和个人信誉档案，结合开发企业资质年检。对信誉差的企业要给予黄牌，限期整改，同时给予限制或控制开发项目的立项;把有违法违规范行为的、信誉度很差的开发企业和从业人员，要坚决清除出房地产市场。
三是规范商品房市场交易行为。严禁未取得商品房预售许可证、未经竣工验收的项目上市销售;对未取得商品预售房预售资格而出售或未经竣工验收的项目出售的，要严加处理。近日将出台的《XX市物业管理暂行办法》和《XX市商品房预售管理办法》要认真贯彻落实。
四是规范房地产广告发布行为。严禁广告内容与实际不符的虚假或夸大其词的房地产广告;对未取得商品房预售许可证和房地产广告审查证明的，对开发商和广告发布商都要分别予以严肃处理。
五是规范房屋面积测绘行为。建立健全房屋面积测绘成果的确认和复核制度，对误差出入超过国家规定标准的要严肃处理。
六是建立房地产市场宏观指导体系。市计委、市规划建设部门要对我市的房地产市场进行宏观调控，特别要对那些高风险、高投入的项目要正确引导。在加快城市建设的同时，也要防止泡沫经济现象的出现。
三、加强协调，密切配合，共同做好房地产市场整顿和规范工作
整顿和规范房地产市场秩序工作涉及到规划、国土、计划、财政、工商、物价、房地产等多个部门。各级各部门既要履行职责，依法行政，又要相互支持，密切合作，加强协调，形成合力，要采取联合行动，加大房地产市场的执法力度，严厉打击房地产市场中的各种违法违规行为，切实维护房地产市场交易秩序。
四、加大宣传，加强社会监督
在整顿和规范房地产市场过程中，要加强舆论引导和监督，新闻宣传部门要对整顿和规范房地产市场的意义、查处重点和拟采取的措施进行广泛宣传报道，营造强大的舆论攻势，对严重违法违规的行为，要予以曝光，同时要充分发挥我市的“12315”消费者申诉举报网络的作用，使整顿和规范房地产市场秩序工作家喻户晓，提高消费者的维权意识。
五、加强作风建设，提高工作效率，增强服务意识
各级各部门要加强自身队伍的建设，转变工作作风，提高工作效率，要全面清理房地产开发、销售和管理环节的各种审批，必须审批的要规范操作，简化程序，提高透明度，接受社会监督。我们的工作人员一是要认真学习，熟练掌握房地产市场的有关法律法规和政策;二是要严肃纪律，不得弄虚作假，徇私枉法;三是要增强服务意识，处理好房地产市场中的各种关系，切实保护消费者利益。
同志们，让我们以“三个代表”重要思想指导，认真贯彻落实好《通知》精神，统一思想，振奋精神，与时俱进，扎实工作，使我市的房地产市场健康有序地发展，为我市的经济建设作出贡献。
同志们：
刚才，文杰同志传达了全省机关党的工作会议精神，世杰同志回顾了去年全市机关党的工作，并就今年工作进行具体部署，英林同志宣读了有关表彰决定，希望大家要认真向先进典型学习，抓好各项工作的落实。
过去一年，全市各级机关党组织紧紧围绕建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市这个大局，以推动“两个建设”为重点，做了大量卓有成效的工作，机关党的思想、组织、作风和制度建设都有了新的加强、新的成效。在此，我代表市委向一年来辛勤工作、默默耕耘的机关广大党务工作者和全体共产党员表示衷心的感谢和诚挚的问候，向今天受表彰的先进集体表示热烈的祝贺!下面，我根据会研究的意见讲四点意见：
一、着力提高机关党员干部素质。干部素质的优劣，直接关系到机关的战斗力，关系到机关的形象。要加强理论武装。坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果武装机关党员干部，把学习贯彻党的xx届六中全会和省、市党代会精神作为理论武装的重点，引导机关党员干部特别是领导干部，将学习的成果转化为谋发展的动力、抓工作的思路、出成效的举措、促和谐的能力。特别是在党的xx大召开后，要精心安排，周密部署，扎实抓好xx大精神的宣传贯彻工作。要加强教育培训。认真执行干部教育培训规划，做好形势教育工作，切实增强教育培训的针对性和实效性。深入开展创建学习型党组织、学习型机关活动，落实机关“五个一”学习计划(即每周一次学习、每季度一次专题讲座、每半年一次内部学习交流、每年至少撰写一篇有分析有建议的调研文章、每年至少研读一本理论或业务专著)，不断提高机关干部“五个应知”和“五个应会”的水平。我们去年召开了“五个应知”和“五个应会”的动员会，在机关里开展岗位练兵，总体看效果还是比较好的，涌现了一批能手，对机关干部的素质提高有很大的促进。这类活动以后可以经常进行，每年应该有一个重点，去年组织五个应知应会，今年的干部业务素质训练方面，再进一步加强。这个事情希望机关工委，还有我们有关部门好好研究一下。要加强实践锻炼。实践是党员提高素质、发挥作用的根本渠道。要大力弘扬“创新、创业、创造”精神，继续鼓励党员干部到经济发展、项目建设、招商选资、矛盾调处第一线经受考验，增长才干。要加大干部交流轮岗力度，多领域、多岗位培养锻炼干部，为他们的成长提供更多的锻炼机会和更广阔的平台。
二、着力提高机关工作效率。服务好基层、服务好群众、服务好企业，是机关工作的永恒主题。要在健全制度中提高效率。组织对各单位各部门实行“日考勤、季评议、年述职、定期考核”制度的专项检查，推广好做法、总结好经验、表彰好典型，并督促落后单位整改提高。昨天的纪委二次会议上，我对这四项制度的执行也作了强调，今天再提出来，希望我们各个部门在抓四项制度落实的时候，不要走过场，要认认真真地执行好，通过贯彻四项制度使我们机关每个同志都能很好地落实岗位目标责任制，使整个正气能够上升，使每个同志的积极性能够充分地调动起来。要深化行政审批制度改革，完善各级行政服务中心建设，推进市、县两级联网，实行并联审批、“绿色通道”服务和网上审批，实现审批提速、服务提质、监察提效。切实抓好机关科室和服务窗口建设，重点解决“第一道门槛”和 “中梗阻”问题，重点解决不作为、乱作为等问题，努力突破“软实力”建设中的瓶颈。要在发挥党的工作优势中提高效率。进一步发挥机关党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众优势，强化机关党组织和统战、工青妇组织的职能作用，从转变观念、集聚力量、提高能力、改进作风、制度建设、典型导向等方面作出努力，推动机关各单位高效完成各项工作任务。要充分发挥广大党员的先锋模范作用，以党的先进性和党员的良好形象带动广大干部职工有效履职。
三、着力提高机关党建工作水平。机关党的建设是党建工作的重要组成部分。要在渗透中推进。机关各级党组织要始终坚持把机关党的工作放到市委、市政府的工作大局中去审视和思考，放到本地区、本部门的工作部署上去把握和推进，找准为大局服务的着力点和结合点。党建工作要渗透到各项具体工作中去，才能解决“两张皮”的问题。要在创建中突破。机关工委要充分发挥牵头抓总、组织协调、督促指导的作用，坚持“抓党组、带党委、促支部”的工作思路，通过实施品牌战略和项目带动，扎实开展“三级联创”活动，深化分级争创、系统带动和指导推动，形成三级联动、整体推进、共同“走前头”的良好格局。要在创新中提高。从领导体制、工作机制、激励机制和监督机制等方面进行改革和创新，建立节奏明快、反馈及时、高效运转的机关党建工作新机制。综合运用现代管理科学和信息网络技术手段提升机关党建水平，实现机关党建与业务工作协调发展。
四、着力转变机关工作作风。干部作风攸关发展大局。要认真学习在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，把作风建设的要求贯穿到党员教育、管理、监督的各个环节，大力倡导八个方面的良好风气，突出抓好理想信念、宗旨观念和执政意识、责任意识、服务意识教育，进一步把广大党员干部的思想统一到全市工作大局中，把精力集中到完成中心任务上，把作风转变到真抓实干上，以“争上游、创一流、走前列”的精神风貌推动又好又快发展。要把解决民生问题放在各项工作的首位，下大力气解决好群众反映强烈的出行难、看病贵等突出问题，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。要加强领导干部作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，杜绝形式主义和官僚主义，以领导干部的示范带头，带动整个机关作风建设的持续改进。特别是一些单位、部门的领导班子调整后，更要把领导班子的作风建设摆上突出的位置，使新班子从一开始就有新气象、新形象。
总之，机关党的工作只有切实做到“四个着力”，才能确保机关党的工作走在全市的前列，确保机关党员成为干部群众的表率，从而推动机关各项工作走前头，在建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市中发挥更大的作用、作出更大的贡献。
新春佳节将至，借此机会向机关各级党组织的负责同志、向机关的党员同志们、向大家拜个早年，祝同志们身体健康、工作顺利、合家幸福!
同志们：
刚才，及各位 领导 都讲了很好的意见，我完全赞同。借次机会，我再强调几点，请大家一并贯彻落实。
一、切实抓好农村义务 教育经费保障机制改革 工作
深化农村义务教育经费保障机制改革，是建国以来农村教育领域内的一次重大改革，具有划时代的意义。这一具有深刻里程碑的重大改革，为农村义务教育带来了千载难逢的 发展机遇，对整个教育战线也是极大的鼓舞和鞭策。通过这项改革，将从根本上改变以往农村义务教育投入责任不清、保障范围较窄、保障水平偏低、发展相对落后的面貌。是一项使广大人民群众受益、深受亿万师生期盼和拥戴的民心工程、德政工程。因此，相关部门和各中小学校务必从讲 政治的高度，加强 组织 领导 ，搞好协调配合，把这项利国利民的好事办实办好。
改革的基本原则是：“明确各级责任、中央地方共担、加大 财政投入、提高保障水平、分步组织实施”，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育保障机制。
改革的主要内容有：(一)从20xx年开始，全部免除农村义务教育阶段学生杂费;对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。(二)提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。(三)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。(四)巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。
为全面贯彻落实改革举措，我们必须抓好以下几项工作：
(一)加强预算 管理。从20xx年起，以农村初中和中心小学为基本预算单位，建立预算编制制度，农村小学(含教学点)统一纳入中心小学代编，实行报帐制。学校的各项收费全部纳入预算，细化支出项目，硬化预算约束。县教体局要按照预算编制原则，与各中小学校一起把预算做全、做实、做规范，把学校维持基本运转的日常经费和保障事业发展的建设经费全部足额预算到位，并汇总后报县财政局审核、批复。在预算未确定前，要提前预拨经费，以保证农村中小学的正常运转。
(二)加强经费管理。财政预算安排的新机制经费将全额通过县财政部门设立的“基础教育专项资金户”管理和拨付。县教体局要定期向财政部门报送分校、分季度、分月份预算拨款 计划 ，经财政部门审核后，由预算内和专户直接拨付农村中小学，其中村级小学(含教学点)的预算资金拨付乡镇中心小学管理。学校不得向学生预收杂费。县教体局要会同财政部门尽快培训学校财务人员,使其熟练掌握各项业务知识。
(三)加强财务管理。各中小学要建立健全财务管理制度，规范财务行为，积极推行财务公开制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、挪用新机制经费。全面取消中小学各项行政事业性收费，坚决杜绝乱收费。免收杂费政策落实后，学校只能按“一费制”规定收取课本费(贫困生除外)、作业本两项收费项目和寄宿生住宿费，所收费用要据实结算，不得收取任何形式的“回扣”，严禁乱搭教科书，严禁收取任何形式的服务费，严禁教师擅自为学生订购教辅 材料 。
(四)加强监督检查。各学校在安排农村义务教育经费时要切实做到公开透明，向 社会公布，接受社会监督。县财政、教育、物价、 审计、监察等有关部门将分赴各中小学校对新机制经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况进行监督检查，凡有违者，必将严查重处，决不姑息。
(五)加强宣传教育。县教体局和中小学校要立即行动起来，积极争取主动，会同宣传、广电等部门，制定切实可行的宣传方案，充分利用各种媒体，采取多种形式，向全社会广泛宣传免收杂费的重大意义，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，尽快在全县营造一个义务教育经费保障机制改革的浓厚氛围，确保新机制改革顺利推行。
(六)深化配套改革。县教体局和学校要加快推进教育综合改革，大力提高农村教育质量。一要抓住建立新机制的有利时机，深化教师人事制度改革。要依法全面实施教师资格准入制度，坚决清退不合格和调整超编教职工，优化教师队伍结构。要推行县城教师、大学毕业生到农村支教制度，今后教师进城任教必须具有3年以上农村任教经历。要加快推进中小学教师聘任制度，理顺中小学教师管理体制，今后未经县教体局批准，任何学校不得临时聘请代教课教师，未经县上批准，局机关、学校之间坚决不准借调教职人员。二要合理调整中小学校布局。要按照“适当撤并、扩大规模、合理布局、优化配置，改善条件、确保入学，提高质量、群众比较满意”的原则，积极稳步的推进农村中小学校布局调整，进一步优化资源配置。对按照布局调整撤消和自然淘汰的学校资产，县教体局要会同财政部门，严格按照《国有资产处置办法》处置，妥善处理好与乡(镇)村的关系。三要按照素质教育的要求，加快农村中小学课程改革，加强薄弱学校建设，积极促进区域内义务教育均衡发展。
二、深入开展干部作风集中教育整顿活动
县委决定，从2月5日开始，利用一个月的时间，在全县开展机关干部作风集中教育整顿活动，主要目的是巩固先进性教育成果，动员全县各级干部立即行动，思想绷紧弦，工作铆足劲，转变作风，狠抓落实，加快发展。综观教育战线干部作风，主流是好的，广大教职工对镇坪教育事业的发展做出的贡献不可磨灭，付出的心血汗水不容质疑，取得的成绩 经验十分宝贵，主要的工作表现值得称赞，具体情况一一罗列难以胜数。但是，面对新的形势，我们存在的问题还很多，一些问题不容忽视。一是政治思想工作薄弱，教职工政治理论学习不够深入，业务钻研不扎实，知识结构更新缓慢，教育教学方法老化，工作能力不强，难以适应新形势下教育工作的要求。二是部分教职工思想不进取，意志消沉，安于现状，得过且过，缺少工作责任心和事业心。三是部分教职工组织纪律松散，闲聊、上网游戏、下棋、打扑克、上下班迟到、早退、擅自离岗、上课接打手机、体罚学生、打牌赌博现象时有发生。四是少数教职工无所事事，无事生非，从个人利益和小集团利益出发，搬弄是非，挑拨离间，制造矛盾，影响单位团结稳定。五是少数学校领导大局意识差，领导班子不团结，相互掣肘，学校管理混乱，学校工作推动不力。六是个别教师素质低下，行为失范，放松了对世界观、人生观、价值观的改造，缺乏基本的是非观念和道德修养，侵害学生身心健康和权益，损害了人民教师形象。针对以上问题，务必要以此次干部作风集中教育整顿活动为契机，认真抓好整改。县教体局要高度重视，精心组织，深入基层，深入一线，现场检查指导。同时要抓好局机关干部作风集中教育整顿工作，班子成员之间要多沟通，多谈心，主要领导要率先垂范，带好班子，带好队伍，要对照全县干部队伍中存在的十个方面的问题，认真查找自身存在的问题，剖析原因，认真开展批评与自我批评，认真进行整改。今后，县教体局的重要工作决策、学校班子调整、教师调动等工作必须按程序向县委、县政府汇报，进一步规范行政行为。各位校长要切实负起责任，按照县委的安排部署，认真查找教职工在思想、工作、领导、生活作风和宗旨意识方面存在的突出问题，广泛开展批评和自我批评，剖析思想根源，找准问题症结，明确努力方向，迅速予以纠正，切实增强广大教职工的宗旨意识、创新意识、竞争意识、开放意识、纪律意识、服务意识意识，培养广大教师爱岗敬业、乐于奉献的精神，树立“学高为师、身正为范”的良好形象。
三、切实抓好学校各项管理工作
要全面落实校长负责制，建立健全行政管理、教学管理、教职工队伍管理、学生管理、财务管理、资产管理、后勤管理、安全管理、档案管理等学校内部管理制度。各位校长要致力思考管 理学校的新方法和新举措，不断创新管理方法，完善管理机制，确保学校和谐稳定。要紧紧围绕提高教育教学质量这个中心，创新工作思路，强化工作措施，克服一切困难，在狠抓薄弱环节上下工夫，在提升教育教学质量上见实效。要高度重视高中教育，积极创造条件，多方争取项目，推进高中晋级达标，建成上规模、高质量、有特色的镇坪高中;要进一步强化高中学校封闭管理，完善后勤社会化服务，提升管理水平;要切实抓好高考工作，认真汲取铜川“高考移民”教训，严格把关，确保高考工作顺利进行。要以市场和就业为导向，大力发展 职业教育，努力为全县培养更多的技术人才。要充分发挥县教研室的职能作用，加大对教育教学的研究力度，多深入学校指导教学工作。县政府教育督导室要认真履行职能，积极主动开展工作，强化对教育工作全方位督导评估。要始终把安全工作放在学校管理工作的首位，时刻警钟长鸣，确保师生生命安全。要结合实际，精心设计，合理布局，认真搞好校园 文化建设，营造良好育人 环境。要强化学校领导班子建设，努力造就一支作风优良、业务精通、善管理、能干事的学校领导班子。要采取得力措施，加强教师队伍管理，加大教师培训工作力度，提高教师素质。
同志们，党中央、国务院始终把教育工作摆在十分重要的位置，各级政府高度重视和关心教育事业发展，我们要珍惜这难得的历史机遇，增强信心，强化管理，克服困难，再接再厉，确保我县农村义务教育经费保障机制改革顺利进行，确保我县教育事业持续健康协调发展。
同志们：
上午好!近日，省政府办公厅批转了省建设厅、发改委、财政厅、国土资源厅、物价局等五部门制定的《山东省安康居住工程实施方案》。我们今天召开这次座谈会，主要目的就是研究如何抓好《方案》的贯彻实施，完善中低收入家庭住房保障。下面，我谈三个问题：
一、《安康居住工程实施方案》出台的背景和主要内容
在去年召开的全省住宅与房地产工作座谈会上，赵克志副省长首次提出在全省实施安康居住工程的要求。在今年一月召开的省十届人大二次会议上，韩寓群省长在政府工作报告中进一步明确要求“实施安康居住工程，增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供应，逐步解决中等偏下收入家庭住房困难”。按照省领导的要求，深入贯彻国发[20xx]18号、省政府[20xx]116号和[20xx]49号文件精神，建设厅会同省直有关部门从今年年初就开始着手研究制定具体实施方案。
为此，建设厅会同有关部门对青岛、烟台、南京、宁波等市解决中低收入居民家庭住房问题的做法进行了专题调研。在深入调研的基础上，学习借鉴外省市的先进经验，结合我省实际，代省政府研究起草了《山东省安康居住工程实施方案》。草案形成后，建设厅多次召开有关部门及各城市主管部门会议，对《方案》进行反复研究修改完善。省政府对《方案》的制定也非常重视，分管秘书长先后数次召集协调会，协调落实文件提出的政策措施。在有关部门的共同努力下，《山东省安康居住工程实施方案》于11月25日以鲁政办发[20xx]93号文件正式发布实施。《方案》从着手制定到出台，历时近一年，先后修改近20稿。
《方案》明确了我省实施安康居住工程的总体思路是：贯彻xx大提出的“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系”的要求，把普通商品住房、经济适用住房、廉租住房、集资合作建房、旧小区改造和拆迁安置用房等统一纳入安康居住工程的范畴，统筹考虑，完善政策，规范管理，扩大供给，逐步建立健全四个层次的住房供应体系。《方案》重点针对中低收入家庭，着重解决三个层次的住房供应：
一是向中等收入家庭供应普通商品住房。《方案》要求，要大力增加普通商品住房供应，提高市场供应比例。通过调控土地供应，控制土地价格，清理并逐步减少行政事业性收费项目，多渠道降低建设成本，努力使商品住房价格与大多数居民家庭的支付能力相适应。在当前城市化进程加快、旧城改造任务重、房屋拆迁量较大的情况下，《方案》特别提出要把安置住房作为发展普通商品住房的重点来抓，着重加大中低价位、中小户型安置住房的建设力度，集中解决城市公益性项目和基础设施项目、棚户区、危旧房改造所需的拆迁安置用房。要搞好拆迁项目调查摸底和经济分析，制定好标底。安置房建设开发建设单位要通过招标确定，政府对拆迁安置房建设实行优惠政策，减半征收基础设施配套费等行政事业性收费，销售价格由当地价格主管部门会同建设(房产)主管部门确定，确保以微利价格向被拆迁户销售。
二是向中低偏下收入家庭供应经济适用住房。《方案》要求，规范经济适用住房建设。要根据地方经济发展水平，综合考虑中低偏下收入家庭的数量、居住状况以及住房支付能力等情况，合理确定当地的经济适用住房建设规模，严格控制户型标准，每套建筑面积应控制在60-80平方米。要将企业集资、合作建房纳入经济适用住房建设年度计划，严格审批，统一管理。严禁以集资、合作建房的名义，变相搞实物分房或房地产开发经营。
三是向最低收入家庭提供廉租住房保障。《方案》要求，要以财政预算安排为主、住房公积金增值收益提取部分为辅，多种渠道筹措住房保障资金，妥善解决城市最低收入家庭的住房困难。廉租住房保障形式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。对孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭，要采取更为优惠的政策，通过实物配租的方式，满足其基本的住房需求。另外，《方案》还对实施安康居住工程的目标任务和指导思想、相关政策、实施步骤和组织领导做了具体明确。
二、安康居住工程的进展情况
在省政府《安康居住工程实施方案》制定过程中，各城市不等不靠，深入贯彻省政府116号文件精神，以经济适用住房、廉租住房为重点，完善政策，强化措施，着力建立健全面向中低收入家庭的住房保障。青岛市政府先后出台了《青岛市经济适用住房管理办法》、《青岛市普通商品住房管理办法》和《青岛市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，明确了经济适用住房、普通商品住房和廉租住房的优惠政策和管理措施。根据办法规定，青岛市普通商品住房建设中的行政事业性收费减半征收，廉租住房保障范围和保障标准也较以前有较大提高。济南市也研究制定了经济适用住房管理办法并将于近期出台，以规范经济适用住房建设销售行为。烟台市将旧住宅小区整治改造作为旧城区环境综合整治的重要内容，积极筹措整治资金，切实加大改造力度，并对改造后的小区实行了物业管理。烟台旧城区改造的做法，得到了建设部和省委、省政府领导的高度评价。根据省领导的批示，建设厅近期将在烟台召开现场会，总结推广旧城区整治改造的经验做法。日照市积极探索经济适用住房市场化运作模式，在坚持不改变经济适用住房政策的前提下，按照统一规划、市场运作、政府补贴、个人购买的原则，变划拨建设用地为招、拍、挂，变分配低价住房为发放经济适用住房补贴，变定向购买为市场化选择，实现了经济适用住房建设的用地市场化、补贴货币化和购房自主化。聊城市在摸清城市中低收入家庭底子的基础上，着手起草安康居住工程的有关政策，以货币补贴为主，多渠道解决中低收入家庭的住房困难。东营市政府也计划在城市新区拿出近20xx亩土地，用于规划建设普通商品住房，满足中等收入家庭的住房需求。据统计，1-9月份，全省经济适用住房施工面积350.4万平方米，占全年计划的58.1%;竣工面积92.3万平方米，销售面积111.1万平方米，解决了1万多户中低收入家庭的住房困难。
在肯定成绩的同时，也应当看到我省住宅与房地产业发展过程中还存在一些问题。主要包括：一是住房供应结构不够合理，中低价位商品住宅供应量偏低。近几年来，在房地产开发投资持续快速增长的同时，我省经济适用住房建设规模呈逐步缩小之势，占商品住宅供应量的比重由20xx年的42%下降到20xx年的7.9%。今年1-9月，经济适用住房占商品住宅供应量的比重与20xx年基本持平。另外，面向中等收入家庭的普通商品住房建设刚刚起步，尚未形成规模供应，造成适合中低收入家庭承受能力的中低价位住房有效供应量减少，不能满足中低收入家庭的住房需求，也导致商品房价格上涨速度加快。二是经济适用住房优惠政策落实不到位，管理不规范。从目前情况看，我省部分城市优惠政策落实还不到位，其中最根本的原因在于有些城市政府和有关部门对完善住房保障，解决中低收入家庭居住困难重要性的认识不足。有些城市至今没有制定中低收入家庭认定审查标准和办法，对中低收入家庭的界定不明确，对销售对象控制不严，敞开口子卖房，致使有的出售给了收入较高的家庭，中低收入家庭反而买不到经济适用住房;部分经济适用住房项目设计标准过高、面积过大，有的甚至达150平方米以上;个别经济适用住房项目在享受优惠政策后，按商品住房价格向社会销售，谋取暴利。严重损害了经济适用住房政策的严肃性，使部分群众对经济适用住房的保障性质产生了质疑。三是廉租住房工作滞后。大部分城市目前仅停留在出台政策阶段，尚未进入实质性操作。住房保障资金来源不落实，是廉租住房制度建设的最主要障碍。四是集资、合作建房渠道不规范。集资、合作建房缺乏明确的政策依据，关卡多，企业操作难度较大。部分企业打着集资、合作建房的幌子，从事房地产开发牟利，冲击开发市场。
三、切实抓好《方案》落实，大力实施安康居住工程
《安康居住工程实施方案》出台后，建设厅也正在着手研究如何切实抓好贯彻落实。今年，提请省政府出台了《廉租住房管理办法》。最近，我们起草了《山东省经济适用住房管理办法》，准备在征求有关部门和各城市意见并修改完善后，作为配套政策提请省政府下发执行。下面，我就《方案》的贯彻落实谈以下几点意见：
(一)切实提高对实施安康居住工程重要意义的认识。安康居住工程是我省为完善住房保障体系，妥善解决中低收入家庭的住房问题而实施的一项民心工程、德政工程，关系到经济发展和社会稳定的大局，是贯彻落实“立党为公、执政为民”重要思想的具体体现，是各级政府义不容辞的责任。对工程的实施，省委、省政府都非常重视。在九月召开的省委八届八次会议上，张高丽书记将“实施安康居住工程”列入党和政府为群众办的十件实事之一。近期，韩寓群省长还将到省建设厅现场办公，而他亲自提出要听取汇报的其中一个议题就是安康居住工程进展情况，并要求各地要将明年实施安康居住工程的目标向社会做出公开承诺。各级建设、房管部门一定要从坚持科学发展观，落实“三个代表”、密切同人民群众血肉联系的高度，提高对实施安康居住工程重要性的认识，增强工作的主动性和紧迫感，切实抓紧抓好。
(二)认真学习领会，做好《方案》有关政策措施的细化。《安康居住工程实施方案》是我省实施安康居住工程的指导性文件，非常重要。各地一定要认真学习，深刻领会，这是抓好《方案》贯彻落实的基础。同时，《方案》的制定又是从全省的普遍情况出发，有些政策不可能制定的太具体，如不同收入家庭划分标准等政策就需要由各地结合实际自行确定。各地要在学习领会的基础上，结合本地实际，提出切实可行的贯彻落实意见，对需要由各市明确的有关政策措施做出具体规定，增强《方案》的可操作性。
(三)抓紧做好调查摸底工作，科学编制安康居住工程实施规划和年度建设计划。摸清中低收入家庭住房情况的底子，是编制安康居住工程规划和年度建设计划的基础性工作。各地要抓紧行动起来，尽快摸清中等、中低偏下和最低收入家庭以及无收入的特殊困难家庭的户数、人员结构、收入、住房状况等情况，并根据收入线划分标准对有关情况进行分类整理，建立档案。各地的调查摸底工作要确保于明年3月底前完成。在此基础上，科学编制安康居住工程规划和年度建设计划，逐步加以解决。对安置住房、经济适用住房、廉租住房的年度建设规模，《方案》原则上要求不超过当地年度住宅建设开发总量的40 。这只是一个指导性指标，各种住房的具体供应比例，各地应结合实际自行制定。
(四)切实抓好安康居住工程的组织实施。安康居住工程的实施，要坚持政府项目总揽、企业市场运作，改变过去由开发企业自行取得地块后，到有关部门立项，然后层层上报、层层转发计划的体制。各地主管部门要根据安康居住工程实施规划，建立安置住房、经济适用住房项目库，做好项目储备。每年依据实施规划和项目储备，编制年度建设计划，报省有关部门批准后，通过项目招投标确定开发建设单位。拆迁安置房要优先安排，优先建设。拆迁安置要与开发经营结合起来，实行拆迁与开发并重，以开发带拆迁，捆绑经营，以肥补瘦，自求平衡，最大限度地保护被拆迁人利益。要以安置住房为重点，抓好安康居住工程试点，总结经验，以点带面，全面铺开。
(五)严格实行申请、审批和公示制度。安康居住工程要严格限定供应对象，不得敞开供应。购买安置住房、经济适用住房或承租廉租住房，要实行申请、审批和公示制度。各地要将安康居住工程有关信息公开向社会发布。申请购买或承租的家庭，要持有关证明材料向主管部门提出申请，经审核符合条件的要向社会公示。经公示无投诉或虽有投诉但经调查、核实不属实的，方可购买或承租。
(六)开展经济适用住房检查。各地要按照国家和省有关政策规定对在建的经济适用住房项目进行排查，对存在的违法违规问题及时加以制止和纠正，并依据有关政策法规进行严肃处罚。检查情况要形成书面报告，于12月底前上报建设厅。
(七)加强组织协调。实施安康居住工程、解决中低收入家庭住房困难是一项复杂的系统工程，需要各级、各部门的共同努力。建设、房管部门要切实负起牵头责任，加强同有关部门的协调配合，并积极争取城市政府支持，形成推进安康居住工程实施的合力。在建设系统内部，各级建设、房管、规划、市政公用部门更应统一认识，将实施安康居住工程作为一项政治任务来抓，服从大局，密切合作。各市建设、房管部门的主要领导同志要亲自抓，加强工作调度，及时协调解决有关问题，确保工程的顺利实施。建设厅考虑将安康居住工程实施目标分解到各市，作为建设系统年度考核的重要指标，推进安康居住工程的实施。
同志们：
这次会议是县委、县政府决定召开的，主要目的是认真总结今年以来新型农村合作医疗试点工作，安排部署年度试点工作任务。下面，我讲三个方面意见
一、新型农村合作医疗试点工作简要回顾
年，我县被省政府确定为新型农村合作医疗试点县，在县委、县政府的高度重视下，经过全县上下共同努力，我县试点工作进展顺利，平稳运行，受到了广大农民群众的普遍认可，初步缓解了农民因病致贫、因病返贫问题，给农民带来了很大实惠，在推进农民创业奔小康，保持农村经济社会稳步发展的进程中起到了重要作用。
(一)运行以来所做的工作
一是较为科学地制定了实施方案。新型农村合作医疗试点工作是一项全新的工作，稍有不慎就可能导致失败，为此，在试点前我县做了大量细致的调查研究，广泛听取了各方面意见和建议，充分考虑了各种可能出现的有利和不利因素，比较科学地制定了实施方案，并在实际工作中认真落实，保证了我县试点工作顺利开展。
二是顺利地完成了筹资任务。去年月日全县新型农村合作医疗动员大会召开以后，全县上下立即开展了全方位的宣传发动与筹资工作。到年月日筹资结束，全县共有户农民参合，参合人数为人，占全县农民总数的。参合农民个人缴纳资金万元，县级财政配套资金万元，市级财政配套资金万元，省级财政配套资金万元，中央财政配套资金万元正在拔付之中，总基金合计达万元。各乡镇在去年的筹资工作中，采取了很多行之有效的措施，取得了很好的效果，这次会议上将对筹资工作突出的乡镇进行表彰。
三是及时提供了良好的服务。县合管中心、各乡镇合管所、各定点医疗机构积极开展服务，为群众提供便利，有效地推动了合作医疗工作的顺利开展。运行以来，县合管中心、乡镇合管所共办理补助手续例，做了大量的宣传、解释、服务工作。
四是严格保证了资金的安全。建立了专账管理制度，设立了新型农村合作基金专用账户，严格实行收支两条线管理，接受财政、审计部门的监督。运行以来，没有发生资金安全事故。县合管中心每月上报统计报表至县合作医疗管理委员会和监督委员会。县合作医疗监督委员会于月日专题听取了新型农村合作医疗运转情况的报告。
五是认真开展了督查及调查工作。县人大常委会和县政府办公室先后专题开展了督查和调查研究活动，及时掌握了解了群众对新型农村合作医疗的反映，找出了运行过程中存在的问题，为下一步对实施方案进行修改完善提供了重要的参考。
(二)运行以来的初步成效
开展试点工作以来，我们把这项工作始终当作一项民心工程、德政工程来抓，充分调动全县各方面的积极性，认真抓好各项工作的落实，取得了较好的成效。
一是农民因病致贫、因病返贫问题初步缓解。截至今年月日，全县参加新型农村合作医疗的住院患者共报销医药费万元，报销万元以上的人，达封顶线万元的人，实实在在地为农民患者减轻了医药费用负担，使农民群众切实体验到了参加新型农村合作医疗的优越性。
二是农民的健康意识逐步提高。从农民患者就医情况来看，全县定点医疗机构平均就诊患者和医疗消费与去年同期相比，均有大幅度上升。这说明制约农民就医的瓶颈问题得到缓解，大部分农民有病能够主动到医院进行治疗，农民自我保健意识和健康意识明显增强。
三是医疗机构自身的发展步伐明显加快。一方面，是随着农民患者就诊人数的增加，医源的相对固定，而使医疗机构的业务收入得到了提高，据统计全县各定点医疗机构业务收入比去年同期均有增长。以县医院为例，该院今年—月份住院治疗人次，而去年同期为人次，增长，医疗费收入增长了。随着业务收入的增加，各定点医疗机构也相应地加大了基础设施和医疗人员培训的投入。另一方面，由于农民可以在全县范围内自由选择定点医疗机构就诊，在很大的程度上又增强了医疗机构的危机感和紧迫感，而促使各医疗机构竞相改善医疗条件，提高人员素质和服务水平，促进了我县医疗卫生事业的发展。
(三)存在的主要问题
尽管我县的试点工作取得了一些效果，但由于这项工作没有成功的经验可以借鉴，处于在探索中发展阶段。因此，工作中仍然存在着许多问题，主要表现在：
一是干部对新型农村合作医疗制度认识不足。一些干部对这项工作的复杂性、艰巨性和长期性认识不足，对政策学习的不够，理解的不透，把握的不准，对试点工作存在畏难情绪。少数乡镇负责人甚至认为合作医疗是卫生部门的事，乡镇只负责筹资，其他事情都很少过问。
二是群众对合作医疗政策的知晓程度不够。有的虽然参加了合作医疗，但对政策一知半解，甚至理解上有偏差。如有的农民对住院才能补助不清楚，拿着门诊发票去报销;有的对设置起报点不了解，对医疗费分段计算补助也不了解;有的对慢性病的补助范围不
清楚。群众对合作医疗政策不了解，最主要的原因还是宣传工作出现了误差，在去年底启动时，一些地方将主要精力放在筹资上，在宣传时夸大其辞，导致农民对合作医疗期望值过高而产生抱怨情绪，在运行以后，宣传工作也没有及时跟进，不深入、不细致，效果不明显。
三是乡镇合管所机构建设不到位。一方面是人员不到位，全县有半数的乡镇合管所所长是兼职，少数乡镇没有按要求配齐人员，个别乡镇至今还没有独立的办公场所;有的乡镇合管所人员仍然参加乡镇的中心工作，如计划生育突击服务等，一有任务，合管所往往就要关门，造成农民报销无门;二是服务不到位，按照规定，元以下的医疗费，可由乡镇合管所直接办理补助，而少数乡镇合管所却不能很好地为群众提供这方面的服务。部分乡镇合管所对群众的报销不能一次办结，群众往往要跑两趟三趟才能办成。三是经费得不到保障，乡镇合管所运转困难问题普遍存在。
四是定点医疗机构服务水平不高。大多数乡镇卫生院基础设施条件落后，人才匮乏，难以为群众提供满意的医疗技术服务;部分医院的医务人员对合作医疗政策的知晓程度不高，不能主动为就诊病人提供合作医疗方面的服务;少数定点医疗机构还存在着收费不规范的问题。
五是监督制度落实不好。公示制度是保障新型农村合作医疗正常运行的一种十分有效的监督形式，但大多数乡镇都没有执行到位，有的乡镇只将公示表发到村干部手上，张贴不张贴听之任之，有的即使公示也不及时。
六是合作医疗管理水平不先进，管理手段比较落后。信息化建设滞后。县合管中心每天忙于事务，对基层服务所缺乏有效指导。
以上这些问题需要我们在下一年度试点工作中真加以解决。
二、关于实施方案调整的意见
一年来，根据上级检查指导的意见和农民群众的建议，结合我县实际，在认真调研测算的基础上，县新型农村合作医疗管理委员会决定适度调整实施方案。具体调整意见如下：
一是降低慢性病补助起付线。重新设置起付线为元，最高补助限额仍保持不变，执行时间从年元月日开始。
二是对一年内多次报销的农民，在第二次及以后报销时不再扣除起报线部分。
三是调整定点分娩的补助方法，由原来的按比例报销改为定额补助。
四是取消转诊、转院制度。农民到县级医院就诊或到县外就诊不再需要办理转诊、转院方面的手续。
五是改革家庭账户的报销方法。实施方案规定：“当年内未报销医疗费用的，凭门诊医药费发票直接到乡镇新型农村合作医疗服务所办理家庭账户报销手续”，按照这一规定，必须到年度末才能报销家庭账户上的资金，根据群众的反映，从现在开始立即启动报销家庭账户上的资金，今后在年度内任何时间均可报销家庭账户上的资金。
尊敬的各位领导、同志们：
今天，经县委、县政府研究，决定召开全县农村环境综合整治工作推进会，会议改变以往以讲成绩为主、对不足轻描淡写的作法，将以实事求是的态度，毫不讲情面地逐一分析工作中存在的困难与问题，目的就是要进一步统一思想认识，进一步强化工作责任，以抓铁有痕的劲度、扎实有效的作风，深入推进农村环境综合整治工作，持续不断的改善城乡环境卫生面貌，全面完成年度工作任务，确保年度先进的目标实现。等会，艳希书记还将作重要讲话。下面，我先讲两点意见。
一、正视问题，客观认识当前工作严峻形势
今年以来，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导和高度重视下，以对全县人民高度负责任的态度，攻坚克难，真抓实干，稳步推进农村环境综合整治，在机制建设、宣传发动、常态保洁、垃圾处理、资源回收利用、美丽屋场创建、专项整治等方面成效明显，引领了全市，得到了省市领导的充分肯定。在此，向同志们表示衷心感谢。成绩固然可喜可贺，但我们要十分清醒的认识到，环境整治犹如逆水行舟，不进则退，没有最好，只有更好，上级党委、政府和广大人民群众对环境要求越来越高，现实情况下，容不得我们有半点丝毫松懈和喘息的机会。
第一，从全市情况来看。第三季度考核我县排名全市第三，仅比湘乡多0.04分，差一毫就排名末位。韶山市基础工作非常扎实，日常保洁优势相当明显;湘乡市知耻而后勇，奋起直追，整改力度大;雨湖区已下最大决心，采取最有力措施，全力追击，要彻底甩掉落后的帽子，三季度已赶超我县，获全市第二名，取得历史性突破，我们面临的压力巨大。
第二，从我们自身来看。认真分析总结前段工作，确实还存在不少问题与困难，有些问题还相当突出。主要体现在：
一是干部认识不到位。
有的干部认为农村环境综合整治搞了四年，投入了大量的人力、物力、财力，几天不搞又回到解放前，加之经费有限，群众不配合，认为太难了，太难坚持了，于是有了打退堂鼓的思想，以至被动性的开展工作;个别领导干部一直对农村环境综合整治有抵触情绪，讲一套做一套，工作停留在会上、文件上，只安排、不抓落实;还有的干部以村级班子问题为借口，对环境卫生整治搪塞、推脱;部分村干部对环境卫生整治无所谓，听之任之，平时基本不管，要检查了就搞突击。
二是工作保障不到位。
有的乡镇由于各方面原因的影响，农村环境综合整治机制不完善，保障不到位，严重影响了工作的开展。如，云湖桥镇、青山桥镇、花石镇镇规建站与整治办工作不够协调，镇区治理根本不到位;石潭镇党政领导级机关干部抓环境整治的合力不够、氛围不浓，分管领导及整治办人员不能大胆开展工作，工作以突击为主，联点干部因为市县检查没扣分得了奖金尚且不知道是什么钱;乌石镇整治办人员配备不到位，经费到位不及时，考核奖惩力度不大;白石镇党政主要领导督查指导工作力度不够，经费投入不到位;茶恩寺镇镇村干部责任落实不够，镇规建站与整治办工作配合不够，镇区秩序较乱;锦石乡经费投入以及奖惩力度还应进一步加强，镇区整治工作一直是弱点，影响了乡镇整体工作。
三是日常保洁不到位。
大多数乡镇对镇区、集居点、公路沿线、水系等重要公共区域日常保洁的监管力度不大，随时多处可见零散垃圾，垃圾池经常满池外溢，焚烧垃圾现象屡禁不止。如，市7月份暗访的云古公路石潭畜牧场地段，基本上所有垃圾池外溢，有的几乎占到了公路的二分之一。昨天，市农委到石潭镇检查新农村建设工作，发现烈家桥地段公路两边多处有成堆垃圾;青山桥镇镇区因保洁不到位，多次在市县明查暗访被扣分;云湖桥镇镇区七里铺面积不大，保洁很不及时，卫生状况很不理想。国道320、省道208、高速公路连接线沿线垃圾池垃圾清运不及时，经常外溢;花石镇镇区卫生院门前、陶瓷厂门前垃圾池敞口无挡板，长期外溢;茶恩寺镇的金坪岭、花桥，中路铺镇的石狮，射埠镇的方上桥、排头乡的严冲、梅林桥镇的麦子石、谭家山镇的佐塘社区、土地庙社区等集居点保洁效果差，环境卫生不尽人意。
四是村级整治不到位。
全县除锦石乡、龙口乡、石鼓镇等乡镇只有个别村环境整治工作相对不足外，其余乡镇后进村还存在不少。如，石潭镇大多数村比较落后，尤以莳竹村、向韶村最为突出;白石镇村级后进面较大，整治措施不力，效果不好，金虎村在市7月份的暗访中扣分最多;河口镇近三分之一的村工作严重滞后，在多次市检查中问题特别突出，尤以董泉村、天白村为典型，已在市整治办中形成了极其不好的印象;谭家山镇的长岭村、棠霞村问题突出;云湖桥镇主要是与宁乡县、雨湖区、江南机器厂交界地段村整治不到位;杨嘉桥镇、梅林桥镇、花石镇情况也很严重。
五是部门履职不到位。
少数单位全局观念淡薄，站在部门利益的角度出发，不够配合支持环境综合整治工作，严重影响了环境综合整治的工作成效、深度推进。县水务局对河道保洁不够重视、不够主动，效果不好。尤其是所直管的五座中型水库、两座河坝，在每次县检中总是不同程度地存在问题，对存在问题整改不到位，还有推诿的思想。如，吟江坝在九月检查之后，十月份检查中问题更为突出，白色垃圾遍布坝口，情况十分糟糕;县公路局与乡镇衔接不到位，路面清扫不及时，时有清扫垃圾随意倾倒在路边水沟、山边的现象;县交通局对所管理的公路检查督促不够，安排到乡镇经费不足，X015、X016、X006等县道保洁不到位;县环保局对镇区污水治理、养殖污染治理力度不大，企业乱排乱倒监管不到位;县住建局对镇区整治督查指导不到位;县规划局对镇区、国省县道沿线拆违控违措施不力;县国土局破败空心屋拆屋行动缓慢，效果不佳;县交警大队对镇区交通秩序整治不到位。
对以上存在的问题务必引起各级各部门的高度重视，采取有力措施，迅速加以整改。
二、下定决心，务必完成年度目标任务
10月30日，市委、市政府召开了全市农村环境卫生综合整治第三季度讲评会，会议将爱卫部门的“城乡环境卫生整洁行动”和环保部门的“全域推进农村环境综合整治”的内容进行了整合，修改制定了新的《湘潭市农村环境卫生综合整治工作考核细则》，考核内容、考核方式进行了大幅度调整：市整治办负责城区、集镇区、村组的常态保洁考核，季度内对每乡镇暗访一次，明查采取随机抽查2个乡镇，明查暗访成绩占季度成绩的40%。市交通局、市商务局、市水务局、市环保局、市教育局、市卫计委6个成员单位进行单项考核，各占10分，分别采取每季度一次明查和不少于1次暗访的形式进行考核。年度有5项专项考核，分别由市整治办、市住建局、市林业局、市卫计委、市环保局负责，各占20分，占年度综合考评成绩的25%。
新的《考核细则》对农村环境综合整治工作提出了更高的要求，实现由注重面上卫生保洁为主向深度综合治理为主的转变，由整治办唱独角戏向部门联动的转变。《考核细则》从今年第四季度起执行，我县要实现年度先进的总体目标，第四季度必须要争全市一，现在已是11月中旬了，对照标准，我们时间紧、任务重、压力大。全县各级各部门务必要把思想高度统一到县委、县政府的重大决策部署上来，团结一心，拧成一股绳，集中一切力量、采取一切措施，把各项责任落实到位，确保圆满完成全年目标任务。当前，要突出抓好以下工作：
(一)突出卫生清扫，强化常态保洁
环境是否卫生干净、垃圾是否及时清运是衡量农村环境综合整治的一个直观指标。我县第三季度就是因为在7、8月份暗访中日常保洁不到位、垃圾清运不及时而被扣了大量的分值，严重影响了季度考核成绩。各乡镇、各有关责任单位要始终把卫生保洁作为农村环境综合整治的第一要务来抓，一时也不能放松。会后，要迅速行动，组织干部职工、发动广大群众开展一场全民垃圾清除战争，全面彻底地清除辖区内的积存垃圾、卫生死角，尤其是要对城乡结合部、在建项目区、背街小巷、居民小区、镇区、集居点、主要公路、水系等重点地段、后进村以及被市点名批评的地方进行重点整治。同时，要切实加强公共区域垃圾池垃圾管理，及时搞好垃圾清运，所有垃圾池垃圾不得超过三分之二，严禁垃圾外溢，严禁垃圾池焚烧垃圾，一经发现，每次直扣乡镇季度成绩的0.5分。要及时跟进并加强日常监督，完善管理制度，做到保洁常态化。对一些因班子原因而导致环境卫生工作被动的村，乡镇党政主要领导采取组织措施，并将作为村干部考核、选任的重要内容，确保工作迅速整改到位。19个乡镇、县城区要确保在市四季度的暗访中扣最少的分、明查不扣分，打一个漂亮的翻身仗。
(二)突出设施建设，强化垃圾处理
垃圾处理工作我县一直走在全市前列，探索出了较好经验和模式，必须要大力推广应用。一是要加快垃圾焚烧炉的建设。综合各地的做法，在没有更好办法的情况下，目前还是垃圾环保焚烧炉相对比较适用，投入小，减量效果明显。各有关乡镇要进一步加大工作力度，想尽一切办法，务必在年底前择好址，力争在明年上半年建成并投入使用，确保在20xx年年底前解决“垃圾进城”的突出问题。已建有垃圾焚烧炉的乡镇要加强管理，及时排查隐患，协调解决周边矛盾，确保正常使用;二是大力推进垃圾分类。垃圾分类是从源头减少垃圾量的最有效、最科学、最经济的方法。要按照“沤、烧、埋、收”的四分法模式，全力推进村里垃圾分类减量处理，要及时回收丢弃在路边、山边的玻璃、塑料制品等可回收垃圾，做到应收尽收，确保垃圾不出村、不出户。各乡镇每月要转运一次可回收垃圾至县再生资源回收合作总社。年低前以乡镇为单位，行政村垃圾集中处理要达到95%以上、垃圾分类行政村覆盖率要70%以上。三是要加强乡村环卫设施建设。各乡镇镇区街道要配置必要的垃圾桶(或果皮箱)，对破损的垃圾桶及时更换，确保完好无损。对垃圾中转站、垃圾池要进行改造，必须封闭，严禁镇区有敞口垃圾池。除具备条件的乡镇在主要公路沿线、集居点可以试拆除垃圾池(筒)外，其余的乡镇要及时维护好垃圾池，搞好挡板，防止垃圾外溢。四是要加强镇区污水治理设施建设。石潭镇、花石镇要加大工作力度，确保在12月前破土动工，进入污水厂的实质建设阶段。乌石镇要加强污水处理厂的监管，确保正常运转。
(三)突出专项整治，强化工作成效
第四季度，市整治领导小组部署了国省道沿线农村环境卫生专项整治工作，主要包括沿线村组环境卫生、马路市场、镇区镇容秩序整治三个内容，涉及我县云湖桥、易俗河、梅林桥、谭家山、中路铺、白石、茶恩寺等7个乡镇和县交通局、县公路局、县住建局、县商务局、县国土局、县规划局、县交警大队等多个部门，12月底将进行全面验收，按1-4名依次10、9、8、7分计分，纳入县市区季度和年度考核成绩。各乡镇、各责任单位必须要按照工作要求，制定专项方案，明确专人负责，安排专项经费，组织专门班子进行整治，确保整治到位、确保全市第一。对凡是影响县成绩的，涉及乡镇的该乡镇四季度考核垫底，涉及单位的该单位年度绩效考核扣3分。同时，县领导小组将专项整治工作延伸范围，扩展至潭花线、韶茶干线、湘湘干线、高速公路连接线以及其余各乡镇镇区，参照市标进行整治，12月下旬由县整治办进行考核验收，安排20万元专项资金进行奖励。各乡镇还要对照今天县领导小组所反馈的存在主要问题，除垃圾焚烧炉的建设外，其余问题必须在12月底前整改到位，其整改情况纳入年度综合考评成绩。
关于乡镇经费投入问题，在这里我要重点强调几句：凡是11月底之前前三季度村级经费没有拨付到位、12月底之前全年经费没有到位的，该乡镇环境综合整治工作实行一票否决。
(四)突出部门工作，强化工作联动
农村环境综合整治是一项系统工程，不是整治办一家的事，各相关职能部门绝不能袖手旁观，一定要充当主力军作用，尽职尽责抓好部门工作责任落实，形成合力，推动工作深入开展。承担着单项考核任务的县公路局、县交通局、县水务局、县商务局、县环保局、县林业局、县教育局、县卫生局、县住建局等部门单位，要对照《考核细则》要求、目标，制定工作方案，加强领导，强化措施，不折不扣地完成工作任务，还要积极对接市直部门，加强沟通与衔接，确保考核不扣分或少扣分，不论季度考核还是年度考核一定要排名全市第一。县城管局要强化城区的整治，防止日常保洁、出店经营等现象反弹，县规划局、天易示范区规划建设部、县房产局、县商务局、县交警大队、易俗河镇等部门单位要密切配合，持续开展县城区秩序整治联合行动，消除盲点，擦亮招牌，赢得先机。在这里还要着重强调一点，就是所有涉及到乡村生态文明建设项目的有关单位要切实加强与县整治办、各乡镇的衔接，尽可能的将项目集中到乡镇的“秀美乡村”、“美丽屋场”建设点，发挥项目最佳效益，也切实减轻财政投入，不断提升农村环境综合整治水平。对因部门工作不力而影响县成绩的，将采取组织约谈、主要领导在大会上表态发言等处理措施。
(五)突出宣传引导，强化群众意识
在农村环境综合整治工作中，全县各乡镇、绝大多数村可以说花费了大量的精力、投入了不少的经费，但有的总是效果不好，主要原因就是发动群众参与不够。各乡镇要始终把教育引导群众、提高群众文明卫生素质贯穿于工作全过程，与水利建设，合作医疗、养老保险、低保、五保等惠民政策实施有机结合起来，持续不断地深入宣传农村环境卫生;要落实好入户检查评比工作，及时指导督促农户搞好环境卫生;要学习推介锦石乡清塘村“发动低保户、五保户参与环境卫生”、中路铺镇的“农村党员的环境卫生量分考核制度，发挥党员户带头示范”等做法。教育、新闻单位等部门要加大教育学生、社会宣传的力度，让环境卫生变成广大群众的自觉行动，真正形成全民参与环境卫生的社会氛围。县委宣传部还要争取上级主流媒体的支持，着力宣传推介我县农村环境整治工作，提升我县农村环境综合整合工作的影响力和知名度。
(六)突出统筹谋划，强化长期工作
农村环境综合整治是一项长期的工作任务。当前正值“十三五规划”修改完善之时，20xx年也即将到来。党的十八届五中全会将生态文明建设提高到了更高的高度，农村环境综合整治工作作为生态文建设的重要内容，既迎来利好的政策机遇，也面临严峻的压力挑战。县委、县政府已将农村环境综合整治工作作为生态文明建设的核心内容纳入了全县“十三五”规划。县整治办要按照市委、市政府的要求，抓紧制定好20xx年的工作计划、考核方案。全县各级各部门要抢抓机遇，将农村环境综合整治工作摆上重要议事日程，充分利用好政策优势，全面统筹谋划明年及今后一段时期的农村环境综合整治工作。要突出常态保洁、垃圾处理、镇区污水治理、养殖粪污治理、马路市场整治、镇区综合整治、农村改厕、三边绿化、秀美村庄和美丽屋场建设等重点工作，将更多的项目纳入“十三五”规划，争取上级更多的支持，全面改善人居环境。通过几年的努力，使我县农村环境综合整治工作基本形成常态化运转。
同志们，农村环境综合整治工作站在大的方面讲是事关生态文明建设的政治工程、惠民工程，站在小的方面讲是反映各单位主要领导工作水平的“试金石”。全县上下务必从讲政治、讲大局的高度，克服当前一切困难，科学统筹安排，以铁腕的手段、严厉的奖惩措施，打好农村环境综合整治攻击战，全面完成县委、县政府交给我们的任务，为“十三五”工作打下坚实的基础。
同志们：
在全市农村牧区经济工作会议上，我们确立了“立草为业、为养而种、以种促养、以养增收，建设绿色大市、畜牧业强市”的农牧业发展新思路，经过三年的实践，农牧业结构调整成效显著，农牧业产业化有效推进;去年年底，我们召开了全市工业工作会议，提出了“坚持工业立市，走高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的新型工业化道路”的发展思路，必将为推进新型工业化奠定坚实的基础。今天，市委、政府又召开全市推进城镇化工作会议，就是要认真贯彻落实党的xx大和自治区第七次党代会精神，以“三个代表”重要思想统领全局，实现城乡统筹，“三化互动”，推进二次创业，率先实现跨越式发展，全面建设小康社会。
目前，我市的城镇化率为43.5%，高于全国、全区平均水平，但以城镇经济总量、基础设施状况和文化教育、医疗卫生、社会保障、收入情况、消费水平、生活质量等城镇化标准来衡量，我们的城镇化水平并不高。城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的，经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，反之就会制约经济的发展。因此，我们必须立足于更宽的视野和更高的起点，从长远的、全局的、战略的高度，来充分认识加快城镇化进程的重要意义，把推进城镇化作为新一轮经济社会发展的突破口，把推进城镇化作为缩小与发达地区差距的重要抓手，把推进城镇化作为我市率先实现跨越式发展和全面建设小康社会的战略举措，加快城镇化进程，促进经济社会有新的发展、有质的飞跃，在下一轮竞争中赢得主动。
推进城镇化，是推进二次创业、率先实现跨越式发展迫切需要，是从根本上解决“三农”问题、增加农牧民收入、全面建设小康社会必然要求，是实践“三个代表”的重要体现。随着城镇化的推进，必然会导致经济社会发展的深刻变革，引起体制和政策的相应调整以及利益格局的巨大变化。因此，必须采取有效措施，加快城镇化进程，促进经济社会协调发展。关于推进本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络城镇化的目标、思路及措施，一会儿占林同志将要作具体的安排部署，各旗区、各部门要深入学习，认真贯彻。下面，我想讲一讲如何处理好推进城镇化过程中的几个重大关系问题，目的是在总结经验的基础上，努力把握规律性的东西，更加理性地推进城镇化。
一、正确处理立足当前和着眼长远的关系
城镇化不是一蹴而就的，而是一个长期的渐进的过程。在推进城镇化过程中，一定要正确处理立足当前和着眼长远的关系。立足当前就是要根据当地经济发展水平和社会发展的客观需要，认真解决好眼前的发展问题，改善城镇基础设施条件，完善城镇服务功能。着眼长远就是要树立城镇化是一个长远发展战略的观念，遵循经济发展和城镇化发展的客观规律，统筹规划，严格按照城镇规划分期建设、有序推进。立足当前是城镇化发展的现实基础，着眼长远是城镇化发展的内在要求。因此，要克服急躁心理和短期行为，对城镇化发展既要积极，又要稳妥，决不能脱离实际，急于求成，盲目发展，搞所谓的“政绩工程”，造成新的重复建设，导致资源配置上的浪费。
城镇规划是城镇未来发展方向的指南，一个良好的规划是城镇建设的龙头和灵魂，是城镇健康发展的必然要求。过去，我们在城镇建设中普遍存在着规划落后于建设和随意更改规划的现象，城镇规划执行过程中随意性大，人为干扰因素多，甚至脱离规划随意建设，直接导致了盲目建设、交通拥挤、功能不全、布局混乱、环境污染等问题。因此，在城镇规划上一定要有远见卓识和战略眼光，广泛听取包括专家学者在内的各方面的意见和建议，充分考虑未来城市发展的新趋势和我市经济社会发展对城镇化发展的要求，高起点、高标准、高质量地编制出具有超前性、分阶段性和科学性的城镇发展规划，留足城镇发展空间，确保规划几十年不落后。规划既要考虑全市城镇的总体布局、网络体系，又要考虑每一个城镇的布局，做到科学合理，对道路、排污、园林绿地等城镇基础设施和工业、商业、住宅、学校、医院、文化等设施都要统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、设施配套、交通方便、功能完善、环境优美。城镇规划一经确定，就要以立法的形式把它固定下来，强化监督管理，严格执行，保证其严肃性、权威性和相对稳定性，既不能因领导的变更而更改，也不能因领导兴趣的变化而改变，即使要修编也必须按法律程序办。
二、正确处理城镇发展与产业支撑的关系
城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的，经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，没有城镇化的相应发展，经济发展就会失去依托、受到制约。产业发展和聚集是城镇建设与发展的物质基础，没有产业的支撑，城镇化就成了无源之水、无本之木。城镇化不是单纯的农民进城，不是城镇规模的盲目扩大，更不是简单的旗变市、乡变镇，城镇化是人类文明的演变过程，是经济生活空间的转移，是经济增长方式的转变，是生活模式的变化，所以城镇发展必然要以产业发展为支撑。例如，阿镇经过几十年的建设，人口规模仅有2万多，而乌兰木伦镇通过产业的集聚，促进了人口的集中，小城镇迅速发展，不到20xx年时间，人口猛增到4万。因此，推进城镇化，必须坚持城镇化与产业协调发展的原则，紧密结合城市建设总体规划，根据城镇的功能和性质，确立城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业，提高产业之间的关联度，使工业和第三产业成为推进城镇化的动力源泉和物质基础，加快产业发展和布局调整，努力实现以城促市、以业兴城的良性互动。
二、三产业是城镇经济的主体，也是推动城镇构建框架、扩张规模和完善功能的经济基础。推进城镇化进程，要根据城镇的类型和功能，搞好产业定位，把新兴产业的培育和传统产业的转移扩散有机结合起来。要加快新型工业化进程，立足当地资源优势，突出地区特色，积极创造良好的发展环境，吸引大企业、大集团进入，引导乡镇企业向小城镇集中，培育和壮大主导产业和骨干企业，以产业的特色化和集中化，发挥聚集效应;狠抓项目建设，扩大总量，优化结构，培育新的经济增长点;充分运用先进适用技术改造提升传统产业，积极发展具有地本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络方特色和优势的高新技术产业;加快园区建设，优化生产力布局，谋求城镇集聚经济效益;积极发展中小企业和劳动密集型企业，不断开辟就业空间，走“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的新型工业化之路，尽快形成具有地区特色的工业体系，全力提高资源转化水平和效益，为加快城镇发展提供强大动力。要努力提高第三产业的质量和效益。我市第三产业发展滞后，经济结构性矛盾突出，既影响国民经济的协调发展，也延缓了城镇化进程的推进。要着力改造提升商贸流通等传统第三产业，大力发展以旅游业为重点的现代新型服务业，充分发挥商贸、流通及旅游业等第三产业带动作用，使第三产业尽快成为扩大就业容量、优化经济结构、促进经济增长的重要产业，为城镇化发展提供持久的后续力量。
这次全市环境保护工作会议是市政府召开的一次重要会议。党的xx届三中全会作出了关于深化生态文明体制改革的重大决策部署。这次会议就是要从生态文明的战略高度，对环境保护工作进行布置，推动全市经济社会转型跨越发展。
下面，我讲三点意见。
一、20xx年全市环境保护工作成绩斐然
去年以来，各县区、各有关部门和全市环保系统认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持在发展中保护，在保护中发展，环境质量不断改善，生态文明建设迈出坚实步伐。一是环境意识明显增强。广大干部群众和社会公众生态文明、绿色发展的理念深入人心，各级领导干部抓环保工作的自觉性和责任感越来越强烈。企业履行环保法定责任的内在动力明显增强。二是环境治理取得实效。争取国家资金1.34亿元，实施了248个村的农村环境综合整治和环境连片整治项目，有效改善了生活环境。三是环境质量不断改善。全市主要河流水质达标，9县区城区饮用水源全部达标，武都城区空气质量优良天数达到353天。四是执法力度不断加大。有效查处各类环境违法行为，推行清洁生产和企业环境标准化创建，强化了环境保护源头控制机制。五是监管体系逐步完善。环境保护监管体系逐步完善，市、县环境监察、监测机构得到加强，监管能力不断提升。上述成绩的取得是全市各级各部门共同奋斗、环保系统干部职工辛勤努力的结果。特别是市人大的环保执法检查和市政协的政风行风评议活动，有力地推进了我市环保工作。在此，我代表市政府向各有关部门和全市环保系统干部职工表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市环境保护仍然存在一些共性和个性问题，环境保护形势依然严峻，污染防治水平相对较低、污染减排压力不断增大、农业面源污染问题突出、环保法制意识有待提高、环保能力建设急需加强，环保工作总体上仍处在艰苦爬坡阶段。各级各部门要清醒把握全市环境保护的形势，进一步深化认识，统一思想，把环境保护摆在更加重要的位置。
二、站在生态文明的战略高度，进一步深化环境保护重要性紧迫性的认识
环境保护是基本国策，也是事关科学发展、民生改善、社会和谐、政府形象的重大问题。
一要从推进生态文明建设的高度深化环境保护的认识。党的以来，党中央、国务院对推进生态文明和加强环境保护，认识上更加清醒，态度上更加坚定，内容上更加丰富，要求上也更加明确。市委、市政府提出的“433”发展战略，也将生态文明建设和环境保护提到前所未有的新高度。环境保护作为生态文明建设的重要内容和主要阵地，是建设美丽陇南的着力点。加强环境保护工作，促进环境质量改善，是生态文明建设的重要体现。
二要从加快转变政府职能的高度深化环境保护的认识。三中全会《决定》提出“要加快转变政府职能”。一方面，政府职能转变的方向是建设法治型政府和服务型政府，强化教育、医疗卫生、环境保护等各类公共服务是必然选择;另一方面，加快转变政府职能，加大资源的市场化配置，政府可以从微观的经济管理中解脱出来，腾出更多的精力、人力、物力来从事环境保护等各类公共服务管理，环保工作在机构、人员、经费上都将得到大的提升。
三要从服务公众改善民生的高度深化环境保护的认识。习在讲到有关大气污染防治时指出，雾霾天气多发频发，既是环境问题，也是重大民生问题，发展下去必然是重大政治问题。我们要认真领会这一深刻内涵。随着经济社会的发展，人民群众对环境质量、食品安全、身体健康的诉求越来越强烈，过去要“温饱”，现在要“环保”，既要奔“小康”，又要保“健康”。要从坚持以人为本、落实科学发展观、立党为公、执政为民宗旨的政治高度，大力加强环境保护，着力改善环境质量，增进人民群众福祉，保护好赖以生存的家园。
四要从构筑长江上游生态安全屏障的高度深化环境保护的认识。市委三届七次全委扩大会议提出“把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡、甘陕川结合部重要的交通枢纽联结地、长江上游生态安全屏障和全国扶贫开发示范区”、“生态文明要快速推进，必须在绿色发展上走出新路子”。对比全国、全省，陇南突出的比较优势就是生态资源，能否在发展中保护好清澈的溪水、清新的空气、蔚蓝的天空，这既是我们的历史责任，也是当前的紧迫任务。要按照创建生态文明示范市的总体要求，保护环境，改善生态，走出绿色发展、清洁发展的新路子。
三、攻坚克难，着力推进全市环境保护工作
今年是全面深化改革的攻坚之年。要着眼改善环境质量，着眼为城乡群众创造良好的生产生活环境，突出重点，抓主抓重，务求实效，推进各项工作再上新水平。各级政府要高度重视环保，把环保指标作为结构调整、产业转型跨越的重要指标，作为“一把手工程”抓好落实。交通、城建、农牧等部门要自觉履行职责,共同做好环保工作。“公益事业、人人有责”，社会公众要自觉养成环保习惯，要采取管理与宣传结合推进环保意识形成。环保部门要树立服务意识、管理意识、创新意识，做到有为有位。
一是深化体制机制改革。要以改革创新为动力，着力破除体制机制束缚，加快环境保护制度建设。按照省、市的统一部署，“既要顶层设计、又要摸着石头过河”。对市、县区来说，就是要遵循有利于加强环境执法，有利于强化环境保护责任考核，有利于促进环境保护科技创新及科研成果转化，有利于提高社会公众环保意识、参与意识，有利于促进污染治理，有利于推进生态环境恢复和改善的原则，勇于创新，大胆尝试，健全完善环境保护工作机制。
二是着力加强污染减排。污染减排是“一票否决”的约束性指标，是改善环境质量的根本措施，也是倒逼产业结构调整升级的有效机制。污染减排是各级政府的重要职责，必须要抓上手，做到位。根据省政府与市政府签订的《“”减排目标责任书》，污染减排考核内容包括三个方面：一是4项主要污染物排放总量控制与减排指标，二是重点减排项目，三是污染减排指标体系、监测体系、考核体系三大体系建设。这三个方面都是约束性指标，只有三个方面全部达到考核要求，污染减排约束性指标才算完成。如果有一项完不成，都将被“一票否决”。各县区政府要按照这“三大板块”部署减排工作，落实减排任务，细化减排措施，强化减排考核。要认真制定减排方案，明确目标任务、重点项目、保障措施，尤其要把减排指标分解到行业、企业，层层签订责任书。要突出工作重点，今年全市减排工作的重点仍是城镇生活污水处理厂的建设和运营。各县区政府主要领导要亲自抓，分管城建、环保的领导要共同抓，确保按时完成建设任务。对污水处理厂等重点减排项目工作不力、实施进程滞后，影响全市污染减排任务的，要对相关责任人进行约谈。发改、建设部门要争取省上资金支持，加大已建成的城镇生活污水处理厂的污水收集管网改造，提高污水收集率。大胆探索污水处理厂运营模式改革创新，在城市生活污水处理厂特许经营方面取得突破。要建立协调会商机制，对工业增加值、城镇化率等与污染减排直接相关的统计数据，由统计、工信、住建、环保等部门进行会商，政府统一口径后再上报，防止由于统计口径不一影响污染减排考核。
三是下大力气解决群众关心的突出环境问题。全面落实《大气污染防治行动计划》，持续抓好市区大气污染防治，确保武都城区空气环境质量达到330天以上。武都区政府要制定整治方案，牵头抓总，部门联动，对市区大气环境、噪声环境、生活垃圾、生活污水等进行综合整治，着力改善市区环境质量，提高城市品位。强化水污染防治。按照生态文明示范市试点工作的要求，突出抓好“两江一水”综合治理，推进重点流域水污染防治。要对固体废弃物进行整治，着力解决重大建设项目废弃土石方无序堆放、医疗垃圾、含重金属等有毒有害废弃物不规范处置等问题。切实抓好集中式饮用水源地水质监测，全力保障饮用水源环境安全。文县要切实抓好天池生态保护项目的实施工作，为争取后续资金打好基础。
四是加强重金属污染防治。我市是全省重金属污染防治重点区域。西和、成县、徽县、宕昌要高度重视，把治理项目做好做实，切实达到预期的治理效果，给环保部、省环保厅和市委、市政府以满意交待。西和是全国20个重金属治理示范县之一，要继续抓紧抓好示范县创建工作，加强重金属治理项目全过程监督管理，开展重金属治理项目效益评估，促进重金属污染治理，抓出亮点，创出经验。成县、徽县政府要积极向国家和省上汇报衔接，争取列入全国重金属污染治理示范县，争取更多的国家专项治理资金支持，解决重金属污染历史问题。要对重金属项目进行审计，对重金属治理项目资金管理不规范，影响项目实施的，要限期整改。
五是全力保障环境安全。陇南矿多、灾多，环境隐患多。要始终绷紧环境安全这根“弦”，主动防范，有效化解。加强对核与辐射、尾矿库、危险化学品等重点环境风险点的排查和安全监管，督促企业落实主体责任，建立健全环境应急预案，提高应对环境风险能力。健全部门联动机制，继续加强国土、安监、交通、公安等部门联动，加强应急能力建设，保障应急物资储备，提高突发事件环境应急处理能力，确保环境安全。加强与相邻省市的合作与交流，建立跨区域、跨流域环境保护合作机制，防止跨省、市污染纠纷，保障区域、流域环境安全。
六是深入推进农村环境综合整治。结合新农村建设，认真组织实施全市农村环境连片整治项目。有关部门要配合抓好康县美丽乡村试点县和10个示范村建设。积极做好两当县全国生态示范县试点申报和实施工作。加大农村面源污染治理力度，推进废旧农膜回收利用。积极开展生态乡镇、生态村创建工作，以点带面，使农村生产生活环境不断改善。
七是加大投入力度。今年中央财政环境保护投入增加了18%。要积极争取国家和省上的支持，逐步加大城市环保基础设施建设、重点工业企业污染防治设施建设、环保科技创新、环境监管能力建设的投入，推进环境监测、监察能力建设。市、县区财政也要增加环保投入，保障环境执法、宣教、监测经费特别是污染源监督性监测经费，加强能力建设，不断完善环境监管体系。积极探索污染治理市场化管理模式，加快环保投融资体制改革，整合各类社会资源，吸引国内外、社会和民间资本投入环保事业。
八是营造环境保护工作社会氛围。宣传、教育、环保部门要落实环境保护宣传教育职责，注重效果，加强生态文明、环境保护的宣传教育工作，提高全社会环境保护意识，树立环境道德风尚，使生态文明、环境保护理念深入人心，成为全社会的自觉行动，推动落后生产生活方式、发展方式、能源结构的转变，形成有利于人与自然和谐的生产生活方式。畅通公开渠道，全面推行政府信息公开，维护公众环境知情权，引导合理行施参与权。
同志们，环境保护事关人民群众生命健康，事关经济社会转型跨越发展，事关社会和谐稳定，使命光荣，责任重大。我们要以高度的政治责任感，把环境保护工作抓紧抓好，为建设幸福美好新陇南而努力奋斗!
搞好环境整治工作涉及方方面面，要抓的事情还很多。各办事处、村居、各有关部门要按照镇委、镇政府确定的环境整治工作目标要求，以志在必胜的决心，以势不可挡的气势，突出重点、突破难点、树立亮点，集中时间、集中精力、集中人力，全力以赴地打好环境整治这场战役。
1、领导要靠前。工作落实，关键在人，关键在干部。领导干部身先士卒、深入一线，不仅是一种作风，更是一种无声的命令。各办事处、各有关部门主要领导要切实履行第一责任人的职责，自觉深入一线，亲历亲为，靠前指挥，切实帮助解决实际困难，为一线的同志压阵、鼓劲、助威。广大干部要冲在整治工作的最前沿，以良好的工作作风来争取群众的理解、支持和参与，以实际成效取信于民。
2、责任要落实。整治工作量大面广、涉及职能部门多。能否把环境整治这项工作抓好，是检验各办事处、各有关部门是否抓好工作落实的一个直观的体现，也是检验办事处、职能部门战斗力的表现。各办事处要严格落实“属地管理、属地包干”原则，采取定目标、定任务、定进度、定人员、定责任的办法，将责任分解落实到每个村、每一户。国土、城管、交通、规划、环保、公安、工商等有关职能部门要各司其职，各负其责，协同作战，合力攻坚，对一些重点、难点问题，一定要加大联合执法力度，尽快予以解决。要牢固树立“全镇一盘棋”的思想，增强大局意识，杜绝推诿扯皮等各种不良现象，着眼整体目标，切实负起责任，对于自己主抓的内容要主动抓，对于办事处或其他部门需要配合的工作，要全力配合，真正形成齐抓共管的工作格局。
3、督查要深入。要进一步加大督查力度，完善督查机制，强化现场督查，把督查贯穿于整治工作全过程。挂钩联系的镇领导要加强面上督查，对重点整治地段加强指导，促使各办事处加大整治力度、加快工作进度。要建立督导组深入一线督查，根据各办事处各村居进展情况，有计划、有重点地进行督查，分类指导整治行动，对各项整治目标进行逐个核实，逐项排摸，全面落实。各办事处要加强辖区内点上督查，及时了解整治动态，掌握整治进度，确保整治工作有头绪、有针对性。要适时邀请人大代表、政协委员和新闻媒体参与监督，加强现场整治进度检查，通报检查结果，督促各办事处各单位加大整治力度。
4、宣传要广泛。群众的关心支持与积极参与，是抓好环境整治工作的不竭动力。各办事处、各有关部门要在前阶段工作成效的基础上，充分利用各种宣传阵地，深入宣传整治工作的意义、目标和要求，进一步营造浓厚的舆论氛围。宣传部门和新闻单位要继续大力配合整治工作，精心设计载体，持续跟踪宣传报道，及时肯定整治工作中的闪光点，积极挖掘整治活动中的先进事迹和先进人物，适时曝光阻碍建设、整治的行为和现象，扩大教育和震慑效果。通过持续、全方位、广覆盖的宣传教育活动，切实增强全民的参与意识，努力在全镇上下形成全民重视、全民动员、全民支持，人人抓环境整治的浓厚氛围，不断掀起环境整治的新高潮。
总之，环境卫生综合整治，利在当代，功在千秋，“背水一战”，别无选择。希望大家以时不我待的紧迫感、以舍我其谁的使命感，以造福一方的责任感，分秒必争，不遗余力，努力把环境整治战斗推向深入，确保取得实效。
20xx年，我们XX镇充分发挥人大代表的作用，积极推动本地区的农业产业结构调整，使当地农民群众生活水平不断得到提高，有力地促进了当地农村经济的发展，主要做法有以下几个方面：
一、建议当地政府根据本地实际情况，引导农民种植适销对路的经济作物，并为农民搞好信息、技术、流通等方面的服务。XX市人大代表、农副产品推销大户黄和XX市人大代表、农副产品推销大户吴XC，根据当地农民反季节蔬菜卖出去难、农副产品流通市场混乱的情况，及时向XX镇政府提出建议，于20xx年成立了“XX镇农特产品流通协会”，由市人大代表吴担任协会首届理事长，从而规范了XX镇农副产品的流通秩序，促进了XX镇农村经济的快速发展，当地农户从此走上了依靠种植反季节蔬菜致富奔康的快车道。据统计，20xx年，黄ZX一人推销出去的农副产品产值达300万元，为此XX镇人均增加收入250元。
二、组织人大代表外出考察，引进适合本地区种植、品位和效益好的农产品，为XX镇农民拓宽致富奔康的途径。去年引进种植了沙糖桔、麻竹笋、黑珍珠苦瓜等新品种，并请省农科院教授等专业科技人员上门为农户进行技术指导。20xx年，黑珍珠苦瓜试种成功，产品和价格都看好;种植沙糖桔250亩，长势良好;麻竹笋计划种植8000亩，目前备耕工作进展顺利。
三、从人大代表中培养典型，带动广大农户立足实际，有的放矢地调整种植结构，搞活XX镇农村经济。
省人大代表、XX镇XX村支书胡，近几年来带领当地群众大种反季节蔬菜，并取得了良好的经济效益。尤其是近两年，她根据市场的需要，带头大力种植无公害蔬菜，使当地蔬菜种植业实现了可持续发展，进一步巩固了XX镇作为蔬菜种植大镇的地位。据统计，20xx年，XX村蔬菜种植总面积为1298亩，占XX村耕地总面积的70以上，总产值450多万元，此一项XX村人均纯收入1100多元。
XX市人大代表、XX镇XX村支书吴，根据当地因劳动力外出打工和种水稻效益低等原因导致土地摞荒严重的实际情况，在上级有关部门的大力支持下，由他牵头率先在全市成立了首个股份制农业机械化专业合作社——农业专业合作社。农业机械化解放了农民的劳动强度，大大降低了农业生产成本，又很好地解决了因农村外出打工导致土地撂荒的问题。农业专业合作大力推广农业机械化的做法受到了省、市有关部门的肯定。中央1号文件出台后，粮价有了上涨，XX村以农业机械化为契机，狠抓金稻系列优质水稻新品种推广，在连片200多亩优质水稻种植示范基地的带动下，群众种粮热情高涨，优质水稻已初具品牌效应。在XX镇，山区农民种粮也能致富已不再是梦想。
今后，我镇人大主席团将继续围绕充分发挥人大代表作用这个中心，进一步改进人大工作，为XX镇农村经济的发展作出应有的贡献。
当前正值年终岁尾，是各项工作任务最为繁忙的关键时期。我们组织召开这次规模较大的动员会，就是动员全区上下迅速行动起来，齐心协力、扎实工作，全面推进新型农村社会养老保险试点工作健康顺利开展。
刚才，传达了《区政府关于开展新农保工作的实施方案》，会议上下发了一系列的文件、政策和办法，我们一定要按照要求扎扎实实的把工作落到实处。区委、区政府对开展好这项工作十分重视，区政府专门召开常务会议，对我区的工作方案进行了研究和批复，昨天正在外地开会的曹区长专门做了具体安排。人事局王局长、殷局长等有关同志对我区工作方案的制定、试点工作的推进、申报等有关方面都做了具体的指导，今天，王局长、殷局长又专门到会指导工作，这将为我们认真的开展好工作打下良好的基础。在此之前，我们也对部分村进行了先期调查研究，摸底了解情况，初步进行了一些探索。同时，我们的一些宣传工作也在乡镇、农村进行广泛的开展。下面，就扎实做好我区的新农保试点工作，确保圆满成功，我代表区委、区政府讲三点意见。
一、切实增强做好新农保工作的自觉性
近年来，随着全面取消农业税、实行农业直接补贴、免除农村义务教育学杂费、建立新型农村合作医疗制度等惠民政策的落实，广大农民群众的生活水平有了新的提高，但农村养老问题尚未触及，也是农村工作的难点和热点。开展新型农村社会养老保险试点工作，是党中央、国务院根据社会发展新的阶段性特征和农民的新期盼，进行的又一项具有重大意义的工作。**区被省委、省政府确定为全省21个试点县区之一，是经国务院新型农村养老保险试点领导小组批准的，也是全国首批试点，我们担负的任务艰巨、责任重大。自古以来，中国农民都是靠养儿防老。在过去很长的时间内，农民养老主要靠土地、家庭和集体组织来解决，而现在开展的这项试点工作，是由国家财政来全额支付农民的最低标准基础养老金，使农村居民享有最基本的社会养老保障。这是广大农民群众在实现 “种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又加上了“养老不犯愁”这一最为关心的问题。这一政策的实施，其重要意义是多方面的：
一是有利于贯彻落实科学发展观。全面贯彻落实科学发展观，核心是必须坚持以人为本，必须坚持全面协调可持续发展，必须坚持统筹兼顾。我区是一个农业大区，农业人口35万人，占全区总人口的69%，随着工业化、城镇化水平的提高，人口老龄化步伐逐步加快，大量农村青壮年劳动力外出务工，“空巢”老人增加，农民的养老保障面临着一系列新情况、新问题。促进农村全面可持续发展，必须在加快农村经济发展的同时，更加注重加快农村社会保障事业发展。建立新农保制度，正是贯彻落实科学发展观的具体体现，不仅可以大大缩小城乡差别、破除城乡二元结构，而且实现真正意义上的农民老有所养，共享改革发展的成果。现在农村正在开展第三批学习实践科学发展观活动，我们要把新农保的开展作为贯彻落实可续发展观的重要抓手和体现，认真抓好这项工作。
二是有利于推进城乡一体化建设。在当前应对金融危机的背景下，各级政府投入巨额资金用于农村养老保险，使千百年来以土地为本的农民群众实现老有所养，确保农民无后顾之忧，这对开拓农村市场、扩大国内消费需求，无疑将产生强大而持久的动力。我区16—59岁应参保人数20多万人，60岁以上约6万人。中央财政对60岁以上给予基础养老金补贴标准为每人每月55元;省、市财政对参保人缴费每人每年分别再给予20元、10元的补贴。以上两项，中央、省、市财政补贴合计4386万元。同时，区财政局还要拿出600万元用于政策配套资金。这部分资金的投入，将在很大程度上解除农民养老的后顾之忧，同时，也将在一定程度上对刺激农村消费市场、增加农民收入起到积极地推动作用，有利于城乡一体化建设的推进。
三是有利于社会主义新农村建设。建立新农保制度，不仅能有效提高农村老年人的经济自立能力，提高他们的生活质量，减轻子女的经济负担，而且将进一步密切党群、干群关系，加强基层组织建设，提高党和政府的亲和力、凝聚力;推行新农保试点工作，妥善解决农民老有所养问题，能够有效改善农村社会风气，促进农村家庭和睦，从根本上化解因城乡收入差距、征地拆迁等问题造成的诸多社会矛盾，必将对和谐建设起到积极的推动作用。
二、切实增强做好新农保工作的政策性
确保新农保工作扎实推进，必须把党的惠民政策不折不扣地落到实处。今天下发了工作方案和一系列细则，工作中，需要大家认真学习、深刻领会、吃透精神，当好政策的宣传员、讲解员。这次新农保的参保对象是年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的我区农村居民。这就需要我们在确定参保对象时一定要把握好三个要点。首先，必须是我区农村居民;其次必须在16周岁以上(不含在校学生);再者，必须未参加城镇职工基本养老保险。工作中要把握四个原则：
一是“保基本”。就是保障农村老年人的基本生活。对我区所有年满60周岁的农村居民，不用个人缴费，必须确保按月领取到60元的基础养老金。(其中国家财政拿出55元，区财政拿出5元。)今后随着经济发展和国力增强，基础养老金标准还会逐步提高。
二是“广覆盖”。就是扩大覆盖面，把广大农民吸纳到新农保制度保障中。新农保不同于老农保，老农保是自己养老，新农保是社会养老，新农保对农民来说，具有以下好处：基础养老金由国家财政支出，60岁以上老年人不用缴费可直接享受，这是对60岁以上农民的普惠性养老保障。实行缴费补贴。农民交100、200元，政府补贴30元。还要注意有约束条件，60岁以上的农村老年人，可以领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费，这体现了子女要尽赡养老人的义务，也有利于扩大新农保的覆盖面。
三是“有弹性”。设置了年交费100至500元的五个档次(一年缴费100、200、300、400、500元)，农民可以结合自己的实际，自己选择缴费档次：对家庭条件比较富裕的，可以选择一年缴费500元的标准;对家庭一般的，可以选择其它缴费标准;对农村重度残疾人等缴费困难群体，由区、乡镇(办)财政按各承担一半的原则，为其代缴全部最低标准的养老保险费;对烈士遗属、对领证的农村独生子女父母和双女户父母且年满45-59周岁的参保人员缴费，区财政给予每人每年50元补贴，确保人人都能享受到党的好政策。
四是“可持续”。新农保是一项长期惠民、影响深远的民心工程、德政工程。为争取全省首批新农保试点，区委、区政府态度是积极主动的，我们愿意从并不十分宽裕的财力中拿出这部分钱(一年600多万元)，使全区农民群众尽早享受到党的惠民政策(全国20xx年实现农村养老问题，河南省提出20xx年实现，**区提前5年实现)。这是建设和谐内在要求，是实力直接体现，也是魅力丰富内涵。近年来，区委、区政府结合实际，确立了“促强二产、扶大三产、调优一产，统筹城乡协调发展”的总体工作思路，引导全区上下团结协作、求真务实、改革创新、勇争一流，致力建设实力、魅力、和谐新。我们这样做的目的，就是增强经济实力，加快经济社会发展进程，造福**人民。今年，全区规模以上工业增加值完成45亿元，同比增长16%;重点工业入库税金4500万元，同比增长11%;服务业增加值完成15亿元，同比增长8.6%;财政收入完成1.25亿元，同比增长10%，净增收入1200万元;同时，财政部门争取上级转移支付资金比上年增加3500万元。这些钱花在哪方面?区委、区政府一直认为，我们把有限的资金用到人民群众最关心的改善民生、为长远发展备后劲的地方。比如，今年投入了500万元，解决20xx年拖欠教师工资;投入130万元，解决乡镇干部拖欠工资的历史遗留问题;投入230多万元，解决了财政供给人员欠发的工资津贴;投入220万元，用于增加优抚、抚恤金;投入300多万元，用于五虎庙灌渠综合整治，改善农业生态、生产条件;城乡一体化建设、新农村建设也都投入了资金。争取到的新农保试点是来之不易，得到了国家、省、市社会劳动保障部门的大力支持，我们一定要把试点工作做扎实做好，让广大人民切切实实的得到实惠。
三、切实增强做好新农保工作的协同性
新农保试点工作政策性强、工作复杂、任务艰巨，需要进一步强化部门职责，形成工作合力，使这项工作早落实、快推进、早见效。
一是加强领导，形成合力。解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。各乡镇(街道)、区直各部门必须高度重视，切实加强对这项工作的领导，各村、居委会要精心组织，全力配合，确保试点工作的顺利推进。今天动员会后，我区的新农保试点工作就正式启动了。各乡镇(街道)、区直各部门要把这项工作摆上重要议事日程，要按照区委、区政府的要求和部署，建立“一把手亲自抓、负总责”的工作机制，成立相应领导组织，及时召开新农保动员会，切实从领导力量上、资金投入上，对新农保工作提供充分的保证。区人劳局作为新农保工作的职能部门，要加强同有关单位的沟通协调，做好大量深入细致的基础性工作。区财政局要确保地方财政配套资金及时足额到位，确保基金安全，同时落实好必须的工作经费。区计生委负责农村独生子女父母和双女户父母且年满45—59周岁的人员的认定工作;区残联负责农村重度残疾人等困难群体的认定工作;公安、统计等部门，做好户籍、人口信息等基础数据的统计分析工作，在试点期间，进一步核实有关人口数据。发改、民政、农业、国土资源等部门要及时掌握农村相关群体的收入状况和其他保障待遇情况，做好政策衔接工作。各相关部门要按照分工，加强协调配合，相互支持，形成合力，确保我区新农保工作有计划、有步骤的顺利进行，争取20xx年2月初为首批符合领取条件人员发放养老保险金。
二是加强宣传，营造氛围。新型农村社会养老保险是一项全新的工作，要在短时间内为广大农民群众认识和接受，关键在于宣传工作要到位。宣传部门要安排专人负责新农保的宣传工作，拓宽宣传面，充分运用广播、电视、报纸、网络等各种宣传媒介和平台，采取新闻、专栏、电视讲话、公告、访谈、信息等多种形式，力求实现宣传无缝隙覆盖。区新农保中心要开通热线电话，接受群众政策咨询，解释新农保相关政策。各乡镇、办事处要采取悬挂宣传标语、条幅，出动宣传车等形式，广泛宣传新农保重要意义、基本原则和各项政策，使广大农村居民正确理解新农保政策，使惠民政策深入人心、家喻户晓。同时，要采取以会代训、集中培训等形式，对区有关部门、各乡镇(办)和村干部进行新农保业务政策培训，培养一批懂政策、精业务的新农保经办人员和政策宣传员。通过宣传和培训，在全区营造一种全社会都来关心关注新农保的氛围，迅速掀起积极参保缴费的新高潮。
三是加强督导，完善机制。要建立区领导分包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的四级联动工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要将新农保工作纳入乡镇(办)目标管理考核体系。今天，区委、区政府同各乡镇和有关部门签订了目标责任书，同时还要建立日报制度，各乡镇每天要向新农保试点工作领导小组办公室上报工作进度。区新农保工作领导小组办公室要配合区委、区政府两办督查科深入各乡镇，做好督促、检查、指导工作。当前，各乡镇正在开展学习实践科学发展观活动，新农保工作也是科学发展观的基本内涵，要把做好新农保工作作为落实科学发展观的一个重要方面，切实抓紧抓好。各乡镇、区直各部门要注意发现、解决并及时上报工作中出现的各种问题，善于总结经验，不断完善制度，确保新农保工作有计划、有步骤、健康顺利进行。
同志们，全面推行新型农村社会养老保险试点工作，是省委、省政府，市委、市政府赋予我们的重要使命和光荣任务，也是我们落实上级政策和执政为民的具体体现。全区上下要同心同德，全力以赴，强力推进，确保见到实际成效，为全区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
同志们：
大家上午好!今年是《中华人民共和国母婴保健法》颁布实施二十周年，为了深入贯彻落实《母婴保健法》和《中国儿童发展纲要(20xx-20xx年)》等法律法规及有关规定，按照省卫计委《关于转发国家卫生计生委关于开展*医院复核的通知》(陕卫办妇幼发[20xx]96号)文件精神，市卫生局于6月底下发了《关于开展全市*医院复核及创建工作的通知》，从复核创建的对象、标准、方法、步骤及各级职责等多个方面提出了明确的要求。各县区及市直市管医疗保健机构均已在8月底之前完成了辖区内及单位内的自评和初评工作，同时上报了复核申请和自查报告。上周，市妇保院组织相关人员参加了省卫计委举办的*医院复核师资培训班，获得了市级师资称号。
为了确保我市*医院复核工作顺利开展，决定于今天在这里举办市级*医院复核工作培训班。按照省级要求，今天凡是复核及创建单位的参会人员将作为县级及本单位内的师资，承担辖区内及院内的全员培训工作。本次培训主要安排市妇幼保健院参加过省级培训的师资分四个专业组就复核方案、标准、流程及母乳喂养知识做系统的讲解。希望大家能够用心听讲，领会国家、省、市有关精神，把*医院复核的有关知识吃透，一定要做好辖区内及院内的技术指导工作。
下面我就今天的培训和近期的工作安排谈几点要求：
(一)*医院复核工作。
1、充分认识*医院复核工作的意义。各县区及各助产机构要提高认识，高度重视此项工作。创建*医院的核心就是促进母乳喂养、提高母乳喂养率。大家要充分认识到保护、支持和促进母乳喂养已成为国际共识和普遍要求，*医院则是宣传推广母乳喂养的重要阵地。近年来，部分医疗机构在母乳喂养方面缺乏力度，甚至个别机构出现销售母乳代用品的违规行为，严重影响到了医院的形象及儿童的健康。因此开展*医院复核及创建、巩固*医院创建成果具有重要意义。
2、切实加大母乳喂养知识的宣传力度。各县区及各单位要把开展母乳喂养宣教指导作为*医院成果巩固的核心内容来抓。各助产机构要在产、儿科、手术室等醒目位置张贴有关母乳喂养政策、母乳代用品销售守则有关规定，履行对孕产期妇女母乳喂养有关知识的告知义务。各助产机构要在院内设立母乳喂养咨询室并开通母乳喂养咨询热线，指导孕产妇掌握正确的母乳喂养方法，提高产妇本人及家属对母乳喂养好处的认识程度，帮助产妇树立母乳喂养的信心。
3、落实工作人员母乳喂养知识的培训。本次参加培训的人员要作为辖区内及单位内*医院复核及创建工作的技术师资，培训结束后及时组织开展本单位内的*医院知识培训，拓宽*医院知识掌握的覆盖面。各助产机构要针对医护、医技、行政后勤人员每年至少开展一次不少于18学时的母乳喂养知识培训，各县区每年也应组织一次*医院工作专项培训，培训后要进行考核，注重培训的实效。
4、全力抓好*医院日常工作的落实。从近几年母乳喂养监测及妇幼卫生年报中涉及到的母乳喂养率来看，据我所知，各县区母乳喂养率虚报的现象非常严重，上报的数据与实际母乳喂养率差距很大。我们要做的就是尽最大的努力增加母乳喂养的人数，提高6个月内的纯母乳喂养率。各助产机构要按照《国家*医院管理指南》，制定行之有效的院内母乳喂养相关规定政策，切实将*医院日常工作落到实处。按照国家相关要求，自今年起，我市将结合产科建设达标验收每三年组织开展一轮*医院复审。各县区及市直市管各单位要认真学习卫生部关于*医院复核等有关文件，要将*医院管理与助产技术管理、产儿科医疗质量管理等工作相结合，作为医院管理的重要内容，建立*医院管理的长效机制，定期考核，考核结果要与年终评优挂钩。
(二)产科建设达标
我市定于10月13日到18日一周时间，抽调市妇保院管理人员及市直市管医院产儿科主任及产长组成四个专家队伍，对全市县区级助产机构及市级二级医院的产科建设及*医院进行达标验收，本次验收复核工作将严格按照《产科建设达标评分标准》及《国家*医院复核标准》进行考核。市级三级医院的有关考核我们将邀请省级专家参与，时间另行通知，各县区及各单位要积极做好迎检准备工作。凡是*医院验收不合格的单位，将取消产科达标验收资格，未按要求提出符合申请的医疗机构将不再保留*医院称号。
(三)产科培训班
前期，市卫生局下发了关于举办产科人员技术培训班的通知，要求各县区在规定时限内上报参加培训人员名单，但是，直到现在，还有个别县区迟迟未报，我不知道是什么原因。这次培训，市卫生局为培训人员免费提供住宿、补助餐费，免费进行学习，希望没有上报人员的单位尽快上报。这次培训主要是为了提高全市妇产科骨干技术人员的整体水平，这也是降低我市孕产妇和儿童死亡率的重要举措，大家一定要认真对待。
(四)年终工作回头望
按照妇幼工作“3+1”的统计时限，20xx年的工作已经接近尾声，各县区一定要做好20xx年辖区妇幼工作的自评，查漏补缺，做好省、市级妇幼卫生工作督导检查的迎检准备。
同志们:
4月8号，我们开了高规格的全市宣传工作暨特色文化名城建设促进会，对我市外宣工作已经有一个大致的总结和基本的要求，那么为什么今天还要开这个会呢?因为今天的会更专业，更具体，内容更丰富，任务更明确。会议的主要任务是，学习贯彻中央、省委对外宣传工作会议精神，总结一年来全市外宣战线取得的成绩，表彰对外宣传先进单位和个人，分析当前我市外宣工作面临的形势，安排部署今后一个时期的外宣工作，特别是会议作出了建立外宣基地的决定。这些对于进一步凝聚全市外宣战线的力量，推动我市对外宣传工作创新发展具有十分重要的意义。
一年来，我们全市外宣工作认真贯彻党的xx大，xx届三中、四中全会精神和中央、省外宣工作会议精神，紧紧围绕我市建设新型工业基地、特色文化名城和现代宜居城市目标，围绕经济建设中心，服务全市工作大局，把握正确舆论导向，努力拓展外宣渠道，着力塑造太原良好形象，对外宣传工作不断取得新进展，为推动太原经济社会快速发展做出了积极贡献。在此，我谨代表市委对全市外宣战线同志们做出的不懈努力表示衷心的感谢!
20xx年，面对错综复杂的国内外经济形势和各种严峻挑战，我们的经济走出低谷，保持了平稳较快发展;我们的城市建设取得了可喜进步，被国家住建部评为园林城市;我们宣传文化领域围绕“三城联动”、“十大工程”战略目标，率先完成了文化体制改革，受到中宣部文化部的充分肯定;理论武装卓有成效，先后完成两批学习实践科学发展观活动;以新中国成立60周年和太原解放60周年为契机，完成了系列精品创作。这是全市上下坚定信心，和衷共济，开拓创新，奋力拼搏的结果，这样的结果与我们的对外宣传和良好的舆论环境也是分不开的。
回顾20xx年的外宣工作，有以下几个特点是值得肯定的：
一是配合大型经贸交流活动，全方位、立体化推介太原取得显著成效。去年，我市外宣参与了“沪洽会”“厦洽会”、“高交会”、“中博会”、“文博会”、国际镁业大会、新晋商大会等一系列大型经贸活动，把握住这个对外宣传的契机，整合外宣资源，统筹协调，采取会前新闻发布、在媒体做专版、专题节目，发放外宣品、组织专访等形式，全方位、宽领域、多角度地推介太原，有效地宣传了太原文化底蕴深厚和充满现代气息的城市形象。
二是以推动特色文化名城建设为着力点，突出了太原全新形象的对外宣传。把太原建成集三晋文脉与现代气息为一体的特色文化名城是市九次党代会提出的重大战略目标。紧紧抓住特色文化名城全新形象的对外宣传策略是对外宣传工作的重中之重。通过对晋商文化艺术周的集中宣传，通过承办全国城市外宣协作会理事代表会议，接待并组织中部六省“放眼中部看发展”巡回采访团采访、开展了第四届全国网络媒体山西行太原采访活动、召开30多场新闻发布会，出版外宣书籍和画册、在香港凤凰卫视进行形象宣传，在中央涉外媒体和香港媒体组织刊发文章，全面展示和系统宣传太原历史文化和太原的城市发展，为太原特色文化名城建设做出了积极努力。
三是创新外宣手段，发挥了善用媒体和引导舆论的作用。用网络媒体开展“我与新中国共成长”摄影大赛，参与人数之多开了太原外宣先河。用评书形式宣传太原，在外宣手段上也是不多见的，外宣办与太原生活广播合作，制作了评书《龙城1949》，利用太原生活广播和近百个城市电台的合作关系，广泛宣传太原。用《报林》杂志推出太原图文专版，在中国铁路所有动车组、进藏列车和首长专列的高端旅客中开辟对外宣传新途径。在中央4套利用天气预报宣传太原形象也是我们外宣工作开拓创新的例证。特别是今年创新力度更大，已经走出去开展了对外文化交流，这是我们外宣工作一个根本性的转变，也是一个主动出击的重大突破。
四是加强职能培训，形成了突发事件中有效新闻处置基础性预案。为了提高外宣干部和新闻发言人职业能力和业务水平，外宣办组织举办全市新闻发言人和外宣干部培训班。以如何面对媒体和突发事件新闻处置为培训内容，邀请清华大学新闻学院院长助理、国务院新闻办指定的全国政府新闻发言人培训联合主讲人董关鹏授课，这对于我们外宣队伍建设来说无疑是及时有效的。尤其在协调有关部门及时做好“应急20xx”太原市甲型H1N1流感疫情发布工作，参与“长城6号”国家反恐演习和全市食品卫生安全应急演练中，外宣办拟定突发事件新闻发布和报道工作预案，规范相关程序，圆满完成新闻发布、舆论引导等环节的演习任务。熟练掌握了应急新闻处理的方式方法，为突发公共事件新闻应急处置积累了工作经验。
做好今年的外宣工作，更好地为市委、市政府的中心工作服务，责任重大。因此，我讲几点意见。
一、认清形势，进一步增强做好外宣工作的责任感和使命感
在党的xx届四中全会上讲话指出，当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，各种政治力量纵横捭阖，围绕着国际秩序、综合国力、地缘政治、国际市场、科学技术等方面的竞争更加激烈，世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加频繁。随着我国综合国力的增强，国际地位的提高，我国所承载的国际期待、国际责任有所加重。我国成为了牵动国际体系新一轮调整的重要因素。国际社会开始接受中国崛起的现实，各国特别是发展中国家普遍看好中国的市场潜力，与我加强合作的愿望明显增强，期待了解中国、与我建立友好合作关系的愿望更加强烈，中国道路与发展模式的影响不断扩大，这有利于我们抓住时机宣传我国的发展成就和政策主张，提升我国文化软实力。但西方敌对势力不甘心看到中国发展强大，不愿意看到中国的发展模式对西方模式形成挑战。西化、分化中国的力度没有改变，渗透和反深透的斗争一刻也没有停止。对我在战略上围堵、安全上威胁、发展上牵制、统一上阻挠、主权上干扰、责任上施压、形象上丑化、思想上渗透。国际反华势力还利用一些群体事件、社会热点、重大活动等对我进行造谣攻击。将个别问题扩大化、简单问题复杂化、一般问题政治化，始终把矛头对准中国共产党的领导和社会主义制度。竭力抹黑中国、丑化中国、妖魔化中国。他们还会利用“西强我弱”的国际舆论掀起一轮又一轮的反华舆论浪潮。如何应对复杂的国际传播局面，进一步打破“西强我弱”的国际舆论传播格局，形成与我国经济社会发展水平和国际地位相称的国际传播能力，仍然是一项十分紧迫、十分艰巨的战略任务。对此，我们必须保持清醒头脑，决不能掉以轻心。
我们必须清醒地认识到，与新形势新任务的要求相比，与科学发展观的要求相比，我们的工作确实还有不小的差距。对外宣工作重视不够，投入不足，对外宣干部缺乏关心;对外宣传工作不会干、不敢干，体制和机制不顺，观念陈旧，工作方式方法不适应等问题，在一些部门和单位不同程度地存在着。这种状况如不改变，必然会影响到我们外宣事业的科学发展。
今年是实施“”规划的最后一年，更是夺取国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好今年的外宣工作必须按照中央和省外宣工作会提出的总体要求、总体任务和目标，进一步认清形势，不断增强做好外宣工作的责任感和紧迫感，更新观念，完善机制，创新方法，调动各方面的积极性，为建设“服务全省、影响全国、吸引世界”的新太原营造良好的外部舆论环境。
二、坚持与时俱进，不断推动我市外宣工作的深入开展
太原市九次党代会提出全力推进新型工业基地和特色文化名城建设，后来我们又加上现代宜居城市建设。这是太原新时期、新阶段的发展战略和奋斗目标，良好的外部舆论环境对我们实现这一目标起着至关重要的作用。因此，对外宣传要始终围绕市九次党代会提出的奋斗目标，围绕中央和省对外宣工作的要求，突出重点，抓出特色，扎实有效地开展各项工作。
一是强化政治意识，抓好关键环节。对外宣传工作是我市面向全国、面向世界的“窗口”，做好外宣工作是一项重要的政治任务，关系到我市的对外形象。各级各部门要充分认识外宣工作的重大意义，牢固树立外宣无小事的意识，从讲政治的高度切实做好外宣工作。在外宣工作中要进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，认真把好外宣工作的进口关和出口关，确保不发生任何政治问题。外宣工作部门既要提高业务工作能力，更要增强组织协调能力，要进一步加强与国外、境外以及中央和省级新闻媒体的沟通与协调，健全和完善对外宣传的工作网络，畅通外宣渠道，充分利用好各级新闻媒体的作用，组织协调好各方面的力量，共同做好我市的外宣工作，真正达到“让世界了解太原，让太原走向世界”的目的。
二是要围绕中心任务，抓好重点工作。对外宣传要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，重点宣传代表太原城市形象的东西，重点宣传具有太原特色的东西，重点宣传创新发展进程中各个领域取得的重大成就，重点宣传推动经济转型发展、节能减排、民生工作、安全生产、社会和谐稳定，特别是特色文化名城建设，文明城市创建等，我们还要围绕内促和谐，外塑形象的目标，以事实为依据，不断加强舆论引导。通过宣传让外界真正了解我市经济社会发展情况、发展战略远景和发展优势。不断扩大太原的外部影响，增强太原的吸引力。
三是强化品牌意识，抓出特色效应。在对外宣传工作中，必须有强烈的品牌意识，突出宣传我市的特色优势，就是紧紧抓住“人无我有”的独特优势和“人有我优”的强项优势、在优势上大做文章，在优势上追求完美。这就要求我们必须深入挖掘和认真研究我市的优势和特色所在。比如，我们的晋商文化艺术周已经被列为全国十佳节庆活动，但是影响远没有我们省搞的平遥国际摄影展大，也没有“大连国际服装节”、“哈尔滨冰灯节”、“青岛啤酒节”等影响大，因此，我们要学习全国许多城市的好经验、好做法，充分利用我市悠久的历史和厚重的文化这一优势，进行科学设计和精心策划，全力推广宣传，真正取得实效。
四是要选准切入点，抓出成效来。在外宣工作中，要切忌盲目的贪大求全，不分主次、不分轻重地平摊力量去搞宣传。这样搞往往是什么都宣传，什么都没有宣传到位。因此，要深入挖掘我市独特的对外宣传资源，在城市建设、经济成就、投资环境、文化遗产、民俗风情等方面抓住最有影响力的题材和事实，选准切入点和突破点，特别要注意选好角度，小中见大。从一个企业、一个市场、一个产品包括文化产品来反映我们的特色，从一个侧面来反映我市广阔的发展前景和发展成果。每年要抓几个重点项目，集中精力，一抓到底。要加强对外文化交流工作，以上海世博会、广州亚运会和亚残运动会为平台，积极开展外宣活动，充分展示我市独具特色的文化和新太原建设的新风貌新风采。
三、要不断开拓创新，进一步提高外宣工作的质量和水平
随着互联网的快速发展，我国网民人数已达到3.6亿，3G手机的应用，进一步推动了由固定互联网向移动互联网的延伸，使人时时处处上网成为可能。利用网络搞好对外宣传，已经成为信息化时代党的宣传思想工作一个新的创新方式加强舆论引导，已经成为我们必须面对的新课题。 切实引导好网上舆论，是维护网上信息安全的重大举措，事关事业兴衰、社会和谐。近年来，网络媒体认真贯彻中央精神，牢牢把握正确导向，在抗震救灾、北京奥运、纪念改革开放30年，庆祝新中国成立60年等一系列重大活动报道中，高扬了主流舆论，唱响了奋进凯歌，有力地配合了党和国家的工作大局，极大凝聚了网民力量。目前，我国正处在改革发展的关键期，社会矛盾的凸显期，各种社会思潮和价值观念相互激荡，网上舆论呈现多元多样多变的特点，因此我们必须认真落实对外宣工作提出的“高兴旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，利用网络媒体的强大传播优势，加强网上对外宣传这是我们外宣的必由之路。不懂得利用网络，就是一个好的外宣工作者。要重视新闻网站建设，要团结、协同商业网站，始终把社会效益放在第一位，坚持高品位、高格调，宣传科学真理，传播先进文化，倡导和谐理念，塑造美好心灵，弘扬社会正气。在网上唱响主旋律、打好主动仗，自觉壮大主流舆论，积极引导网上热点、疏导公众情绪，化解社会矛盾，使网上舆论引导工作在统一思想、凝聚力量、维护安全方面发挥更大作用，使网络宣传真正发挥对外宣传太原的窗口和阵地作用。
当然，随着互联网的快速发展，一些不和谐的东西也逐步暴露出来，一些网站片面追求点击率，为了牟取非法利益，以多种形式发布和传播格调低下、内容粗俗甚至淫秽色情的信息，污染社会环境，危害未成年人的健康成长。还有一些不法分子还利用手机上网私密性高的特点，传播淫秽色情和低俗信息大肆敛财。一些网络运营商、接入服务商、域名注册服务商等无视社会责任，为不良信息提供了便利。污染了社会环境，危害未成年人健康成长，如何加强互联网管理，加强舆论引导，是我们面临的严峻挑战和急需破解的难题，也是对互联网管理部门提出了更高的要求。
是由于互联网的快速发展和它的强大传播优势，由此对外宣工作提出了越来越高的要求。因此，我市的外宣工作必须坚持高起点谋划，高标准要求，要立足实际放眼世界，把目标定位于国际化，方式上要主张大外宣，方法上要主张“走出去”。不断拓宽思路，开阔视野，创新方式方法，努力在更高的平台上发展。
一是要充分利用国内外各大新闻媒体的优势。进一步加强与中央涉外媒体、中央驻晋新闻媒体、省级主流新闻媒体、港澳媒体以及网络媒体、境外媒体的联络与沟通，不断加大对外宣传报道的力度。要切实做好涉外工作中的对外宣传，外事、侨务、旅游、经贸和教育、卫生等涉外部门，要结合日常业务工作，做好来太原观光旅游、投资经商、教学科研、文化交流等国外、国外人员的宣传工作，“灯下要先亮，”寓外宣于服务之中。要不断加强对县(市)区外宣工作的领导，充分发挥各县(市)区的外宣资源特色。要积极开展对外文化交流，采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，不断扩大外宣覆盖面，增强外宣效果。
二是要运用市场化运作，做好外宣工作。随着社会主义市场经济的发展，外宣工作也要增强市场意识，逐步实行市场运作的新机制。要按照经营城市的理念，深入挖掘外宣资源，加强外宣基地建设，通过出理念、出题目、出项目等形式吸引社会资金广泛参与，在外宣投入方面逐步形成以政府为导向、社会各方面共同参与的新格局。比如，在外宣品的制作和推广上，可以采取与社会与企业合作的方式，达到社会效益和经济效益的双赢，进而不断提高外宣品制作的质量，扩大辐射范围。
三是要创新方法，加强针对性和实效性。外宣工作的对象千差万别，因此，要不断扩大外宣工作的覆盖面，提高对外宣传的针对性和实效性就必须实现工作思路和方法的创新。要紧紧围绕我市的重点工作和重大活动，坚持贴近太原创新发展的实际，贴近外界受众对太原信息的需求，贴近外界受众的思维习惯，加强对宣传对象的研究，不断改进宣传方式，推陈出新，采取受众喜闻乐见、易于接受的传播方式和手段，因时、因地、因人进行宣传。要加强与国际、国内有关机构的合作，善于“借台唱戏”，不断提高外宣工作的水平。各级各部门在外宣工作中，要结合自身实际，努力做到有策划、有创意，既要按照总体要求，做好“规定动作”，又要做好“自选动作”，跳出老套路，采用新招法，突出本地本部门特色，确保对外宣传收到良好的效果。
四是加强舆论引导，提高新闻处置水平。我们山西是产煤大省，高危行业相对多些，突发事件频发，一些省外境外媒体借机炒作，严重影响了我省形象。前几年我们太原已经出台了突发公共事件新闻报道应急处置办法，去年我们又加强了这方面的模拟演习，已经积累了工作经验。今年我们外宣工作的重心，要在巩固去年成绩的基础上，进一步提高应对突发公共事件新闻处置能力，特别是在提高与境外媒体打交道能力上下功夫。重视发挥各级主流媒体在舆论引导方面的先导作用，特别是重视和发挥互联网和手机等新兴媒体在应对突发公共事件中的重要作用。做到早介入、早发布、早引导、形成强大的宣传声势。要学会善待媒体、善用媒体、善管媒体。
五是适应新形势，加强和完善新闻发布工作。随着经济社会快速发展和科技进步，信息传递与获取越来越快捷，政务公开，党务公开已经是社会快速发展的必然要求，这样新闻舆论的作用越来越突出，新闻发布与舆论引导工作越来越重要。切实加强和改进新闻发布工作，是网络时代对党的执政能力建设提出的新要求，是各级政府部门、各企事业单位必须面对的新课题。健全新闻发布制度，建立健全新闻发言人制度，使新闻发布之常态化、规范化、制度化;传播党和政府的声音，主动引导和影响国际国内舆论，既是塑造我国国际形象的需要，也是增强国家软实力的必然要求。因此，中央决心很大，各省市，甚至各县区、各单位都强调建立新闻发言人制度，目的就是要将政务党务信息公开，抢占舆论先机，第一时间发布新闻，牢牢把握话语权，把舆论引导工作做扎实，舆论引导无小事，各级必须重视这项工作。否则，小事会变大事，最终会导致民众猜忌，对政府产生信任危机，从而，引发社会动荡，误党误国误民。
四、要加强队伍建设，进一步提高外宣干部的思想素质和业务水平
要加强对外宣传工作，必须努力培养一批能够适应在新形势下从事外宣工作的专门人才。近几年来，在市委、市政府和各级党委、政府的正确领导下，我市外宣干部队伍建设取得了长足的进步，为太原外宣事业的发展奠定了坚实的组织基础。但加强外宣干部队伍建设是一个常讲常新的问题，需要我们长期不懈的努力，特别是面对当前国际国内的新形势赋予对外宣传工作更加繁重的新任务，进一步加强外宣干部队伍建设，努力培养一支政治强、业务精、纪律严、作风正，具有现代国际意识的外宣干部队伍显得更为重要，更为迫切。各级党委政府要高度重视外宣干部队伍建设，牢固树立“有为才有位，有位更加有为”的思想，积极主动地为加强外宣队伍建设，配齐配强外宣干部创造条件，努力把那些德才兼备、素质优良、热爱外宣工作的同志选择充实到外宣队伍中来。要根据外宣干部的实际情况，制定外宣干部教育培训规划，进一步做好外宣干部培训工作。通过举办培训班、研讨会和外出考察等多种形式，加强外宣干部的政治理论和科学文化等各种知识的学习，使其学以立德，学以致用，成为既熟知内情，又了解外情，既善于策划，又善于组织，尤其是善于与各国各类媒体记者打交道、会外语、善沟通、懂网络、擅写作方面的复合型人才。要加强外宣干部思想作风建设，始终保持与时俱进的精神状态，把握规律性，富于创造性。外宣工作者要进一步解放思想，顺应时代潮流，代表时代发展的方向;要认真研究和探索对外宣传中带有规律性的东西，从而做好外宣工作;要始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神，提高分析能力、应对能力、组织能力和创新能力，在外宣实践中增长才干，提高水平。
五、要加强统筹协调，进一步巩固发展大外宣的工作格局
对外宣传是一项长期的、综合性的系统工程，必须全市上下通力合作，形成总体优势，集中优势打整体战，把有限的人力、物力、财力组织好，配置好，共同把外宣工作做好、做强、做大。市委对外宣传小组要充分发挥统一管理、统一协调、统一指导的作用，要不断建立和完善各项工作体制和运行机制，逐步形成科学规范的长效工作机制。要在对外宣传方针政策、内容等方面统一把关，积极组织协调各涉外单位，认真做好对外交往活动中的各项外宣工作。要充分发挥各级各部门的积极性，不断加强各级各部门之间和各级、各类媒体之间的相互联系和协作。要引导社会各界不断增强外宣意识，提高对外宣传的积极性，使对外宣传成为全社会的共识和共同任务，形成多主体、多方面，齐抓共管，人人都是外宣主体的社会环境，努力构建上下联动、通力合作、全方位、多层次的大外宣格局。
联合组织开展一系列重大外宣活动，是新形势下构建大外宣格局的重要载体。外宣活动是开展工作的纽带和桥梁。要注意把外宣工作与外交、外贸、外事、外援、文化、出版、广播电视、侨务、旅游、宗教工作以及对外文化交流紧密结合起来，要善于借助外力、借船出海，重视发挥境外知名人士和组织的作用，加强与外界沟通，真正形成对外宣传的合力。
同志们，加强对外宣传工作，发展对外宣传事业，是我市加快经济发展方式转变，大力推进八大功能区建设，实现新型工业基地、特色文化名城和现代宜居城市目标的必然要求。在今后的工作中，我们要牢固树立和落实科学发展观，团结一致，奋力拼搏，不断开创我市外宣工作的新局面，为建设“服务全省、影响全国、吸引世界”的新太原做出新的更大的贡献。
同志们：
在新春佳节即将来临之际，在各项工作任务异常繁重的情况下，经市政府研究决定，今天专门召开全市造林绿化工作会议，其目的是为了抢抓造林绿化的黄金季节，围绕建设“秀美萍乡”这一目标，全面安排部署全市今春的造林绿化“一大四小”工程建设任务，通过明确目标，突出重点，硬化举措，狠抓落实，确保各项造林绿化工作任务按期按质按量完成，确保全市绿色生态环境的进一步改善。
20xx年以来，是萍乡林业发展速度最快、社会影响力最广、造林面积最多的几年。几年来，省里下达给我市造林绿化“一大四小”工程建设任务为35.3万亩，经过全市上下的共同努力，我市共完成造林绿化面积56.65万亩，占任务的160.5%，通过把造林绿化与推进城镇化相结合，与新农村建设相结合，与调整农业产业结构、增加农民收入相结合，与建设生态文明相结合，在抓好山上造林的同时，重点推进城市乡镇、农村、通道和工业园区等10个方面的绿化。一是建成了一批绿化美化工程。在城乡实施了一批重点绿化工程，绿化标准和品位日益提升，共创建了“森林乡镇”19个、“森林村庄”46个、“森林园区”4个、“森林社区”12个、“森林街道”18条、“森林单位”16个、“森林小区”17个、“森林校园”19个、“森林营区”2个、“森林公园” 12个。重点抓了50.4公里高速公路、204.7公里国道、406.5公里省道和1568.7公里县乡道的绿化，全市主要交通干线由通道变成了绿道，城乡人居环境进一步改善。二是推动了林业经济的发展。造林绿化“一大四小”工程建设带动了用材林、经济林、森林旅游和林下资源开发等产业的发展，促进了农民增收。全市共造速生丰产用材林14.95万亩，油茶等经济林8.5万亩，毛竹低改1.01万亩，预计20xx年后可增加立木蓄积量1万立方米，增加收入9.5亿多元，为农民建起了实实在在的“绿色银行”。三是改善了人居生态环境。全市森林覆盖率由60.5%提高到63.05%，被评为国家园林城市。萍乡由昔日一个灰色的到处充满脏乱差的百年煤城，嬗变成了城乡处处绿色盎然的新型工业城市，我市生态脆弱局面得到逐步扭转。四是形成了爱绿植绿新风尚。植树造林、保护生态、绿色消费已成为萍乡人民的新时尚，让天更蓝、地更绿、水更清已成为人们的共同追求，生态理念深入人心，爱绿、建绿、护绿蔚然成风。
上述成绩的取得，得益于全市各级党委、政府的高度重视，得益于各部门的通力合作，得益于广大群众的广泛参与，得益于科学技术的有力支撑。过去几年造林绿化的经验值得好好总结，取得的成绩应该给予充分肯定，但存在的问题也务必正视：一是造林绿化精品亮点工程还不多。沪昆高速、319和320国道、省级公路、特别是县乡道的绿化还有很多地方出现断档现象，城区和村镇的造林绿化精品亮点工程不多，一些工业园区、单位、街道绿化水平还不高。二是山上造林任务还很重。一些县区一些地方有山无林现象比较突出。很多稀疏、残次林需要改造，特别是非法开采矿产资源行为破坏了大量森林植被，造成大批林地裸露，需要进行恢复绿化。三是苗木花卉产业的发展还不快。把造林绿化与调整农业产业结构、增加农民收入有机结合这篇文章还做的不活。针对上述问题，我们务必从进一步抓好全市生态环境建设这个战略高度，以更大的决心、更高的标准、更有力的措施，努力开创全市造林绿化工作新局面。借此机会，我就如何抓好今春全市造林绿化工作讲三点意见：
一、再接再厉，常抓不懈，努力保持全市造林绿化良好势头
森林是“地球之肺”，是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，是人类理想的绿色家园。造林绿化是改善生态环境的基础工作，是提升生活品质的客观需求。萍乡作为百年煤城，人口稠密，生态环境十分脆弱，只有坚持不懈地抓好造林绿化工作，才能持续改善萍乡的生态环境，使天更蓝、水更清、空气更清新、生活环境更优美。
(一)继续抓好造林绿化是巩固前几年造林成果的需要。前几年，我市造林绿化取得了看得见、摸得着的变化，环境面貌大有改观，人们实实在在享受到了造林绿化带来的实惠。但做任何事情都如逆水行舟不进则退，只有持之以恒地抓好造林绿化工作，才能使造林绿化的技术力量、护林队伍得到进一步加强;才能使原先成功的经验、组织措施、管理方式得到进一步弘扬;才能使原有造林绿化成果得到进一步提升;才能使广大群众爱绿、建绿、护绿意识得到进一步强化。
(二)继续抓好造林绿化是城市转型的需要。我市作为一个百年老工矿城市，目前正面临着城市转型的历史挑战和重大机遇，要实现这一目标就必须要有一流的生态环境做保障。近年来，虽然我市生态环境有了一定程度的改善，但由于森林资源过度消耗，生态环境遭受严重破坏，存在森林质量不高、森林结构不合理、村庄绿化率低、道路两侧林相差等突出问题，影响到生态转型的进程。要成功实现城市转型就必须抓好造林绿化，以造林绿化促进生态转型。当前，地区与地区之间的竞争很大程度上取决于环境的竞争，打造适宜人居环境已经成为决定一座城市经济发展后劲的重要因素，从某种意义上讲，有了绿水青山，才有“金山银山”。加强造林绿化工作，建设绿树掩映、生机盎然的秀美萍乡，不仅可以改善人居环境、提升城市品位和档次，而且还能吸引大批人才前来投资创业，促进人才、资金、技术等要素集聚，从而增强城市的美誉度和综合竞争力。
(三)继续抓好造林绿化是提高萍乡人民生活幸福指数的需要。改善和提高城区、城镇周边和城市出入口、农村人口密集区等重要地段的绿化，让城乡居民共享造林绿化成果，是我们林业工作者永恒的追求。现在城乡居民的生活已经发生了深刻变化，广大群众对居住环境的要求也越来越高，碧水蓝天、森林家园、林水相依已成为广大老百姓的追求。因此，必须大力推进造林绿化工作，切实改善人民群众的居住环境，舒缓人们在工作和生活快节奏中形成的紧张情绪，不断满足百姓“开门见树、出门见绿、亲近自然”的生活新期待。因此，我们一定要牢固树立抓造林绿化就是抓环境、抓发展、抓民生的理念，切实把造林绿化工作作为优化发展环境、提升城市竞争力的基础性工程来抓，再接再厉，力争通过坚持不懈的努力，推动全市造林绿化工作再上新台阶。
二、明确目标，突出重点，确保今年造林绿化取得新突破
省委、省政府提出建设秀美江西的目标，核心是生态好、环境美。围绕省里的奋斗目标，结合我市实际，按照“提升创建、突出特色、打造精品”的原则，全面完成省下达给我市的造林绿化任务。今春全市总任务是10.02万亩，其中山上造林7.21万亩，山下绿化2.81万亩;全市实行封山育林，继续开展重点区域封山育林50万亩。通过今年的努力，实现全市高速公路、国省道、县乡公路通道绿化“不断线、不断带、不断档”;市县城区和重点乡镇政府所在地、重点村庄绿化水平有大幅度提升;市县城区及周边、高速公路与国省道沿线可视范围内(特别是与外省、外市交界处)无荒山、裸土，全市山上林相得到有效改善。重点抓好以下四项工作：一是要着力在提升通道绿化水平上下功夫。交通干线是一个地方的“窗口”和“门面”。要继续重点抓好沪昆高速、国省道、芦溪至武功山新旅游公路及市、县区入城口的绿化，注意打造一批通道绿化精品工程，尽可能按乔、灌、花、草(草是指草皮或绿化用草本植物)的立体化模式，达到“树有高度、林有厚度、四季有景”的效果，形成“重点部位有亮点、重点路段成精品、条条道路是景观”的局面。要集中力量对辖区内的交通主干线，景区旅游公路和城区可视范围内的山体采取封、改、补、造等综合措施，全面进行了山体林相的改造。二是要着力在开展“森林城市”创建上下功夫。造林绿化是提升城市品位的重要抓手。要按照市政府开展“创建森林城市和生态园林城市”活动的要求，落实各项创建任务，大力开展森林街道、森林社区、森林园区、森林单位、森林小区、森林校园、森林营区、森林乡镇、森林村庄、森林公园(湿地公园)等“森林十创”活动;着力抓好玉湖公园、田中湿地公园等城市公园建设;着力打造国家级和省级森林城市，把森林引进城市，让城市拥抱森林。各县区要在县区城区或周边分别建设或完善好2个城区或城郊森林公园(或湿地公园)。要积极申报“森林城市”，莲花县在已申报省级“森林城市”基础上，要力争在20xx年获得省级认定;市本级和芦溪县、上栗县、湘东区要于今年申报创建省级“森林城市”并于20xx年获得省级认定;所有县区要于20xx年申报国家级“森林城市”。三是要在大力发展苗木花卉产业上下功夫。为实现生态与经济的互融共赢，省委、省政府今年把发展苗木花卉产业作为造林绿化的一项重要内容。市委、市政府已拟定《加快苗木花卉产业发展的意见》，将以市场为导向，以科技为动力，以效益为中心，积极扶持有实力、会经营、懂技术的苗木花卉企业和个人，在主要交通干线两侧建立苗木花卉产业示范基地，着力打造一批集生产销售、园林施工、科技研发、生态观光为一体的苗木花卉基地，培育一批苗木花卉经营者和经纪人，力争20xx年苗木花卉种植面积达到5万亩，苗木花卉产业产值达到10亿，并逐步形成完善的苗木花卉交易体系，使我市成为湘赣边界重要的苗木集散地，切实把苗木花卉产业建设成为促进城市转型，农民增收的林业支柱产业。四是要在切实做好山上造林绿化工作上下功夫。一方面要加大山上造林力度。采取优惠政策发展造林专业大户，及时解决造林大户在林地流转等难题，以退耕还林、长江防护林、油茶产业示范县项目及外资造林项目为依托，全力打造各种风格的速生丰产林、经济林及工业原料林基地。今年我市国家林业重点工程项目有：退耕还林工程配套荒山荒地造林5.1万亩，长防林工程建设项目0.7万亩，油茶产业发展造林项目2.1万亩，森林抚育补贴试点项目8万亩。外资贷款造林工程有：亚行银行贷款营造林项目2.36万亩，欧洲银行投资新造油茶项目0.25万亩。各县区要认真抓好落实，确保工程按时完成，充分发挥国家林业项目资金的效益。另一方面，要严格实施封山育林。封山育林是一种投资少、见效快的营造林措施，对保护森林资源、促进林业发展、改善生态环境、增加林农收入具有重要作用。继续采取由市财政进行补助的方式在风景名胜区、水源地保护区、交通干线两侧等重点区域实行封山育林。各县区一定要落实资金、人员，全面严格实施封山育林。凡在元月底以前仍未落实重点区域实行封山育林措施的，一律调整到其它有积极性的县区去实施。
为切实完成好上述工作任务，当前务必着力抓好以下几件事：
(一)要注意抓好造林方案的规划编制。各地要按照萍乡市“”期间林业发展和城市建设的总体规划，结合实际，统筹考虑重点区域、重点部位的绿化建设。要合理布局，按照点、线、面相结合，乔、灌、草相配套的要求，努力构建点上绿色成景、线上绿色成荫、面上绿色成片的一体化绿化新格局。要因地制宜，根据不同区域的实际自然条件，科学确定造林绿化树种、培育方式，大力提倡选用适应性强、生长速度快、经济效益明显的树种。在地下水位较高的地方可栽种柳树、杨树等耐湿树种;在土质较差的地方可栽种松树等耐脊薄树种或客土栽植。要注重实效，不能一味地追求大树苗、高投入，也不能小家子气，马虎了事，注意量入而出，多种乡土的常绿树种，少种外来的落叶树种。要统筹城乡，既考虑加强城市重要道路、公园及其他公共休闲场所的造景造绿，又要兼顾周边农村、山地、村庄周围、房前屋后等乡村区域的造林绿化，加快推进森林城乡一体化进程。要提升绿化品位和档次，做到大、中、小树种相搭配，不同树种的四季景象相搭配，花与木相搭配，达到树、景、房相融合的效果。要继续抓好流经萍城的萍水河和已经建成的玉湖沿岸绿化景观带建设，对正在动工修建的田中古城沿岸，要预留足够绿化空间，保障足够的绿化面积，以充分发挥树木、水体对空气的净化作用。
(二)要创新机制加大对造林绿化的投入。造林绿化是公益事业，投入大、周期长。务必坚持政府主导、多元化投入的原则，在用好国家、省级林业投资和整合大农口项目资金的基础上，创新投融资机制，采取“财政投一些、部门单位拿一些、社会各界筹一些、义务植树添一些、金融信贷借一些”等办法，加大造林绿化的投入，确保造林绿化资金落实到位。发改委、财政、建设、林业等部门要加强与上级主管部门的联系，努力争取更多的资金支持;建设、交通、水利、新农村建设、土地整理等工程要将绿化费用列入工程预算，与工程建设同步实施。市财政要预算专项资金用于今春造林绿化“一大四小”工程建设的各项补助;县区、乡镇两级财政要根据工作任务安排造林绿化“一大四小”建设资金。各绿化责任单位要为造林绿化“一大四小”工程建设投劳、出资、出力，要继续开展绿地认建认养活动筹集造林绿化资金。要继续按照市委、市政府《关于积极鼓励扶持社会投资造林意见》(萍字[20xx]20号)文件精神，建立优惠的政策激励机制，加快林地流转，鼓励企业、社会团体、个人以自愿捐资、股份造林等方式参与造林绿化“一大四小”工程建设，引导民间资本投向造林绿化事业。刘礼祖厅长在去年12月22日召开的全省冬季造林电视电话会上透露：今年省财政厅用于造林绿化“一大四小”工程建设的补助资金达3亿元，主要补助通道绿化的精品工程、“森林创建”及苗木花卉产业，我们要在这方面多下功夫，以争取更多的补助资金。
(三)要切实抓好“四个落实”、“三个确保”。造林绿化工作具有很强的季节性，工作贻误一季，就是贻误一年。当前是造林绿化的黄金时节，我们一定要抓住这个有利时机，立说立行，真抓实干，迅速展开造林绿化大会战，抓好“四个落实”：一是要落实林地。要从山上、山下两方面着手，山上造林要派出人员协助造林专业户进行林地流转，打造通道精品路段和建设苗木花卉基地，租用土地，签订好租赁合同，及时支付租地资金。二是要落实苗木。林业部门要早安排、早行动，抓紧做好种苗供应工作。市林业局负责全市范围内的苗木余缺调剂、质量监督检查;各县(区)林业局负责统筹安排苗木培育和供苗。要认真测算造林绿化所需苗木的树种、规格和数量，加大种苗的生产和调度，确保种苗充足供应。三是要落实主体。山上造林主体以国有、集体林场和专业大户为主，山下绿化按属地为主，谁管理谁负责，要做到“不造无主林、不建无主绿地”。四是要落实政策。围绕推进新一轮造林绿化，省、市都出台了资金补助、政策支持的政策，市里的以奖代补标准已在《萍乡市20xx年造林绿化“一大四小”工程建设工作方案》中予以明确。县区、乡镇也要有配套资金补助措施。三个确保是:一是确保栽植标准。成活率是衡量造林绿化成果的主要指标，整地是提高成活率的基础，凡是整地不到位的地方，造林质量和成活率就低。要切实抓好整地工作，严格按标准要求栽种，确保栽一棵活一棵，栽一片成一片。二是确保苗木质量。要重视林木种苗质量，要选购品种好、树形好、冠幅好的苗木。三是确保管护。管护工作非常重要，俗话说“三分造、七分管”，要加大宣传力度，防止人畜破坏，禁止在工程建设造林地上放牧、拴牛。
(四)要打造精品工程全面提升造林绿化的综合效益。各县区要将造林绿化资金用在刀刃上，结合实际，集中精力，全市合力打造60个在全省有影响、有特色的造林绿化精品和亮点工程，即：10个通道绿化精品路段、10个花木产业示范基地、10个山上造林示范点、10个庭院绿化样板单位、10个省级以上森林公园(或湿地公园)、10个封山育林样板基地，具体任务已分解到各县区，一定要确保完成好。同时，要求各县区结合实际、突出特色，打造在全省叫得响、拿得出的样板工程。如：安源区要做好通道绿化和森林公园建设文章，湘东区要抓好赣湘交界处沪昆高速两侧荒山造林和稀疏林改造，芦溪县要抓好国道两侧花卉苗木基地建设，上栗县要做大做强油茶产业，莲花县要抓好319国道可视范围内的荒山造林绿化，萍乡经济技术开发区要重点抓好湿地公园建设，武功山管委会要抓好景区植被的恢复等。
三、加强领导，形成合力，迅速掀起今春造林绿化新高潮
造林绿化是一项涉及面较广的系统工程。各有关部门和单位要加强配合，密切协作，形成合力，真正形成“群众广泛参与，社会积极支持，部门齐抓共管”的工作格局。
(一)要切实加强造林绿化工作的领导。各级党委政府和相关部门要高度重视造林绿化工作，将其摆上重要议事日程。要建立造林绿化目标责任制，签订责任状，将造林绿化工作纳入各级政府目标考核的重要内容，要形成政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
(二)要切实落实造林绿化工作的责任。要将造林绿化任务分解落实到县区、乡镇、村组，落实到单位、路段、园区，落实到具体的山头地块，落实到造林主体，落实到绿化建设单位。全市重点造林绿化重点工程要实行副县级以上领导干部挂点。林业、建设、公路、交通等部门要派出技术人员，包山头、包地块、包路段、包街道进行技术指导，明确目标，落实责任。
(三)切实加强造林绿化工作的督导。林业部门要及时调度造林绿化进度，对行动积极、完成任务速度快、质量好的单位要给予表扬，对强调困难、行动迟缓或按兵不动的单位要通报批评，并责令限期完成任务。市造林绿化“一大四小”工程建设考核领导小组要对各县区和有关单位造林绿化工作进行考核，重点考核造林绿化任务完成情况和绿化精品、亮点工程建设情况。在考核的基础上，严格落实奖惩，对完成任务较好的县区进行表彰和奖励;对未完成任务的县区和造林绿化责任单位，将在全市进行通报批评，单位主要负责人向市政府写出书面说明，并将其未完成任务列入下一年度任务。
(四)要切实营造造林绿化工作的氛围。要不断加大宣传力度，通过各种渠道，广泛宣传造林绿化的重要意义，不断提高广大群众的绿化意识，发动广大市民积极参与。要及时总结造林绿化的好做法和好经验，善于发现典型、树立典型、推广典型，营造全民爱绿、植绿、护绿的良好社会氛围。
(五)要切实形成造林绿化工作的合力。各有关部门要密切协作、积极配合，齐抓共管，确保完成省下达的建设任务。林业部门作为造林绿化的主体，要集中时间、力量抓好造林绿化“一大四小”工程建设组织、协调工作以及山上造林、苗木花卉产业示范基地和封山育林的技术指导和规划编制工作，建设部门负责创建“森林城市”的组织与实施，公路和交通部门要负责提升公路用地范围内的通道绿化水平，其它造林绿化工作由所在地县区、乡镇和街道、单位负责组织与实施，纪检、监察、审计要及时监督、审计造林绿化“一大四小”工程建设的资金使用情况。
同志们，造林绿化功在当代、利在千秋，使命光荣、任务艰巨，全市上下务必要统一思想，坚定信心，攻坚克难，抢抓时机，狠抓落实，为建设和谐秀美萍乡作出新的贡献!
同志们：
今天镇村干部会的主要任务是：落实县委xx届二十六次全体会议精神，回顾我镇上半年工作，安排部署下半年工作任务，动员全镇上下进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，奋发拼搏，确保全面完成全年各项目标任务，按照镇党委扩大会议安排，我讲三点意见，请与会同志抓好落实。
一、肯定成绩，正视问题，坚定加快发展的信心和决心
20xx年上半年，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“强基础、调结构、保稳定、促发展”的工作思路，团结和带领全镇人民，完成全镇固定资产投资8000万元，招商引资完成1100万元，工业总产值达到120xx万元,农民人均纯收入达到1984元，计划生育率达100%，人口出生率0.6‰。社会大局呈现出经济社会快速发展，人民生活安居乐业，党政形象全面提升的可喜局面，为“”开局之年开好头，起好步。
(一)强化农业基础地位，千方百计促名增收。
稳定粮食生产，确保粮食丰产丰收。充分利用春夏播种有利时机，完成播种面积10520亩，全面推行科学种田，大力推广增产增收新技术，调拨追肥化肥12吨，及时加强病虫害防治，夏粮总产量875吨，在持续干旱的条件下，实现了丰产丰收。深入开展森林资源管护，实现人与自然和谐发展。在今年开春为了遏制滥砍滥伐种植香菇袋料的现象，镇上实行包村领导、包村工作队、村组干部为主体的森林资源整治工作队，采取包村组、包地块、包山头划分责任区，有效保护了生态资源，种植四旁树1.27万株，新建果园200亩。大力加快畜牧发展，强化防疫和培育大户取得新突破。扎实开展春、夏两季畜牧防疫，防疫密度达到100%，畜牧“百千万”工程有序开展，积极引导群众増槽补栏，引进良种，科学养殖，新增养殖大会17户。
(二)加大基础设施建设力度，全面推进新农村建设
加大扶贫开发力度，逐步做大做强劳务产业。上半年共计投放小额信贷扶贫款项100万元，扶持贫困户60户，扶持创业项目8个，解决了180人的困难人口，新农保参保率达到80%，938名60岁以上老人享受新型养老保险。镇党委、政府把劳务输出作为一项富民产业来抓，一方面积极协调落户企业尽可能的使用当地劳动力，就地转移农村剩余劳动力，拓宽农民增收渠道。另一方面通过实施外出劳务技能培训，提高务工技能，加大输出效益。上半年完成劳务输出2540余人，预计实现收入3000万元。兴农设备进村入户，灾民建房基本完成。近年上半年，累计完成沼气40口，架设太阳灶40副，一批新能源设备受到群众的欢迎。全镇7各村 户灾民建房，截止目前出过尖刀坪外其余 户全部完成，灾民建房资金兑现到位。
(三)项目建设如火如荼，投资环境持续优越
精心组织实施库区移民建设。一是成立了工程建设指挥部，由镇党委书记亲自挂帅，抽调精兵强将，采取得力有效措施，加快工程进度，确保工程质量。二是对尖刀坪移民小区各项赔付款已全部核算、公示，按项目进度发放到位。三是4月底完成了库区高程270米以下80户临时过渡安臵，确保搬迁群众安全度汛。四是在充分征求群众意见、建议的基础上，对尖刀坪小区进行了重新规划，扩大了群众宅在地面积33平方米。目前，尖刀坪移民点正按照整体建设设计规划逐步施工，92户群众开始建房，公共基础设施基本到位，炭沟口移民小区、先王沟移民小区房屋主体已经完成。 库区移民项目在今年全县重点项目观摩中，取得全县第四的好成绩。持续加大协调力度，营造良好投资环境。 镇党委、政府始终坚持为企业建设和发展提供全方位服务，并列入重点项目常研究、常督促、常检查。加强矿产企业的安全管理，及时排查安全隐患，堵塞安全漏洞。积极为企业协调解决水、电、路等实际困难，良好的投资环境，引得“群凤”接踵而来，宏盛多金属开采、宏润度假山庄等一批项目落户水沟，上半年招商引资到位资金1100万元。
(四)民生工程稳步推进，社会事业发展快马加鞭
坚持不懈做好计划生育工作。通过全镇上下的半年努力，形成计划生育工作主要领导亲自抓，分管领导具体抓，计生部门长期抓，上下互动，齐抓共管的格局。上半年主要以计划生育“四清”活动为契机，在全镇扎实开展以“三查”、节育措施落实、社会扶养费征收、和流动人口计划生育管理为重点的计划生育综合治理工作，征收社会抚养费30万元，计划生育基础性工作得到了有效改善和加强，群众的计生意识明显增强。扎实细致地做好群众生活安排。在认真开展群众生活情况调查摸底工作的基础上，及时将40000斤救济粮发放到困难群众手中，解决了群众吃粮问题。扎实开展了“五保”低保对象审定和复查工作。对全镇425户1325人低保对象查行了复查和登记，并及时发放各类款项30万元，对全镇残疾人摸底造册，有效的保证了全镇弱势群体基本生活状况，维护了社会大局稳定。村级“一事一议”财政奖补项目前面启动。今年上半年群镇启动村级“一事一议”财政奖补项目5个，水沟、八里坡、联合三个村农网改造基本到位，炭沟村便民桥正在建设之中，千家坪村通组沙土路铺设已经完成，累计争取奖补资金35万元。
(五)狠抓稳安工作，社会大局和谐稳定
安全生产工作常抓不懈。坚持开展一次道路交通运输、民爆器材管理、非煤矿山整治、信访及社会矛盾排查调处工作，六月上旬，镇上抽调人员，对各村、各企业开展了拉网式安全隐患大排查，对检查中存在安全隐患的企业及时责令整顿。并加强了对食品、药品、农村宴席的监督管理。认真开展矛盾纠纷排查调处工作。以开展“三排查、三落实”活动为主线，逐村逐组逐户开展矛盾纠纷大排查，将排查出来的矛盾和问题逐件落实到人，限时调处到位，建立档案加强督查。对重点上访对象落实包案领导采取了切实有效的稳控措施，防止矛盾激化。止目前，全镇共排查矛盾纠纷41起，接待上访16人，及时化解矛盾纠纷39起，正在积极化解3起，落实稳控措施12人。高度负责地抓好防汛工作。广泛宣传了我镇防汛工作安排及《防汛法》、《河道管理条例》等法律法规，增强了全镇干部群众防大洪、抢大险、救大灾的思想意识。加强领导，夯实责任。成立了镇、村防汛防滑领导机构，落实了领导包村、包重点险工险段，镇村干部包组、包危房户、包重点滑坡体，组长、党员包户，监测员包滑坡体的责任制。成立抢险队伍，储备防汛所需。从5月1日起，镇村实行24小时领导带班干部值班制度，保证汛雨情、灾情及时上传下达，做好防汛记录，确保安全度汛。
(六)机关建设进一步规范，党政形象不断提升
狠抓党委、政府自身建设和机关规范化建设。干部队伍素质进一步提高，机关作风有了明显的转变，全镇上下心齐气顺，干事创业的氛围明显提高。通过化解政府债务、完善各项规章制度、明确职责职能等方式，工作效率和群众满意度明显提高，党政形象得到提升。
总结上半年的工作，我们取得了良好的成绩，积累了宝贵的经验，但存在的问题和矛盾也必须引起大家高度的重视。一是少数干部思想不够解放，服务意识和创新意识不强。二是经济发展后劲不强，产业化水平较低，种养业、养殖业科技含量不高，农民增收渠道单一;三是是经济发展环境有待进一步优化，个别重点项目推进缓慢;四是干部作风有待进一步增强。个别干部无所用心，得过且过，遇到矛盾绕道走，碰到“钉子”就回头，求稳怕乱;有的工作不求质量，不讲效率，怨天尤人;有的干部在落实党委、政府工作决策时责任不到人，措施不到位，给全镇整体工作的开展造成较大被动;五是政府外欠账较大，严重影响了政府的对外形象;六是部分领域存在突出矛盾，导致部分群众上访、缠访，社会和谐稳定压力大。这些问题的存在，既有客观原因，也有不可推卸的主管原因，因此，我们必须站在落实科学发展观、构建和谐社会、全面加快可持续发展的高度，加强干部队伍建设，塑造廉洁勤政、高效务实的新形象，促进经济社会又好又快发展。
二、突出重点，强化措施，强力推进各项工作
(一)积极推进新农村建设。坚持“围绕目标、梯度推进、体现特色、展现新貌、如期实现”的总体要求，以良好的精神状态、务实的工作作风来推进新农村建设，积极与县新村办衔接，完成八里坡村、水沟村新农村建设任务，改变村容村貌，提升群众的幸福指数。
(二)加快小城镇建设步伐。完成水沟镇小城镇建设规划，打响“移民建镇”这张牌，力争在三季度开工新建杨家洼移民小区，年底前完成政府门前防洪大坝的修建和水沟街道的硬化、绿化、亮化，结合陕南大移民吸纳更多的群众入住杨家洼小区，扩大人口规模，增强辐射带动作用。
(三)坚决完成招商引资任务。加大招商引资广度，促进引入项目推进升级，突出招商引资的重点和主攻方向。努力在招商引资上实现新突破，对“三唱三颂”期间引进的宏盛多金属开发、宏润度假山庄等协议项目，争取早日签约。搞好项目的推进工作。实行全过程跟踪服务，必要时采取一事一议、特事特办的方式，及时帮助外来投资者解决实际困难和问题，确保项目的顺利进行。
(四)协调推进各项社会事业。加强计划生育工作力度，强化计生宣传，采取有效措施，千方百计实现低生育水平，加大社会抚养费的征收力度，确保省市县年终考核万无一失。加强新型农村合作医疗工作，巩固提高合作医疗的参合率。加大农村公路的管理养护，进一步完善农村交通网络。改进工作方式，圆满完成新农保筹资任务，参保率达到90%。持续做好痴、呆、聋、哑、傻等特殊和弱势群体的生活保障。做好劝学控辍工作，确保适龄儿童入学率达到100%。
(五)全力维护社会稳定。牢固树立稳定第一要务的思想，高度重视信访工作，加大不稳定因素的排查力度，要抓早、抓小、抓苗头，做到早发现、早介入、早处理。今年镇上将严格实行信访“一票否决制”，各村要按照“属地管理、分级负责”的原则，始终将信访工作牢牢抓在手上，切实担负起领导责任。高度负责的抓好防汛工作，当前正值主汛期，全镇干部要牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险意识，进一步完善防汛抢险预案，坚持带班值班制度，做好雨情汛情的传达、地质灾害检测、险工险段排查、防汛物资储备等工作，确保人民群众的生命财产安全。全力抓好安全生产，要严格落实安全生产责任制和各种防范措施，加大对矿山、农村公路、学校、食堂等重点部位的监管和隐患治理，确保全年不发生安全事故。
(六)加快项目建设进度。上半年全县重点项目观摩我们虽取得了第四名，但我认为这是县上领导和部门领导看到了我们的努力和艰辛，和县上有些项目比，我们还是有一定的差距，因此加快项目建设迫在眉睫，尖刀坪小区建设要抢时间、抓协调、赶进度、务必在明年四月底之前全部搬入新居。公租房建设、杨家洼移民小区建设都成立了相应的工作领导小组，希望小组成员精诚团结、统筹兼顾做好项目的前期规划、设计，力争早日开工。
(七)选好配强村级班子。今年是县镇集中换届之年，是全镇人民政治生活中的大事，各级领导十分重视，群众十分关心，社会各界高度关注，新的镇上班子呈现出干事创业的决心，精诚团结的氛围，已经给大家做了表率，全镇干部尤其是村干部，要牢记自己的承诺，营造风清气正的换届风气。通过此次集中换届，进一步优化班子结构，增强村级班子的创造力、凝聚力、和战斗力。
三、解放思想，转变作风，为加快发展提供有力保障
完成好今年下半年乃至全年的目标任务，关键在干部，根本在落实。全体镇村干部要以强烈的事业心和责任感，解放思想、振奋精神，转变作风，真抓实干，切实把全镇各项工作提高到一个新的水平。
(一)要在解放思想中查找不足
思想是行动的先导，每次思想的解放必将推动社会进步。克服自满情绪，增强发展紧迫感;克服畏难情绪，创新发展体制;克服懒惰情绪，善于抢抓机遇;克服思想僵化，解决实际问题能力。解放思想不是头脑发热，更不是空想蛮干。全镇干部要带头解放思想。带头查找思想上的问题,工作中的不足,发展中的差距,带头破除不合时宜的惯性思维，树立开放的、现代的、与时俱进的新理念、新思维、新思想,用开放的眼光和时代的精神看待和解决问题,推进发展。
(二)要在自我加压中保持斗志
自我加压是一种不服输、不抛弃、不放弃的品质,是一种永不言难、永不自满、永不懈怠的境界。镇党委、政府明确今后一段时间我们奋斗目标就是打造“工业大镇、经济重镇、旅游名镇、教育强镇”，努力在“富民强镇、科学发展”中有所作为。作为一名干部，我们必须勇于在新一轮发展浪潮中，真正树立舍我其谁的气魄，敢于请缨求战，自我加压,负重奋进, 一门心思搞建设,兢兢业业干事业,把各自的工作抓出新水平,抓出新亮点,用实际行动为全镇发展加油助力。
(三)要在学习中提高本领
我们有的干部无论是在知识、经验、技能上，还是在驾驭复杂局面的本领上，都显得力不从心。因此，我们必须强化终身学习的思想，不断提高适应新形势的本领。要虚心好学，每个干部都要通过学习，增强自己市场经济、现代科技、财政、法律等各方面的知识，练就真功夫，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。还要学会招商引资的本领，学会做群众工作。这能力、那能力，能搞项目是真有能力;这本事、那本事，能搞回钱就是真本事;这功夫、那功夫，能驾驭复杂局面，解决棘手问题才是真功夫。
(四)要在真抓实干中立新功。
实干兴镇,实干兴业。镇村干部一定要有真抓实干的劲头。要谋实策、讲实话、办实事、求实效,不畏艰难,脚踏实地。要有求真务实的作风。要带头做到学习艰苦、思想艰苦、工作艰苦,把精细实和今日事今日毕的作风贯穿到工作中,把完成任务是硬道理、拒绝理由的理念转化为自觉行动,切实把全年的各项任务逐一量化、实化、标准化,切实把每项工作抓细、抓实、抓到位,确保全年各项工作任务圆满完成。
同志们，做好下半年的工作，任务艰巨，责任重大，影响深远，全镇上下一定要在镇党委的坚强领导下，坚定信心，知难而进，奋力拼搏，以昂扬的状态，顽强的毅力，必胜的雄心，全面完成年度各项任务，为实现富民强镇、构建和谐水沟做出新的更大的贡献。
谢谢大家!
同志们：
组织、宣传、统战工作是党建工作的重要组成部分，做好党建工作，是党要管党、从严治党、加强党的执政能力、巩固党的执政基础的重大举措，对于推进经济社会发展具有重要作用。办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子;同样，办好高新区的事情也是如此。如果不能把党建设好，发展将是一句空话。今天的全区组织宣传统战工作会议，三会合一，主要是为了精简会议，提高效率，使大家有更多时间抓好工作落实。刚才，忠刚和志远同志分别对20xx年的组织、宣传、统战工作进行了总结，对今年的各项工作任务做了安排部署，我完全同意。下面，根据党工委研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、积极有为、务实创新，20xx年全区组织、宣传、统战工作成绩显著
去年以来，全区组织、宣传、统战工作紧紧围绕党工委管委会中心工作，发挥职能，服务大局，各项工作都取得了新的成绩，为经济社会发展做出了积极贡献。 20xx 年， 面对新常态下发展转型和经济下行的双重压力， 全区上下 克难攻坚，励精图治， 经济社会发展逆势飘红。 全年完成GDP780.5亿元，同比增长12%，高于全市2.3个百分点，占全市的比重提高2.2个百分点;营业总收入2450亿元，增长18%;规模以上工业总产值2204亿元，增长17.6%;规模以上工业增加值661.2亿元，增长12.5%，高于全市1.4个百分点;固定资产投资680.5亿元，增长23.7%，高于全市1.2个百分点;社会消费品零售总额43.2亿元，增长14.3%，高于全市0.9个百分点;实际利用外资2.58亿美元，增长20%，高于全市4.6个百分点;出口创汇2.4亿美元，增长19.8%;地方公共财政预算收入33.1亿元，增长32%，高于全市4.2个百分点;招商引资实际到位资金400亿元，增长30%，高于全市9.2个百分点。我区规模以上工业总产值、营业总收入、固定资产投资、实际上交税金、利润总额等主要指标增幅，分别高出全国115个国家级高新区平均水平4.5、4.6、8.5、5.3、2个百分点，我区经济实力和科技创新能力分别排在国家级高新区第23位和第29位，进入国家级高新区第一方阵。 高新区的快速发展，不仅是经济部门同志们的努力，也凝聚着组织、宣传、统战战线同志们的心血和汗水。一是组织工作坚强有力。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、落实“党要管党、从严治党责任”、创新干部选拔管理机制、 认真组织村“两委”换届选举、 集中整顿软弱涣散基层党组织、举办 干部夜校以及加强组织部门自身建设等一系列活动和措施，加强党的建设和干部队伍建设，党组织的凝聚力、战斗力得到增强，干部队伍的思想观念、能力素质和干事创业的热情有了大幅度提升。扎实 推进先行先试试点改革取得阶段性成果，“三个三”模式受到省、市党委、政府的充分肯定，作为经验向全市推广。人才队伍建设卓有成效，组织申报2人入选第四批“百人计划”，8人入选 “隆中人才支持计划”，新引进创新创业人才团队10个，高新区党工委被评为全市人才工作先进单位， 我区自主申报的“人才特区”建设项目获全省人才工作重点创新项目，筑 巢引凤的氛围日益浓厚。紧贴实际加强基层党组织建设，扎实开展非公党建工作，积极探索机关党建工作，基层基础建设扎实推进。二是宣传工作有为有位。一方面，我们大规模开展理论学习，用科学理论武装党员干部的思想，全年党工委中心组组织学习23次，培训干部3000多人次。全面深入学习贯彻系列重要讲话精神，鸿忠书记、君正书记系列讲话以及中央、省、市关于党建、党风廉政建设、作风建设方面的重要文件，使广大党员干部进一步明确了正确的政治方向，坚定了正确的政治立场，做政治上的清醒人、明白人、局中人。另一方面，在宣传报道上亮点纷呈，积极整合资源，充分利用多种媒体、多种平台，紧紧围绕党工委管委会的工作中心，对经济建设、科技创新、人才引进、民生改善、社会事业、管理治理创新等重点工作开展专题报道、系列报道、典型报道，扩大高新区的影响。高新区网站在全国高新区门户网站评测中获得综合影响力领先奖和招商服务领先奖，在全国115个高新区中分别排名第7位和第2位，连续三年获此奖项。在没有报纸、电视的情况下，运用手机报等现代媒体报道高新区动态，编发信息2500多条。尤其是我们充分利用学习上海自贸区经验先行先试改革试点加强外宣工作， 人民网、 新华网、凤凰网、经济日报、中国改革报、湖北日报、湖北卫视等20多家新闻媒体相继报道了我区改革创新情况，反响巨大。此外，在公共文化服务体系示范区建设、网上舆情控制、志愿服务品牌打造、群众文化活动开展等方面都做得有声有色。 三是统战工作扎实有效。认真贯彻党的统战方针政策，把“保发展、促和谐、聚人心”作为工作核心，在 院士专家创新创业园建设、推动项目产业化、吸引海外专家和海归人士回乡创业，以及 引导民主党派和无 党派人士加强自身建设、开展参政议政、参与社会服务 等方面，做了不少工作， 汇聚了发展的正能量 。在此，我代表党工委、管委会，向组织、宣传、统战战线上的同志们表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，由于多方面原因，我们的工作仍有不少薄弱环节和问题，少数地方和部门党要管党、从严治党责任落实不够;少数地方和部门领导班子凝聚力、向心力不强，一些基层党组织战斗力不强;少数党员干部政治观念、纪律观念、全局观念淡薄，政治素质不高，作风较差，少数党员干部违法违纪。宣传思想文化工作与我区的经济发展、改革推进、创新驱动、群众需求以及高新区承担的历史使命不相适应。统战工作任务还比较重，一些影响团结、和谐的因素还长期存在。这些问题我们要高度重视，在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。
20xx 年是 收官“”与谋划“十三五”的接续之年， 是狠抓落实的攻坚之年， 深化改革的任务艰巨，经济发展的压力很大，新城新区建设、尤其是新市民公寓建设任务繁重，社会稳定面临不少挑战。面对这些问题，必须进一步加强和改进组织、宣传、统战工作，必须不断提高组织、宣传、统战工作水平 。
二、围绕中心、服务大局，奋力开创组织、宣传、统战工作新局面
围绕中心、服务大局，是组织、宣传、统战工作必须遵循的重要原则。只有把组织、宣传、统战工作放到中心和大局下谋划和推进，才能找准定位、发挥作用、体现作为。加快推进改革发展、跨越引领，是高新区的中心任务和大局所在。全区组织、宣传、统战工作都要自觉服从服务于这个大局，服从服务于经济建设这个中心，要坚持以习系列重要讲话精神为统领，始终保持正确的政治方向，适应新常态，实践新常态，在服务改革发展中主动作为，在推动跨越引领中发挥作用。
(一)着眼于促进 “ 改革发展、跨越引领 ” 管党治党、选贤任能、激发活力，切实抓好组织工作。 各级各部门要 紧紧围绕从严治党主线，突出政治引领、突出作风建设、突出从严治吏、突出强基固本、突出人才驱动创新，强化责任，夯实基础，建好班子，带好队伍，不断提升党建和组织工作科学化水平。
第一，从强化管党治党的责任担当出发，在提升思想理念中增强主业意识。 认真 落实“党要管党、从严治党”方针， 坚决破除“就党建抓党建”和“GDP增长一俊遮百丑”思想，不断强化“抓党建是政绩之本”理念，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，做到抓党建与抓发展力度统一， 推进党建与发展互促共进，努力把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党组织的战斗力转化为科学发展的生产力。着力形成“一元领导”工作格局。引导推动各级党组织强化管党意识，抓好第一要务、负好第一责任，守好主阵地、种好责任田， 通过统筹抓好思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，调动和激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，为转型发展、跨越引领提供组织保证;通过谋划发展战略、指引前进方向、制定奋斗目标，加强和改进党对经济工作的领导，把发展是硬道理讲的更好、把发展第一要务抓的更实;通过强化忧患意识、责任意识，法治思维、底线思维，切实维护社会大局的稳定，为改革发展提供良好的社会环境。着力形成“主职主抓”的新常态。 各单位一把手是领头人，也是管党“第一责任人”，必须把管党治党责任牢牢抓在手中， 须臾不可懈怠。要强化抓党建是主职主业的意识，是我们的责任田，必须辛勤耕耘，亲力亲为，绝不能把它当成副业，不能推给组织部门或其他人，自己当甩手掌柜 ; 要 学会“弹钢琴”，坚持党建工作与经济社会发展一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。要着力形成“一心向党”生动局面。引导广大党员增强党员意识，真正做到爱党、忧党、兴党、护党，心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，切实把忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，转化为夙夜在公、勤勉工作的价值取向和职业操守，充分彰显共产党人的人格力量，切实把广大人民群众凝聚在党的旗帜下、团结在党的周围。要着力提升管党治党水平。要勤于学、敏于思，打牢履职尽责基础;要勇创新、敢突破，敢于打破惯性思维，不断寻求观念上的更新、方法上的创新，确保党的建设和组织工作更加富有成效;要严律己、做表率，带头讲党性、重品行、做表率，带头讲大局、讲付出、讲实干。
第二，从提高凝聚力和执行力出发，进一步增强各级领导班子整体功能。一个坚强有力的领导集体所产生的领导力 量和整体效能，远远大于个人能力之和。增强领导班子整体功能，关键是要提高战斗力、凝聚力和创造力。 要强化执行意识。落实不力既有能力问题，但更多的是认识问题、意识问题，只有思想认识提高了，才能把执行变成一种自觉行为，使执行更加全面、准确、富有成效。各级领导干部要大力弘扬“钉钉子”精神，把 言必信、行必果作为基本工作准则贯穿工作全过程，确保中央、省、市委和党工委各项决策部署落地生根。 要注重能力培养。 增强政治定力、战略定力，培养战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维的能力，善于处理局部与全局、当前和长远、一般和重点的关系，善于用马克思主义的世界观和方法论研究新情况、解决新问题，提高驾驭复杂局面、解决矛盾问题的能力，提高领导改革发展、促进社会和谐的能力。 要不断地优化班子结构。从今年开始，各级领导班子将陆续换届，组织部门要超前谋划，提前摸底， 从有利于事业发展的角度，统筹考虑班子配备问题，形成不同年龄、不同学历、不同经历、不同阅历相对合理的梯次结构。
第三，从匡正选人用人风气出发，旗帜鲜明地落实“六型干部”用人导向。 选人用人是旗帜、是导向，事关党和人民事业的成败，事关一个地方发展的兴衰。好干部“五条标准”，是加强干部队伍建设的总体要求，是培养选拔干部必须坚持的标准 。党工委通过学习提出的好干部五条标准，提出了争做学习型、法治型、服务型、创新型、实干型、清廉型“六型干部”，最根本的目的是要匡正选人用人风气。要激励广大党员干部始终 保持“既看重组织考核，更注重群众感受”的公仆情怀，树立“功成不必在我，但建功必须有我”的责任担当，做到“做官务必做事，但做事绝不做秀”的务实精神。组织部门在选人用人上负有把关定向责任，既不要怕得罪人，更不能为了私利违规办事，要严守标准、坚持原则，切实把好政治首关，首关不过、余关莫谈;切实把好学习本质关，坚持德才兼备、选贤任能;切实把好廉政资格关，防止带病提拔、带病上岗。
第四，从保证党的事业后继有人的角度出发，选拔培养优秀年轻干部。 年轻干部是党和国家的新鲜血液和后备力量,承载着党和国家事业发展的希望与未来。培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传和国家长治久安。要把优秀年轻干部及时发现出来、使用起来，使年轻干部用当其时、健康成长，这其中要处理好“三个关系”：要正确处理优中选优与全面培养的关系。培养选拔年轻干部不能走捷径、不能挂招牌、更不能拔苗助长，要防止“为选人而选人、一选了之”的现象，更不能搞“量身定做”和“定向培养”，要有计划安排他们去经受锻炼，让他们在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的实践中砥砺品质、增长才干。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部要敢于压担子、搭台子，促使他们尽快成长、成熟、成才。要把握好遵循规律与突破常规的关系。 年轻干部的成长有其特定规律，需要必要的过程来孕育。要让年轻干部经历阶梯式的历练、多岗位锻炼，对其成长过程中的苗头性问题，要主动提醒，让他们走得更稳、走的更远。我们不缺优秀干部，有许多优秀干部默默无闻地奋斗在基层、奋斗在一线，关键是选拔干部过程中没有把眼光投向他们。要放宽选人用人的视野，坚决杜绝少数人在少数人中选干部问题、防范干部队伍“一代不如一代”的问题;要重点关注那些愿意到基层锻炼、能够扎根基层干事创业、赢得群众信赖和拥护的干部;特别关注那些甘守平凡岗位、忠诚于党的事业、默默无闻无私奉献的干部，让他们受重视、受重用，在更广阔的舞台上施展才华。要把握好关心厚爱与实践锤炼的关系。经验来自于实践，才干来自于历练。 客观地讲，年轻干部优势比较突出,缺点也比较明显，尤其需要组织关爱和帮助，但这种关爱绝不是庇护，一定不能把年轻干部当做 温室里的花朵来培育，要牢固树立“实践锻炼是最好的培养和关爱”的理念，越是有培养前途的年轻干部，越要放到艰苦环境中去磨练意志、经受考验、接受锻炼、增长才干。
第五，从纯洁队伍出发，不断强化干部日常监督和管理。 从严治党，关键是从严治吏;失去监督，从严治吏就无从谈起。加强干部监督是从严治党的重要内容、从 严治吏的重要抓手，要做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要严格组织监督。加强对于行政审批、执纪执法、资源配置、工程项目、征地拆迁、资金管理、人事任免等高风险岗位的工作监督，切实把权力关进制度的笼子;加强对各级“一把手”的监督，落实重大决策限时报告制度、述职述廉制度、离任审计制度等制度，对八小时以外进行延伸监督，使他们认识到身为领导干部，就要受到更严的监督、接受更多的约束。要加强对重点事监督，强化“三重一大”事项监督，严禁领导干部违规插手工程建设、房地产开发、土地出让转让、项目招投标等市场经济活动。要 强化联动监督。 坚持“敞开大门搞监督”、“俯下身子听意见”，把“群众参与”放在重要位置，从人民群众中凝聚智慧和力量。把党内监督、舆论监督和群众监督、法律监督有机结合起来，防止权力失控、决策失误、行为失范。 要抓好制度监督。 创新干部日常监督制度，在全区各级党政机关推行干部电子日志管理，打破靠自我“汇报”、年终“投票”、领导“定调”的传统考评方式，形成“全程留痕、实时监控、过程管理、动态评定”的绩效考评机制，真正把“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人风向树起来。 严肃党内政治生活，严格执行党内政治生活准则和党内各项规定，使每个党员都置于党组织的严格管理、严格监督之下，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
第六，从打造区域人才高地出发，以发展成果和优良环境集聚人才。 要牢固树 立“人才是第一资源、第一竞争力”的理念，把人才作为党执政兴国的重要依靠力量，盘活用好人才“第一资源”。 要放开视野选拔人才，不拘一格使用人才，为各类优秀人才脱颖而出铺路搭桥，为人才发挥作用、施展才华提供广阔天地。要 树立“不求所有、但求所用”的观念，探索建立“人在彼地，才施高新”的智力汇聚机制 ，坚决摒弃把引才聚才简单化为选招党政机关干部、为引才聚才乱开“空头支票”现象，坚持以用为本和市场导向，鼓励支持推动用人主体自主引才聚才，让更多优质资源配置在经济发展第一线、创新驱动最前沿。要认真落实“521人才计划”，围绕我区经济社会发展需要，特别是重点产业和创新驱动战略的实施，引进更多的高端人才、急需人才、产业人才，为科学发展、跨越发展、转型发展提供人才支撑。要建立人才特区，充分利用科技城、海智基地、院士专家创新创业园等一系列平台，大规模地引进各类人才。
第七，从增强凝聚力战斗力出发，不断强化基层党建工作。 一是 要加强 机关党建工作。要结合机构改革着力配强区直机关党委领导班子，加强领导力量，及时理顺区直机关党组织设置，全面落实“一把手”党建责任制，完善区直机关党建工作考核评价机制，推动区直机关党建工作常效化、规范化、制度化。二是 要进一步加强基层党建工作。要根据农村、社区、非公有制经济组织、新经济组织、新社会组织等各种类型党组织的不同情况开展好党建工作，明确工作任务。要健全组织，完善制度，组织好活动，发挥好党员的先锋模范作用。要大力推进基层服务型党组织建设，创新基层党建工作机制，扩大党组织和党的工作覆盖面。要把“三万”活动和将要继续开展的“假如我是服务对象”大讨论活动和基层党建结合起来，继续整顿软弱涣散基层组织，处置不合格党员，调整不胜任支部书记，通过抓班子、带队伍、整作风、树典型，不断增强基层党组织和党员队伍的生机与活力。三是要形成工作特色和党建品牌。充分发挥高新区在机关党建、社区党建、非公企业党建、社会组织党建、大部制改革等方面的比较优势，抓出特色，形成一批在全市乃至全省、全国都叫得响党建品牌。
(二)着眼于促进 “ 改革发展、跨越引领 ” 提神聚气、鼓劲加油、营造氛围，切实抓好宣传思想文化工作。 要按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，坚持正确的政治方向，以宣传贯彻xx届三中、四中全会精神、“四个全面”(全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党)、狠抓落实为主线，文化思想要更先进，文化事业要再加强，文化产业要谋发展，以宣传思想文化工作大提升，促进全区经济社会大发展，为改革发展、跨越引领提供强大的正能量。
第一，坚持以习系列重要讲话精神统领全局，旗帜鲜明地唱响主旋律。 全区上下都要不断深化对习系列重要讲话重大理论价值和实践指导意义的认识，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。各级党组织要始终把学习宣传贯彻习系列重要讲话精神，作为党的思想理论建设的核心内容。一要自觉推进“三个学习”。要注重读原著、学原文、悟原理，坚持先学一步、多学一点、深学一层，真正带着使命学、带着问题学、带着感情学，努力做到学而信、学而用、学而行。二要切实激活“三个层面”。自觉地把学习习近平总书记系列讲话精神当作首要的政治任务，党工委理论学习中心组首先做到第一时间传达、第一时间学习、第一时间贯彻;办公室要加强对区直各部门、镇(街道)党委(党组)中心组学习制度建设，推动各级党组织特别是领导班子成员同步学、反复学、比着学，努力从讲话中寻找解决问题的思路，在实践中创新解决问题的办法;引导广大党员干部 在真学、真懂、真用上下功夫，增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定正确的政治方向、政治立场、政治观点。三要努力抓好“三个结合”。坚持重点学与普遍学相结合、系统学与专题学相结合、及时学和跟进学相结合，以领导领学、加“压”促学、交叉互学的方式把学习引向深入，通过学习打开解放思想的“总开关”，丰富创新实践的“动力源”，不断增强工作的科学性、预见性和主动性。
第二， 突出重点，抓住关键，持续深入地打好外宣工作主动仗。 党管导向是根本性、原则性的问题,任何时候、任何情况下都必须旗帜鲜明、理直气壮,决不能动摇、决不能含糊。宣传思想文化工作部门要坚持在大局下思考、大局下行动, 越是矛盾问题错综复杂，越是要通过新闻宣传进行权威解读;越是众声喧哗，越是利用主流媒体发出响亮声音。一要坚持正面宣传为主，增强改革发展的信心。要围绕经济建设中心，更加鲜明有力地把党和政府的声音传播好，把社会进步的主流展示好，把人民群众的心声反映好,激发全社会团结奋进的强大力量。要加强对经济新常态的趋势性变化和内涵特征的深入阐释，深入宣传“四个全面”的重大意义，深入宣传市委十二届十次全会和党工委(扩大)会议暨经济工作会议的战略部署，深入宣传襄阳高新区经济社会发展的巨大成就，凝聚共识、增强合力。 要引导全区干部群众多看主流，多看本质，多看光明面，正确认识经济社会发展中出现的问题和矛盾，唱响昂扬向上的正气歌 ，提振全区人民的精气神。 要牢固树立以人民为中心的工作导向，树立以人民为中心的新闻理念，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的根本问题，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来，不断丰富人民精神世界，满足人民精神需求，增强人民精神力量。二要善用善管新兴媒体，抢占舆论宣传的制高点。 要始终站在科技发展的最前沿，用先进的科技手段传播先进的思想文化。 在发挥主流媒体作用的同时，把占领新兴媒体舆论阵地作为重中之重，既坚持新闻传播的专业素养，更借助新媒体的技术手段和传播优势，促进传统媒体向新兴传播领域转型升级。要加强网络舆论引导和监管，净化网络环境，牢牢掌握网络话语权，使网上网下的正面声音相互呼应，实现传统媒体和新兴媒体融合发展、线上线下“两个舆论场”有效对接。 三要发挥典型引路作用。 要积极开展形式多样的选典型、树标杆活动，讴歌先进典型，唱响时代最强音，形成良好的社会氛围。 要善于发现典型。典型就在我们身边。要注意发现“身边的感动”，特别是在平凡岗位上创造出不平凡业绩的优秀干部群众，他们可信、可亲、可敬，群众看得见、够得着、学得会。要善于总结典型。典型就在生活中。要多总结推广探索的成功经验，更生动、更直观地告诉大家什么是先进典型，如何推广先进典型的成功经验。要善于运用典型。要用身边事教育身边人，在全社会努力营造人人尊崇模范人物、学习模范人物、关爱模范人物、争做模范人物的良好社会氛围，用一个个模范人物的先进事迹弘扬良好道德风尚、彰显时代风采、培育人文风范。
第三，坚持价值导航，以弘扬践行社会主义核心价值观引领社会风尚。当今时代，各种思想文化交流交融交锋，各种社会矛盾相互叠加，人们思想观念、生活方式、价值取向等方面，独立性、差异性、多样性、多变性特征日益显著，理想 信仰之争、文化软实力比拼、核心价值观对决，已经成为大国博弈的最根本较量。我们要牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，做到“四个切实抓好”：一要 切实抓好社会主义核心价值观的宣传弘扬。充分发挥社会主义核心价值观“春风化雨”、“润物无声”的价值引领功能，为经济社会发展提供强大精神动力。杜绝“重宣传、轻融入”思想，不仅要让社会主义核心价值观“二十四个字”家喻户晓、深入人心, 更要让社会主义核心价值观渗透到人们精神世界塑造的全过程，与人民群众的工作、生活、思想实际紧密地结合起来，真正内化于心、外化于行。二要切实抓好中华优秀传统文化的传承弘扬。中华优秀传统文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识，蕴藏着丰富的思想资源，包含着优秀的传统美德，不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要坚持以客观、科学、礼敬的态度，认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，做到创造性转化、创新性发展，为涵养社会主义核心价值观提供重要源泉，为践行社会主义核心价值观注入内生动力。三要切实用中国梦和高新梦凝聚发展共识。实现中华民族伟大复兴的中国梦，贯穿着历史、现实和未来的时间主轴，连接着国家、民族与个人的前途命运，蕴含着国家富强、民族振兴、人民幸福的丰富内涵，是全国各族人民共同奋斗的梦想，是凝聚人心、催人奋进的“最大公约数”。对于高新区来讲，实现“三级跳”目标，就是中国梦在高新区的具体实践。我们要通过深入的宣传教育活动，深入挖掘和宣传我区日常大众的普通梦，用群众身边鲜活的例子、生动的事例阐释中国梦的精神实质和内涵，让广大干部群众切身感受到伟大复兴的中国梦与个人的理想和奋斗息息相关，引导广大干部群众深刻认识实现中国梦的现实路径、价值支撑和动力源泉，进一步激发人民群众以实际行动实现中国梦的主动性和积极性，使实现高新区“三级跳”梦想成为全区上下的共同价值追求。四要切实抓好家庭美德与社会公德的深度融合。家风正则民风淳，民风淳则社稷安。家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。我们必须坚持把培育和弘扬社会主义核心价值观与发扬光大中华民族传统家庭美德结合起来，引导全区人民注重家庭、注重家教、注重家风，促进家庭和睦，促进亲人相亲相爱，促进下一代健康成长，促进老年人老有所养，使每个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。要抓好高新区文明创建工作，推进“道德讲堂”常态化，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，推动形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好道德风尚, 以优良家风淳化民风，以弘扬家庭美德、传播社会公德，为营造和建构良好社会风气凝聚正能量。
第四，加强强化舆论引导，大力发展文化事业和文化产业。要切实提高舆论引导能力。要重视发挥舆论监督的建设性作用，善于发现问题、提出问题、直面问题、研究问题、回答问题，推动问题解决。要加快发展文化事业。文化事业发展的根本目的是满足人民群众的文化需求。要坚持把文化育民、文化惠民、文化富民作为出发点和落脚点，使人人成为文化的主体，人人拥有文化的权益，人人享有文化的成果。要以创建“国家公共文化服务体系示范区”为抓手，按照国家公共文化服务标准和指标体系，建设一批文化站点，大力开展文化惠民活动，促进基本公共文化服务标准化、均等化，着力构建覆盖全区的三级公共文化服务网络。要着力谋划文化产业。发展文化产业就是发展生产力。今年的文化产业要有所突破，要依托邓城遗址、汽车产业、米芾文化等优势资源，开展文化项目招商，策划一批文化项目，以重大项目带动文化产业发展，促进文化与产业、科技、旅游融合，培育新型文化业态，推动产业规模、实力不断壮大，质量、效益不断提升。以强烈的文化意识规划、建设、管理、经营城市，挖掘高新文化基因，彰显高新文化元素，体现高新文化特色。要围绕群众日益增长的文化需求，谋划一批文化场馆项目，提升高新区服务功能。
(三)着眼于促进 “ 改革发展、跨越引领 ” 凝聚人心、汇聚力量、促进和谐，切实抓好统战工作。 统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等各方面关系和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。高新区经济总量大，外资企业多，外商多，人才聚集，统战任务很重，统战对象很多，抓统战，就是抓发展、抓和谐、抓团结。全区统战工作要牢牢把握大团结、大联合的主题，紧紧围绕发展大局，引导社会各界人士思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，立足岗位，献计出力，多作贡献。
一要理清思路，认真研究高新区统战工作特点，着重抓好经济统战;要加强与海外经济界人士的联络交往，千方百计为招商引资服务，相关部门要发挥作用，做好外资企业、港澳台企业、外地在襄商会的工作，为全区经济发展增添动力。要鼓励引导非公有制企业自主创新、转型升级，不断提高生产经营效益和市场竞争力。二要引导和支持各界人士积极参政议政，针对产业培育、创新驱动、征地拆迁、项目投资、民生事业等重点工作，深入开展调查研究，及时反映社情民意，积极建言献策。三要充分发挥统一战线桥梁纽带作用。要着眼于祖国和平统一，做好对台工作;做好科技人员和知识分子工作;做好民主党派、无党派中有影响人士的工作;做好非党干部的培养选拔。四要在维护稳定促进和谐上有更大作为。经济快速发展，必然伴生更为复杂的矛盾，黄金发展期也往往是矛盾凸现期，社会矛盾和经济发展共生共存。统战工作要围绕化解矛盾、促进和谐开展，努力减少不稳定因素。
三、强化职责、真抓实干，切实把组织、宣传、统战各项工作落到实处
做好今年的纪检、组织、宣传、统战工作，要求高、压力大。希望组织宣传统战部门要进一步强化责任担当，提升工作标杆，谋求更大作为，使我们的干部成为完成党的事业最坚定的干部队伍，我们的部门成为维护党的形象最出色的部门。
一要以严格明确的责任抓落实。 责任传导压力、催生动力。各地、各相关单位要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，自觉把组织、宣传、统战工作与经济工作同部署、同检查、同考核。要建立严格的党建工作责任制，把工作任务项目化、路径化、具体化，并层层分解，做到目标明确、措施有力、责任落实。各级党员领导干部特别是主要负责同志，要经常过问组织、宣传、统战工作，定期听取汇报，认真解决工作中出现的新情况、新问题，对一些大事、要事、难事，要亲自抓，在人员、经费等方面给予大力支持。分管领导要切实负起责任，抓好具体落实，做到层层有人抓，级级有人管。组织、宣传、统战部门自身也要强化主体意识，想在前、谋在前、干在前，定期检查、定期督办，确保形成工作的强大合力。
二要以改革创新的精神抓落实。 创新是党建工作的生机和活力之源。当前，组织、宣传、统战工作面临着许多新情况、新问题，需要我们积极探索，勇于实践。全区各级党组织和全体组织、宣传、统战工作战线的同志不仅需要勇气、胆识、能力、水平，还需要善于打破惯性思维定势，不断寻求观念上的更新、寻求方法上的创新、寻求工作上的突破。我们每位同志，都要坚持继承与创新的统一，在实践中解决新问题，在探索中总结新经验，在推进中打造新亮点，努力建设一批党建工作精品点，将我区打造成为展示全市党建工作成效的窗口。
三要以坚强有力的队伍抓落实。 组织、宣传、统战工作者代表党的形象，既要真心支持、真情关怀，又要严格教育、严格管理。对组织、宣传、统战部门的同志，要从政治上关怀、生活上关心、工作上锻炼，及时为他们排忧解难，充分调动他们的主观能动性，真正让他们在爱岗敬业中感受愉悦，在为民尽责中实现价值，在默默耕耘中彰显才华，在忠诚履职中大有作为。组织、宣传、统战工作的同志，也要适应新形势、新任务的要求，带头讲党性、重品行、做表率，树立政治坚定、忠诚可靠的政治形象;树立勤奋学习、永不满足的学习形象;树立改革创新、求真务实的工作形象;树立公道正派、清正廉洁的做人形象;树立情趣健康、文明向上的生活形象，以过硬的本领担当重任，以负责的态度抓好工作。
谢谢大家!
同志们：
一年一度的组织、宣传、统战工作会议合并召开，是县委统筹安排、全面推进党务工作的重要举措，也是改进作风、精简会议、提高效率的主要体现。前面，志刚、马斌和智龙三位分别回顾总结了20xx年工作，安排部署了今年工作，签订了目标管理责任书，希望同志们按照有关要求，认真抓好落实。下面，我再讲几点意见：
一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好组织宣传统战工作的责任感和紧迫感
过去的一年，组织、宣传、统战部门紧紧围绕县委中心工作，发挥职能，服务大局，各项工作都取得了明显成效，为“四个海原”建设做出了积极贡献。组织工作方面，以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手，集中解决了一些“四风”突出问题，广大党员干部的工作作风明显转变;开展了基层服务型党组织试点工作，总结提炼出了服务型党组织建设的多种模式，基层组织建设更加扎实稳固;开展了超职数配备干部整改工作，干部工作科学化水平进一步提高。宣传工作方面，深入学习宣传系列重要讲话精神，理论武装工作扎实推进，广大干部群众对中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观的认同感进一步增强;加强对“四个海原”建设的宣传报道，讲出了海原故事，展示了海原形象，凝聚了全县干部群众的思想共识，提升了海原对外影响力。统战工作方面，加强与全县各民族、各团体和各阶层人士的交流与沟通，引导社会各界深入了解、广泛参与、积极支持全县发展，形成了大团结、大联合的良好局面;积极开展民族团结进步创建，民族团结进步事业得到进一步加强;认真开展宗教界人士教育培训，依法加强对教职人员、宗教场所和宗教活动的管理，有效维护了宗教和顺、社会和谐稳定。对组织、宣传、统战过去一年的工作，县委是充分肯定和满意的。
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。如何适应形势、围绕中心、服务大局，在促进全县经济社会发展中进一步发挥作用、体现价值、树立形象，是衡量组宣统工作成效的重要标准，也是组宣统干部必须认真思考的重大课题。特别是当前，面对经济发展新常态，如何更加有序地推进“六项重点工作”，如何保持全县经济持续较快发展，如何改善民生、促进和谐、维护稳定。这些，既需要全县上下共同努力，同时也需要组宣统工作着眼大局，积极作为，主动加压，不断为全县经济社会发展发挥好“用好人、鼓舞人、凝聚人”的重要作用。
二、围绕中心、服务大局，奋力开创组织宣传统战工作新局面
组织、宣传、统战工作在县委全盘工作中位置重要、责任重大，既是推进全县改革发展稳定的服务力量，更是建设力量、促进力量和保障力量，一定要强化使命意识、作为意识和创新意识，找准目标定位，发挥职能作用，在服务“四个海原”建设的大局中干一流工作，创一流业绩。
(一)突出从严治党、固本强基，进一步强化组织保障
中央和区、市组织工作会议都强调，今年的组织工作要突出全面从严治党这个主线。这就要求我们必须把从严治党的要求贯彻到组织工作的各方面、各领域、各环节。一要从严从实抓好作风建设。要牢记作风建设永远在路上，永远没有休止符。以持续用力、久久为功的毅力和精神，巩固拓展教育实践活动成果，推动作风建设常态化。要持续抓好整改落实。认真对照班子整改方案和个人整改清单，对整改落实的进展和效果进行一次全面深入的“回头看”，尚未完成整改的任务，要想方设法、积极主动开展销号整改，坚决防止承诺落空、失信于民;要以最讲认真的精神抓好专项整治，特别是要高标准推进惠农资金“中梗阻”问题治理，努力从根子上铲除诱发基层干部违纪违法的土壤，把作风转变的好势头保持下去。要强化正风肃纪。始终保持清醒认识，始终保持坚定自觉，严格执行中央“八项规定”、自治区若干规定和市、县实施办法，建立经常化督促检查机制，对“四风”突出问题，发现一起、查处一起，把正风肃纪的压力和责任层层传导下去。要严肃党内政治生活。按照中央和区、市党委的要求，精心组织开展好“三严三实”专题教育活动，通过专题教育，使党员领导干部深入理解“三严三实”的丰富内涵，使“三严三实”真正成为领导干部修身做人的基本遵循、为官用权的警世箴言、干事创业的行为准则。要深入推进“下基层”活动。认真落实区、市党委关于党员干部直接联系群众的有关要求，扎实开展机关干部“下基层”活动，实打实地帮助群众解决一些急事、难事、实事;要把“下基层”活动与“六项重点工作”有机结合起来，引导党员干部在推动落实重点工作中转变作风、增长才干、建功立业。二要从严从实选好用好管好干部。全面从严治党，重点是从严治吏。要选好干部。始终坚持好干部五条标准，把好动议关、考察关、程序关，坚决防止带病提拔、带病上岗。这方面的具体要求在新的《党政领导干部选拔任用工作条例》上都有明确规定，请组织部门和各级党组织一同抓好学习领会、贯彻执行。要用好干部。县委在用人上的导向很明确，就是注重实绩、崇尚实干，把目光更多地投向基层、投向一线。对于那些遇到矛盾就绕、见了好处就钻、碰到急难险重任务就推的干部，坚决不用。真正把能干事、会干事、干成事、不出事的干部选出来、用起来，切实为全县各项事业发展提供坚强保证。要管好干部。坚决反对搞任人唯亲、排斥异己，搞团团伙伙、拉帮结派，搞匿名诬告、制造谣言，搞收买人心、拉票贿选，搞封官许愿、弹冠相庆，搞各行其是、阳奉阴违，搞尾大不掉、妄议中央等“7个有之”的情况，组织开展好“守纪律、讲规矩”主题教育活动，切实用严明的纪律和规矩约束党员干部言行，营造良好的政治环境。三要从严从实抓好基层党建工作。牢固树立大抓基层的鲜明导向，切实解决基层党建工作中的薄弱问题，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要强化基层党组织的政治属性。基层党组织具有鲜明的政治属性，不同于一般民间团体和社会组织。不能忘记党章赋予基层党组织的基本任务，不能忘记从思想上、政治上、组织上教育引导党员和群众，确保政治上不迷失方向。要深化基层服务型党组织建设。按照项目化运作方式，确定一些服务项目，找准一些服务载体，推行一批服务制度，增强党组织的服务功能，提升服务水平。继续加强对软弱涣散党组织的整顿力度，实行常态化整顿机制，一个一个排查，一个一个转化，一个一个销号，以整顿后进促使全面提升。要加强带头人队伍建设。结合惠农资金“中梗阻”问题治理和软弱涣散党组织整顿，对那些不合格、不胜任、群众意见较多的“两委”班子成员坚决予以撤换，把公道正派、群众认可的优秀人才选拔到“两委”班子中来，切实选优配强“两委”班子。要抓好党员队伍建设。突出政治上的先进性、素质上的全面性、标准上的严肃性，重点从农村致富能手、返乡创业农民工、大学生中发展培养党员;着手建立不合格党员处置办法，坚决清退不合格党员，使广大党员懂规矩、守法纪、知敬畏，提升党员队伍整体素质。四要从严从实抓好人才队伍建设。人才是持续发展的必要保证。要积极创新人才政策机制。认真贯彻自治区《关于创新体制机制促进人才与经济社会协调发展的若干意见》，结合我县实际，着眼长远发展，进一步创新人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障等机制，增强政策开放度，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要营造人才工作良好环境。各乡镇、各部门都要以大局为重、以事业为重，树立强烈的人才意识，竭力为优秀人才搭建平台、改善环境、落实待遇，创造人尽其才、才尽其用的生动局面。
(二)突出正面导向、提神鼓劲，进一步优化发展氛围
面对经济发展新常态、改革发展新任务，宣传思想工作必须主动引领社会思潮，更好地唱响主旋律、打好主动仗、传播正能量，激发改革动力，凝聚发展动力，不断巩固全县干部群众团结奋进的共同思想基础。一要抓好思想理论武装，凝聚思想共识。要把学习宣传贯彻系列重要讲话精神作为一项长期政治任务，纳入到各级领导班子中心组和各种形式的干部教育培训之中，在领会精神实质上下功夫，在入脑入心上下功夫，切实做到学而信、学而用、学而行。要不断深化中国特色社会主义和中国梦的学习宣传教育，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，进一步坚定全县人民的道路自信、理论自信和制度自信。要大力选树宣传一批通过实现个人梦想为中国梦做出贡献的先进典型，引导全县群众把个人理想融入到国家和民族的伟大梦想之中，汇聚同心共筑中国梦的强大力量。二要坚持唱响主旋律，营造良好氛围。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党是当前党和国家工作的大局。具体到我县来讲，就是扎实推进“六项重点工作”，努力建设“四个海原”。要紧紧围绕这一主题主线，唱响主旋律，弘扬正能量，营造良好的舆论氛围。要聚焦宣传重点。大力宣传中央、区、市和县委、政府出台的一系列发展政策，大力宣传县委、政府关于“六项重点工作”的具体部署，大力宣传各乡镇、各部门、各基层单位调结构、转方式、转作风、抓发展的生动实践，大力宣传党风廉政建设和反腐败斗争的坚定态度和积极成效，大力宣传各行业、各条战线上涌现出的先进典型，为全县改革发展稳定营造良好氛围。要扩大对外宣传。通过主动发声、借助外力、动员社会等多种方式，围绕“四个海原”，讲好优势资源的故事、讲好民族团结的故事、讲好艰苦创业的故事、讲好优化环境的故事，全方位、多角度展示海原的人文之美、环境之美、精神之美，吸引客商投资，助力海原发展。要注重网上正面宣传。把握网络传播规律，创新网上宣传方式，充分利用新媒体、新手段宣传海原、推介海原。要坚持依法管网，引导网民尊法守法、恪守底线。要完善网络舆情应对处置办法，提升舆情预警水平和研判能力，提升舆情应对速度与质量，打好网上舆论战。三要推动文化繁荣发展，促进文化塑县。要抓实文化惠民工程。贯彻落实《关于构建现代公共文化服务体系的意见》，加强文化基础设施和基层文化阵地建设，广泛开展群众文化活动，加大对基层文艺项目的扶持力度，提升群众文艺节目的质量和档次，丰富群众文化生活，保障群众基本文化权益。要突出发展特色文化产业。研究制定促进我县特色文化产业发展的扶持政策，支持特色文化企业和业余团队发展壮大，帮助特色文化企业提升改造、开展培训、开拓市场，着力培育以剪纸、刺绣为主的特色文化产业。四要培育和践行社会主义核心价值观，弘扬正能量。培育和践行社会主义核心价值观，是强基固本的灵魂工程，必须坚持常抓不懈、久久为功。要注重宣传教育。贯彻落实好培育践行社会主义核心价值观行动方案，切实抓好核心价值观“六进”活动，广泛开展宣传教育，使核心价值观家喻户晓、深入人心。要推动道德教化与法律规范结合。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断增强广大群众的道德责任感;要以依法治县为契机，加快制定乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等各行各业的规范守则，让核心价值观的要求体现到刚性约束中，体现到法治实践中。要加强精神文明创建活动。结合新型城镇化建设，深入开展县城环境卫生、交通秩序、乱停乱放、乱设摊点整治工作，营造文明和谐的社会环境。要广泛开展五好文明家庭、文明村镇、文明单位评选活动，切实把精神文明创建活动引向深入、见到实效。
(三)突出同频共振、合力共进，进一步发挥统战优势
统一战线具有“团结联合”的思想主题、“和衷共济”的价值取向、“政通人和”的目标追求，是促进和谐、维护稳定的重要途径。改革要推进、经济要发展、社会要稳定，统一战线就要做大量的工作。一要在服务发展上有新作为。统一战线具有人才荟萃、联系广泛的特殊优势。要主动围绕县委、政府中心工作，认真研究具有综合性、全局性、前瞻性的问题，特别是要围绕农业产业化、新型城镇化、扶贫开发、交通建设、生态建设和法治建设“六项重点工作”，深入调查研究，多提有针对性、可操作性的意见建议。要把招商引资作为发挥作用的重要领域，引导各界人士在对外联系中大力宣传海原，多渠道、多层次、多形式地加强与外地工商社团的联系，扩大交流与合作，吸引更多的项目和资金落户海原。要积极服务非公经济发展，引导非公企业拓宽发展领域，创新发展模式，提升管理水平，支持企业做大、做强，为全县经济发展增添活力。二要在维护和谐稳定上有新贡献。统一战线具有很强的广泛性和包容性，在构建和谐海原中具有不可替代的独特作用。要加强与各方面代表人士的联系，协助县委、政府做好稳人心、暖人心、聚人心的工作，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，积极维护社会大局和谐稳定。要全面开展民族团结进步创建活动，广泛动员全社会力量，深入开展民族法制、民族认知、民族平等、民族互信互助教育，大力兴办惠民实事，切实筑牢创建活动的思想基础和群众基础，持续巩固“全国民族团结进步模范集体”荣誉。要全面贯彻党的宗教政策，深入开展“念好两本经，再做新贡献”教育实践活动，帮助宗教界人士和信教群众提高思想觉悟;要依法加强对宗教事务管理，引导宗教界养成自觉守法、遇事找法、干事靠法的习惯，促进宗教工作健康发展。要积极引导社会各界人士广泛参与扶贫济困、慈善捐助等活动，帮助困难群众解决一些实际问题，努力营造团结互助、和谐发展的浓厚氛围。三要在加强民主政治建设上有新举措。认真贯彻县委关于协商民主制度化建设的意见，坚持民主协商制度和情况通报制度，通过开展多层次、多渠道、多形式的协商讨论，把民主协商纳入决策程序，使民主协商成为县委联系各界的重要形式、协调各方的重要纽带、掌握社情民意的重要渠道。
三、加强领导，形成合力，为做好组织宣传统战工作提供坚强保证
全面完成今年的组织、宣传、统战工作任务，关键在领导，重点在落实。
一是要加强组织领导。党管组织、党管宣传、党管统一战线，是我们党在长期实践中形成的刚性原则和重要制度。全县各级党组织要切实把组织、宣传、统战工作摆上重要位置，加强组织领导，坚持做到与经济工作同安排、同落实、同检查、同考核。各乡镇、各部门党组织主要领导作为第一责任人，要从思想上高度重视，亲自谋划、亲自检查、亲自落实，全面抓好各项工作任务的落实。组织、宣传、统战部门要认真做好工作谋划、组织协调和检查指导，推动各项工作有序开展。
二是要加强工作创新。组织、宣传、统战工作政策性、程序性较强，要不断取得新进展、形成新亮点，就必须积极开展工作创新。各乡镇、各部门要善于从组织、宣传、统战工作中看到新情况、发现新问题、探索新方法。要发挥各自优势，化虚为实，增强活力，始终保持组织、宣传、统战工作的生机和活力，使党务工作渗透到经济社会发展的各个层次、各个领域。要树立硬指标意识，在去年工作的基础上，确立更高的目标定位，力争使本乡镇、本部门党务工作走在前列，带动全县党务工作全面提升。
三是要加强队伍建设。高素质的干部队伍是做好工作的前提和保障。要按照“观念新、党性强、作风正、工作实、业务精”的要求，有计划地加强对党务干部的教育和培训工作，建设一支高素质的组织、宣传和统战干部队伍。组织、宣传、统战部门要进一步加强自身建设，大力弘扬求真务实之风，坚持重实绩、讲实话、鼓实劲、求实效，以过硬的素质担好重任，以负责的态度抓好落实，以优秀的业绩树好形象，努力使全县的组织、宣传和统战工作再上新台阶。
同志们，全县组织、宣传、统战工作是县委工作的重要组成部分，在服务发展、营造环境、凝聚力量、维护稳定等方面有着不可替代的作用。希望大家振奋精神，开拓进取，扎实工作，乘势而上，为“四个海原”建设作出新的更大的贡献!
同志们：
刚才，部分县市区进行了交流发言，介绍了许多在工作实践中总结的好经验、好办法，占博同志通报了20xx年以来建筑农民工到省市上访的情况。下面，根据局党委会研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、20xx年全市住房城乡建设工作情况回顾
20xx年，全市建设系统在各级党委政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的和xx届二中、三中全会精神，紧紧围绕全市“突破滨海、提升市区、开发两河”的统筹发展布局，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了全年各项工作任务，建设事业保持平稳健康发展。
第一，事关经济社会发展全局的工作成效明显
一是城镇化工作有序推进。编制了《潍坊市城镇化发展规划(20xx—20xx年)》，起草了《推进新型城镇化持续健康发展的若干意见》等一系列政策文件。羊口、辛兴等7个镇新增为第二批省级示范镇。圆满完成全市新型城镇化体系建设观摩交流，昌城、夏庄、辛寨等城镇面貌变化较大，受到了与会领导的一致好评。抓好小城镇特色化发展，重点打造了辉渠文化旅游、黄楼花卉产业、红河县域副中心、下营滨海旅游、九龙都市休闲等5个特色镇。加快农村新型社区建设，全年开工建设农房6.1万户、完成危房改造7004户、开展村庄村容村貌整治1500个，完成率分别达到151%、116.7%和100%。全省农村新型社区建设工作会议在诸城召开，推广了我市的经验做法。20xx年，全市城镇化率预计增长2个百分点，达到51.8%，增速高于全省0.8个百分点。
二是房地产业和建筑业规模实力不断壮大。一是房地产投资销售保持平稳增长。20xx年，全年完成房地产投资511.3亿元、新开工2190.7万平方米，同比分别增长16.4%、8%，全市新建商品房网签12.95万套、1288.5万平方米，同比分别增长29%、27%。新增一级房地产企业2家、二级企业16家。成功举办了20xx中国(潍坊)房地产发展与生态文明建设高峰论坛，助推我市房地产业加快发展。二是建筑业稳步发展。全市完成建筑业总产值795亿元，实现建筑业增加值180亿元，同比分别增长15%、20.5%。新增一级建筑业企业4家、二级企业32家。建筑业总产值过40亿元的达到3家，比上年增加2家，其中昌大建设集团达到51.4亿元，位列全市第一。三是产业支柱地位日益凸显。房地产业、建筑业分别缴纳税收83.2亿元和29.9亿元，同比增长37.2%和18.2%，分别占全市地税收入的28%和10.1%，贡献率较去年分别提高了5.1和0.5个百分点。
三是突破滨海工作扎实推进。市建设局成立了突破滨海工作组，抽调15名同志长驻滨海一线，重点开展五个特色生态小镇的规划建设工作。制定了生态小镇30条建设标准，完成了生态小镇的规划设计，先期启动衡山镇建设，由昌大和华邦两家企业共同施工，截至目前，8个单体2.5万平方米工程主体全部封顶;招商工作同步推进，已与新和成药业、北京国融置地投资等企业达成合作意向。
第二，涉及群众切身利益的工作成绩突出
一是保障房建设管理工作稳步推进。全市新开工各类保障房21184套，基本建成17298套，完成率分别达到121.1%和230.6%，连续三年提前超额完成省政府下达的年度任务。全年分配各类保障房13681套，解决了近6万人的住房困难。市区将住房保障低收入线标准由19100元调整为220xx元，进一步扩大了保障覆盖面。昌乐县加强住房保障档案管理，建设了房产档案馆，将保障房档案全部纳入、统一管理;青州市建立了住房保障信息系统，为所有申请家庭建立电子档案，积累了丰富的分配经验。
二是绿色建筑发展成效显著。20xx年5月，我市被住建部和美国能源部评为国家第一批中美低碳生态试点城市，成为全国6个入选城市之一。全年新增绿色建筑12个、150万平方米，项目累计达到30个，占全省的20%，继续保持全省第一位次。坊子区绿色建筑评价标识项目达到8个，走在了全市前列。全市低碳社区达到91个、1112万平方米，其中28个、300万平方米交付使用，60余万人入住;《人民日报》刊发文章，介绍了我市的经验做法。全市完成既有居住建筑节能改造62.3万平方米，大型公建项目节能改造15.3万平方米，建成公共建筑节能监测系统21套，均超额完成省下达任务。青州市黄楼街道东坝村居民楼节能改造内容多、效果好，得到了群众的一致认可。去年12月24日，在全国推进绿色建筑与建筑节能工作座谈会上，我市代表山东省作了典型发言。
三是房地产市场平稳健康发展。出台了房地产企业信用评价管理办法，引导企业诚信经营。天同宏基、山东宏源防水先后获批国家住宅产业化基地，安丘新秀理想之城等3个项目通过国家康居示范工程评审，寿光豪泰?皮拉尔小镇项目通过国家2A级住宅性能认定。开展了商品房所有权证办理专项整治活动，共为5.3万套房屋办理产权登记，市房产交易中心顺利通过全国房地产交易与权属登记规范化先进单位复审。实行存量房交易网签制度，全市经纪机构备案率达到68%。全市新增一级物业服务企业3家、二级9家，文化艺术中心二组团等2个项目被评为国优项目，鲁台会展中心等10个项目被评为省优项目。
四是建筑市场和工程质量安全管理全面加强。继续实施建筑市场包靠督导和考核通报制度，全年共纠正违法违规行为1435条，清出外地企业68家。 高密市狠抓劳务工资监管，在建设系统内部建立了联动制约机制，清防效果明显;潍城经济区包靠督导制度落实到位，全年无一起到省、到市上访事件。开展了春季复工、汛期施工、冬季停工等专项检查，共查处隐患3758条，责令停工整改22次。工程创优再创佳绩，市第二人民医院病房楼等3个工程被评为国家优质工程，寿光汽车站等2项工程荣获全国建筑工程装饰奖，诸城紫藤花园等13项工程荣获泰山杯。全面打响防控城市扬尘污染战役，全市所有建筑工地和商品混凝土企业均按规范进行整改，初步达到了治理标准要求。
第三，保障事业发展的作风建设明显改进
一是依法行政工作全面推进。以市政府名义出台了《潍坊市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《加快建筑业改革与发展意见》和《潍坊市绿色建筑行动实施方案》，充实了住房城乡建设行业行政管理依据。全面规范行政行为，启用了潍坊市行政执法业务系统，出台了行政调解工作制度，行政执法流程进一步规范。提请市政府出台了《潍坊市建设工程项目审批流程优化方案》，打造“流程最佳、环节最少、时间最短、服务最优”的建设工程项目办理流程。出台了《关于提高审批效率规范审批行为的意见》，共取消审批事项3项，精简审批材料22份，最大程度地提高服务效能，刘曙光市长对我局做法作出批示，给予充分肯定。
二是党风廉政和行业作风建设进一步加强。层层签订《党风廉政建设责任书》，组织开展监督监察和量化考核，严格落实党风廉政建设责任制。全面加强廉政风险防控管理，理清职权、优化流程、排查风险，切实解决损害群众利益的突出问题和不正之风。开展了中介机构清理整顿、会员卡自查清退和清理兼职取酬活动，全系统所属的七大类、551家中介机构全部脱钩。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，工作中还存在一些问题和不足：一是农民工工资清欠工作压力仍然较大，对于违规行为处罚力度不够，应急反应不够迅速;二是建筑工程质量安全形势依然严峻，20xx年发生了多起伤亡事故，诱发原因相似，需要值得高度关注;三是全系统在全国、全省叫得响、有亮点的工作不多。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、突出重点，积极作为，奋力推进住房城乡建设工作再上新台阶
20xx年是全面贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“”规划目标任务的关键一年。20xx年全市住房城乡建设工作的总体要求是：深入贯彻落实中央和省一系列重要会议精神，以城镇化工作为统领，以规范管理为抓手，努力抓好小城镇与农村新型社区、住房保障、绿色建筑、房地产业、建筑业等重点工作，推动住房城乡建设工作平稳较快发展。重点抓好五个方面工作：
(一)抓好城镇化加快发展
一要筹备好全市城镇化工作会议。要认真贯彻落实中央和2月份召开的全省城镇化工作会议精神，配合做好全市会议的各项筹备工作。要搞好调查研究，测算数据指标，研究推进意见，明确工作的方向、目标、重点和政策措施。
二要加快推进小城镇建设提升。小城镇是城镇化工作的重中之重。一是推进小城市培育试点。提请市委、市政府出台《关于开展小城市重点培育工作的意见》，计划将城镇人口超过4万人、年财政总收入达到5亿元、建成区面积达到5平方公里以上的小城镇纳入试点，对申请试点的小城镇给予财政、资金、土地等政策扶持，并实行干部高配，通过三至五年的建设培育，达到小城市标准(城镇人口8万人、年财政总收入10亿元、建成区面积10平方公里)。这是一项长期工作，对20xx年达到条件的要积极鼓励申报，对还没达到条件的，要积极培育，力争到20xx年，每个县市都至少有1个镇纳入小城市培育试点。此外，省里今年将选择部分市县和建制镇，开展不同层级、不同类型的试点，并给予一定的政策支持，各地要积极争取，力争纳入试点。二是突破示范镇和重点镇。要做大做强16个省级示范镇，引领全市小城镇加快发展。要继续发挥观摩交流的有力推动作用，今年每个县市区、开发区再选择1个示范镇街，按照“一四六”的建设内容和标准进行打造，市里将在下半年组织专题观摩。三是加快发展特色小城镇。对先期确定的辉渠、下营、红河、九龙、黄楼等5个特色产业镇街，各地建设主管部门要加强盯靠，逐一细化发展方案和推进措施，加快样板打造，年底前要形成初步发展成果。
三要加快农村新型社区建设。出台中心社区和农村社区规划建设标准，在镇驻地规划布局中心社区，在镇域内规划布局农村社区，20xx年全市计划建设147个农村新型社区，确保建成100个，其中中心社区40个，农村社区60个。深入开展以“三清、四改、四通、五化”为主要内容的村容村貌整治，20xx年完成村庄整治1000个。抓好消灭污水直排工作，20xx年，青州市谭坊镇等16个乡镇污水处理厂和诸城市北杏社区等80个农村新型社区污水处理设施，要全部建成并投入运行。要推行项目化管理手段，对每项任务都要落实到具体项目、具体责任人，每月进行通报，每季度进行抽查，确保任务全面完成。
(二)抓好保障房的建设和管理
一要抓任务完成。20xx年，省下达给我市各类保障房建设任务19086套，其中经济适用住房86套，公共租赁住房7000套，城市棚户区改造120xx户;基本建成8700套。要迅速分解任务，落实具体项目，加快项目推进，确保完成全年任务。要加快续建项目建设，对20xx年的保障房项目，年底前要全部达到基本建成条件;对20xx年的项目，年底前基本建成率要达到60%以上。要做好省政府考核迎查工作，2月份市政府将先期对全市进行考核，各县市区、开发区要积极准备，力争取得优异成绩。
二要抓分配管理。要把公平分配作为保障性安居工程的“生命线”，全面建立住房保障信息系统，实行电脑摇号，并聘请社会监督员进行现场监督，确保公平公正。要加快分配进度，对20xx年以前开工的保障房项目，达到分配入住条件的，6月底前要全部分配完毕。要加强保障房档案管理，按照“一户一档、一房一档”的要求进行归类整理，同步做好电子档案建设工作。要加强保障房信息公开，全面接受社会监督。
三要抓工作重点。棚户区改造和公共租赁住房是20xx年的工作重点，对于棚户区要充分利用上级扶持资金，认真落实资金筹措、用地供应、税费减免、补偿安置等方面的政策措施，加快改造进度。对于公租房，要抓好公租房与廉租房并轨运行，省里近期将下发并轨意见，我们也要结合实际尽快出台，确保年内实现公租房和廉租房统一规划建设、统一准入分配、统一运营管理。
(三)抓好绿色建筑发展
一要加快绿色建筑发展。全面落实《潍坊市绿色建筑行动实施方案》，在设计、图审、施工、验收等环节严格把关，确保绿色建筑标准执行到位。开展“211绿色低碳建筑行动”，即通过2年时间，在全市打造100项、1000万平方米绿色低碳建筑示范工程。20xx年先期实施45个、450万平方米。要迅速分解任务，落实具体项目，推广符合潍坊实际的技术标准体系。此外，峡山区要全力申报省级绿色生态城区，有关科室要全力配合，确保申报成功。
二要扎实推进中美低碳生态试点城市建设工作。市委、市政府主要领导对此高度重视，刘市长1月10日作出批示，调度有关情况，要求在中美低碳生态试点城市建设方面做出成绩、做成亮点。要不断完善工作方案，组织开展低碳生态社区、建筑产业化、建筑节能与结构一体化等9类、20个项目典型示范活动。各区、开发区要全力以赴，扎实推进各项示范项目建设，确保达到预定示范效果。
三要加强建筑节能管理。全面抓好新建建筑节能，建筑节能标准执行率达到100%。深入推进既有居住建筑节能改造，年内完成120万平方米改造任务。要积极推进公共建筑节能改造，抓好节能监测系统建设，确保完成年度任务。
(四)抓好房地产转型升级和规范管理
一要加强房地产市场监管。要严把外地房地产企业入潍关口，积极引进实力强、信誉好的企业参与我市的房地产开发建设，提高房地产品质。全面推行房地产企业信用评价管理办法，加强日常检查和量化考核，建立起企业信用档案，对存在违规开发、延期交房、引发上访等不良行为的企业，给予资质降级或注销，同时在商品房预售、房产登记等方面给予限制，建立起失信惩戒机制。全面推行商品房预售和交易资金监管制度，加快预售资金监管信息系统建设。继续推行二手房网上签约，加强中介企业管理，规范房屋交易行为。
二要提升房地产品质。鼓励发展商业地产、旅游地产、文化地产、养老养生地产、工业物流地产等新兴业态。加快推进住宅产业化，出台《推进住宅产业化工作的意见》，逐步推行住宅一次性装修到位，鼓励发展装配式住宅体系，打造百年建筑。
三要继续改善物业服务质量。扎实开展“物业服务年”活动，突出提高物业服务水平和质量，组织环境卫生管理、公用设施设备管理、绿化养护、秩序维护四个专项治理，将物业企业服务质量与项目招投标、资质评定、评优等挂钩，解决好物业服务质量不高、物业纠纷投诉等问题。要加强住宅专项维修资金使用管理，制定维修资金申请使用细则，启动应急维修机制，进一步提高资金使用效率。
四要开展好老旧小区改造。前段时间，我们对奎文、潍城两区20xx年以前投入使用的老旧小区进行了调查摸底。这些老旧小区多为原来大型企业职工宿舍，普遍存在“五无五差”问题，严重影响了居民的居住生活质量。今年，市里拿出1亿元，按照先急后缓的原则，选择3个老旧小区项目，对楼宇、道路、水电暖、外墙保温等进行集中改造，年底前完成。奎文、潍城两区要全力配合，积极发动，加强监管，发挥好业主改造的主动性，力争9月份之前取得实效。
五要加强房屋登记规范化管理。制定并推行《潍坊市房屋登记工作规程》，不断提高登记质量。启动城镇个人住房信息系统建设，继续推进房地产市场信息系统数据异地备份，保障房屋登记信息数据安全。加强房产测绘成果利用管理，严格落实审核制度。
(五)抓好建筑市场和工程质量安全管理
一要整顿规范建筑市场秩序。严格履行建设工程法定程序，推行工程项目管理制度，强化施工许可、竣工验收等建设程序管理。加大招投标监管执法力度，严肃查处未经招投标擅自开工建设的行为，对于装饰、幕墙、消防等分包项目必须依法招标，严禁肢解分包。继续实施建筑市场包靠督导和考核通报制度，严查建设单位肢解分包、总包企业挂靠转包等行为，对存在违规行为的，要加大处罚力度，该降级的降级，该吊销资质的吊销资质，该清出市场的清出市场。加快信用体系建设，建立完善建设、勘察设计、建筑施工、建设监理等行业信用标准，完善建筑市场和工程现场联动的业务监管体系，建立全市统一的建筑市场诚信体系和监管平台。要规范建筑工程发承包主体行为，今天已经下发通知，重点规范招标投标等6种行为，要迅速制定具体实施方案，对于违反规定的企业要给予严查重罚，进一步规范建筑市场秩序。
二要加强建设工程质量安全监管。要实行网格化管理，将所有住宅工程划网定格，逐个区域、逐个项目落实监管机构和人员，实现质量安全监管全覆盖。实行差别化管理，对管理水平高、信用状况好的企业，要减少监管频次;对保障措施差、问题隐患多的项目，要加大检查力度。要以暗查、暗访为主要形式，扎实开展建筑安全专项检查，重点抓好冬季停工、春季复工、汛期施工等专项整治，加强对深基坑、高大模板、起重机械、施工用电等重大危险源监控。加强住宅常见问题专项治理，重点解决屋面、卫生间、地下室渗漏问题。
三要加强农民工工资清欠管理。要认真落实杜书记的批示精神，全面加强春节前和省、市“两会”期间的农民工工资清欠工作，强化值班力量，加大惩处力度，建立应急机制，确保不发生农民工大规模讨薪上访，切实维护农民工权益。要建立农民工工资支付长效机制，加强劳务用工管理，总包企业必须与农民工签订劳务合同，并设立劳资专管员，实现清欠工作由“被动清”向“主动防”转变。
四要加快推进建筑工业化。今年，省政府将出台《关于加快我省建筑工业化发展的实施意见》，明确财政、税收等各类优惠政策，同时开展工程试点，各县市区、开发区要积极行动、全力争取。同时，要引导企业适应建筑业发展的新形势，大力发展自有劳务企业，提高劳务人员的综合素质。
五要加强建设工地扬尘治理。充分利用冬季停工期间，对全市所有建筑工地的出入口和关键控制部位安装视频监控终端设备，并在出入口设置自动冲洗设施，对措施不到位的，一律不得复工。提升工地围挡标准，在搞好试点的基础上，在主要街道和繁华路段围挡全部采用“文化墙”形式，把建筑工地变成展现我市建设成就和历史文化的风景线。
六要扎实开展市区建筑垃圾管理集中整治行动。今天上午，市政府常务会原则同意了《中心城区开展建筑垃圾集中整治行动工作方案》，20xx年将集中一年时间，开展建筑垃圾集中整治行动，严厉打击违法违规处置和运输建筑垃圾行为。建设部门作为此次行动的牵头部门，要高度重视，拿出专门力量，落实工作责任，加强部门协调，严把处置审批、施工现场、市场准入和垃圾处置等四个关键环节，抓两头，控途中，力争到20xx年底，建立起规范的建筑垃圾处置秩序。
三、改进作风，廉洁勤政，为住房城乡建设工作发展提供坚强保障
(一)扎实开展党的群众路线教育实践活动。 认真贯彻党的xx届三中全会精神，深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，集中开展“建设为民、服务群众”大讨论和调研活动，通过学习教育、查摆问题、整改落实等环节，着力解决群众反映强烈的“四风”问题，进一步改进机关工作作风，提高工作效率。
(二)优化行业发展环境。 要积极开展“慵懒散浮”专项治理，着力解决办事效率低下以及“门难进、脸难看、事难办”等问题。各窗口单位要全面提高服务意识，优化服务流程，拓宽服务渠道，创新服务内容，提升服务质量。要不断深化行政审批改革，精简审批事项，缩短审批时限，完善审批系统，实现业务办理阳光操作。
(三)狠抓党风廉政建设。 建设系统各行业有不少环节易发生腐败问题，去年个别同志就因涉嫌违法违纪问题被查处，应当引起我们的高度警觉。要严格按照中央八项规定和省市要求，树立“勤政、廉政”意识，严肃纠正不正之风，全面抓好党风廉政建设。要认真落实党风廉政责任制，加强权力内控机制和制度建设，让权力在阳光下运行，尤其要加强基层一线队伍的约束和管理，坚决杜绝各类违法违规事件发生。特别强调一点，春节快要到了，各县市区、各部门要严格执行有关规定，严禁用公款互相宴请，一律不要来局里走访、送节礼。
同志们，做好今年的住房和城乡建设工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步改革创新、锐意进取、埋头苦干、扎实工作，为加快推进全市住房城乡建设工作作出新的更大的贡献!
同志们：
今天这次全县建设工作会议，是县委、县政府在新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是传达贯彻全市建设工作会议精神，总结回顾近年来全县城镇建设工作，全面部署今年任务。进一步动员各级各部门，围绕建设新目标，树立和落实科学发展观，齐心协力，振奋精神，乘势而进，迎难而上，推动我县城镇建设事业再上新台阶，为构建和谐社会，加快我县经济社会快速发展提供强有力的支撑和载体。下面，根据县委、县政府研究的精神，我讲几点意见。
一、充分肯定成绩，正确分析形势，进一步增强做好城建工作的信心和紧迫感
近年来，全县上下认真贯彻县委、县政府“加快城镇化建设”的部署，围绕实现城区现代化、乡村城镇化、城乡一体化的目标，解放思想，抢抓机遇，加大对外开放和招商引资力度，加快城镇建设步伐，城镇建设取得了突破性进展，圆满地完成了县委、县人民政府确定的各项工作目标，呈现出不少创新性、亮点性的工作业绩。县城投建面积达万平方米，竣工面积超过万平方米，城区绿化面积达平方米，城建投资超过亿元，投入资金规模与建筑面积超过过去年总和。县城框架得到适度拉开，城区布局得到合理调整，初步形成了企业、市场、商贸、文教、住宅、办公群状分布的合理格局。城镇建设不仅改善了形象，凝聚了人心，振奋了精神，更为重要的是拉动了全县经济社会的发展，推动了我县全面建设小康社会的进程。回顾近年来的工作，主要有以下几个特点：
一是城镇规划体系进一步完善。全面推行了“阳光规划”工程，加大了规划编制力度，提高了规划编制质量，县城区总体规划修编工作工作于今年8月份通过了市人民政府评审，城东、拉要小区的详细规划编制按计划顺利开展，完成了粮食局片区旧城改造、锡都路改造、铜江公园改造、农产品批发市场、月亮坡住宅小区共x个片区的规划设计方案编制，完成了xx镇总体规划修编。同时加快西南出海大通道沿线村庄规划建设编制进度，制定出台了《20xx年x县西南出海大通道沿线村屯建设实施方案》。对各新建项目进行实地放线，按规划进行竖向标高控制，使县城建设取得了良好的效果。
二是城区建设取得了新的突破。按照县委、县人民政府提出的“改造一条河、修建两条路、重点抓好三个小区”和抓好县城十个片区开发和十个重点项目建设的城建工作目标。20xx年我县投资约x万元，完成了铜江河一期三段治理工程、龙滩大道改造工程、县城区供水管网改造等x项市政工程。建设招商项目也取得了显著成效。我们通过建立粮食局工贸城开发、月亮坡小区开发及铜江公园改扩建等十多个城建项目，为我县的城镇化建设和对外招商引资提供重要的决策依据和建设方向。全面推进新区建设和旧城改造工作，城东区武装部片区、拉要小区片区已按规划建设完毕投入使用;浪藕山片区、国税局片区、财政片区已开工建设。小场小区车马片区丹泉酒业迁址技改扩建工程和吉朗花园房地产开发建设项目进展顺利。今年我们还加大了旧城改造力度，锡都北路西小区建设已进入征地拆迁阶段，二招改造等项目已投入建设。所有这些重点城建项目不仅有力地的带动和促进了整个经济建设，而且为进一步完善城市功能，提升城市形象奠定了坚实的基础
三是城市经营初见成效。积极开展经营性用地的招标、拍卖和挂牌出让工作，完成了上市出让工作，20xx年，全县完成招投标项目xx项，中标价.xx万元，其中公开招标x项,邀请招标xx项,公开招标率为%。不仅保证了城市土地的升值增效，也为城市建设集聚了资金。市政公用事业改革初见成效，推行主干道广告经营权转让和绿化、保洁分段承包，缓解了城市建设和管理中资金不足等困难，促进了经营城市理念的深入人心，推动了经营城市工作的广泛开展。
四是小城镇建设不断加快。全县共完成村镇建设投资亿元，竣工房屋万平方米，新铺道路万平方米，铺设排水管道千米，新建城乡供水系统座，铺设供水管千米，安装路灯盏，新建公厕座，新增绿地公顷，加快了城乡一体化和农村城镇化进程。
五是城镇管理工作日趋规范。以“南珠杯”和“铜鼓杯”竞赛活动为契机，认真抓好城区综合管理工作，城管体制改革迈出了实质性步伐，城管综合执法水平有了明显提高。为确保创建目标的实现，20xx年我们组织制定了《x县第五届“南珠杯”竞赛活动实施方案》和《x县第一届城市建设“铜鼓杯”竞赛活动实施方案》，把“南珠杯”和“铜鼓杯”竞赛的各项指标，转化为城市管理的各项要求。同时针对城镇“脏、乱、差”现象，积极开展城镇环境综合整治活动，实行日常管理与突击检查相结合，开展了以净化城市环境为重点的提高环境卫生质量的整治、以绿化县城为重点的提高县城绿化水平的创建和以规范县城广告、清理占道经营为重点的美化县城专项活动，及时对城区各街道约x米花带，x米x景点及x个花钵进行整形修枝。促进城镇面貌改观，使我县城区基本实现了市容美观、环境卫生清洁及园林绿化、美化的良好效果，在今年3月份顺利通过了“南珠杯”检查验收。
我县城建工作近年来取得了有目共睹的成绩，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县城镇建设还存在一些突出问题，主要是基础设施还不够完善，城市功能还不够健全，城市管理滞后，离建设现代化中等商贸城市的目标和人民群众的要求还有很大距离。因此，我们必须始终保持清醒的头脑，正确分析我们面临的形势，不断增强做好我县城建工作的使命感和紧迫感。
第一，加快城镇建设是实现城市化与工业化良性互动的根本要求。工业化、城市化和农业产业化，是全面建设小康社会和实现“两个率先”的重点环节，必须协调发展，同步前进。但从全国情况看，城市化已经滞后于工业化，影响了工业化和城市化的良性发展。城市建设是实现城市化的载体，因此，全国各地都在加快城镇建设的步伐。可以说，我们前有标兵，后有追兵，城市建设步伐不仅应当加快，而且必须加快;否则，不进是退，慢进也是退。当前我县正在加大发展以有色金属深加工为重点的工业经济，全面实施工业兴县战略，因此，我们必须继续沉下心，铆足劲，咬紧牙，拚命干，努力开创我县城镇建设与发展的新局面。
第二，加快城镇建设是实现新发展的迫切需要。县委十一届五次全会提出了“”的目标。年初召开的县第十三届人民代表大会四次会议及不久前召开的工业经济工作会议，对以经济建设为中心的各项工作作出了部署，号召全县上下大力弘扬艰苦创业精神，围绕通道经济发展战略，加快县域经济发展。城市是经济发展的主要载体，城市建设是经济发展的重要动力，城建工作必须为我县加快发展作出突出贡献。要保证我县高于全市总体水平的发展速度，今年的城建工作只能比过去做得更好。我们要继续发扬艰苦创业精神，要通过我们的苦干、实干，来促进跨越式发展。
第三，加快城镇建设是提升形象的现实选择。x.事故给我县发展造成了巨大的重创,严重影响了我县对外形象，在很大程度上制约了我县的发展，只有立足实际，加快“三个文明”的协调发展，才能重朔形象。为此，招商引资要上去，财政要增收，社会要稳定。我县招商引资要上去，投资环境和外部形象必须先上去。而搞好城镇建设是最现实、最有效的选择。城市是一个地区的亮点和窗口，县城必须承担起树立良好形象的首要责任。我们一定要抓住一切有利时机，广泛地宣传，要让国内外客商和朋友感受在变美、在发展，在进步，有希望。今年城市建设既有一些扫尾工程，更有很多新项目，我们必须增强紧迫感，尽快完成扫尾工程，并开工一批新项目，不断完善城区功能，加快建立一个全新的美丽丹城。
总的来讲，今后几年我县建设工作面临不可多得的机遇，能否抓机遇，为城市建设插上翅膀，这对我们全县建设系统是一次抢抓机遇能力的重大考验。希望建设系统的干部职工务必保持良好的精神状态，务必树立必胜的信心，务必最大限度地利用机遇期做出更加辉煌的业绩。全县各级各部门要加强协作配合，积极参与我县城市建设各项工作，开创我县建设工作新局面。
二、创新思路，明确目标，强化措施，切实做好20xx年各项工作
今年是完成“十五”计划的最后一年，是为“”发展奠定坚实基础的关键一年，也是我县按照县委十一届五次全会和县第十三届人民代表大会四次会议的总体部署，抓机遇、谋发展，全面加快小康社会建设步伐和实现富民兴县新跨越目标的重要一年。形势喜人又逼人，任务光荣而艰巨。做好今年建设工作的指导思想是。为完成上述目标任务，要重点抓好以下几个方面工作。
(一)进一步强化规划的龙头地位，力争在完善规划实施保障机制上取得新突破。城镇规划是发展城镇的战略，建设城镇的纲领，管理城镇的依据，也是政府指导、控制城镇建设和管理的基本手段。要实现五年建设一个新目标，要把县城建成现代化的中等商贸城市和最佳人居城市，必须始终重视发挥规划的龙头作用。今年，要继续做好城镇规划的编修与完善工作。当前，要围绕县委、县政府确定的城市建设方案，做好今年建设项目规划的编修工作。规划编制行动要快，要为实施建设留下充足时间，对重点工程规划，要集中优势力量优先攻克，以确保重点工程按时完成。规划编制要做深做细，提高规划的可操作性，要以高起点、高水平、高品位的规划，来求得最佳经济效益、社会效益和环境效益。要依据《x县城镇体系规划》，做好城区总体规划和控制性详规的编修完善工作，为我县城市建设提供一个合法的、科学的依据。各乡镇要以全县城镇体系规划为依据，结合土地利用总体规划和各自的区位条件，抓紧编制和修改完善镇区总体规划和重点街区的控制性详细规划。西南出海通道沿线乡镇政府还要与县规划部门配合，做好大通道沿线乡镇、村屯详细规划的编制工作，确保形成特色鲜明，环境优美，布局合理的沿线风光带。
要进一步维护和加强城镇规划的法定性和权威性，建立健全全过程、全方位的规划实施保障机制。一要严格执行规划和建设项目审批制度。在县城规划区内，由县建设局统一管控，在此区域内的规划建设审批权属于县政府，所有建设项目都必须经县建设局初审后报县政府审批，其他任何单位和个人均无权在规划控制区内审批建设项目。二要推行规划公示制度。对城市的重大建设项目、与公众利益密切相关的住宅建设项目、历史与自然风景保护区的建设项目，必须在规划批准前进行公示，做到深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，以此提高全社会遵守和执行规划的自觉性。三要加强对规划实施的监控管理。我县城市规模不断扩大，城市品位不断提升，建设部门必须不断强化监控职能，明确监控责任，坚持随时监控与定期监控相结合，确保城市的一切建设都严格依照规划实施。对于违反城市规划的行为，要严肃查处，违规建筑要依照法定程序坚决予以拆除。以失职渎职，监控不力，造成偷建、乱建的要严肃追究有关领导和工作人员的责任。四要强化对规划实施的法制监督、社会监督和舆论监督。规划部门要敞开信访大门，设立公开信箱，公布监督电话，确保群众信访渠道通畅。法制部门、新闻媒体、群团组织都要加强对规划实施的监督，让违反规划的行为无处藏身。五要建立有奖举报制度。举报违规建设经调查属实的，对举报人要给予精神奖励和物质奖励。
(二)进一步强化城镇基础设施建设，力争在完善城市功能上取得新突破。基础设施和环境建设是城市功能的标志，是政府在城建工作中的重要职责。城镇基础建设制约着城市的发展，关系到人民群众生活水平的提高，更直接影响招商引资和经济发展条件的改善。近年来，我县城市建设快速发展，城市面貌焕然一新，一个主要原因，就是县委、县政府抓住了基础设施建设这个关键，实施了两个“一河两路三小区”等基础设施建设工程。在当前和今后一定时期内，要围绕把县城建成平方公里、现代化中等商贸城市的目标，坚持把基础设施建设放在突出位置，不断完善城市功能，促进城市建设和经济建设持续快速健康地发展。20xx年，要采取有效措施，以城区小街小巷改造为契机，进一步完善城市道路网络，加快市场建设，力争在增强城市交通、集散、流通等功能上取得成效。
一是抓好工程，完善城市道路交通网络。
二是抓好工程，改善城区城区人居环境。
三是抓好“五个市场”建设，构筑城市商贸流通平台。市场建设是城市建设的重要内容，市场繁荣才能支撑起城市的繁荣。今年市场建设要在连片成群、扩大规模和提高集散与辐射功能上下功夫，抓好金芙蓉商业步行街建设，为城区居民生活购物提供方便。
在抓好城镇基础建设的同时，要继续加快老城区改造步伐，加大重点工程建设力度，以进一步改善城市面貌，增加城市的亮点和看点。今年老城区改造要重点抓好等十个地块的开发，建设装饰城、绿园商城和香溢家园、锦绣家园等新型商住建筑。要从树立现代城市形象的高度，努力抓好今年城市建设十项重点工程。供电局、交通局、烟草局和城北干道沿线建设单位，要积极创造条件，尽快搞好供电大厦、交通大厦、烟草大厦等城市形象工程建设。要确保完成吉朗小区三期工程建设，积极推进东升街开发改造，争取正式开工建设地面水厂和污水处理厂。要按照统筹城乡发展的要求，围绕实现乡村城镇化和城乡一体化的目标，继续抓好小城镇建设。
四是抓好城区绿化美化，提升城市形象。一是徐宁路城北过境段南侧绿化的提档升级，分别由水利局、建设局、规划局、多管局和睢城镇完成清障、填挖土方和苗木栽植工作。二是人民路的绿化、美化，主要由道路沿线单位完成苗木栽植工作。并承担栽植后一年内的养护任务，一年后由建设局接管。三是我来大道和高速路引线两侧的绿化、硬化，由交通局、公路站负责完成。四是青年路南侧的绿化、美化，由建设局负责完成。五是行政办公中心的绿化美化，由机关事务管理局牵头负责，多管局和建设局共同完成。六是东环岛周边绿化美化，由交通开发区牵头负责，相关建设单位共同完成。七是天元广场绿化美化，由建设局牵头负责，农工办、农开局、农业局共同完成。八是工业园区的绿化，由开发区管委会牵头负责，有关建设单位共同完成。这些地方是县城的窗口和门面，必须高标准地进行绿化和美化，此项工作已经作过一些布置，各有关单位要抓住当前有利时机，立即行动起来，确保在三月下旬完成任务。
(三)进一步强化城市管理，力争在提升城市品位上取得新突破。优美的市容和良好的城市秩序是衡量一个城市文明程度和现代化水平的重要标志。近年来，我县城市建设迈出很大步伐，城市面貌发生了很大变化，但城市管理相对薄弱，市容秩序、环境卫生、绿化管理等方面还存在很多突出问题，与建设现代化的生态园林城市和最佳人居城市的要求还很不适应。一个城市的市容环境如何，集中体现了政府的管理水平;一个城市的总体面貌怎样，也集中体现了这个地方的发展环境。因此，加强城市管理对我县来说已是当务之急，特别是今年我县开展创建自治区级文明县城活动，改善城市形象、提升城市品位更是迫在眉睫之事。各有关部门要切实纠正重建设轻管理的倾向，把管理城市和建设城市放在同等重要的位置，坚持不懈地抓好城市管理，真正做到建设出精品，管理出水平。
一要坚持标本兼治，实行综合治理。搞好城市环境建设是一项系统工程，既要治标，更要治本。治标，就是要集中一段时间解决当前城市环境中存在的脏、乱、差等突出问题，使城市环境在短期内有明显改观。《加强县城区环境卫生管理的通告》提高了对各种违规行为的处罚标准，有关部门一定要严格执法，从重处罚，要罚得让当事人心痛，让旁观者心动。这也是很多地方的成功经验，我们必须学习借鉴。治本，就是要从教育着手，从制度建设着手，研究制定城市管理的长效机制和措施，尽快理顺城市管理体制，切实解决城市管理工作部门之间职责不清、交叉扯皮、重复管理、多头执法等问题，推动城市管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。在综合整治工作中，要把治标和治本有机地结合起来，注重通过制度建设推动突出问题的解决，巩固综合整治的成果，逐步建立健全城市管理工作的长效机制。
二要突出重点，抓好城区主要地段和区域的整治工作。要把城区主干道和居民小区作为整治的重点，继续改善城区主干道和居民小区的环境形象。在道路整治上，要从市容环卫、市政设施、园林绿化、道路交通、公共设施和规划管理等六个方面进行全面、深入整治，做到环境卫生、交通秩序、公共设施、户外广告、建筑物和绿化六个出新。要选择一个路段，进行示范和样板整治，取得实效并让老百姓满意后，再全面铺开。在居民小区整治上，整治标准要达到无乱扯乱挂、乱扔乱倒，无违章搭建，无噪声扰民和油烟扰民，无机动车和非机动车乱停乱放，无饲养禽畜和放浪狗现象。在搞好城区干道和小区环境综合整治的过程中，要集中力量、集中时间开展六个专项整治活动，达到以点带面，全面推进的效果。一是开展违章建筑物专项整治。对主干道两侧、广场及居民区内挤占规划红线、压占市政公共设施，妨碍消防通道以及其他影响市容的违章建筑物、构筑物，依法进行强制拆除。此项工作由县建设局牵头实施。二是开展户外广告专项整治。强制拆除不符合规划要求和过期的广告设施，彻底清除城市“牛皮癣”。主干道的违章广告及设施由规划局负责清除，其他区域地段的违章广告及设施由相关单位和睢城镇负责拆除。六月底前要全面完成户外广告整治任务。三是开展沿街围墙及建筑物美化整治。对临街已破损或脏污的建筑物进行整修、清洗、粉刷和包装，使市容市貌焕然一新。此项整治由建设局负责组织实施，各沿街建筑产权单位具体落实。四是开展市场专项整治。实行划行归市管理，坚决取缔未经批准的马路市场，彻底根治市场周边涨市现象。同时，要本着不扰民，不污染环境和不影响交通的原则，在有条件的区域和路段设置一些早市、夜市等临时市场，引导占道摆摊者进场入室，规范经营。此项工程由建设局负责。五是开展乱停乱放和乱扔乱倒整治。对机动车要规范管理，划线停靠;非机动车停放要统一规划，专人管理。对乱扔乱倒垃圾杂物的行为，要抓住一个，处罚一个，实行强制入轨。同时，也要完善垃圾存放设施，为群众倾倒垃圾提供方便。由局、建设局共同负责完成此项工作。六是开展乱闯红灯和抢道行驶整治。交警部门要加大宣传和处罚力度，纠正少数人无视交通法规的行为，引导广大市民养成按章行驶的习惯，维护城市良好的交通秩序。
(四)进一步深化建设工作改革，力争在增强城市发展活力上取得新突破。党的xx届四中全会为加快改革提供了新的机遇和良好环境，20xx年，我县建设行业的改革要进一步向纵深方向发展，要按照市场化的取向和减轻财政负担的要求积极推进。
一要积极推进经营城市工作，增强城市建设支撑力和持续力。要按照“以地生财、以城带路、以路促建”的思路，要在总结经验的基础上，深入挖掘城市发展潜力，通过多种经营形式，吸引国内外资本和社会资金投入城市建设特别是基础设施建设，真正建立起适应市场经济发展的城市建设投融资体制和管理机制。这里最重要的是要进一步强化经营城市理念，树立资源化、市场化、社会化的观念，强化对城市各类资源进行经营的主动意识。要不断创新投融资体制、机制，努力攻克城市建设的资金瓶颈。对经营性建设用地，要一律采取法律规定的招标、拍卖、挂牌等方式，通过市场运作的办法和竞争的机制进行出让或转让，以实现城市土地的升值增效，为城市建设集聚资金。要建立健全土地储备制度，对符合条件的建设用地都要先列入土地储备中心进行储备;对暂不具备实际储备条件的土地，要先列入计划储备，以保障政府通过垄断一级土地市场获取合理的收益。建设、国土等部门要加强对城区地块和建设项目的包装与宣传，通过媒体、网络、会议等方式，广泛吸引社会资本、私人资本和外地资本投资我县城市建设。要借鉴先进地区城市建设投资公司运营与管理经验，完善投资机制，加强对政府投资工程的管理，提高投资效益。
二要继续推进市政公用事业改革，加快公用事业市场化步伐。要按照“政企分开、管干分离、市场化作业、企业化经营”的思路，积极稳妥地推进建设系统事业单位的改革转制工作，该撤并的撤并，该减员的减员，该交给社会的交给社会。要大胆放开公用事业投资市场，吸引民间资本和外地资本参与城市公用事业的建设与管理。对绿化养护、道路保洁、垃圾清运、物业管理等作业市场，对公共广告空间使用权、公用设施命名权和经营权，都应通过公开招标或拍卖的方式，尽快向社会开放和转让。要研究建立市政公用行业的服务监管体系，制定量化考核标准，以加强对改革后市政公用行业的监督与管理，保障公用行业的服务质量和管理水平。
(五)进一步增强执政为民的观念，力争在解决社会关注的热点和难点问题上取得突破。城市建设与人民群众的利益息息相关，我们搞城市建设，就是为了改善条件，发展经济，造福群众。在城市建设过程中，要正确处理改革的力度、发展的速度和老百姓可承受程度之间的关系，始终把人民群众的利益放在首位，统筹兼顾政府、企业和群众的利益，切实做到权为民用，情为民系，利为民谋。
一要切实做好征地和拆迁工作。土地是城市的载体，土地也是农民的命根子。搞城市建设占用一些土地是城市与经济发展的需要，特加紧是黔桂铁路穿越城区，将会占用一定土地，但在征地过程中，必须严格依照法律规定办事，切实保护被征地群众的利益。老城区拆迁改造是改善城市形象的必然要求，但拆迁是一个非常敏感的问题，涉及到方方面面的利益，必须积极稳妥地推进。要严格遵守法定程序，实行“阳光拆迁”，让被拆迁居民享有充分的知情权，保障被拆迁人的合法利益不受损害。要充分考虑弱势群体和困难群众的利益，根据需要和可能，建设一批经济房，缓解他们的住房困难。对拆迁中出现的矛盾和纠纷，要妥善处理，依法解决。总之，征地和拆迁过程中的问题，是发展中的问题，其本质是利益平衡问题，必须用发展的办法解决。
二要认真抓好质量和安全工作。质量和安全工作直接关系到老百姓生命和财产的安危，必须警钟长鸣，长抓不懈。要依照法律规定，建立健全质量与安全责任制度。要不断改进和完善招投标监管方式、招标程序和方法，强化工程监理，从制度上保障和提高工程建设管理水平。要组织开展建筑施工、房屋拆迁、村镇建设等重点安全专项治理，同时要对燃气、城市公共交通和房屋安全等进行检查。
三、加强领导，强化责任，密切配合，确保完成我县城镇建设任务
今年的城镇建设工作，县委、县政府已对全县人民作出了庄严承诺，各部门一定要按照县委、县政府的统一部署，把这项工作摆上突出位置，作为推动经济和社会事业发展的一项大事抓紧抓好，尤其是当前的绿化、拆迁和重点项目的开工，必须抓紧抓好，确保全年城镇建设工作任务的圆满完成。
一要加强领导，明确责任。县委、县政府对城建工作一直非常重视。县四家班子联席会、县长办公会研究制定了今年的城建工作方案。县委沈书记更是经常察看城建情况，并对城建工作提出很高要求。各部门要建立严格的责任制，将县委、县政府确定的城建工作目标任务层层分解细化，明确分工，责任到人，一把手要亲自挂帅，分管领导要全力以赴抓落实，一级抓一级，一级对一级负责，形成严格的城建工作机制和责任体系。这里再次强调，各部门、各单位一定要增强紧迫意识和责任感，进一步加大对城建工作的支持和参与力度，城市建设工程上不去，人员就下岗。
二要加强协作，形成合力。城建工作是一项系统工程，涉及方方面面，各部门一定要树立全局意识，个人服从集体，部门服从大局，同心同德，密切合作，形成全县上下一心一意抓城建的良好局面。城建工作就是经济工作，要进一步优化投资建设环境，提高服务质量，凡涉建事宜，要大开绿灯，急事急办，特事特办。对城镇建设中出现的问题，要研究对策，协调关系，及时解决。对不顾全大局、人为设置障碍的行为，要追究直接责任人和单位主要领导的责任。要继续开展以打击强装强卸、强买强卖、强行服务为重点的软环境整治活动，努力营造一种宽松和谐的建设投资环境，吸引更多的外地客商来睢宁投资城镇建设。
三要积极宣传，营造氛围。在城镇建设工作中，群众既是受益者，又是建设者。要广泛宣传发动，统一思想认识，把县委、县政府的决策变为广大群众的自觉行动。宣传部门要加强我县城市建设的宣传报道，大力弘扬热爱、建设、美化主人翁精神，在全县上下营造一种人人关心城建、人人支持城建的良好氛围。今年要加大对城区管理和创建自治区级文明卫生城镇活动的宣传报道力度，让人民城市人民建、人民城市人民管的观念深入人心。
同志们，当前我县城市建设工作面临着新的大好机遇，希望各级各部门特别是建设系统的广大干部职工要立即行动起来，坚持以党的xx届四中全会精神为指针，树立和落实科学发展观，振奋精神，解放思想，迎难而上，团结奋战，开拓创新，扎实工作，把新世纪的新进一步规划好、建设好、管理好、经营好，努力夺取城市建设和管理的新成绩，为加快富民兴县新跨越作出新的贡献。
同志们：
这是市政府调整分工之后，我分管的工作召开的第一个会议。之所以把它作为第一个会议，不是巧合，也不是部门负责同志汇报的早，是因为我有另外一种思考，我很愿意参加这种会议，也很愿意分管这项工作。理性的思考，这是积善行德的事情，是一项文明崇高的事业。从狭义来讲，我们的人生过程都有残疾的可能，这是在做一项为我们自己服务的事情。从广义上讲，这是民生的大事，关系社会和谐，关系社会稳定，关系党委政府的形象，关系我们执政的基础。今天，县市区分管的同志也来了，我也代表你们表个态：我分管这项工作主要办好两件事，一个是全省要求各市做好残疾人工作，发展残疾人事业的每一项工作，潍坊应该走在全省的前列，没有任何理由低于全省平均水平。潍坊的经济基础、社会地位、发展后劲目前在全省前列，我们的残疾人事业理应与潍坊在全省的经济地位相匹配，落后了是我们的工作问题。首先是我的问题。第二个，要为从事这项工作的部门和同志们提供和创造必要的工作条件。所以我们分管的同志包括县市区长，从我们做起，办好这两件事情，把分管的这项工作做好，这项事业发展到在全省与潍坊的经济社会地位相匹配，相适应。希望大家对我的这两条承诺给予监督和认证。这次会议主要办好三件事情，一是学习好上级的会议精神，省里的会议主要是做好八件事情。学习领会好上级的会议精神，就是要联系实际，做好结合文章，创造性地开展工作。二是学习好会议表彰的先进典型。会议表彰的先进单位和先进个人，是我们各县市区做好残疾人工作发展残疾人事业的标杆。榜样就在身边，可学、示范性、影响力很强，我们要虚心地、认真地学习好。三是落实好残联这个工作报告。报告主要内容是五个坚持，这五个坚持抓到位了，潍坊的残疾人工作、残疾人事业肯定会有另一番景象。今天我代表市政府讲三个方面的意见：
一是带着深厚的感情和强烈的责任感做好残疾人工作
做好残疾人工作，要有感情，要有责任。做这样的工作，麻木不行，敷衍不行，要有火热的感情，强烈的责任。有一句话说的好：“再难不如残疾人难”，从某种意义上讲，确实是这样。残疾人本身就有自卑感，我们再服务不到位，残疾人就仅仅是活着，没有尊严地活着，谈不上生活，更谈不上愉快地生活。所以希望大家带着深厚的感情和强烈的责任感做好这项工作。残疾人是特殊困难群体，残疾人工作是党和政府的重要工作，残疾人事业是文明崇高的事业。市委、市政府对残疾人工作历来高度重视。市委书记许立全同志多次对残疾人工作做出重要指示，提出明确要求。近几年来的政府工作报告中又多次把着力解决残疾人的就学、就医、危房改造等列入民生十件实事。今年对列入民生十件实事各个方面都在努力争取，但是市委、市政府非常理性，在筛选的时候首先将关系到残疾人的实事保留，这充分体现了市委、市政府关注民生的理念。通过十件实事，昭示大家要高度关注残疾人工作，发展残疾人事业、做好残疾人工作来不得半点虚假，要实实在在、扎扎实实地办，办好这些事情体现了党委政府高度重视，倡导了政府机关务实的作风。这次政府将“为200名农村贫困残疾人危房户建设新房，实现贫困残疾学生和贫困残疾人子女助学全覆盖”列入十件民生实事。今年可能还有十项工程、十项重点工作、十个调研课题等，我想还应该把残疾人工作再列入几项。把这些工作列进去，资源配置了，力量倾斜了，我们残疾人事业推进起来就更有力度，肯定会更有好的绩效。我们县市区的分管同志也要为残疾人事业发展勇于争取，这不是为个人争利，是为民生利益，为残疾人事业敢于据理力争。在这个问题上，不敢说话或为残疾人争得力度不够，那就是我们分管的同志不称职。具体业务工作，相信部门的同志干的都很好，工作也都很熟练，我们处在这个位置上，手头上有资源，就要为残疾人最大限度地去争取。市委、市政府相继颁布了《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》、《潍坊市残疾人优惠扶持规定》、《潍坊市残疾人事业“”发展规划》等一系列支持残疾人事业发展的文件。这充分体现了市委、市政府对全市残疾人的关心爱护和对残疾人事业的重视支持，也为残疾人事业的健康发展提供了有力的保障。同时也要看到我市是人口大市，残疾人数量相对较多，全市共有残疾人55.11万人，占总人口的6.07%，涉及160余万家庭人口，工作任务相当繁重和艰巨。全市残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障措施还不够完善，残疾人总体生活状况与社会平均水平还存在较大差距。促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。各级各有关部门一定要站在战略和全局的高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义，进一步增强做好残疾人工作的紧迫感、责任感和使命感，从解决残疾人最关心、最需要、最直接的现实利益问题入手，采取切实有力措施，努力推动残疾人事业在新起点上加快发展。
二是要以务实的态度多做有利于残疾人事业健康发展的基础性工作
残疾人事业工作很多，基础性工作做好了，残疾人事业发展的根基就牢固了，如果残疾人基础工作相对薄弱，所有的工作号召都因为基础薄弱而落不到实处。以务实的态度，这是前提条件。残疾人工作是系统工程，要多做有利于残疾人事业发展的基础性工作，落脚到残疾人工作上，至少有以下五个方面的工作：
一是加强法规制度建设。要认真贯彻实施残疾人保障法、残疾人就业条例等法规政策，加快制定出台符合潍坊实际的配套实施办法。全面贯彻落实中央和省关于促进残疾人事业发展的意见、“”发展规划等，进一步完善有利于促进残疾人社会保障和服务的政策法规，推动残疾人保障由临时性救助为主向制度化保障转变。
二是加快基础设施建设。各级政府要按照“”规划要求，加快推进残疾人康复和托养服务设施建设。要将各类公益性残疾人服务设施建设项目，纳入城乡规划和土地利用总体规划，在政策、资金、项目等方面予以倾斜。要加快市残疾人康复中心建设，进一步改善和优化服务管理，为广大残疾人提供更加优质的服务。各县市区也要加强对残疾人康复设施的统筹规划，积极筹措资金，建立一批残疾人康复设施，努力满足残疾人的康复需要。去年的文明城市创建和人居环境奖争创中，方便残疾人生活的设施硬件成为衡量文明的标志。长期以来，我们的城市规划更多的注重高楼大厦，马路宽阔，却忽略了充分体现人性化的残疾人设施，这样的城市建设就不完整。我们一定要把残疾人事业的发展用制度设计、制度安排确定下来。
三是加强服务能力建设。要扎实做好残疾人教育工作，通过开展各类扶残助学活动，确保各类残疾学生不因贫困失学、辍学;要大力发展残疾人职业教育，把更多的残疾人培养成有一技之长的专业技能人才。要大力实施残疾人就业优先战略，把残疾人就业纳入各级政府民生建设工程同步推进，促进残疾人充分就业。要认真解决残疾人康复服务问题。统筹实施好各项残疾人康复救助工程项目，帮助残疾人改善功能障碍，使他们早日回归社会。要大力发展残疾人体育文化事业，组织开展形式多样的残疾人文化活动、体育活动;要深入宣传残疾人的先进事迹，激励广大残疾人自强不息、顽强拼搏，在各自岗位上各展所长、各尽其能。
四是加强保障体系建设。养老保障方面，我市已经实现重度残疾人养老保险制度全覆盖，各级要切实把残疾人纳入保障范围，予以重点保障和特殊救助，落实好重度残疾人每人每月增发不低于50元生活补贴的政策。医疗保障方面，要通过资助参保参合，优先把广大残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合制度覆盖范围，配合大病住院救助、门诊救助、临时救助等措施，解决好他们的医疗保障问题。住房保障方面，各地要把符合条件的残疾人全部纳入住房保障体系，使他们住有所居;农村住房建设与危房改造，要优先考虑残疾人，给予政策倾斜和资金支持。
五是加强基层组织建设。基层残疾人组织是我们面向广大基层残疾人的服务窗口、工作平台和能力基础，在基层残疾人工作中担负着组织保障、人才支撑和提供有效服务的重要职责，是残疾人事业的根基所在。要从建立推进基层残疾人组织规范化建设的长效机制入手，着力解决各地基层残疾人组织建设面临的突出矛盾和问题，努力实现工作新突破。要突出加强乡镇基层残联组织建设，建立健全社区残疾人协会，配齐、配强工作人员，明确职责和任务，规范工作程序，更好地为基层残疾人服务。组织建设是最必要的基础工作，也是最难的工作，每年搞一个标准化，每年进行达标评估。这是必要的工作条件，没有人，没有一定的组织架构，这项工作就很难落到实处。
这五个方面是标志性的基础工作，也是关键的工作。大家要结合实际，抓好落实，通过基础性工作推动事业发展。第一，潍坊市整个的残疾人工作要与潍坊的经济社会地位相匹配，除了省会城市济南，计划单列市青岛，烟台第一，潍坊第二，如果残疾人工作与潍坊在全省的经济社会地位不相匹配，就要找原因。第二，我们的诸城、寿光经济在全省遥遥领先，这两个地方残疾人事业要走在全省的前列。其他县市区要根据各自的基础条件，都要有一批创新性的、在全省占据重要地位和一定份量的好项目、好设施。
三、充分体现各级领导协调推动残疾人事业的力度和绩效
加强领导，不光力度要大，还要有绩效。在领导残疾人事业发展的问题上，不看面部表情有多丰富，也不看肢体语言有多发达，而要看推进工作的力度和绩效。残疾人工作是一项复杂的社会系统工程，需要各级各有关部门和社会方方面面的广泛参与和大力支持。要坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，各司其职、密切配合，努力提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。各级党委政府要进一步加强对残疾人工作的领导，切实将残疾人事业纳入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划，纳入科学发展绩效体系，重视不重视，看三个纳入，尤其是纳入科学发展绩效考核。现行体制下，上级考核什么，县市区资源就向哪方面投入。纳入重要议事日程，定期研究工作;纳入规划，工作有长远的打算;纳入每年的绩效考核，工作就有抓手。残疾人事业是重要的民生事业，党代会提出幸福潍坊，其中包括残疾人的幸福。曙光市长在政府工作报告中提出三个转型，其中社会管理转型，就是要高度关注弱势群体，不仅让他们生活着，还要有尊严愉快地生活着。要 进一步完善残疾人就业保障金征收机制，加大收缴力度，确保实现应收尽收。要进一步加强各级政府残工委建设，充分发挥各成员单位的积极性、主动性和创造性，在研究解决重大问题、统筹协调重点政策、推动实施重要规划及法规等方面发挥更大作用。残工委各成员单位要将残疾人工作纳入本系统本部门的发展规划和工作计划，纳入职责范围和目标管理，统一部署、统筹安排，通盘考虑，真正把各项职能履行到位。要大力倡导助残志愿服务，鼓励各类社会组织和市场主体参与发展残疾人服务业。要自觉加强廉政建设，坚持阳光、透明、公开、公正，切实抓好项目资金的管理使用，严格遵守纪律规定，严格用制度管权、管事、管人，自觉树立廉洁自律的良好形象。
同志们，做好新形势下的残疾人工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望各级各部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，锐意进取、扎实工作，努力实现残疾人事业发展的新跨越，为加快推进现代化经济文化强市建设作出新的更大贡献。
同志们：
这次会议的主要任务是：认真落实全国、全省交通运输工作会议精神，总结20xx年公路工作，部署20xx年重点任务，动员全省公路系统广大干部职工，紧紧抓住公路事业发展黄金时期，全力推进办人民满意公路，当好发展先行官，为建设富饶美丽幸福新提供坚强的公路交通保障。
下面，我讲三个方面的意见。
一、目标任务全面完成，实现“十三五”良好开局
过去一年，全省公路系统在省委、省政府和省厅的坚强领导下，紧紧围绕“办人民满意交通”的发展主题，按照巩固“三大战役”成果、规范“七大管理”、强化“四大建设”的总体部署，履职尽责，规范管理，克难攻坚，主动作为，年度各项目标任务圆满完成，“十三五”公路事业发展实现了良好开局。
(一)干线公路建设持续推进，路网优化取得新成效。一是干线公路建设精彩开篇。全年完成投资x亿元，建成通车里程x公里，新增开工里程x公里，分别为年度目标的x%。公路局切实发挥自身优势，加强组织、协调、监督、管理，强势推进项目建设。岳阳、株洲、益阳等市州公路局切实承担起项目业主责任，为完成年度目标任务发挥了主力军作用。郴州、娄底、长沙等市公路局积极履行政府干线办职责，切实承担起公路建设的指导、督查、落实职能，为建设项目顺利推进作出了重要贡献。二是项目监管全面加强。强化质量安全监管，狠抓“10+5”举措的落实，严管严控质量安全。省局牵头，精心组织2次全省工程实体质量抽检，抽检干线公路建设项目x个，对3个路面结构厚度不合格、6个安保设施存在问题的项目进行通报、处罚，严格督促整改。全省干线公路建设实体工程质量持续向好，安全生产形势稳定可控。质量缺陷期内的道路损坏等早期烂路现象得到根本改观。郴州、娄底、益阳等市坚持开展定期和不定期的巡查督查，加强项目建设监督管理，加大对违规项目的处罚力度，有力促进了质量安全管理。三是重点难点和遗留问题得到有效解决。对“”及之前普通国省干线公路建设项目的交、竣工验收情况进行梳理、汇总，全面清理遗留问题项目。对遗留问题项目进行现场核实督查，对症下药，因路施策，力促解决问题，取得明显整治成效。常德、怀化等市积极筹措资金，重点解决“”之前未竣工项目路面破损等问题，较好地完成了遗留问题项目验收工作。
(二)治超力度持续加大，公路治超步入新常态。一是治超任务超额完成。全省站点超限超载率控制在x%以下，低于省政府确定的x%控制目标，我省治超经验在全国推介。二是治超长效机制加快建设。研究制定治超工作实施方案、考核办法。科技治超有效推进，建成8个市级、x个县级治超信息管理平台，建成和在建不停车检测系统120套。郴州市实现高速公路收费站计重系统与市治超办监控中心平台实时对接。怀化、永州、张家界市治超信息管理平台建设纳入“智慧城市”建设;临澧县运用建成的不停车检测系统，开展治超非现场执法，治理成效显著。三是区域联合治超有效推进。我省与湖北、江西签署《长江中游城市群公路合作联席会第二次会议备忘录》，浏阳市、平江县与江西6县市就治超等工作签署《公路发展战略合作框架协议》，岳阳市与江西九江市、湖北咸宁市签署《岳阳、九江、咸宁省际交界区域联动治超协议》，郴州、永州市与广东清远市召开“两省三市五县边际区域治超工作互联互动交流座谈会”，永州与衡阳开展边际区域联合执法，取得很好治理效果。
(三)路况水平持续提高，公路养护跃上新台阶。“”国检综合排名全国第12位，进步幅度居全国第一，我省获评先进单位。20xx年度国检我省再获高分，路况水平在全国排名取得新的进步。一是普通国省干线路况优良路率再创新高。路况优良路率达x%，高出年度目标x个百分点。全省13个市州路况优良路率超过90%。郴州市路况优良路率达到98.7%，为全省最好。长沙、岳阳等市州的路况优良路率提升明显。永州、株洲、怀化、娄底等市州的路况水平实现良性循环。二是日常养护全面强化。深入开展 “4个专项月”活动，推行小修保养专项管理，实行管养一体化，推广嘉禾县养护服务外包经验，精心组织开展日常养护专项巡查和考核工作，日常养护成效显著。年末考核全省水沟畅通率x处/公里、路基缺损率x处/公里、路面清洁率x处/公里、护栏缺损率x处/公里。娄底、湘西、怀化、永州等市州实行养护、路政联合巡查，推进管养一体化，养护工效明显提升。三是大中修工程高效推进。完成里程x公里，为年度目标的x%，工程质量合格率达x%，优良率达到x%，创历年工程优良率之最。四是预防性养护力度加大。全省共完成路面预防性养护里程x公里，沥青路面挖补x万平方米、裂缝处治x万米，水泥路面清灌缝x公里、裂缝处治x万米，均超额完成目标任务，有效延缓了路面病害的产生和发展，稳定了路况。五是农村公路管养取得新成效。建设“四好农村路”，开展文明示范路建设，进一步推进“群众性”养护体系建设，推广应用“乡村公路水泥路面接缝简易修补成套技术”，组织开展“农村公路路况快速检评与科学决策成套技术”科研创新课题研究，推行低成本、易操作农村公路养护管理技术，全省农村公路路面PQI值中等以上比例达x%，绿化率达x%，创建文明示范路x公里、管养示范乡镇x个。
(四)民生工程持续发力，公路惠民服务成为新亮点。一是民生实事取得新成绩。全年完成农村公路提质改造x公里，实施公路安全生命防护工程x公里，改造危桥x座，分别为年度目标的x%。高标准完成G106、S315等4条线路共计953公里的部示范项目创建任务。健全桥隧养护、监测、管理常态化体系，全省共对x座桥隧养护情况进行巡查，桥隧维护、安全状况良好。交通运输部对普通干线公路组织桥隧抽检，对桥隧养护管理给予高度评价。二是普通国省干线公路服务区建设有效推进。全省19个普通国省干线公路服务区建设计划全部完成了前期工作，株洲、岳阳、益阳、永州、娄底等6个市州共完成了7个服务区建设任务，不断提升公路服务水平。三是公路扶贫取得实效。全年贫困地区新改建普通国省干线公路x公里，完成农村公路窄路加宽x公里，建设安保工程x公里，实施危桥改造x座、渡改桥x座，贫困地区公路交通条件进一步改善。
(五)依法治路能力持续增强，路域环境焕发新颜值。一是路域环境建设长效机制基本建立。完善“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的长效治理机制，实现路域环境建设常态化。路域环境治理工作纳入各级政府城乡同治、新农村建设、清洁工程、社会治安综合治理等工作体系，形成齐抓共管的局面。永顺县将乡镇、行政村纳入路政管理考核体系，进一步增强了路域环境建设管控能力。二是示范引领作用进一步发挥。全年创建28条(段)“路政管理示范路”，全省“路政管理示范路”达到56条(段)。坚持“一条带一片”，全省普通国省干线公路基本实现“八无”标准全面覆盖。组织推介岳阳市“四变”路域环境治理经验。推广浏阳市“路长制”、江华县“美丽公路”建设等经验做法，发挥了示范引领作用。“畅安舒美”的路域环境成为了公路新“名片”、展示行业形象新“窗口”。三是“驻站制”和管养联合巡查制全面落实。全省超过x名路政人员进驻养护站、道班，x%落实路政与养护联合巡查制，全省普通国省干线公路路域环境管理总体受控。四是专项整治行动持续开展。深入开展集镇路段、违法棚屋、非公路标志、摆摊设点、堆物放料、桥隧保护、建控区保护等专项整治行动，全年全省共查处超限超载以外的涉路违法案件x起，拆除不符合规定设置的跨路龙门架x个、非公路标志x块，制止、拆除违法建筑物、构筑物及违法棚屋x处，整顿公路沿线违法摊点x个，清理违法占用公路堆物放料x处，整顿马路市场x个，路容路貌进一步提升。
(六)科技绿色引领作用持续发挥，转型升级发展迈出新步伐。一是着力打基础，公路科技创新能力不断提升。大力实施“科技强路”战略，加强科技和信息化规划编制，从体系建设、成果推广应用和管理制度体系等方面，明确目标导向，加强政策保障。进一步推进了公路“项目设计生态化、建设过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化”的绿色低碳体系建设。全年推广应用“四新”成果14项，举办各类公路科技教育培训156期、参培人数达到1.4万人次。二是着力强“智慧”，公路科技支撑能力显著增强。坚持以信息化、智能化为牵引，推动现代信息技术与公路管理服务融合，“xx省国省道路网运行监测与管理信息系统”一期项目完成验收，“xx省治理车辆超限超载信息管理系统”建设有效推进，科技增益作用进一步发挥。路网监测能力大幅提升，建成省级路网运行与监测系统管理平台，长沙、湘潭、娄底等9市建成路网应急监测中心。三是着力造“两型”，绿色公路建设成绩突出。全面加强公路与自然生态融合、公路与景观开发协调，公路发展不断迈向环境友好和绿色低碳。路面材料再生利用成效明显，全年全省共实施旧水泥路面碎石化131公里、沥青路面就地冷再生96公里，干线公路路面大中修废旧路面材料循环利用率达96%;构建以行道树为基础、以沿线绿化带为主体、以特色景观为亮点的绿化体系，形成了“普通国省干线绿化标准化、立体化，城市出入口干线公路园林化、景观化，支线公路生态化、林荫化”的绿化格局。益阳、邵阳市通过绿化树木与景观花木相结合的方式设置公路园林景观，怀化市结合美丽乡镇建设对国道设置绿化带，郴州市公路绿化带与村道景观带形成片，进一步美化了公路。
(七)支持保障持续强化，行业形象实现新提升。一是党建工作不断深化。按照“管行业必须管行风”的要求，推进“两学一做”学习教育，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，形成了党建工作与业务工作双结合、双融入、双促进的工作格局，涌现出了以娄底市路政治超员王宇、常德市路政治超员刘原为代表的公路先锋模范。二是防汛抢通保障有力。面对连续15轮的强暴雨肆虐，各市州公路部门反应迅速、主动作为、全力抢修，全省累计抢通88条普通国省干线公路x处、x条农村公路x处中断交通路段，通行安全总体受控，实现了路况、设施问题引起的道路交通安全事故“零记录”，交通运输部周伟总工程师对我省公路水毁抢险保通及恢复重建工作给予了“充分展示公路先行官风采”的高度评价。三是公路养护技能竞赛品牌全面唱响。举办第八届全国交通运输行业职业技能竞赛选拔赛暨20xx年全省公路系统养护技能操作竞赛，6名选手获“xx省技术能手”、8名选手获“xx省五一劳动奖章”、12名选手获“xx省交通运输系统优秀选手”、28名选手获“xx省公路系统技术能手”;组队参加第八届全国交通运输行业职业技能竞赛，取得团体第7名、个人三等奖的好成绩。四是行业文化品牌深入推广。出版《公路视觉形象识别系统》，公路杂志、网站、微信“三位一体”宣传影响不断扩大，“修路修身、养路养心、用路用情”的行业核心价值理念深入人心。五是行业文明创建获得空前影响力和凝聚力。省局机关成功创建为省级“模范职工之家”。继续保持“全国交通运输系统文明单位”、“省直机关文明标兵单位”称号。“十佳”品牌深入推广，一批“十佳”享誉全省、走向全国。全系统有20个集体、70人获得全省“十佳”表彰，1个单位获评“全国文明单位”，9个单位获得省部级文明建设表彰，57个单位获评“全省公路系统文明建设先进单位”。20xx年全省公路目标管理考核获奖单位92个。
一年来，公路各项工作齐头并进。交通战备、新闻宣传、综治、信访、教育培训工作得到加强，财务审计、计划统计、老干、后勤服务、工青妇团组织紧扣中心开展工作，支持保障作用有效发挥，共同推动了公路事业发展迈上新台阶。
20xx年公路工作成绩来之不易，是省委、省政府、省厅正确领导的结果，是省直各部门、地方各级党委、政府重视支持的结果，是全省公路系统干部职工团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表省局党委，向长期以来重视关心支持公路事业发展的各级各部门和社会各界，向历任老领导、老同志和全省公路系统广大干部职工，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到，工作中还面临不少困难和问题。一是公路行业长期积累的体制性、结构性问题突出，行业管理职能定位有待研究明确，行业管理体系建设亟待强化;路网技术等级偏低、互联互通功能还不完善。二是国省干线公路“短板”亟待补齐，农村公路提质改造、危桥改造任务艰巨。三是保安全、保稳定形势依然严峻，安全生产责任体系有待完善，既有国省干线公路防灾抗灾能力薄弱，安全管理形势不容乐观。四是行业治理能力还不适应新形势、新任务、新要求，公路养护管理比较粗放，技术装备、基础管理、路网运行监测水平及科技成果推广、通行服务能力有待提高，智慧公路建设、制度建设和规范化管理有待加强，等等。这些都需要我们在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。
二、办人民满意公路，当好发展先行官
强调，交通运输的发展目的是建设人民满意交通。厅党组按照全国交通运输工作会议提出的强化建设人民满意交通这个根本宗旨，确立了“办人民满意交通”的工作主题和总体要求，提出了“推进‘一大战略’、实施‘双轮驱动’、当好‘三个先行’、紧扣‘四个目标’、抓好‘五大工程’”的工作部署。“办人民满意公路”是“办人民满意交通”的重要组成部分。我们要精准把握，大有作为，切实在“满意”上下功夫，唱响“办人民满意公路”主旋律，当好发展先行官，努力创造黄金时期的黄金作为。这是当前和今后一段时期全系统的首要政治任务和责任担当。
贯彻落实“办人民满意交通”各项部署，必须牢牢把握黄金时期这一重大机遇，夯实“办人民满意公路”的基础。指出：“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。这一重大判断表明，当前公路交通作为国民经济重要的基础性、先导性、服务性行业的基础地位没有改变，公路交通在经济社会发展中先行官的职责和使命没有改变，公路交通在稳增长、保投资、促消费中的重要作用没有改变，公路交通由基本适应向适度超前发展的阶段性特征和态势没有改变。这一重大判断揭示，公路发展黄金时期，是公路基础设施加速成网、现代公路管养体系加快构建、行业加快转型升级、现代治理能力持续提升的黄金时期，与以往的重大机遇期相比，行业发展的基础、环境、动力都发生了新的变化。这一重大判断要求，统筹数量与质量、速度与效益，从注重总量增加向提高质量效益转变;贯彻稳中求进工作总基调，从“粗放经营”向“精耕细作”转变;加快改革创新，从投资驱动向创新驱动转变。我们要准确把握黄金时期的深刻，既要坚定信心、抓住机遇，又要直面挑战、保持定力，奋发有为推进公路快速发展，为建设富饶美丽幸福新提供坚强支撑保障。
贯彻落实“办人民满意交通”各项部署，必须发挥好“两大驱动”作用，激发“办人民满意公路”的活力。改革创新是公路事业发展的动力源泉，信息化智能化程度是衡量公路现代化发展水平的重要标志。我们要把改革创新、公路信息化作为发展的基本方略，大力发挥“两大驱动”作用。坚持以改革创新驱动转型发展。推进体制机制创新，促进公路发展体系深度融合、协同发展，激发公路发展的内生动力。突出行业管理创新，转变行业管理观念，加强行业调控指导;转变行业管理方式，通过先进典型、先进单位、典型案例和新技术、新成果、新经验的推介交流示范推进公路工作;转变行业管理职能，完善行业调控、行业标准、行业规范、行业服务和考核体系，提升行业治理能力;转变行业管理手段，加强行业引导、行业培训、行业文化建设和文明创建，全面提升公路管理水平;转变内部管理方式，坚持从严从实，进一步明规矩、严纪律、强约束，把纪律和规矩挺在前面，提高执行力。坚持以信息化驱动公路现代化。以信息化理念和互联网思维，谋划推动公路工作，提升管理能力和服务水平。以信息化提升管理能力，推动云计算、物联网、大数据、移动智能终端等技术在公路领域的深度应用，加快行政执法、信用体系等管理信息系统建设，建立智能决策支持与监管体系。以信息化提升服务水平，推进“互联网+公路”的服务融合和服务提质，提高公路服务安全性、便捷性和经济性。
贯彻落实“办人民满意交通”各项部署，必须构建好“三个和谐关系”，形成“办人民满意公路”的合力。坚持融合发展，凝聚共识，精准发力，努力构建好“三个和谐关系”。一是构建好公路行业与社会公众的和谐关系。着力点在于树形象。要多办实事树形象。加快公路事业发展，努力解决公路与经济社会发展及群众出行需求不适应的矛盾;落实好公路各项利民惠民政策，树立公路部门勤政为民、服务为民的社会形象;要加强宣传树形象。大张旗鼓地宣传公路行业发展政策、发展成绩，以及发展中需要攻克的重点难点问题，让社会了解公路行业、理解支持公路行业，营造良好公路发展氛围;要勤政廉政树形象。抓好党风廉政建设，以党风带政风，以政风促行风，切实纠正行业不正之风，以清正廉洁的形象争取社会公众的理解与支持。二是构建好公路系统与相关行业的和谐关系。关键在于争取支持，促进和谐，形成合力。要多沟通争取支持。建立公路系统与外界信息互动机制，形成相互理解、相互支持、有利工作发展的和谐氛围;要多配合争取支持。通过做好自身工作、规范各项管理，配合好其他部门的工作，最大限度争取理解支持;要依靠党委、政府争取支持。主动把公路工作置于各级党委、政府的组织领导之下，在促进经济社会发展的大局中谋划、定位公路工作，纳入党委、政府的重要议事日程，这是做好公路工作的重要前提和根本保障。进一步落实以地方政府为主实施建设、养护、管理、服务、安全的组织模式，更加紧密依靠地方党委、政府，实现公路工作与政府各项工作的相互促进，使政府行政资源、政策资源和社会资源向公路汇聚。三是构建好公路行业内部的和谐关系。重点在于增强“四种意识”、强化“四个理念”。增强发展意识，强化“有为才有位”理念，牢牢把握机遇、抢抓机遇、用好机遇，以强烈的责任感和使命感，主动作为，开创发展新局面;增强服务意识，强化“公众利益至上”理念，把服务经济社会发展、公众方便快捷出行作为公路工作的出发点和落脚点，从公路部门职责出发，补齐发展“短板”，提升服务水平;增强精品意识，强化“干一件成一件”理念，提升工作科学化、规范化、标准化水平，打造精品路段，铸造亮点工程;按科学规律办事，因地制宜，以“绿色公路”建设为引领和主攻方向，低能耗、低污染、低成本，集约和谐发展公路事业;增强责任意识，强化“功成不必在我”理念，多想一些利长远的事情，多做一些管长远的基础性工作，做到一任接着一任干，一张蓝图绘到底，对行业负责，对历史负责。
贯彻落实“办人民满意交通”各项部署，必须努力确保“四个走在前列”，彰显“办人民满意公路”的优势。坚持在经济社会发展全局中精准定位，履职尽责，服务发展，努力确保“四个走在前列”。一是在服务国省发展战略中走在前列。围绕“一核三极四带多点”区域发展战略布局，突出构建经济干线公路走廊、区域经济公路走廊、开放经济公路走廊、旅游通景公路走廊，加快以国省道为主的“康庄大道”、以农村公路为主的“扶贫小康路”、以旅游和绿色产业支撑等为主的“产业路”建设，实现京广高铁、沪昆高铁、环洞庭湖、张吉怀精品生态文化旅游“四条经济带”和科技创新、现代制造业、优质农副产品供应、文化创意、全域旅游“五大基地”的公路对接和互联互通，服务xx区域经济发展。二是在促进民生改善中走在前列。拓展“大通道”，建设区域主通道、应急抢险通道、城镇道路、旅游大道、战备通道“五类”大道，提高路网通行能力，地理困境因素，使各种生产要素日趋活跃、市场配置资源的能力不断增强，为区域经济发展提供强有力的公路交通保障。疏通“大动脉”，以提高网络化程度为重点，加快出省通道、联网路、“断头路”和拥堵路段改造，建成高品质国省干线公路网，拉动产业大开发。完善“大网络”，以等级低、超期服役路段和省际、市际、县际接头路段为重点推进等级提升工程，加快“四好农村路”建设，促进便捷、快捷出行。深入推进公路扶贫脱贫攻坚，以农村公路提质改造为重点，加快贫困地区公路发展，全面增强群众获得感。三是在实现客运更便捷、物流更高效、出行更绿色、发展更安全“四个目标”中走在前列。打造“畅通”路网，让群众出行“更便捷”。以“建”通“畅”，以“养”护“畅”，以“管”保“畅”，全面提升路网管理能力和服务水平，服务公众畅通出行。打造“平安”路网，让群众出行“更放心”。以治超为主推进“平安公路”建设、以危桥改造为主推进“平安桥隧”建设、以安防工程为主推进“平安设施”建设，全面提升公路安全保障水平。打造“舒适”路网，让群众出行“更满意”。强化“环保优先、生态和谐、景观优美”理念，深入推进路域环境建设，加快推进公路服务区和绿化通道建设，拓展公路服务功能，把普通公路建设成为“幸福之路”、“幸福驿站”。打造“最美”路网，让群众出行“更愉悦”。推进“畅安舒美”示范工程、行业创建工程、文化工程建设，展现行业良好形象。四是在加强党的建设中走在前列。强化党的建设这一根本保障、行业文明建设这一精神动力，坚持从严治党，巩固和发展党的基础建设，全面提升公路队伍战斗力，形成全面从严治党新常态。
贯彻落实“办人民满意交通”各项部署，必须抓好“五个转型升级”，强化“办人民满意公路”的支撑。抢抓黄金时期机遇，扛起公路人的责任，加快推进普通公路转型升级。一是路网结构转型升级。完善路网布局，优化等级结构，提升技术状况，形成“干支配套、功能齐全、结构完善”的公路交通网络，实现路网发展步伐与经济社会发展进程协调统一，为构建综合交通枢纽体系做好支撑。二是公路改革转型升级。围绕体制机制、筹融资、事业单位分类改革等重点领域，进一步研究完善影响公路健康发展的制度政策，促进公路健康发展。三是建设管养转型升级。牢固树立“建养管并重，养护优先”理念和“全寿命周期”理念，统筹考虑规划、建设、养护、运营全过程，加大科技研究和成果推广力度，实现建设绿色化、养护现代化、管理规范化。四是公路安全转型升级。围绕安全责任、安全基础、隐患治理等重点环节，全力推进安全基础规范化、风险防控体系化、路网运行监测信息化、应急保障专业化建设。五是公路服务转型升级。加快服务设施建设，加大路政管理特别是治超管控力度，推进“畅安舒美”示范路创建;整合资源，加快“智慧公路”建设，建设多渠道、全方位公路出行信息服务体系。
办人民满意公路、当好发展先行官，需要大力弘扬“湘路精神”。“爱路敬业、敢于担当、科学务实、文明和谐、创新图变、全面发展”的“湘路精神”，是公路的主旋律和精气神，蕴含了公路的历史和文化传承，彰显了公路人的使命担当和价值追求。依靠“湘路精神”，我们战胜了前进道路上的各种艰难险阻。新的时期，任务更加艰巨，责任更加重大，尤其需要我们大力弘扬“湘路精神”，构建行业灵魂和精神支柱。
三、全力做好20xx年工作
20xx年全省公路工作的总体要求是：坚持稳中求进工作总基调，牢固树立“五大发展理念”，以“办人民满意公路”为主题，以提高公路发展质量和效益为中心，以推进公路供给侧结构性改革为主线，以构建现代公路养护管理体系为抓手，紧紧围绕“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”四个方面精准发力，抓重点，补短板，建体系，强服务，构建“更畅通、更安全、更智慧、更绿色”的公路交通网络，为全面建成小康社会、加快建设新当好先行，以优异成绩迎接党的胜利召开。
重点抓好三个方面工作：
(一)着力推进“五大建设”，提升路网通行能力
1. 推进干线公路建设。一是确保完成年度目标任务。以开展“重点项目前期工作年”活动为契机，加速推进项目建设，确保完成投资313亿元，新开工3000公里，建成1000公里。加快完善洞庭湖区干线公路网，新开工岳阳长江经济带沿江公路华容段、南县东河至茅草街等干线公路1100公里;加快旅游通景公路建设，确保纳入规划的交通干线和3A级以上景区1351公里旅游通景路年内全部开工建设，努力打通旅游公路“最后一公里”。二是创新项目建设机制。对干线公路建设项目推行征地拆迁总包干，强化项目建设用地、征拆保障，促进项目建设顺利推进。三是强化项目管理。加强项目设计、施工、质安标准化建设。弘扬“工匠精神”，全面启动“品质工程”示范创建，建立“品质工程”考核评价体系。强化施工企业信用体系建设和管理。修订完善招投标实施细则，大力推行电子招标，加大对围标、串标、买标、转标等行为的惩戒力度，实行一次违反、多年禁入。推进工程建设质量安全违法违规行为信息公开。抓好“10+5”举措的落实，加强在建项目质量巡查，开展质量抽检和交工项目关键指标抽查及建设市场专项督查，加大典型案例查处和通报曝光力度，保持严管严控高压态势，杜绝发生质量安全责任事故。四是加强调度考核。完善项目定期调度机制，协调解决制约项目建设突出问题。加强项目督查考核，严格落实投资计划、工程进度、建设质量、安全控制、廉洁自律等硬性指标。综合运用法律、行政和经济手段，强化履约监管。
2. 推进养护工程建设。一是推进小修工程稳定路况。继续推行省下达年度小修工程考核指标落实市州小修保养责任的管理措施，省局编制下达20xx年小修工程目标任务，确保实施小修工程里程达到在养里程x%以上。进一步强化“六率”考核，深入开展“4个专项月”活动，实现“七无”养护目标。二是实施大中修工程改善路况。抓好今年已下达第一批投资9亿元、实施里程463公里大中修计划建设，协调推动尽快下达第二批大中修计划，确保完成年度目标任务。推进典型路面结构应用和“白改黑”，成线整段实施大中修工程。强化“五制”管理，推进“四化”施工，大中修工程优良率达到90%以上。加强大中修巡查和随机抽查，提升质量水平。实行从业单位报备，开展资信平台管理。三是加强预防性养护提升路况。推进沥青路面薄层罩面、超薄磨耗层和水泥路面接裂缝、板底灌注等预防性养护，确保实施预防性养护里程达到在养里程x%以上，促进路况步入良性循环。
3. 推进公路安全生命防护工程建设。一是加强示范引导。总结推广G106等4条部安防示范路的建设经验，引导和推进公路安全生命防护工程建设。二是推进工程建设。年内完成公路安全生命防护工程建设x公里，进一步提高公路安全防护水平。三是切实加强维护。健全公路安防设施养护机制，既有安防设施维护保养、及时修复率达x%。四是严格抽查验收。按照《xx省现有公路安全生命防护工程实施指导意见》的要求，省按30%比例以县为单位随机抽查安防工程计划项目。抽查项目全部合格的，下达剩余国省补助资金;不合格的，不予下达。
4. 推进路域环境建设。以路域环境建设为抓手，实现对全路域有效管控，巩固扩大“路域环境建设”成果。一是发挥“路政管理示范路”引领作用。以56条(段)“路政管理示范路”为引领，带动推进普通国省干线路域环境整治全覆盖，实现“八无”管理目标。二是深入开展专项整治行动。以集镇路段、违法棚屋、非公路标志、摆摊设点、堆物放料、桥隧保护、建控区保护等为重点开展专项整治行动，优化公路通行环境。三是进一步提升依法治路能力。巩固标准化站队建设成果，落实执法人员驻站制。加强培训教育，提高执法队伍素质。加强执法监管，规范执法行为。组织开展“路政宣传月”活动，营造良好社会氛围。
5. 推进民生实事工程建设。一是加快农村公路提质改造，新改建农村公路x公里。二是实施危桥改造x座，建立健全桥隧技术数据更新长效机制和数据库动态管理机制，全面更新桥梁管理系统基础数据;组织开展桥梁养护工程师培训，推进桥隧定期检查规范化管理;做好交通运输部国家干线路网重点桥隧抽检和巡查迎检工作。三是实施普通干线公路地质灾害处治工程x公里，提高公路抗灾能力。四是完成普通国省干线公路服务区建设19个，为公众出行提供系列化、便捷化服务。
(二)着力构建“五个体系”，提升公路发展水平
1. 构建科学规范的养护管理体系，推动公路有序发展。一是健全养护管理制度体系。推动出台《xx省普通国省干线公路养护管理办法》。完善普通国省干线公路大中修管养办法、小修管养办法等养护管理制度体系，推进养护管理工作制度化。完善普通国省干线公路“1+3”考核体系、“8+6”养护技术体系，构建“中心养护站+养护道班”的养护运行体系、农村公路“群众性”养护体系，实施精准养护。二是完善养护决策体系。建立xx省普通国省干线公路全寿命周期考评体系，完善年度全省公路养护管理检查考核标准，建立养护监督考核结果与养护计划资金相挂钩的奖惩机制。加大公路养护科学决策技术研发和应用力度，全面推动覆盖路基、路面、桥梁、隧道、沿线设施等全方位的公路自动化快速检测技术。完善农村公路路况管理评价体系，推行农村公路路况自动化抽检技术、路况快速检评与科学决策技术，加强养护资金需求科学测算基础工作研究，全面适应全口径预算管理，实现科学养护。三是完善标准化养护体系。立足“让习惯服从标准，让标准成为习惯，让结果达到标准”的管理目标，完善公路养护管理行业标准、定额标准、检验标准、管理标准和技术标准，完善检测、施工等管理办法和操作规程，达到“规范标准系统化、操作实施流程化、监管考核经常化、评价标准定量化、各项工作程序化”。
2. 构建精准长效的治超管理体系，推动公路持续发展。一是完善政府责任体系。争取出台《xx省人民政府关于进一步加强治超工作的意见》，进一步完善“政府主导、部门联动、属地管理”的治超工作格局。强化各级政府治超主体责任，加强考核调控，严格工作奖惩，形成工作合力。二是健全组织管理体系。根据法律法规赋予公路管理机构的法定路政管理执法职能，积极推进省、市、县三级公路部门设置治超办，做好治超执法人员定编定岗定员工作;治超经费列入年度财政预算，安排治超专项经费。三是强化科技治超手段。尽快完成《xx省“十三五”科技治超发展规划》编制工作，加快省、市、县、站四级治超信息管理平台建设，并与交警、运管等部门管理系统联网对接;加快推进全省不停车超限超载检测系统建设，今年力争每个县市区再建设1套。四是推进非现场执法体系建设。积极协调交警、运管、司法等部门，大力推进治超非现场执法，上半年长沙、郴州、常德、湘潭、湘西5市州组织开展治超非现场执法试点工作，下半年其余9市选取1个县市区进行试点，争取20xx年全省全面启动公路治超非现场执法。建立完善微信、网站、电话“三位一体”社会举报体系，加大对非法超限超载行为的打击力度。五是推进治超法规体系建设。加快治超地方立法步伐，推动《xx省治理货物运输车辆超限超载条例》列入省人大立法计划，争取早日出台，建立“法规完备、权责清晰、运行顺畅、执行有力、科学长效”的治超工作体系。
3. 构建运行高效的服务监管体系，推动公路安全发展。一是建立路网运行监测体系。建立省市县三级路网运行监测体系，完善普通干线公路监测点，实现普通国省干线公路重要路段路网运行监测全覆盖，实现对普通国省干线公路重要路段、特大桥、隧道、公路交汇处以及区域公路交通状态的实时监控和信息发布。建成68个交通量调查自动采集站点，提升普通公路交调信息采集能力，满足我省统计调查、经济运行分析、宏观决策分析、路网运行管理和公众出行对公路交调信息的需求。二是完善行业安全监管体系。强化安全生产基础工作，进一步厘清安全监管职责，建立健全安全生产责任清单、权力清单和督查清单，完善“四不两直”暗访检查制度，严格安全生产目标考核管理和责任追究，实行“尽职照单免责、失职照单问责”。加强安全意识教育和技能培训，牢固树立安全发展理念和底线思维。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 的安全生产责任体系，健全公路安全应急管理目标考核评价体系，织牢安全防护网。推进公路安全生产规范化、安全应急信息化建设，建立健全安全畅通与应急处置系统、事故风险防控体系。加大公路安全隐患整治力度，严格隐患、事故问责，实行一票否决制，提高行业监管的针对性和有效性。完善路政与养护联合巡查机制，加大公路设施保护力度，提高公路管理效能。三是健全应急处置快速反应体系。完善“政府主导、行业牵头、部门配合、社会参与”的应急保障体系。建立完善安全风险评估、分级管控、隐患排查治理机制。加强省市县三级路网管理体系和专业化应急处置救援队伍建设，规范各级各类公路应急工作预案、制度和流程。充实应急、养护、路政、服务“四位一体”中心养护站职能，完善“中心养护站+养护道班+服务区”应急物资储备体系，合理配置应急物资和装备资源，提升应急处置效能和效率。按照公路应急预案要求，组织开展应急演练，提高应急救援能力。四是加强公众出行信息服务体系建设。重点完善普遍性公益服务与个性化定制服务相结合的公路出行信息服务体系，满足公众多样化、个性化的出行需求。利用新媒体手段，提供多渠道、全方位公路出行信息服务。拓展公路服务功能，科学合理设置公路沿线信息发布设施，强化沿途连续式诱导信息发布。
4. 构建支撑有力的科技管理体系，推动公路转型发展。一是加强行业管理信息化建设。加强“智慧公路”顶层设计，制定《xx省公路系统信息化建设推进实施方案》。进一步整合公路既有信息资源，建立完善省市县合作、部门协作的信息互联互通机制，提升行业服务能力。加快公路基础数据库更新和数据质量管控体系建设。加强新技术与业务融合应用，实现公路路网、路政、建设、养护、治超等智能化、协同化管理。开展公路大数据模型研究，建立公路大数据模型的框架体系。二是提升科技支撑能力。建立绿色公路发展机制，加强行业创新能力建设，走环境友好型、资源节约型发展道路。研究推广绿色养护技术，提高路面旧料回收率、循环利用率。三是加大科技成果推广应用力度。制定出台科技成果推广管理制度，提升行业技术水平。结合公路发展实际，加快标准规范的更新完善，提高科技成果应用率，发挥科技进步对公路发展的推动作用。
5. 构建保障有力的行业治理体系，推动公路健康发展。一是加强公路管理体制改革研究。以法律法规为依据，加强政策研究和改革调研，为各级党委、政府和有关部门做好决策服务。积极争取支持，明确公路管理机构职能定位，推动定编定岗定员工作，完善工作责任体系，强化行业管理，提高管理效能，增强行业发展活力，发挥行业管理职能作用。二是加大行业改革指导力度。加强与地方党委、政府沟通协调，进一步明晰改革方向，确保公路管理机构改革朝着符合公路发展要求、顺应公路发展规律的方向推进。三是推进养护运行机制创新。按照政府购买服务的要求，创新公路养护管理模式。进一步总结推广嘉禾县公路养护服务外包经验，推行路面保洁、路肩培护、边沟清理、行道树维护、路面巡查等服务外包，逐步完善普通公路市场化养护和合同化管理。
(三)着力实施“五大工程”，提升公路行业形象
1. 实施党建“强基工程”。一是深化全面从严治党主体责任落实。认真执行党章党规党纪，完善责任体系，细化责任清单，加强督办与考核，全面实行从严治党“一票否决制”。抓好《条例》、《准则》贯彻执行。严肃党内政治生活，净化党内政治生态。二是着力加强基层党组织建设。修订完善工作规范、服务流程、服务标准和履职考核制度，形成履职尽责的长效机制，做到“一个支部一个家、一个支部一面旗、一个支部一个品牌”。三是培树基层党建示范典型。更加重视基层党建工作，发挥公路系统各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。进一步落实机关联系基层党组织制度，积极培树基层党建示范典型，打造一批特色鲜明的公路党建示范品牌。
2. 实施队伍“先锋工程”。一是大力实施“人才强路”战略。加强人才引进和培养，努力培养和造就一批有影响力的行业领军拔尖人才，提升人才队伍素质。二是抓好干伍能力建设。加大行业干部教育培训、交流、轮岗锻炼力度，不断提高干事创业能力。三是加强干伍管理。健全考核评价和选人用人机制。完善正向激励机制，建立容错纠错机制。发挥工青妇团等群团组织作用，关心青年干部成长，加强离退休人员管理服务工作。改善职工工作、生活条件，提高公路队伍幸福指数。
3. 实施作风“提升工程”。一是推进作风建设成为常态。深入落实中央八项规定和省委九项规定精神，在坚持中深化，在深化中坚持，确保作风建设落地生根。二是切实抓好思想教育。提振精气神，激发新活力，展现新作为，把心思集中到“想干事”上，把本领体现在“能干事”上，把目标锁定在“干成事”上。三是从严从紧惩治“四风”。巩固好党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，运用好已建立的各项行之有效的制度，狠抓工作落实。持之以恒惩治“四风”问题，坚决防止反弹回潮，促进行风持续好转。
4. 实施廉政“清风工程”。一是加强党风廉政建设。贯彻落实中纪委七次全会和省纪委二次全会精神，深入学习贯彻党章党规、系列重要讲话精神，牢固树立“四种意识”。加强廉政风险防控机制建设，扎紧制度“笼子”。二是聚焦监督执纪问责。充分发挥内部审计监督与服务作用，全力支持各级纪检机构履行职责。深化“雁过拔毛”式腐败问题专项治理，坚决铲除腐败“污染源”。有效运用“四种形态”，加强对重点领域的执纪监督，重点环节的廉政防控和重点岗位的明察暗访，定期对重点关键人员进行廉政谈话。三是持续推进“廉政阳光公路”建设。以“廉政阳光公路”创建为主线，全面梳理廉政风险点，探索推行“项目化”、“精细化”、“网格化”管理模式，细化物资采购、公车管理、公务接待、公务培训等制度，提高廉洁风险防控有效性，推进源头治理形成新常态。
5. 实施文化文明“引领工程”。重点打造“三大品牌引领工程”：一是打造公路文化品牌。组织开展“公路大讲堂”、“职工文化节”等系列文化活动，抓好《公路视觉形象识别系统》推广运用，推进荣誉室建设，全面唱响“修路修身、养路养心、用路用情”的公路文化品牌。讲好公路故事，传播公路好声音，弘扬行业正能量。二是打造先进典型品牌。大力培树公路先进典型，打造一批“最美人物”、“最美集体”，塑造一批“最美服务品牌”。深化“十佳”评选活动，争创一批在系统内外叫得响的典型，发挥典型引路作用。三是打造文明创建品牌。大力开展以“文明行业”、“文明单位”、“文明示范窗口”、“工人先锋号”和“模范职工之家”为主要内容的文明创建活动，启动全省公路系统创建全国交通运输系统文明行业和省局机关创建全国“模范职工之家”工作。深入开展“雨季杯”养护竞赛、以市州为主组织开展养护技能比武活动，增强行业影响力和凝聚力。
同志们，历史的画卷，总是在砥砺前行中展开;时代的鼓点，总是在克难奋进中擂响。两千多年前，伟大诗人屈原行吟在湖湘大地，发出了“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”的千古浩叹。我们公路人，应该有这种上下求索的精神，既勇当开路先锋，逢山开路，遇水架桥，披荆斩棘，一往无前;又甘做铺路石，埋头苦干，默默奉献，不怕困难，不怕牺牲。面对新时期公路担当的责任和使命，我们要在省委、省政府坚强领导下，不忘初心，传承精神，抢抓机遇，勇挑重担，继续前进，把发展的眼光放得更远，把奋斗的脚步踩得更实，不忘“为山九仞”的风险，保持“久久为功”的韧劲，拿出“舍我其谁”的气概，在推进“办人民满意公路”的具体实践中，努力创造黄金时期的黄金作为，为建设富饶美丽幸福新贡献新的更大公路力量!
同志们:
市委、市政府召开这次住房和城乡建设工作会议，主要是回顾总结“”以来我市城建工作情况，紧扣“”发展大目标，集中研究加快城乡建设的总体思路、重点任务和推进措施，动员各级各部门把握大势、抢抓机遇，苦干实干、跨越赶超，在更高起点上开创我市城建工作新局面。刚才，董波同志作了一个很好的报告，市中区、北湖新区和任城区李营街道办事处、怡景房地产有限公司的表态发言讲得都很实在、很到位，我都同意，也为大家的热情和责任心所感动。下面，我讲几点意见。
一、准确把握“”时期我市城乡建设的发展走势和主攻方向
刚刚过去的“”，我市住房和城乡建设工作取得显著成绩。五年来特别是近两年，我们按照科学发展跨越发展的总体要求，紧紧抓住中央扩大内需和新一轮城市总体规划及土地利用规划修编获批等重大机遇，紧扣加速经济战略转型和打造区域发展新高地的战略目标，大力实施城镇化追赶战略，持续加大投入，有效破解瓶颈，完善城镇体系，中心城区建设取得突破性进展，组群结构城市框架逐步形成，城镇承载能力和服务功能不断提升，城乡面貌和人居环境进一步改善，全市城镇化率提高到43%。这些成绩来之不易，是上上下下团结拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表市委、市政府，向为城镇建设发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的单位和个人表示衷心感谢!向顾全大局、倾力支持城镇建设管理的各有关方面和广大市民致以崇高敬意!
“”是我市科学发展跨越发展的关键时期，城镇化也进入了加速推进的攻坚阶段，既面临诸多新情况、新挑战，也面临一些重大机遇和有利条件。工业化进程的加快特别是产业结构层次的持续提升，为城镇化的扩张发展增添了内在动力;京沪高铁建成通车、南水北调和济徐高速等一批重大工程的提速推进，为城镇化的扩张发展拓展出更广空间;23届省运会的加紧筹办，又对城镇化的扩张发展形成了强力助推;各级各部门对加速城镇化的认识更加统一、推进机制更加完善、办法举措更加得力，城乡百姓改善生活环境、建设美好家园的愿望和期盼更加强烈，这些也都为城镇化的扩张发展奠定了良好基础、提供了重要保障。同时也要看到，周边地区尤其是鲁南经济带和苏北地区一些城市的加速崛起，对我市形成的挤压态势愈加明显。我前年去过一次临沂，年前又在振川书记的率领下和其他领导一起去了趟徐州，讲心里话，和周边这些城市相比我们已经落后了，而且落后的还很多。政策调整和宏观环境变化带来的要素供应趋紧的压力日渐加大，我市县域经济整体实力不强导致的城镇化发展不平衡问题越来越突出，用地、融资和工程建设、城市管理等环节还存在一些亟待破解的矛盾和瓶颈。我们一定要准确把握大势，抓住用好机遇，正视困难问题，进一步增强责任感、使命感，不摇摆、不停滞、不懈怠，按照既定城市发展战略，以更大力度和决心扎实推进城镇化追赶战略，推动全市城乡建设工作不断实现新的跨越。
依据市xx届人大四次会议通过的《政府工作报告》和“”规划，今后五年我市推进城镇开发建设，总的要以科学发展观为统领，围绕建设现代产业新城、文化旅游名城、生态宜居水城“三城”目标，把握“提质增速、注重统筹、创新发展”三个重点，更大力度实施城镇化追赶战略，确保城镇化水平每年提高2个百分点以上。今年要按照“保续建、保重点、保民生”的要求，以创建国家园林城市为抓手，以重大工程项目为牵引，以机制创新、破解瓶颈为切入，以环境整治、完善管理为重要着力点，进一步拉开中心城区布局框架，推进组群结构城市融合发展，同步提升县域城市和小城镇的承载能力与服务功能，尽快构建起城乡一体、布局合理、功能完善、特色鲜明的城镇化发展新格局。年内确定实施包括道路桥梁、园林绿化、河湖水系治理、公共建筑、城中村改造及保障性住房、省运会场馆项目6大类66项重点工程，总投资235亿元，年内完成投资128亿元。其中续建工程25项，年内完成投资46?38亿元;新建工程41项，年内完成投资81?84亿元。落实上述工作目标，确保“”城镇化发展开好局、起好步，当前和今后一个时期的城乡建设工作，要在全市、都市区、中心城区三个层面科学摆布、统筹推进、务求实效。
一要正确处理城市建设与镇村开发的关系，更加注重城乡一体化发展。城乡统筹、一体发展是全面建设小康社会的题中之义和必然要求，公共设施的一体化及公共服务的均等化是其中的重要内容和有效途径。当前济宁市情和发展的阶段性特征，决定了我们在城镇开发建设中必须坚持“两条腿”走路，一手抓中心城区和县域城市的扩张建设，一手抓镇村特别是小城镇的繁荣发展。要在持续加大中心城区和县域城市开发建设力度的同时，注重研究拿出促进基础设施、公共服务设施向镇村延伸配套、有机对接的办法举措，先期在乡村道路、洁净能源、饮水安全、环境卫生等基础设施建设方面倾斜扶持、增加投入;从办好民生实事项目入手，支持农村社保、医疗、教育、文化、科技等项事业加快发展，建立健全农村公共服务体系;突出抓好后续管理服务和配套设施完善，不断丰富深化新型农村社区建设的内涵，促使镇村容貌、环境卫生、居住条件、公共服务每年都有大的改观。
二要正确处理中心城区与组群城市建设的关系，更加注重组群结构城市各板块的融合发展。建设组群结构大城市，是符合城市发展的规律和我市实际的战略选择，是做大做强做优城市、提升辐射带动功能和综合竞争实力的必由之路。要建立组群城市规划建设协调机制，按照“优势互补、资源共享、相向发展”的原则，明晰济宁城区、兖州、曲阜、邹城和嘉祥各大板块功能分区定位。坚持以重大基础设施为牵动，以园区建设、重点工程、产业项目为支撑，加紧编制实施道路交通、主导产业、科技创新、环境保护等专项规划，加速一体化相向发展进程，尽早形成“同城效应”。今年突出抓好都市区交通体系的对接完善，确保京沪高铁曲阜连接线、太白楼路东西延伸线建成通车，峄山—唐口干线公路、济徐高速济宁段按时间节点完成建设任务。
三要正确处理好济宁中心城区新城建设与旧城改造的关系，更加注重推动各类要素的有机整合与合理配置。北湖新城、济北新区和东部科技新城的开发建设，是济宁中心城区扩张发展的重要依托，也是未来城市品位形象的集中体现。要坚持既定的布局框架不动摇，高起点突破新城开发建设，务求快出形象、多出亮点;同时注重以新带老、以老促新，高标准实施老城改造提升，务求功能完善、特色凸显。具体操作中，老城适当做“减法”，将产业和居民向新城和园区有序迁移，疏解过密人口、缓解交通压力、改善居住环境、丰富城市景观;新区重点做“加法”，以基础设施先行、功能分区引领的模式推进开发建设，集聚项目、聚拢人气、拓展空间、提升品位，实现新老城区相得益彰、互促共进。
二、强力落实城镇开发建设年度重点任务
按照今年城镇开发建设的总体要求和目标任务，加紧展开各项工作布局，必须突出重点、把握关键，全力全速抓项目，严格标准抓创建，重拳出击抓整治，务求重点工程项目如期完成，城乡面貌发生显著变化，公共服务和保障能力进一步增强，人民群众享受到更多城镇开发建设带来的实惠。
(一)打好中心城区重大工程建设攻坚战。把重点工程项目细化落实到“一城四区”的具体区域和部位，按职责分工调集要素资源实施各个击破。北湖新区要突出抓好重大基础设施和牵动性工程建设，完成一批新建改造路桥工程，加紧构建网格化路网体系，同步推进主干道绿化、亮化、美化，形成立体化、多层次、高标准的绿地系统。坚持政府投入与市场运作有机结合，加快市文体中心、省运会指挥中心建设进度，尽快启动综合体育馆、奥体酒店、运动员村等场馆项目。全力推进城市规划展示馆和济宁一中新校区等标志性工程，精心实施中心景区打造、古运河南段及新运河整治和沿岸开发，抓好住宅、医院、商贸服务区的配套建设。济北新区要着眼完善综合功能、协调有序运转，整体推进包括行政、商务、住宅和文化、旅游、物流等功能分区在内的8项重点工程建设，实现规模、人气与环境形象的同步提升。东部科技新城要坚持城市开发与产业项目一体布局、统筹实施，加快完善先进制造、光电信息、创新研发、商务居住、生态休闲等功能板块的规划建设，依托现有路网框架和产业园区启动实施11项重点工程，协调跟进运作创新平台、成果转化和中介服务等项目，形成科技新城建设与高端服务业发展的良性互动。老城区要以改善公共服务、强化城市管理、优化人居环境为着力点，加快重点片区开发和基础设施完善，推进与外来战略投资者的合作，抓好宝龙城市广场、万达广场、运河生态经济区和西南片区的深度开发，有序实施企业“退城进园”和城中村改造，科学布局居民住宅片区和商业服务设施，在疏朗空间、提升功能的同时打造黄金商圈、改善人居环境。
(二)群策群力创建国家园林城市。争创国家园林城市对城市建设管理上水平是一个强力推动。现在看，我市各项基础指标与国家园林城市的标准相比仍有很大差距，需要抓紧时间尽快弥补到位。最早我们在研究创建国家园林城市时，发现要有很多的投入。因为我市很多基础指标与国家园林城市的基本指标相比有很大的差距，但最终我们还是下决心要争创国家园林城市。我提出一句话：济宁人民有权力要求生活在一个天蓝水绿、空气清新的环境中，这也是我们的责任!各级各有关方面要按照市里部署要求，盯住国家园林城市创建目标，集中打好“三大战役”，即打好城市景观改造提升攻坚战，以园、路、街、院和交叉路口为重点，加快实施一批园林绿化工程，大幅提高城区绿化覆盖率;打好交通畅通攻坚战，优化城市路网结构，加快建设快速路、高架桥、停车场、公交站等一批基础设施，落实“公交优先”战略，有效解决交通拥堵问题;打好环境整治攻坚战，巩固扩大背街小巷治理成果，下大气力解决一些区域和部位的“脏乱差”问题。要注重以管理促创建，结合落实创城任务，明确各层级管理责任，构建完善大城管格局，发挥数字化管理体系的独特作用，组织相关部门联手开展综合执法，彻底根除一些顽症痼疾，促使城市管理尽快走上规范化、法制化轨道。城市绿化率是创城硬指标。各级务必要把大幅增加城市绿量作为创城的首要任务，抓住当前黄金季节，迅速掀起植树造林热潮。要通过出让公园和游园冠名权、广告经营权及认建、认养、认管绿地等方式，筹集社会资金支持绿化建设。要严格执行绿色图章制度，凡住宅小区配套总量达不到新区开发30%、旧城改造25%标准的，园林绿化主管部门对规划方案实行“一票否决”。市中区、任城区、高新区和北湖新区要增强大局意识，按照市里确定的创城责任分工，认真抓好承担任务的落实;市级园林监管机构要定期进行督导检查，发现问题及时责令整改。市里研究确定，设立创城专项资金，采取以奖代补的方式，调动“四区”和相关部门投身园林城市创建的积极性、主动性。
(三)深入开展农村环境综合整治。对我市农村环境“脏乱差”问题，最近中央和省领导都提出了严肃批评。除夕之夜我也随着温到相关县市区走了一趟。讲心里话，走在那个村子里、那个居民的院子里，我真的很紧张，感到很汗颜。在和村民一起包水饺时，我特意走到放菜和熟食的屋子里看了看，我真没想到会是这样一种情景。我也是从农村走出来的，但这样一种情景是不多见的，至少现在是不多见的。所以当中央和省领导对我们提出严肃批评时，我们是心悦诚服的，是感到惭愧的。市委、市政府为此作了专题研究，制定了一系列得力举措，提出了明确而具体的要求。各级各有关方面要知耻而后勇，痛下决心抓综合整治，务求在较短时间内有根本改观。当前要着重抓好四个方面的工作。一是开展一次集中清理活动。从现在起，对城区、乡镇(街道)驻地、村庄、道路及沿线、河道等重点区域、部位，进行大规模、全方位的环境卫生综合清理，重点解决垃圾围城、围村、围田、围路问题，彻底清除可视范围内的积存垃圾。二是建设一批环卫基础设施。上半年完成县级垃圾处理场、乡镇垃圾中转站的建设和村庄垃圾收集点设置、垃圾桶配备等项工作，并确保各类设施正常运转、发挥作用。三是加强环卫机构和专业队伍建设。一方面，结合理顺环卫体制，重心下移建立健全乡镇环卫管理机构，形成“竖到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的管理网络。另一方面，3月底前在每个村普遍配备1-2名责任心强、有一定劳动能力、敬业爱岗的专职保洁员，形成专业队伍为主、全员发动、多方参与的管理体系。同时，在经济基础较好、新型农村社区建设基本完成的村居，鼓励专业保洁、物业公司通过竞标参与镇村保洁，发挥专业管理优势，提升清理保洁质量。四是探索建立长效管理机制。以管理规范化、运作市场化、队伍专业化、作业精细化、考核科学化、机制长效化“六化”为目标，建立健全包括工作标准、检查验收、督导奖惩等方面的制度规章，强化资金保障，提升管理效能，真正实现城乡环境卫生管理保障的一体化。
(四)统筹推进县域城市和镇村开发建设。各县市要进一步强化抓城市建设就是抓转型发展、跨越赶超的理念，用心把握工业化与城镇化互促并进的内在规律，统筹展开主导产业培育与城市开发改造的整体布局，在主动承接国家、省重大基础设施和产业项目，用足用活上级相关扶持政策的同时，有序实施县域城市框架内的系列城建项目，努力实现产业结构优化升级、城市功能持续完善与综合实力日益壮大的和谐统一。要坚持量力而行、重点突破的原则，协调处理好旧城改造与新区拓展、城市品位提升与人居环境改善的关系，统筹实施重大基础设施、标志性工程和公共服务项目，总体上各县市今年城市开发建设的投入力度、工程数量、建设规模都要力争超过去年，有条件的地方要力争标准更高一些、步子更大一些、亮点更多一些。抢抓高铁发展机遇、迎接高铁时代到来，是今年城镇开发建设的一项重点任务。在这个问题上我们没有退路，必须破釜沉舟，决战决胜。要集中精干力量，争分夺秒推进京沪高铁曲阜站点及配套设施的建设完善，依托文化生态新城加快高铁片区整体开发，加紧规划建设高铁站与中心城区、周边县市区“放射状”连接通道，带动组群城市各板块间的深度融合。小城镇建设是推进城乡一体化发展的重要一环。要明确定位、突出特色，因地制宜、创新模式，集中抓好14个新型乡镇和一批省级中心镇，加快建设产业基地、物流园区、专业市场和集中居住区，打造人口集聚、产业集群和商品集散的中心。要充分尊重农民意愿，按照国家、省最新部署要求，稳妥有序推进新型农村社区建设，完成省下达我市的新建农村住房8万户、改造危房2万户的任务。
(五)尽职尽责实施城建民生项目。安居乐业是城乡百姓的最大期盼，抓城镇建设，实现“居者有其屋”是重要的民生工程。各级要坚持把以人为本的理念贯穿城镇开发建设全过程，努力为广大居民提供安身之所、生活之便、创业之需，使群众生活质量在城镇化发展中得到不断提高。要认真贯彻执行国家调控房地产业的相关政策，引导开发企业持续增加中小户型普通商品住宅投放量，更加有效地稀释房价上行压力，切实满足城镇居民的自住性消费需求。要突出抓好保障性住房建设。年内全市计划开工建设经济适用房、廉租房和公租房1?5万多套。各级要作为一项严肃的政治任务，不折不扣地抓好分解落实，确保如期顺利完成。要保证保障性住房土地供应，采取集中供地为主、配建为辅的方式，尽快将保障性住房建设任务落实到地块。要认真执行土地出让净收益和住房公积金增值收益一定比例用于廉租住房建设和发展公共租赁住房的政策规定，最大限度满足建设资金需求。要对保障性住房建设严格实行目标管理，加大考核奖惩力度，对任务完成好的县市区予以表彰奖励，对工作不力的给予通报批评，直至追究主要领导的责任。要在持续扩大城市公交、供水、燃气、供热覆盖面的同时，积极推进公共设施网络向镇村的拓展延伸，同时建立切实可行的运行管理机制，增强村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视等项目建设的实效，加快实现城乡公共服务的均等化。要认真执行国家新出台的拆迁政策法规，总结推广行之有效的经验做法，探索依法拆迁、和谐拆迁的新路子，切实维护被拆迁群众合法权益，防止因拆迁操作不当引发不稳定因素。要高度重视城镇环境质量的改善，抓好城市污水处理厂管网配套和工艺改造，努力提升垃圾处理场的集中处理能力，加大废气、烟尘和噪声污染治理力度，强化城市过境水系、周边湿地和绿地等生态系统的建设和管理，切实兑现“把蓝天碧水还给济宁百姓”的庄严承诺。
三、切实加强对住房和城乡建设工作的组织领导
城镇开发建设是一个牵动面广、涉及领域多、参与者众、社会关注度高的复杂系统工程，推进过程中也必然面临许多新情况新问题、新困难新挑战。这就要求我们既要勇于担当、敢于负责，又要提升境界、锐意创新，以科学求实的态度、脚踏实地的作风开拓进取、埋头苦干，务求全市“”城镇开发建设开好局、起好步。
要落实领导责任。领导是否到位，领导力是否到位，对各项工作的最终结果往往起到决定性作用。今年城市建设的重点工程项目单子及责任分工即将下发，各级特别是四个区要把城市开发建设列入重要议事日程，对确定的重大工程项目，继续坚持指挥部体制和领导包保、会战攻坚等行之有效的工作模式，对照目标任务逐一制定实施方案，明确牵头领导、落实责任和质量时限要求，全力以赴运作推进，确保如期完成。主要领导要亲自抓、负总责，拿出足够的时间精力用在研究指导和组织推动城建工作上，对重点工程项目要经常深入一线现场指挥、现场调度、现场督促;分管领导要靠上主抓、具体负责，及时协调解决推进中的矛盾问题。项目责任部门要做到领导到位、力量到位、保障到位;相关部门和单位也要服从服务工程建设需要，全力支持配合，做出应有贡献。我特别说明一下这个问题，过去几年我们市里实行指挥部体制、领导包保体制，在许多重大问题上确实发挥了非常好的作用，这个体制经过研究决定还是应当坚持下去。但是这个过程中我们也要注意另外一方面的问题，那就是应当有一个管理层级。指挥部体制究竟应当发挥什么样的作用，领导包保应又包到什么程度，这个界限一定要明确。领导包保不是包办一切、不是瞎指挥，是提供服务、是综合协调、是提供相关保障，所以在这个权利界限或者说责任界限上，我们需要进一步明确。
要破解瓶颈制约。重点是有效解决用地保障和资金筹措问题。为什么提出这两个瓶颈，大家也都有自己的理解。现在土地这种限制对我们的城乡建设形成了非常大的制约，我到各个县市区调研，没有一个县市区不提出这个问题的。用地制约确实构成我们一个很大的障碍，但我们也要从另一个角度去考虑，18亿亩耕地这条红线是不能越过的，这是国家的大法。所以对这样一个瓶颈究竟怎样去看待、怎么去处理，确实考验着我们的智慧。还有一个就是资金筹措问题，从去年到今年情况发生了非常大的变化。过去的一个月存款准备金率、贷款利息在不断提高，中央不断释放这些信号都表明从严控制通胀这种势头基本不会改变。所以前年再往前一段时间那样的好日子一去不复返了，以后有没有不太清楚，但至少近一段时期内不太可能出现。所以资金问题也成为目前我们城乡建设一个非常大的瓶颈。在用地问题上，要在“争取增量、盘活存量、用好流量”三个环节上开动脑筋、狠下功夫。我到一些乡里面去看，讲心里话，我们的容积率是不够的。很多项目我看占地很大，但这些项目的水准确实跟它所占土地是不相称的，这种情况在济宁很多地方都有。我讲过一句话：但存方寸土，留与子孙耕。我们这一代人没有权力去滥用这些不可再生资源。所以，珍爱土地、珍惜土地，为子孙后代留一条生路，这是每一代人的责任。“争取增量”，就是要积极向上沟通协调，全力争取“点供”指标，促使更多重点工程进入国家、省专项用地“盘子”。“盘活存量”，就是要持续加大闲置低效用地清理处置力度，积极推广建设多层标准厂房，着力抓好废弃工矿复垦后的建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩，调剂更多用地用于城镇开发建设。这次在省里参加人代会，我们市里的几位人大代表都提出一个问题，我们有些地方、有些企业项目征地征了好多年，有的甚至长达十年之久，但这些土地基本上是闲置的。这个问题究竟什么原因我想可能许多同志比我更清楚。这个问题必须解决，如果这些地长期闲置不用，就必须采取措施。“用好流量”，就是要建立完善建设用地准入等相关规章制度，严把工程用地预审关口，对不符合政策、用地面积超标的工程一律不予供地，集中有限指标确保重点工程用地需要。在融资问题上，首要的是认真落实好市里即将出台的《关于深化完善投融资管理体制的意见》，本着“决策、执行、监督”相互制衡的原则，理顺政府与投融资平台的关系，做活以地生财的文章，盘活更多的政府资产，努力提高平台的运营收益、增强自身的偿债能力，真正形成“政府主导、市场运作、政企分开、风险可控、良性循环”的投融资格局。要抢抓政策机遇，精心包装工程项目，积极向上争取国家、省专项资金扶持。要进一步深化与各大金融机构的战略合作，创新银政银企合作机制，加紧落实相关协议，争取扩大对城镇开发建设的信贷规模。要不断提升城建市场开放度，充分利用社会资金、民间资本，吸引国内外大公司、大财团和战略投资者及本地大企业以多种形式参与建设经营。在这点上我们市里很多工程都有非常成功的经验，现在我知道的济宁高新区已经通过有效的运作争取国家农发行30亿贷款，时间很长，而且利率很低。其他还有几个区县也争取到了低息贷款。过去我们在思考这个问题时比较多的是把着眼点放在财政上，现在城市建设已经越来越多地转变到金融政策、市场机制这两个方面。所以，我也希望今后在推进城乡建设的时候，能够更多更好地利用这些新的政策。
要依法合规运作。这个问题我们已经在多个场合反复讲过。我们是一个法治国家，依法治国已经成为一个不可逆转的大趋势。我们的行政行为基本上都已置于法律法规的框架之下，一个高素质的官员，必须是有强烈法制观念、严格依法行政的官员。越是城市开发建设工作量大、任务重，越要严格依据政策法规要求精心组织实施，防止盲目蛮干，防止出现偏差失误。要严格规划执法，严厉查禁违法违规建设行为，缺少规划和违反规划的现有项目，一律不准开工。要依据相关法规，把好立项、可研、环评等关口，确保所有工程项目审批程序完整、手续完备。要按上级督察意见和有关法规政策，集中抓好违法违规用地的专项整治和清理整顿，确保违法用地案件月底前全部整改到位、顺利通过验收。我们现在的土地审批因为违法用地已经被冻结了，现在正积极进行整改，2月底前要进行验收，如果验收通不过还将继续被冻结。今后所有工程项目用地必须严格审批，不允许再出现违法违规问题。要公开、公正实施工程项目招投标，不允许任何人以任何方式随意插手干预。要强化工程预算管理监督，决不放任工程预算一增再增的现象出现，最大限度地降低开发建设成本。我在市政府常务会议上已经讲过几个“不准开工”：没有规划的不准开工、没有可行性研究和立项的不准开工、没有严格预算的不准开工、没有经过规范招投标的不准开工、没有土地审批的不准开工。可能有些同志对此不理解，但是我要说这是大理、大法。可能在某个具体项目上我们感觉表现得不是那么快，效果不是那么明显，但规范秩序和程序是我们必须遵守的。严格按规范行事、严格执行建设程序，这对我市的整体开发建设一定会产生持续的效果、产生更大的效应。
要强化协作配合。城乡建设涉及到许多部门，涉及到许多利益格局。如果各行其是，部门利益、局部利益至上，我们将一事无成。各级各有关部门要进一步增强大局意识、协作意识和效率意识，坚持在城镇开发建设的大格局下主动作为，既恪尽职守分兵把口，又强化协调形成合力，共同打好整体战、攻坚战。规划、住建、财政、国土等部门要进一步细化工作计划和实施方案，落实得力到位措施，全力保障支持重点工程建设。宣传、公安、供电、供水、电信等单位要提前介入、主动参与，为重点工程建设提供优质高效服务。项目施工单位要不等不靠，筹足资金，配强力量，上齐装备，卡死时间节点，全力保证工程进度和质量。对项目建设涉及到的各种手续，有关部门要在依法合规的前提下特事特办、急事急办，提速办理相关报件，强化对上协调争取，保证新开工项目及早启动。对因推诿扯皮导致工期延误甚至造成严重后果的，严肃追究有关责任单位和具体负责人的责任。我们以前有些项目出问题，最后仔细去梳理发现，问题就出在这里，不是我们不具备这样一种办理的机会和条件，而是部门之间相互推诿、相互扯皮、相互内讧。
要严格督查考核。现代管理有两个重要的理念，里面有好多罗列的款项，这里特别要强调两个观念：一个是权力制衡，不受制衡和监督的权力必然滋生腐败;第二是权责对立，有权必有责。我们要坚持一条线抓工作推进、一条线抓督查考核，盯住部门和单位的职责分工、具体任务、时间节点、质量标准等环节，实施跟踪督查，及时发现问题，责令限期整改。各工程建设指挥部要会同市督查考核委办公室，严格实行周抽查、旬调度、月通报制度，及时掌握前期工作及完成投资、形象进度和竣工投运等方面的情况，采取现场办公、集中调度会商等形式，研究解决推进中遇到的困难问题。市督查考核委办公室要进一步强化日常考核和专项考核，严格标准尺度，严肃兑现奖惩，树立鲜明导向，对工作主动、措施得力、成绩突出的，大张旗鼓表彰奖励;对推进不力、变化不大的通报批评，切实把督查考核的过程变成协调整合力量的过程、指导帮促服务的过程、推动工作落实的过程，以有效有力的督查考核，提振干部的“精气神”，激发调动上上下下投身城市开发建设的热情干劲。
要切实改进作风。实事求是地说，在城乡建设方面我们已经被先进地区包括周边一些市落在后面。但是我们的意志和决心不能落后，我们的作风和行动不能落后。实践已经充分证明，过硬的作风是我们攻坚克难、开拓奋进的制胜法宝。抓好今年的城镇开发建设，更要干字当头、全力全速、只争朝夕，大力弘扬“5+2”、“白加黑”的顽强作风与奉献精神。指挥部及专门班子要对照任务目标，争取快组建、快到位，建设队伍也要快集结、快开工，竭尽全力抢工期、争主动。要大力推行“现场工作法”、“一线工作法”，“点对点”指导工作，“面对面”解决问题，真正做到决策在一线落实，问题在一线解决，能力在一线展示，形象在一线树立。要始终绷紧廉政这根弦，每一个工程项目的关键环节都要公平竞争、阳光操作，相应的防范措施要健全到位。每一个参与工程建设管理的干部，都要管得住自己、经得起诱惑，保证多干事、干成事、不出事，打造更多的精品工程、放心工程、安全工程和廉洁工程，向市委、市政府和人民群众交出一份满意答卷。
全镇环境整治任务重、矛盾多、难度大，是一道难题，是一场硬仗。当前主要有“两难”：一是难在整治对象基本上是一些老大难问题，套用一个词是“垃圾死角”，整治阻力较大，这是现阶段我们要解决的重点问题。二是难在整治后如何有效防止“脏乱差”现象的回潮，如何建立健全整治工作长效机制，这是在整治过程中我们也要面对的关键问题。力度检验态度，力度决定进度。我们不仅要全力以赴抓好集中整治，以力度促实效;而且要逐步加强整治后的管理工作，以机制促长效，实现整治效果双保险。重点要抓好三方面工作：
1、倒排时间抓进度。快部署、快行动、快见效，是人民群众的迫切愿望，也是这场攻坚战的责任要求。根据我镇环境整治总的进度要求，集中整治阶段已经过去，现在已经转入巩固提高阶段。9月到12月，时间满打满算也就三个月了。按县政府要求今年11月底要完成“三沿两侧”拆违后修饰和建设任务，确保到年底“三沿两侧”面貌有个大的变化。这个暂且撇开不说，要赶在全市现场会召开之前完成各项拆违、垃圾清理等工作，按目前的进度是远远不够的。各办事处各有关部门要牢固树立“快就是效率、快就是民心、快就是战果”的理念，对全镇环境整治各个项目、各个环节要倒排时间进度表，加快工作进度，跟紧跟牢整体整治步伐。特别是龙金大道、龙巴公路、龙港大道、世纪大道等八条主要道路“八沿两侧”简易棚、破旧残缺的户外广告牌、交通秩序、沿街的建筑、生活垃圾等几项整治重点要集中时间、集中精力，一项一项抓紧整治，一项一项抓紧落实，要努力做到“四个整洁”、“八个无”。这不简简是我镇环境整治的工作需要，也是全县“三沿”整治的政治任务。
2、集中力量攻难点。各办事处、村居、各有关部门一定要切实巩固来之不易的整治成果，紧紧抓住“教育、建设、整治和管理”等重点环节，切实解决好人民群众关心的热点难点问题，努力实现“城镇道路、河道整洁，交通畅通，景观亮丽，居民文明”的整治目标。从当前工作看，重点要抓好五项工作：一要加大垃圾清理力度。城区有500多名环卫工人日夜清扫，垃圾问题应该不大，但管理力度还要跟上;城乡结合部和公路、河道沿线、工业区的生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾的清运要长抓不懈。有关村要加快设置保洁员、清扫车、垃圾箱等，制定好本村的管理办法，提高垃圾处理水平。要加大改水改厕工作力度，取缔露天粪坑，彻底清除暴露垃圾和河道飘浮物。二要加大违章建筑的拆除力度。有关办事处、村居、有关部门采取联合行动，切实加大执法力度，破除阻力，对主要交通干道视线范围内直接影响景观的各类违章建筑、户外广告牌等，坚决予以拆除。三要加大交通管制力度。交警、运管、城管、路政等部门联合执法，对违章乱停放、乱闯红灯等违反交通秩序的行为进行严厉查处，加强对三轮车夫、公交车驾驶员和市民交通常识的教育培训，对违章占道，如人行道上的落地小灯箱、马路市场、流动摊贩等，工商、城管和有关村居，要加强巡查和管理。四要加大管理盲区、盲点的消除力度。办事处与办事处、办事处与部门之间要加强协调，协同作战，避免出现整治和管理的盲区、盲点。要充分发动广大群众积极参与环境卫生整治活动，人人动手，彻底地清除卫生死角。城区环境整治实施细则里列出的城区33个村的整治要点，各有关村和城管部门有必要再对照检查一次，可以根据新情况随时通报存在的管理漏洞。五要加大卫生村的创建力度。重点要落实村两委的管理责任，加强对违章棚屋户的教育，增强他们的法纪观念和环境意识，从源头上根治违章建筑“前面治下去、后边冒出来”的“顽疾”。要扎扎实实开展一场农村“环境卫生革命”。新农村必须要有新环境、新面貌。但从当前农村的情况看，一些地方垃圾成堆、污水横流、蚊蝇飞舞，环境脏乱差现象还很严重，已成为“公害”。建设新农村，首先就要从改变环境卫生入手，向脏乱差开刀，向脏乱差宣战，轰轰烈烈地来一场农村“环境卫生革命”。主要是在农村推行“三改一集中”。“三改”，就是改路、改水、改厕。“一集中”，就是垃圾集中处理。具体要在垃圾收集处理、沟池河塘清理、露天粪坑清除、村内道路修筑、违章建筑拆除、“赤膊房”治理、村庄整洁绿化等方面下功夫。开展农村“环境卫生革命”，要作为一个重点来突破。
3、多策并举抓长效。在整治的过程中，我们同时还要注重加强长效管理工作，坚持“拆”与“建”结合、“堵”与“疏”结合、“治”与“管”结合，抓源治本、标本兼治，形成长效管理机制，不断巩固整治成效，彻底走出“整治—回潮—再整治”的怪圈。一要在“建”上下功夫，重点加快环境景观和公益性环卫配套设施建设。在拆掉、清掉的同时，做好闲置地、边角地的规划建设，建成一批绿化景观带，形成一批新的“风景线”，防止“脏乱差”现象的回潮。针对群众生活垃圾倾倒和处理问题，要加快建设垃圾中转及处置等环卫配套设施，逐步完善城乡垃圾处理系统，提高保障自洁能力，尽快解决拆除违章建筑后垃圾乱堆乱倒的问题。二要在“疏”上下功夫，重点解决违章搭建棚屋问题。比如涉及到农村的瓜农、菜农生产、管理临时用房问题，有关办事处要结合实际，坚持以人为本，本着宜近宜小、安全廉价和专房专用的原则，在国土、规划等部门的指导，确保不占用农保地或不改变土地状况的前提下，适当建设一些必要的菜农、瓜农生产临时用房，做到既要拆除违章棚屋，又尽量避免影响农民生产。龙江等办事处外来务工比较多、比较集中，也要及时思考拆除违章棚屋后，外来务工人员的临时住房问题。对未按规划标准和要求，擅自建设违章建筑的，要做到发现一起、查处一起。三要在“管”上下功夫，重点建立健全环卫监督管理长效机制。垃圾处理长效机制全镇已经有50%的村已经铺开，其余50%的村要加快建立垃圾处理长效管理机制，解决好垃圾集中处理的问题。要成立专门的卫生保洁队伍，尽量做到辖区内的垃圾日产日清。有条件的村居可以推行环卫保洁市场化运作，促进环卫职能向农村延伸，切实做好农村垃圾清运和无害化处理工作，不断提高“洁化”长效管理的整体水平。
在全市上下奋力加快“两个率先”进程，向着建成全面小康社会目标冲刺的关键时刻，市委、市政府召开全市造林绿化工作会议，具有非常重要的意义。这次会议是对近三年绿色建设工作的回顾总结，也是从落实科学发展观、推进城乡统筹发展的要求出发，对当前及今后一段时期我市造林绿化工作的新动员、新部署、新推进。各地区、各部门要结合实际，迅速把各项工作任务落到实处。下面，我就做好造林绿化工作，强调三点意见。
一、充分认清形势，进一步深化对造林绿化工作重要性、紧迫性的认识
植树造林，绿化家园，是保护和改善生态环境的根本性措施，是造福当代、泽被子孙的千秋伟业。党中央、国务院历来对此高度重视，中央几代领导集体都积极倡导并身体力行推动绿化建设。按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，近年来我市造林绿化工作取得了可喜可贺的成绩，过去三年中投入造林绿化的资金超过 30 亿元，造林绿化面积超过 30 万亩，是建国以来其他所有年份的总和;全市绿地生态防护体系基本形成，城乡生态环境得到了明显改善;一大批标志性、景观性工程相继建成，城乡绿化水平有了较大提高。目前，我市森林覆盖率已超过 20%，提前达到小康社会指标;城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到了 38%、40%和 10.1平方米，迈入了国家园林城市行列。三年来，全市各级党政组织和广大干部群众积极投身于国土绿化事业，全民绿化意识、生态意识、环境保护意识显著增强，为实现“”绿化事业更快更好发展、实现第二个率先奠定了坚实的基础。在此，我代表市委、市政府向全市农林、绿化、建设战线的广大干部职工，向积极参与支持绿色建设的全体同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
新时期的发展是在科学发展观指导下的新发展，是以城乡统筹、人与自然和谐、经济社会与环境协调为根本特征的发展。对照“两个率先”特别是率先基本现代化的标准，对比先进地区的建设成就，以广大人民群众对生态环境质量的期望来衡量，我市的造林绿化工作还存在明显差距，要实现新一轮绿色建设目标，我们还面临着巨大的压力和严峻的挑战。全市各级要自觉站在全局的、战略的高度，进一步深化对造林绿化重要性、紧迫性的认识，以更加强烈的责任感和使命感，再接再厉，抓紧抓好新时期造林绿化工作，做到力度、规模不减小，标准、要求不降低。
要从全面实践“三个代表^重要思想的高度，进一步深化对造林绿化工作重要性、紧迫性的认识。森林绿地是有生命的基础设施，是人民群众赖以生存、不可或缺的环境条件。生态与经济协调发展，是先进生产力的必然要求;人与自然和谐共进，是先进文化的应有内涵;改善生态环境，维护生态安全，是最广大人民群众根本利益之所在。同时，通过造林绿化，加快发展果品、茶叶、花卉、苗木等经济林果产业，是推进农业结构调整，提高农业经济效益，帮助农民增收致富的有效途径。我们要从实践“三个代表”重要思想，实现和维护人民群众根本利益的要求出发，全面认识做好造林绿化工作的重要意义，大力实施造林绿化，改善生态环境，促进生态与经济协调发展，推动人与自然和谐共进，不断满足人民群众日益增长的对生态质量、生活质量、环境质量的要求。
要从贯彻落实科学发展观的高度，进一步深化对造林绿化工作重要性、紧迫性的认识。实施造林绿化，加强生态环境建设，是确保经济社会可持续发展的前提和基础，也是树立和落实科学发展观的内在要求。近几年来，我市经济保持了持续快速增长的良好态势，但人口密度大、环境容量低、生态平衡脆弱也越来越成为制约发展的重要因素。可以说，我们现在感受到的生态环境压力，比以往任何时候都大，比其他任何压力都重。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，这已成为当前及今后我市经济社会发展重中之重的任务。我们要从保持我市经济社会可持续发展的角度，充分认识实施造林绿化的重要意义，坚持以科学发展观为指导，下更大的决心，采取更有力的措施，加快推进我市造林绿化建设，着力改善城乡生态环境，使新一轮的经济社会发展建立在生态良好的基础之上。
要从加快“两个率先”、构建和谐宜人新高度，进一步深化对造林绿化工作重要性、紧迫性的认识。当今世界，生态环境已日益成为地区综合竞争力的重要组成部分。“青山、碧水、绿草、蓝天”不仅是城乡良好生态环境的外在表现和生动体现，更是我市“两个率先”与和谐宜人新建设的内在要求和重要标志。对照全面小康社会指标，目前我市森林覆盖率虽然已自测达标，但环境质量综合指数还存在较大差距;要实现基本现代化，绿化和生态建设的任务更艰巨、更繁重。森林绿地对于防风固水、除尘降噪、滤污制氧、调节气候具有明显的作用，加快造林绿化是改善城乡生态环境、建设生态园林城市重要的基础性工程。我们不能满足于已经取得的成绩，要对照“两个率先”与和谐宜人新标准，坚持不懈地加快造林绿化，确保年内环境综合质量达到全面小康社会的要求，进而向着基本实现现代化的目标迈进，努力推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。二、突出重点难点，切实加快绿色、生态城市建设步伐
“”是绿色建设的重要时期，是我市建成循环型、节约型、环境友好型城市，打造最适宜居住的山水名城、最适宜旅游度假的休闲名城的关键阶段。我们要按照建设“总量适宜、分布合理、树种多样、生态稳定、环境优美”的森林生态系统的要求，针对目前全市造林绿化工作存在的薄弱环节，紧紧抓住重点难点，精益求精，求实务实，努力在“补弱、增量、均衡”上下功夫，不断把绿色建设提高到一个新的水平。
1.补弱，就是要进一步弥补农村绿化不足。农村造林绿化是全市造林绿化的重要组成部分，也是建设绿色重点和难点。前几年，我们偏重于城市的造林绿化工作，农村绿化薄弱的问题日渐显现。我们要进一步统一思想，充分认清造林绿化有利于保持和提高耕地生产力，有利于减轻自然灾害对粮食生产的威胁，有利于促进农民增收和就业，更好地激发农村造林绿化的积极性和主动性。要进一步突出家园绿化，按照新农村建设规划，因地制宜开展房前屋后绿化美化，对自然村落增绿补绿，见缝插绿;突出“四旁”植树，拓展绿化空间，在“道旁、沟旁、河旁、塘旁”大搞绿化造林，在有限空间内达到最大的森林覆盖率;突出发展经济林，围绕农业产业结构调整，充分利用山坡高岗、低产田、重污染地块拓植经济林，实现生态效益与经济效益的同步提高。要围绕“打造生态家园、优化农居环境”这一主题，广泛深入、坚持不懈地开展农村义务植树月活动，进一步强化全民绿化意识、环保意识，加快造林绿化重点工程建设，迅速掀起农村植树造林的新高潮，不断把农村造林绿化工作引向深入。
2.增量，就是要进一步增加中心城区绿量。中心城区是我市经济最密集地区，也是人口最集聚的地方。近年来，中心城区绿量增长缓慢，市中心“热岛效应”上升，主要原因是城市建设中规划建绿机制尚未形成，道桥、房产建设挤占绿地较多，一些原本绿树成荫的大道已不复存在，群众对此反响较大，一定程度上也影响了城区的品味，与我们建设山水名城宗旨不符。我们要从维护群众利益、提升城市形象的高度，把增加中心城区绿化作为重点，加快实施城区增绿工程。要根据生态城市建设标准抓紧制订中心城区绿化规划，严格实行城市建设“绿线制度”,依照规划目标坚持不懈地开展绿化工作。规划一旦确定就必须严格执行，今后中心城区任何道桥、房产建设都必须将绿地率标准作为前置条件，纳入规划方案，达不到绿地率标准不予审批。要严格保护现有绿地，任何单位和个人不得擅自侵占绿地，道桥、房产建设必须占用的绿地要对等或加倍异地建绿。要抓紧实施中心城区绿地建设，确保市民出户 500 米就有游园绿地休憩;结合河道改造、老新村整治、背街小巷改造、城区工厂搬迁，千方百计增加一定数量的绿地。每块绿地都要精心规划设计、精心组织施工，确保建一片成一片美一片，体现品位特色，形成园艺景观。
3.均衡，就是要进一步均衡全市绿地分布。是一个“山在城中，城在湖边”的山水型城市，城市绿化的自然条件很好，但整体布局还不均衡，绿化效果和生态平衡效应还不明显，尤其是城东、城北和东南方向缺乏大面积森林的支持。有关专家指出，当前城市绿化要注重“三个转变”，即从注重视觉效果为主向视觉与生态功能兼顾转变、从注重绿化面积提高向充分利用土地空间转变、从集中局部绿化向建立城乡一体的城市森林系统转变。我们要主动顺应这种转变，通过实施城市森林工程，进一步优化绿地结构，努力提高城市绿化工作的层次和水平。要充分借鉴北京市建设“城外青山环抱、城里绿树环绕”的现代化森林大都市、上海市建设宽 500 米的环城绿带、有关先进城市建设规模宏大的城市森林等做法和经验，从整体上布局城市林网建设，均衡绿带空间分布，形成“林网、水网、路网”有机结合、森林“绿肺”与湿地“蓝肾”相互配套的“大绿化”格局。当前，重点要加快惠山森林公园、梁塘河、兴塘河以及城市出入口等大型生态绿地建设，加快长广溪国家湿地公园的保护和建设，力争在“”期间建成较为完备的城市森林和湿地系统，从根本上解决我市绿地分布不均问题，并早日创建成为国家生态园林城市和国际花园城市。三、加强组织领导，全力确保造林绿化各项目标任务的完成
通过今天的会议，我市新一轮造林绿化工作的目标已经明确，各地区、各部门造林绿化的任务也已经下达。各级党委、政府要牢固树立科学发展观和正确政绩观，以强烈的政治责任感和时不我待的工作紧迫感，切实加强对造林绿化工作的组织领导，扎扎实实推进这项工作，确保圆满完成各项目标任务。
要严格落实责任。要把造林绿化工作纳入到经济社会发展的全局之中，纳入到各级党委、政府的主要工作目标之中，做到与其他各项重点工作同部署，同检查，同考核。要继续实行重点工程领导负责制，进一步完善联席会议制度，更好地协调、推动造林绿化工作。各级政府主要负责人作为造林绿化工作的第一责任人，要切实担负好领导责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，当前要抓紧对明年造林绿化的各项目标任务进行分解，逐级落实责任。要强化对造林绿化目标任务完成情况的检查和考核，通过检查和考核奖优罚劣，充分发挥考核的导向作用。
要坚持齐抓共管。造林绿化是一项系统工程，必须全党动员，全民动手，齐抓共管。要进一步强化各级绿化委员会的职能，充分发挥他们在造林绿化工作中的组织协调、检查督促作用。市发改委、建设、农林、园林、财政、规划、国土、交通、水利、房管、市政等部门，除抓好本系统、本部门内部的造林绿化工作外，还要认真负责地为全市的造林绿化工作搞好面上服务。全市各有关部门都要进一步明确职责，加强具体工作中的协调配合，形成强大的工作合力，推进造林绿化工作的深入开展。
要创新体制机制。进一步完善“政府引导投入、个人参与投入、社会主体投入”的造林绿化投入机制，广辟资金渠道加大绿化投入。创新经营机制，大力发展非公有制林业,鼓励各种社会主体,跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，推行合作制、股份制、股份合作制造林。创新管护机制，在保证国家和集体土地所有权不变的前提下,实行林地或宜林地所有权与使用权分离,建立起投资者、经营者、管理者多元化、责权利相统一的新机制。大力推行城市森林、树木、绿地的“认养”、“冠名”,积极鼓励企业、社会团体、个人参与城市绿化建设和管护。
要营造浓厚氛围。要紧紧围绕绿色和生态城市建设目标，加大造林绿化工作的宣传力度，增强全民绿化意识，调动方方面面参与国土绿化和生态环境建设的积极性，努力在全社会形成增绿护绿、改善环境、造福后代的浓厚氛围。要加强对全民义务植树活动的宣传和引导，落实义务植树登记卡制度，鼓励社会各界人士建设“希望林”、“青年林”、“同心林”等，不断提高义务植树的公众参与度，把广大人民群众的热情和干劲，转化为推进我市造林绿化工作的强大力量。同志们，森林资源和绿化成果，可以为经济社会发展提供巨大的生态环境效益，也是我们留给子孙后代的宝贵财富。
发展造林绿化事业，是各级党委、政府义不容辞的职责，是每一个公民应尽的义务。我们要咬定目标，同心同德，埋头苦干，大力推进造林绿化工作，加快绿色建设步伐，为打造生态良好、和谐宜人的山水名城而努力奋斗。
同志们：
今天，我们在这里举行村庄环境整治启动仪式，正式拉开了村庄环境整治工作的序幕。是文学巨匠的故里，是我市对外文化交流的一个重要窗口;是我市服装面料的主要生产基地;是我市的文化旅游商贸重镇。搞好村庄环境整治工作，对于改善村居环境和生态环境，培养人民群众科学文明健康的生产、生活习惯，提高广大群众的生活质量具有重要意义;对于进一步加快旅游事业的长足发展，实现农民增收具有重要意义;对于实现农村城镇化、现代化和城乡一体化，促进农村经济社会全面发展具有重要意义。范文先生版权所有
从目前的实际情况看，村容村貌与农民群众的期望还有较大差距，村镇建设水平还比较低，基础设施建设还不能跟上农村经济发展的需要。我们必须要正视这些问题，充分认识开展这次村容村貌整治的重要性和必要性，切实增强工作的责任感和紧迫感。希望今天参加启动仪式的全体党员，以保持共产党员先进性教育活动为契机，把先进性教育活动和村庄环境整治活动紧密结合起来，在当地党委、政府的统一安排下，组织和动员广大干部群众积极参与到整治和建设中来，上下一致，齐心协力，尽快改变当前的落后面貌，使环境面貌和村镇建设水平迈上一个新台阶。
谢谢大家。
这次会议的主要目的是，回顾总结去年的环境保护工作，研究部署今年的工作任务，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，加大措施，狠抓落实，深入推进“持续改善环境质量系统”工程，不断开拓全市环境保护工作新局面。刚才，我们对20xx年度实施“持续改善环境质量系统工程”的先进单位进行了表彰，这些单位的经验，给人启迪，值得借鉴，希望大家认真学习。下面，我根据市政府研究的意见，讲三个问题。
一、过去一年，全市环保工作取得了新的进展
20xx年，全市上下认真贯彻党的xx大及xx届三中、四中全会精神，牢牢把握服务于发展和满足群众需求的大局，加快实施“20xx—20xx年度持续改善环境质量系统工程”，积极启动生态市建设工作，全市262项年度任务全面完成，烟台成为全省第一个颁布实施生态市建设规划的城市。
——重点流域、区域和重点行业污染治理成效明显。去年一年，我们在重点流域严格控制新上污染项目，狠抓水污染治理，切实加强了沿河流域生产行业的清理整顿，使夹河、五龙河、界河等流域水环境得到改善;同时，加大水泥生产企业烟尘治理，使水泥生产集中区域的空气质量进一步提高;狠抓了芝罘区西部工业区污染防治工程，西部区域空气质量稳步改善。
——一批市民关注的环境问题得到解决。结合集中供热工程的实施，继续治理改造、取缔淘汰燃煤设施;全面普查宾馆饭店等饮食服务业，加大油烟治理力度，使市民油烟投诉有所减少;积极开展机动车尾气抽检工作，限期治理尾气超标车辆，提高了机动车尾气排放达标率;加强了对施工噪声污染的检查，有力减少了噪声扰民现象的发生。
——国家环保模范城市创建成果进一步巩固扩大。莱州市、招远市顺利通过了省环保局进行的国家环保模范城市复查;蓬莱市通过省环保局和国家环保总局创城技术审核，龙口市创城工作通过了省局的初审;市区、蓬莱、龙口、栖霞、海阳、莱阳等一批污水处理厂和生活垃圾无害化处理场项目建设步伐进一步加快。
——生态市建设工作起步顺利。市县两级普遍编制并颁布实施了生态市建设规划和具体实施方案，开展了多种形式的生态宣传教育活动，积极推行清洁生产和环境管理体系认证，狠抓经济技术开发区国家级生态工业园区创建工作，促进了生态市建设工作的开展。
——环保专项行动扎实有效。围绕群众反映强烈、影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题，以及重点区域流域海域企业违法排污等问题，在全市范围内开展大规模“整治违法排污企业保障群众健康”专项整治行动，对20xx多个企业和项目进行了检查，对28个企业和项目进行了挂牌督查督办;妥善处理了一宗市境外危险废物违法转移莱州境内倾倒的重大案件，避免了一起重大环境安全事故;开展了全市“清查放射源，让老百姓放心”专项行动，对全市107个单位435枚放射源的管理、使用和储存情况进行了逐一现场调查，维护了辐射环境安全。
——环境监管能力和水平不断增强。加大了环境监测工作标准化建设力度，加强了环境监察工作，严肃查处各类环境违法行为，妥善处理和化解了多起环境污染矛盾和纠纷;加快了环境管理信息化建设步伐，初步形成了全市环境信息及时开发、便捷共享的局面，提高了环境管理工作的效率;制定实施了《烟台市环境污染事故应急处理预案》，加强了监测、监察、后勤等应急处理队伍和装备建设，增强了突发性环境污染事故处理能力。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市的环境形势依然严峻：污染物排放总量较大;个别区域、流域污染较重;结构性污染问题仍很突出;农村环境污染问题越来越突出;环境监管还存在漏洞，环境执法的力度有待加强;个别企业负责人的环保意识不强，全社会生态环境意识还需要进一步提高，等等。这些问题，都亟待我们在下一步的工作中认真解决。
二、认清形势，奋力赶超，确保圆满完成新一年的工作任务
20xx年是“十五”环保计划的结束年，是实施“持续改善环境质量系统工程”承上启下的关键一年，做好今年的环保工作意义特别重大。总的要求是：认真贯彻落实党的xx大及xx届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，狠抓污染治理，大力推行循环经济，继续加大生态建设与保护力度，加快生态市建设步伐，努力构建和谐社会，确保环境质量、污染控制、城市环境保护基础设施建设等指标达到或超过环保“十五”计划规定的目标。
前段，通过开展“比查议”活动，我们与青岛、大连两个城市进行了对比，应该说差距比较明显，对照 “城市环境综合整治定量考核”指标中的10项指标，可以看出，我市有7项落后于青岛，6项落后于大连。这一点必须引起我们的足够重视，警醒奋进，自我加压，勇于赶超。“比查议”活动中我们明确提出到20xx年“城市环境综合整治定量考核”中多数指标优于青岛和大连，这个口号既然已经提出来了，就要加大力度，确保实现。
(一)加快生态市建设实施步伐。根据全市生态市建设暨林业工作会议的部署，今年，要大力发展循环经济，推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证及环境标志产品认证，要按照“点、线、面”结合的思路，建设一批循环经济示范企业、环境友好企业、生态工业园区、环境优美乡镇、生态旅游示范区;要逐步搞好有机食品、绿色食品和无公害食品基地建设，新建一批生态示范项目;要注重加强自然保护区、生态环境功能区监管，建立并试行警告与升降级制度，提高自然生态保障功能;要抓紧启动“农村小康环保行动计划”，以治理规模化畜禽养殖场污染，推进化肥施用结构调整为重点，加强农村面源污染治理，力争年底重点流域内的规模化畜禽养殖场全部建成污染治理设施;要加快推进“碧海行动计划”，全面完成计划任务，逐步恢复海域生态。
(二)继续加大结构性污染治理力度。要抓好水泥、造纸、酿造、化工、粉丝等重点行业、重点污染源治理。要巩固造纸行业结构性污染治理成果，实施污染治理再提高工程，加大水泥行业粉尘污染治理力度，对污染严重、不能稳定达标、治理无望的企业坚决依法关停，逐步淘汰10万吨以下水泥立窑生产线;要开展电镀、印染行业清理整顿，依法取缔“小电镀”、“小印染”等国家明令禁止的“土小”企业;要按照省政府火力发电厂脱硫规划，完成烟台发电厂2台机组脱硫工程，开工建设并完成百年电力发展股份有限公司2台机组脱硫主体工程。
(三)切实解决好群众关注的环境问题。要进一步完善城市环境质量全面达标规划。继续抓好锅炉烟尘、饭店油烟、噪声污染治理，制定机动车尾气达标计划，分期分批进行治理，年内突出做好市区公交客运车辆尾气治理，实现达标排放;加强放射源管理，按要求换发“放射安全工作许可证”，加强放射源日常监督监测，做好废弃放射源强制收贮工作，消除放射源安全隐患。
(四)全力完善城市环保基础设施配套建设。根据《烟台市环境保护“十五”计划》要求，要加快已建污水处理厂中水回用设施建设，适时提高污水处理收费标准，保证污水处理厂正常运转，推动污水处理的市场化、产业化。栖霞、海阳污水处理厂年内要正式投入运行，牟平区要加快城市污水截流和管网敷设工程，将本区城市污水引入莱山污水处理厂集中处理，芝罘区西部区域的大庆河、钢管河及幸福地带直排海的明沟要抓紧截流，进入城市污水处理管网;要进一步完善市区医疗废物集中处置中心和工业危险废物处置中心，确保医疗危险废物和工业危险废物得到集中有效处置;市区、莱州市、招远市要进一步巩固提高国家环保模范城市创建成果，蓬莱市、龙口市力争年内创建成功，莱阳市、海阳市、栖霞市要加快空气自动监测系统等城市环境基础设施建设，争取早日创建国家环境保护模范城市。
(五)严肃依法查处环境违法行为。当前，从国家到省里，查处环境违法行为的力度不断加大，对有关责任人的处理非常严肃，在这个问题上，有许多教训值得吸取，必须引起我们的高度重视。为此，必须深入实施《行政许可法》，规范环保行政许可行为;要严格实行建设项目环保管理属地负责制、自上而下监督检查责任制和环评终身负责制，切实加强建设项目环境管理，从源头上杜绝新污染源产生;要科学确定环境容量，严格总量控制，全面推行排污许可证制度,进一步提高环境监管能力和水平;要切实加大对污染源的治理力度，继续开展“清理整顿违法排污企业保障群众健康”等环保专项行动，严肃查处环境违法行为，妥善处理好环境信访问题，化解污染纠纷;要提高应急处理能力，坚决杜绝重大环境污染事件，维护好本辖区环境安全和群众的环境利益。
三、强化环保意识，加强组织领导，为构建和谐社会做出新贡献
环保工作任务艰巨，责任重大，保障措施必须坚强有力。在这里，我向大家提几点要求：
一是，要切实提高对做好环保工作重要性的认识。最近在中央人口资源环境工作座谈会上明确指出，良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。要彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，不能以眼前发展损害长远利益，不能用局部发展损害全局利益。这就要求我们必须走和谐发展的路子，必须把环保放在非常突出的位置来抓，如果一方面是速度的高增长，另一方面是环境的日趋恶化，那么这种发展就注定是要付出代价的。我们强调发展，应当是节约资源、降低损耗、有利于生态环境保护的发展，应当是经济社会与资源、环境相协调的发展，应当是人与自然关系和谐的发展，决不能走先污染、后治理的路子。我们各级领导同志必须时刻绷紧这根弦。
二是，要切实加强对环保工作的领导。做好环保工作，根本在法制，关键在领导。各级党政一把手要亲自抓，负总责，严格落实环保目标责任制，进一步健全完善党委领导、政府负责、环保部门统一监管、相关部门齐抓共管的工作推进机制。要深入基层、深入群众，了解环保情况，推广环保经验，发现问题及时解决。对重点治理的企业，主要领导同志要亲自负责，深入现场办公，协调解决好资金筹措、职工安置、企业出路等各方面问题。要通过艰苦细致的工作，真正做到责任、措施和投入“三到位”。要加强对环保工作的考核奖惩，把环保工作好坏作为评价一个地方、部门或单位工作业绩的主要依据，作为考核干部政绩的主要依据，推动环保工作深入开展。对环保工作任务落实不力，造成污染事故，影响经济发展和社会稳定的，要坚决实行一票否决和黄牌警告制度。
三是，要切实加大对环保工作的投入。做好环保工作，离不开资金投入。从长远发展和客观实际来看，环境投入是对国民经济和社会发展的投入，也是效益比较高的一项投入。欧美一些发达国家，在环境污染最严重的六、七十年代，环保投入占国民生产总值的比重曾经高达4-5%。回头来看，这并未影响其经济发展的速度，相反却促进了生产技术的进步，提高了资源和能源的利用效率。所以，环保投入不仅体现在环境效益上，最终还是体现在提高经济效益和社会效益上。要进一步完善政府投入为主、社会多元化资金投入为辅的环保投资机制，继续坚持“谁污染谁治理”、“谁受益谁投资”、“谁开发谁保护”的原则，明确企业防治污染的责任，促使企业加大环保投入。要注重加强环保系统自身能力的投入和建设，不断提高环境监管能力和水平。
四是，要密切配合，通力协作。搞好环境保护是全社会的共同任务，必须动员社会各方面力量共同来抓。环保部门作为环境保护的行政主管部门，必须加大对环境保护的监管力度。市发改委、经贸、外经贸、建设等部门要坚决把住项目审批和验收关，招商引资时，污染重的项目不能引，没有环评的项目不能上。新闻宣传部门要广造舆论，加大对环保工作的宣传力度，开展环境警示教育，曝光破坏环境的违法行为。要不断完善公众参与机制，实行环境保护有奖举报制度，保证公众对环境保护的参与权和知情权。
同志们，环境保护工作是一项历史性重任，做好今年的环保工作，关系到我们能不能顺利完成我市“十五”环保计划，关系到我们能不能圆满完成本届政府“持续改善环境质量系统工程”，希望大家抢抓机遇，自我加压，开拓创新，干事创业，为夺取环保工作的新胜利，为全市经济社会全面、协调和可持续发展做出新的更大的贡献。
同志们：
自治区政府召开这次全区环境保护工作会议，主要任务是贯彻落实自治区“两会”、经济工作会议和全国环境保护工作会议精神，总结“”和20xx年全区环保工作，提出“十三五”环境保护总体思路，部署20xx 年重点任务。自治区常军政副主席将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我向会议报告工作。
一、 “”时期和20xx年全区环境保护工作回顾
“”是全区环境保护事业蓬勃发展的重要历史时期。五年来，在自治区党委、政府的正确领导和环保部的大力支持下，全区环保系统深入贯彻落实中央和自治区决策部署，围绕改善环境质量、服务科学发展、保障环境安全，解放思想，务实创新，奋力拼搏，各项工作都取得显著成效。
——国家考核任务全面完成。 20xx年全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比20xx年下降6.7% 、9.7% 、3.8% 和5.8% ，分别完成“”目标任务的138% 、143%、313% 和229% ;主要污染物减排监测体系达到国家考核要求。圆满完成大气污染防治任务，提前一年实现落后产能淘汰目标。 列入国家规划 183 个重点流域污染治理项目完成85 个，达到国家考核要求;36 个重金属污染治理项目全部完成，3 个重点防控区水和大气重点重金属污染物全部达标。
——环境质量持续改善。 12 个盟市空气质量平均达标天数295 天，优良天数比例达80.9% ，高于全国338 个地级以上城市平均水平4.2 个百分点。 城镇集中式饮用水水源、地表水国控断面重点重金属污染物达标率均为100% 。 生态环境质量指数较20xx年提高了2.57 ，环境质量持续好转。
——突出环境问题有效解决。 开展环境隐患和突出问题排查整治百日专项行动， 15 类184 个环保问题133 个完成整改销号。全面清理环保违规建设项目， 经自治区政府确认的 2206 个未批先建、久拖不验项目1144 个完成整改。实施 腾格里园区污染问题综合整治，环保部已解除挂牌督办。建成 自治区东部、西部危废处置中心和10 个盟市医疗废物处置中心，完成19.27 万吨历史遗留铬渣处置任务。
——推动科学发展作用充分发挥。 制定实施自治区“”规划战略环评，审查盟市战略环评2 项、行业规划环评12 项、园区规划环评53 项。协调环保部审批我区重大项目环评71 个，总投资4498 亿元;列入国家规划的4 条特高压输变电线路项目全部通过环评审批。自治区本级审批建设项目环评1290 个，总投资11823 亿元。对96 个不符合要求的项目环评不予审批或暂缓审批。组织476 家企业进行了排污权有偿使用和交易，交易金额1.8 亿元。
——生态和农村环境保护深入推进。 开展生态红线划定工作，编制了《内蒙古自治区国家生态保护红线划定初步方案》。 加强生物多样性保护和自然保护区管理，配合环保部完成 生物多样性保护优先区域划定和全国生态功能区划修编工作 ，晋升6 个国家级、4 个自治区级自然保护区。8 个旗县 新 开展了国家级生态旗县创建工作，3 个通过环保部验收; 100 个乡镇、 4 个村被命名为国家级生态乡镇、生态村。农村环境综合整治深入推进，一批影响农牧民生产生活的突出环境问题得到有效解决。
——环保基础工作进一步夯实。 加强环境法制建设，《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》颁布施行， 《自治区饮用水水源保护条例》通过自治区人大会第一次审议 。持续开展环保专项整治行动，“”期间共出动执法人员20 余万人次，检查企业7.6万家次，立案查处环境违法企业703 家。五年 累计投入环保资金55 亿元, 是“”的2.6倍。 全系统新增机构29 个，新增人员编制1003 人，其中厅本级新增机构3 个、编制43 人。
五年来，厅党组认真贯彻落实中央和自治区从严治党各项要求，始终将党建和党风廉政建设作为重要抓手， 严格执行中央八项规定和自治区28 项配套规定，深入 开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，强化执纪监督， 狠抓问题整改，机关作风明显改善，工作效能显著增强， 为确保环保重点工作的顺利开展奠定了坚实基础。
刚刚过去的20xx年，是新环保法实施之年，也是全面完成“”环境保护规划收官之年 。一年来，我们主要做了以下工作：
(一)年度目标任务圆满完成，污染防治取得明显成效
总量减排全力攻坚。 以 工程、结构、管理减排为抓手，以“六厂(场)一车”为重点，全面加强统计、监测和考核三大体系建设，严格 落实责任、强化资金保障、加大督查力度，扎实推进总量减排工作。制定了《建设项目主要污染物总量指标审核及管理实施细则》、《主要污染物初始权核定实施方案》，开展排污单位初始排污权核定工作，全面加强总量指标管理。 全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别较上年下降 1.42 % 、 4.81 % 、 6.20 % 和 9.49% ，超额完成年度“力争指标”;列入国家减排责任书的45 个重点项目全部建成;重点 污染源自动监控数据传输有效率、自行监测结果公布率和监督性监测结果公布率分别为91.2% 、83.2%和97% ，全部达到国家考核要求。
大气污染防治深入开展。 认真贯彻落实国家“大气十条”和自治区实施意见，加快推进重点行业、区域大气污染治理。全年共淘汰、改造燃煤锅炉1825 台，实施除尘改造项目139 个，完成17座储油库、1744 座加油站和373 辆油罐车的油气回收治理任务，淘汰20xx年底前注册的黄标车41963 辆，分别完成年度任务的118.4% 、106.9% 、141.7% 、156.3% 、111% 和101% 。建立跨区域大气污染防治协作机制，圆满完成抗战胜利70 周年纪念活动空气质量保障任务和8 ·12天津滨海新区爆炸事故环境监测工作，受到环保部通报表扬;成立以自治区政府主要领导为组长的乌海市及周边地区环境综合整治领导小组，制定了区域大气污染防治规划、实施意见和工作方案，开展工业园区联合执法检查，积极推动乌海市及周边地区环境综合整治。签订内蒙古和宁夏加强环境保护合作备忘录，在污染联防联控、 联合执法检查等8 个方面建立了合作机制 。完成12 个盟市新标准空气质量自动监测站点、预警体系建设，自治区重污染天气监测预报预警系统建成并投入使用，呼和浩特市完成大气颗粒物源解析工作。20xx年， 执行新标准的呼和浩特、包头、赤峰和鄂尔多斯4 个城市细颗粒物平均浓度较上年分别下降6.5% 、9.1% 、12.8% 和3.6% 。
水污染防治稳步实施。 按照国家“水十条”要求， 以重点流域水污染防治和饮用水水源地保护为重点， 加快规划项目建设进度， 加大水质监测和监督检查力度，确保 水环境安全 。 制定出台自治区 《落实水污染防治行动计划的实施意见》 和《工作方案》，完成了地级城市建成区黑臭水体排查工作， 国家部署的6 项年度重点任务全部完成 。 我区实际监测的22 个考核断面 16个达标， 划定 8 处地级城市、4 处城镇、26 处乡镇和285 处农村集中式饮用水水源保护区，全区地级城市集中式饮用水水源平均取水水质达标率为89.9% 。开展重点湖泊综合治理， 乌梁素海、 呼伦湖列入国家“水十条”重点治理工程，呼伦湖生态监测体系建设有序推进，多伦县、克什克腾旗滦河流域国土江河综合整治试点项目启动实施。
土壤和重金属污染防治有序推进。 完成全区土壤污染调查，开展“土十条”实施意见前期调研工作。加强涉重企业厂区及周边地区重金属污染物监测，推进土壤污染修复试点，启动鄂尔多斯毛连圪卜土壤重金属修复工程，完成包头韩庆坝遗留铬渣处理场地修复调查评估工作。通过行业提标改造、总量前置审查、严格项目验收、强化监测监管等措施， 实现了重金属污染物排放量不超过20xx年水平的年度目标。
(二) 生态环保领域改革扎实推进，制度建设取得阶段性成果
推进制度建设创新。 围绕落实中央《生态文明体制改革总体方案》，自治区党委、政府下发了《党委政府及有关部门环境保护工作职责》，进一步厘清了盟市政府和 41 个 区直单位的环境保护职责分工。配合自治区有关部门开展自然资源资产负债表、党政领导干部生态环境损害责任追究等相关制度研究制定工作， 成立课题组重点研究生态环境损害鉴定与评估 。落实国家环保督察制度，下发《关于开展环境保护自查工作的通知》，起草了《环境保护督察工作方案(初稿)》。扎实推进污染防治、排污权有偿使用和交易、 环境保护信息公开 等改革工作， 形成20 余项改革成果。
推进监管方式创新。 印发《关于实行全区重大环境问题台账式管理的通知》，建立了环境问题四级台账管理制度，3911 个问题纳入台账管理。在赤峰市召开了全区环境问题台账管理暨网格化环境监管现场会，全面推行环境问题台账化管理和网格化监管。下发《关于全区实行环境保护监管网格化管理的通知》，各盟市均制定了网格化监管划分方案，已建立监管网格6345 个。鄂尔多斯、巴彦淖尔、赤峰等盟市 在乡镇、工业聚集区设立了280 个环保所，实现了管理力量下沉、执法关口前移、督查触角延伸。 健全 行政执法与刑事司法衔接机制， 与自治区公检法联合起草了《关于建立环境执法协作联动机制指导意见》 。 12 个盟市全部开通12369 环保微信举报系统，受理举报案件104 件，办结89 件。 呼和浩特市实行了企业环境信用评价“红黑榜”制度，用环境信用评价倒逼企业自觉履行环保责任。
推进工作机制创新。 按照自治区20xx年政府工作报告关于建立环保基金的要求， 在学习借鉴先进省区做法的基础上，经与区内外50 多家投资公司、金融企业、环保企业进行商谈和论证，研究制定了《内蒙古环保基金设立方案》及《内蒙古环保投资有限责任公司章程》等多项制度，自治区政府第63 次常务会议研究同意设立内蒙古环保基金，并成立环保投资有限公司，组建环保技术服务平台。
(三) 环保法 全面实施 ，执法监管 力度持续加大
加强环保法宣贯工作。 通过开展“六进”活动、举办专题讲座和“ 6 ·5 ”环境日主题宣传等形式，进一步加大环保法律法规宣传力度。 在各类媒体发表稿件3994 篇，组织媒体采访30 余次。 通过召开新闻发布会、媒体通报等形式，对19 起典型案件和18 家重点违法企业进行公开曝光，起到了震慑一批和教育一片的效果。与网信、公安、安全等部门建立舆情会商制度，继续开展24 小时舆情监测，编发舆情简报 286 期，做到重大舆情及时上报、及时核实、及时处置。
认真落实国办发〔20xx〕56 号文件精神。 在去年百日专项行动基础上，自治区政府派出由6 名厅级干部带队的督查组，对12 个盟市百日专项行动进行了“回头看”专项督查。组织开展全区环境保护大检查，共出动执法人员5 万余人次，检查各类排污单位39582 家次，责令整改企业2032 家次，关停取缔332 家，检查中发现的4954 个环境问题完成整改3073 个。制定 《环境保护综合督查工作方案》，对4个盟市、29个旗县开展了 环保综合督查， 对治理措施不到位、工作推进缓慢的 3 个区政府和3 个园区领导进行了约谈， 对乌海及周边地区78 个问题 实施了挂牌督办。
深入开展环保专项执法行动。 采取督政、督企相结合的方式，集中开展了供热燃煤锅炉“冬病夏治”、秸秆禁烧、国家级自然保护区、畜禽养殖污染治理、重点国控企业不合格自动监测设备清理和打击自动监测数据弄虚作假等专项整治行动，拆除并网和改造燃煤锅炉350 台，查处在线监测设备问题461 个 。乌兰察布市采取“以奖代补、以奖促治”的方式对中心城区所有燃煤锅炉开展 “冬 病夏治”， 206 台燃煤锅炉90% 完成整改; 通辽、呼伦贝尔市秸秆禁烧工作成效明显，火点数较上年分别下降61% 和57% 。
严厉打击环境违法行为。 严格执行环保法，加大环境违法行为打击力度。全区适用新法及 按日计罚、查封扣押、限产停产等 配套办法，共实施行政处罚和移送涉嫌环境污染犯罪案件369 件，其中行政拘留28 件、移送案件8 件，彰显了新法的威慑力和权威性。赤峰、鄂尔多斯、包头市适用新环保法及配套办法案件数量分别达64 件、56 件和55 件。 “史上最严环保法发威，彰显自治区环境保护坚决向污染宣战的决心”，被评为20xx内蒙古年度十大法治事件。
(四)源头控制作用明显强化，服务经济发展成效显著
加强规划实施和环评管理。 编制起草了《落实国家“”环保规划终期评估报告》，正在征求相关部门意见; 编制完成 《 自治区环境保护“十三五”规划工作方案》，已上报环保部。通过严格规划环评， 引导产业合理布局，统筹行业发展与污染控制，为 推进“五大基地”建设、加快结构调整、优化产业布局把好环保关。 全年共审查通过自治区级以上工业园区规划环评 4项。继续 推进简政放权， 除保留国家要求省级环保部门审批的 7 类项目和跨盟市行政区域的项目环评外，其余全部下放至盟市，下放比例达95% 。强化审批权下放后的监督指导，分盟市进行专题培训，坚决把好项目环评审批和竣工验收关 。组织开展了环评机构专项整治工作，对违规环评机构和环评工程师提出了处理意见 。
全力支持自治区重大项目建设 。 加快重大项目环评审批进度，自治区本级重点调度的240 个重点项目180 个通过环评审批，其中协调环保部审批51 项，我厅审批82 项。 协调环保部给予我区 7 个重点项目总量指标支持，通过与各大电力集团协调、跨盟市调剂总量等方式，解决了锡盟煤电基地等 7 个重点项目总量指标问题。 取消了自治区审批项目环境影响报告书、报告表技术评估收费。
开展重点环境问题课题研究。 对全区92 个国家和自治区级重点工业园区环境保护情况开展了专项调研，形成《工业园区环境保护调研工作报告》，针对发现的4 大类16 个方面的问题，研究起草了 《关于加强工业园区环境保护工作的意见》，自治区政府同意下发执行。对全区109 个晾晒池建设运行、 水质达标、盐泥处置等 情况 开展专题调研，向自治区政府提出了解决意见 建议 。 完成重金属污染物排放趋势课题研究，提出了解决我区涉重行业超总量问题的对策措施。
(五)自然保护区管理不断加强，生态保护水平进一步提高
组织开展自然保护区专项检查调研， 提出了加强自然保护区科学管理的意见建议 。 开展生物多样性保护，对国家划定的涉及我区生物多样性优先区域范围进行了优化，在呼伦贝尔市成功举办了中蒙俄达乌尔国际保护区联合委员会第六次会议。推进生态文明示范创建， 克什克腾旗通过环保部生态旗验收，新城区通过技术评估，2 个乡镇、 20 个村被命名为国家和自治区级生态乡镇、生态村。
(六)环保投入力度空前， 能力建设水平显著提升
提高环保资金保障水平。 全年共投入环保资金11.55 亿元，是20xx年的1.88 倍，其中争取中央各类环保专项资金7.2 亿元，创历史新高。污染防治资金重点支持大气污染治理、黄河上游和滦河流域水污染防治、 呼伦湖和乌梁素海湖泊生态保护及综合整治等项目。专项推进乌拉特中旗历史遗留铬渣安全处置项目建设，在非重点防控单元资金支持方面取得突破。能力建设资金重点支持重污染天气预报预警监测体系、在线监控、执法监管、环境应急与预警系统、机动车污染物防治管理系统和基层环保所能力等建设。 创新资金分配方式，坚持治理项目与生态保护和当地经济相结合，“一河三湖”治理项目资金分配向重点地区和重点任务倾斜，充分调动了地方污染防治积极性。开展厅本级及所属单位内部审计，有效规范了财务基础工作。
加大能力建设力度。 首次打通基层环保所能力建设财政投入渠道，支持了58 个乡镇环保所基础监管能力建设。 信息化建设成效明显， 环保云管理平台正式上线运行，环境大数据应用平台列入环保部生态环境大数据试点，重点工业企业环境大数据项目列为自治区“互联网+”试点示范项目，厅门户网站全面升级改版，在区直机关网站评比中位列第二名。推行 环境监察 移动执法，推动信息化监管、痕迹化执法和精细化管理，全区所有盟市和30% 的旗县实施了移动执法。
加强机构队伍建设。 自治区编委批准 设立离退休人员管理处、中部督查中心，自治区环境监察总队更名为自治区环境监察局， 东部、西部督查中心人员实现参公管理 ， 厅本级及所属事业单位增加人员编制 11 个，41 人被环保部授予第一批国家环境监测“三五”人才称号 。开展选人用人8 个专项整治，解决了厅机关和参公单位超职数配备干部及“吃空饷”等问题。 组织全区环保系统4000 余人次，参加各类培训45 期次。 召开部分盟市、旗县环保局长座谈会和机关处室负责人座谈会，积极研究监测监察执法垂直管理改革工作。
(七)核与辐射安全保障有力，环境风险防范体系不断完善
严格核与辐射环境监管 ，开展 核与辐射安全大检查及综合督查， 有效保障了全区近300 家放射源单位、3000 多枚放射源的安全 ，自治区辐射环境监督站成为全国首个通过质量、环境、职业健康安全管理体系认证的省级辐射站 。强化危险废物规范化管理，在全国首家实行危废跨省转移审批年度计划制度，全年共发放危废经营许可证48 个，危险废物规范化管理督查考核合格率91.5% ，全国排名第三。 从严管理危险化学品，建立了全区化学品环境管理登记信息系统平台。加强环境应急管理， 重点做好尾矿库、危化品、煤化工等环境风险源隐患排查与防控工作，全年未发生突发环境事件。
(八)主体责任有效落实，党建和党风廉政建设深入推进
全面加强党建工作。 严格落实从严治党八项要求和 “1+3 ”制度体系，制定印发了《健全“五个一”工作机制落实从严治党责任的意见》、 《基层党组织分类定级方案》等文件。 推进“三重一大”试点工作，研究制定了决策制度和实施办法， 有效规范了领导班子决策行为。加强基层组织规范化建设，建立了“分类定级”和“晋位升级”台账，严格落实“联述联评联考”制度。加强思想理论建设， 开展了以处级干部思想教育为重点的党员干部学习教育，各党支部组织学习会300 余次。 开展党员进社区活动，18 个党支部与社区建立了共驻共建联系点 。扎实推进帮扶工作，选派2 名干部深入兴安盟扎赉特旗驻村蹲点、1 名副处级干部赴正镶白旗挂职。加强党群共建，以群团组织活动推动机关党建。
深入推进党风廉政建设。 认真落实党组 党风廉政建设 主体责任， 召开了全区环保系统党风廉政建设视频会，制定印发《20xx年党风廉政建设和反腐败工作任务分解落实意见》， 建立了党风廉政建设与业务工作“五同”责任制，第一责任人责任有效落实。 认真落实中央八项规定和自治区28 项配套规定精神，持续深化“四风”专项整治， 按要求完成了公车改革任务。开展党风廉政宣传教育月活动，举办党风廉政讲座和学习会6 次。全力支持驻厅纪检组履行监督责任，重点对厅领导班子和各处室、单位执行财经纪律、公车管理制度等情况，以及环评、固废领域审批管理等开展了专项督查，对厅机关处室、单位负责人全部进行廉政约谈。 认真查处违纪违法案件， 收到的7 件违纪线索和材料全部办结 。
扎实开展“三严三实”专题教育。 制定下发《“三严三实”专题教育实施方案》，厅党组书记带头讲党课、带头剖析问题、带头整改落实，以上率下， 推动专题教育有序开展。 认真落实“四个一”要求，组织中心组集体学习讨论16 次，举办专题报告会3 次、 辅导讲座6 次 ， 在厅网站开设了“三严三实”教育专栏。组织55 名处级以上干部赴卓资县进行“十个全覆盖”现场观摩。结合整改 群众路线教育实践活动和中央巡视组巡视环保部提出涉及我区的问题，深入梳理查摆 “不严不实” 问题 ， 建立整改台账，明确整改责任人、整改措施及完成时限，边学边查边改，收到良好效果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，环保工作中还存在着一些亟待解决的问题。一是环境保护责任有待于进一步落实。主要表现为：“党政同责”、“一岗双责”还未得到深入落实，各级政府的环境治理责任多数落在环保部门， 负有环保管理责任的职能部门监管不到位，企业减排治污主体责任认识不清、落实不力、投入不足。二是 环境质量改善压力巨大。 局部地区重污染天气多发、水质改善进度缓慢、土壤污染较重等问题，与中央的“硬任务”和老百姓的“硬需求”存在明显差距，改善环境质量的形势紧迫、任务艰巨。三是生态环保领域改革工作须攻坚克难。生态环保领域改革逐渐步入“深水区”，一些环境保护深层次体制机制问题亟待解决。四是环保队伍建设不能适应工作需要。现有的机构编制和人才队伍与新形势新任务新要求还有较大差距，迫切需要进一步加强。对于这些问题，需要我们深入研究，在下一步工作中认真加以解决。
二、“十三五” 环境保护主要任务 和20xx 年 重点工作
“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜阶段。环境保护既处于大有作为的战略机遇期，又处于负重前行的关键期。补齐生态环境短板，实现全面建成小康社会的生态环境保护目标，既有动力也有压力，既是机遇也是挑战。
从面对的挑战看， 一是 贯彻落实生态文明建设和环境保护新理念新战略，任务艰巨复杂。党的以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，特别是五中全会提出的绿色发展理念是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革。从目前看，推动绿色发展的内生动力机制尚未形成，各地在思想认识、工作理念、体制机制等方面，都存在着诸多差距和不足，实现绿色发展、建设生态文明还有很长的路要走。二是“十三五”时期环境保护面临着新形势新挑战，压力日益增大。 在发展方式相对粗放、产业结构依然偏重、能源消费总量不断攀升、城镇化快速扩张的大背景下，发展与保护的矛盾更加突出，特别是面对经济下行压力，一些地方解决环境问题的动力和投入会有所减弱，解决遗留问题、防范环境风险、不欠新账多还旧账的压力前所未有。同时，环境问题仍然是社会关注的热点、焦点问题，顺应公众诉求、回应舆论关切将对环保工作形成新的挑战。 三是全面落实生态环境保护新任务新要求，工作异常繁重。“十三五”时期，国家将围绕改善环境质量这个核心，实行最严格的环境保护制度和更加严格的环保标准，环境监管将由末端治理向源头预防转变、由督企向督政转变、由总量控制向质量改善转变，生态环保 改革更加艰巨，总量减排指标继续增加，污染防治任务日趋繁重，行政问责力度不断加大，各级环保部门将面临严峻考验。
从面临的机遇看， 一是 党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视生态文明建设和环境保护， 特别是中央把生态文明建设列入“五位一体”总体布局， 把绿色发展上升为党和国家执政理念、治国方略和发展战略，将使环境保护的战略地位更加突出，为加快生态文明建设、加强生态环境保护提供了坚强的政治保障。二是经济发展新常态下，加快产业转型升级、提升发展质量和效益成为主基调。推进供给侧结构性改革化解过剩产能，完善环境经济政策加速企业环境成本内部化，创新环保投融资机制推动环境污染第三方治理和环保产业发展， 将有力促进环境与发展的深度融合，有助于从源头上控制污染，增强保护的整体性、系统性、协调性和有效性。三是生态文明体制改革向纵深推进，生态文明建设的顶层设计和路线图更加明晰，生态环境保护的政策法规体系日益完善，法治和改革红利将充分释放，特别是随着损害责任追究、离任审计、环保督察、垂直管理、信息公开、公众参与等基础制度的不断健全，将倒逼地方党委 政府更好地落实党政同责、一岗双责和 环境保护主体责任，为环保事业发展提供了强大的法治保障和制度支撑。
“十三五”时期全区环保工作的 总体思路 是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，深入落实系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，牢固树立绿色发展理念，以改善环境质量为核心，以生态文明体制改革为动力，以补齐生态环境短板为抓手，以解决突出环境问题为根本，以环保体制改革为契机，严守空间、总量、准入“三条红线”，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加快环保 基金、技术、交易、产业“四个平台”建设，提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化“五化”水平 ，筑牢我国北方重要生态安全屏障。
目标任务 是：实现生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，科学建立环境质量控制、污染物总量减排、环境风险防控、生态环境保护和环境监管能力建设五大目标体系，全面完成“十三五”大气、水、土壤污染防治目标和总量减排任务。
20xx 年是“十三五” 开局之年，能否开好头、起好步对于全面实现“十三五”规划目标任务至关重要。今年全区环保工作的 主要目标 是：与20xx年相比， 全区PM2.5 浓度同比下降 3.5% ，空气质量优良天数比例达到80% ;地表水好于Ⅲ类水体比例达到57.7 % ，劣Ⅴ类水体比例控制在 7.7 % 。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量完成国家考核任务。 为实现上述目标，要重点做好以下工作。
(一)打好“三大战役”，持续改善生态环境质量
深化大气污染防治。 坚持问题导向，强化协同控制，积极推动重点行业大气环境综合整治，全面完成二氧化硫、氮氧化物和 挥发性有机物总量减排任务 。一是 加强燃煤污染控制。深入开展燃煤锅炉“冬病夏治”， 加快 淘汰和改造进度，10 蒸吨以上在用燃煤锅炉 必须进行 环保设施提标改造 。采取综合措施 加大 民用散煤清洁化替代力度，减少污染物排放，有效 解决冬季大气污染问题 。 二是 严格工业污染防治。 把全面实施燃煤电厂超低排放改造作为推动总量减排、改善环境质量的硬措施硬任务，制定改造方案，落实政策措施，强化监测监管，确保 污染物排放 尽快 实现浓度达标、总量削减。加大钢铁、水泥等重点行业落后产能淘汰力度，加快脱硫、脱硝和除尘设施升级改造 步伐 ， 积极推进石化、有机化工、医药、印刷包装等重点行业和加油站、储油库、油罐车VOCs 综合治理, 提高清洁生产水平，实现总量控制目标。三是有效控制扬尘和机动车污染。把扬尘 污染防治 纳入网格化监管，进一步 加大建筑工地、城市道路、工业堆场、矿山扬尘 治理 力度， 下决心解决城市扬尘问题。加快淘汰黄标车和老旧车辆，加强车用油品质量监管，强化机动车尾气检测与管理，环保标志发放率达到70% 以上。四是提升重污染天气应对能力。 严格落实应急预案，健全应急机制，确保发生重污染天气时能够及时启动、有效应对。建成大气监测超级站，为重污染天气预报预警及分析研判提供技术支持。
加强水污染防治。 深入 贯彻国家“水十条”和自治区实施意见及工作方案， 全力推动重点任务有效落实。一是 严格水环境质量目标管理。 重点流域考核断面所在盟市要根据本地区环境质量目标和达标时限，分解细化各项任务和工程项目，明确责任单位、责任人和时间节点， 未达到水质目标要求的呼和浩特、包头、鄂尔多斯等盟市要抓紧制定达标方案，明确防治措施及达标时限， 今年起定期向社会公布达标情况 。通过采取控源截污、垃圾清理、生态修复等措施，加快城市黑臭水体治理。 二是 保障饮用水水源安全。积极推动 《自治区饮用水水源环境保护条例》颁布实施， 加大饮用水水源保护区内违法建筑和排污口清理力度，定期调查评估水环境状况，每季度向社会公开地级城市饮用水安全状况。三是推进水污染物总量减排。 加大城镇污水处理厂除氮脱磷提标改造力度，抓好配套管网和中控室建设，提高污水收集率和中水回用率。加快畜禽养殖场规模化、污染治理规范化建设, 今年起 新改扩建规模化养殖场(小区)全部实施雨污分流、粪便污水资源化利用。四是建立水污染防治动态项目库。要结合水污染防治重点任务，抓紧谋划一批备选工程项目，建立项目库和分年度实施方案，做好前期工作，保障“水十条”目标任务全面完成。
开展土壤污染防治。 《土壤污染防治行动计划》将于今年正式发布实施。与大气和水环境治理相比，开展土壤污染治理与修复任务更重、难度更大。要做好“土十条”实施各项前期准备工作，抓紧制定相关配套政策措施，研究建立管理体制和考核评价体系，落实好部门分工协作机制和责任追究制度。要把风险防控作为土壤污染防治的首要任务，严格土地用途管控，实行分级分类管理，加强土壤环境监测监管，坚决切断各类污染来源，遏制土壤污染加重趋势。同时，做好试点示范，有计划地开展土壤污染治理修复。
(二)深化环保体制改革，健全完善环境管理制度
推进环保管理体制改革。 实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，是党中央的重大决策部署，是环境保护管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性，有效解决环保监督责任难落实、地方行政干预难遏制、跨区域流域问题难协调、机构队伍建设难规范等突出问题。今年国家将在部分省份开展试点，争取用2 到3 年左右的时间全面完成改革任务。全区各级环保部门要以这次体制改革为契机，妥善处理好生态环境保护主体责任与监管责任、预防治理责任与监测监察责任、环保督政与督企的关系，按照中央的顶层设计和统一部署，进一步厘清各级政府及相关部门环保责任分工，合理划分环保各层级机构职能和事权，解决制约环保事业发展的体制障碍。在改革没有全面铺开之前，一定要树立大局意识和全局观念，做到人心不散、队伍不乱、工作不断，保证各项重点工作平稳有序推进。
健全环境管理制度体系。 管理制度方面，重点是建立企业排放许可证制度，完成排污权初始核定，推动排污权有偿使用，采取市场公开出让方式出让排污权;健全环境监管大数据平台，提高环境管理科学化水平;加强环境经济形势分析研判，为环境管理决策和宏观调控当好参谋。责任制度方面，积极推进环境监管方式由督企向督政转变，严格执行《党委政府及有关部门环境保护工作职责》，制定实施《环境保护督察工作方案》，落实党政同责、一岗双责;以环境质量改善为目标导向，按照顶层设计的要求，健全完善对地方各级政府生态环境保护工作考核评价体系和责任追究制度。同时，加快完善监测监管、信息公开、公众参与等制度体系。
探索环保工作机制创新。 通过积极推进环境保护战略环评和规划环评，建立服务政府规划决策的环境大数据平台，进一步强化源头控制，缓解末端监管和治理压力;通过实行排污许可和排污权有偿使用制度，适当提高排放成本，增强企业减排积极性，缓解各级政府环境治理压力;通过排污权交易市场化改革，提高企业减排和交易积极性，盘活排放指标存量，缓解“十三五”期间重点项目总量需求的压力;通过构建环保融资平台和技术服务平台，推动环保产业发展，缓解环境治理资金和技术需求压力。
(三)解决突出环境问题，全力消除环境风险隐患
完成环保违规项目清理整顿任务。 各盟市要严格按照国办发〔20xx〕56 号和内政办字〔20xx〕310 号文件要求，进一步加强组织领导，加快清理进度，按照完善一批、整改一批、关停一批的原则，争取上半年完成违规项目清理整顿任务，并将落实情况上报自治区政府。自治区环保厅将定期调度和通报各盟市清理整顿进展情况，对工作进展缓慢、整改不到位的盟市，严格采取督办、约谈、限批等行政措施。
加大环境隐患和问题排查整治力度。 采取日常监管和专项检查相结合的方式，推进环境隐患和突出问题排查整治常态化。对已查出并纳入台账管理的问题，各地要加强督查调度、加快整改，新发现的问题及时纳入台账实施动态管理，杜绝形成新的环境隐患。针对上级批示督办、媒体高度关注、群众反映强烈的突出问题，加大督查力度，推动整改落实。特别是要加快 晾晒池风险排查整治进度，不符合环保要求的抓紧进行改造或回填平整，消除晾晒池风险隐患。
解决重点区域行业突出环境问题。 加大乌海市及周边地区环境综合整治力度，列出重点治理工程季度、月份计划，逐项分解到各部门和企业，通过落实总量控制、行业规划、特别排放限值、区域联防联控等措施，确保年底前环境整治取得明显成效。抓好腾格里园区污染问题后续整改工作，加强芒硝湖治理和吉兰泰地区环境质量监测，强化督查督办和执法监管，坚决防止环境污染问题反弹。针对城镇污水处理厂、饮用水水源地、工业企业固体废物等环境问题开展课题研究和专题调研，提出环境风险防控和综合整治对策建议。
积极推进园区环境综合整治。 出台《关于加强工业园区环境保护工作的意见》，进一步强化规划环评指导，实行差别化环保准入，整合空心园区，规范企业布局。在去年专项检查基础上，督促各园区制定环境综合整治方案，落实台账管理制度，整改突出环境问题。加强园区环境监测、监察和应急能力建设，完善污水处理、固废处置、集中供热等环保基础设施。通过部门齐抓共管、联防联控、严格执法，推动园区补欠账、上水平，促进园区健康发展。
强化环境风险防控体系建设。 严格核与辐射环境监管，持续开展辐射安全专项执法检查行动，加快放射源网络在线监控系统建设，完善应急预案和实施程序，提升核与辐射应急响应能力。加强危险废物规范化管理，开展环境激素类化学品生产使用情况和重点行业、电子废物处置利用情况调查评估，建立涉危企业台账和环境信息共享平台，推动全过程监督管理。以大中型企业、4S 店、汽车修理行业为重点，开展废矿物油环境问题专项整治。深化涉重行业综合防控， 加快重金属环境质量监测体系建设，推进包头和巴彦淖尔市历史堆存铬渣场地环境调查、风险评估和修复工作，避免发生 重金属污染突发环境事件和公共卫生事件。
(四)加强源头管控，把好规划和决策环保关
编制发布“十三五”环保规划。 抓紧编制自治区“十三五”环境保护规划和大气、重点流域、重金属、自然保护区、环保产业等专项规划，做好指标任务的对接细化分解，谋划好重大工程、重大项目和重大政策，构建科学合理的“十三五”环保规划体系，争取年内全部按程序报批并组织实施，为“十三五”全区生态环境保护工作绘好蓝图。
推进战略环评和规划环评。 在乌海市及周边地区开展战略环评试点， 从决策源头上提出减少资源消耗、控制环境污染、优化空间布局和促进结构调整等环境保护意见。把规划环评作为 优化产业布局和结构升级 的重要抓手， 加强 城市总体规划、流域综合规划、产业园区规划及能源、交通、矿产资源开发等重点领域规划环评，强化规划环评对项目环评的指导和约束，将规划环评成果落实到建设项目环境管理中。
加强建设项目环评管理与服务。 积极协调环保部加快重大能源项目审批进程，服务自治区清洁能源输出基地建设。落实好结构性改革政策措施，从严控制“两高一资”和产能过剩行业项目。深化项目环评审批制度改革，实现与排污许可制度的有效衔接。坚持放管结合，加强业务指导和监管，进一步规范盟市、旗县环评审批行为。 认真落实《建设项目环境保护事中事后监督管理办法》，结合环保综合督查，对地方政府、环保部门和建设单位落实情况进行抽查，督促盟市、旗县履行建设项目监督管理职责，强化建设单位环保主体责任。完成环保系统环评机构脱钩改制任务，加强环评机构和 从业人员的监督管理，积极营造公平公正的环评市场。
(五)创新环境监管方式，提升监测监管执法能力
推动形成环保守法的新常态。 继续开展环保法实施年活动，以打击恶意违法排污和造假行为、督促工业污染源达标排放为重点，深入开展专项执法检查，实现对国家和自治区级重点监控企业现场抽查督查全覆盖。加强污染源自动监测体系建设，强化监测监控数据对于监察执法的应用。落实新环保法及配套办法执行情况定期通报制度，充分运用查封扣押、按日计罚、限产停产、行政拘留、移交移送等手段，保持严厉打击环境违法行为的高压态势。加强行政执法与刑事司法联动，健全共享平台、会商制度和联合执法机制，加大联合执法检查力度，严肃查处 和公开曝光一批典型环境违法犯罪案件，严惩违法企业及相关责任人。
深入开展环境保护综合督查。 按照中央关于环境保护督察的总体部署，今年国家将对15 个左右省份开展督察工作。根据自治区党委、政府的要求，各地要做好迎接国家环保督察巡视准备工作，自治区将于3 月底前对各地环境保护自查情况进行专项检查，确保国家和自治区环境保护决策部署贯彻落实到位，突出环境问题整改落实到位，地方党委和政府主体责任有效落实。继续推进环保督政，今年选择4 个盟市和部分重点旗县开展综合督查，并对去年督查的4 个盟市进行“回头看”和后督察，督促问题整改落实到位。同时，今年自治区人大将听取和审议自治区政府贯彻实施环保法工作情况报告，并对重点项目开展专题询问、工作评议和满意度测评，各地要做好相关工作，主动接受监督。
落实网格化和台账管理制度。 进一步完善环境问题台账管理制度，加快推进台账全过程电子化管理，建立信息共享机制，年底前实现自治区、盟市和旗县三级互联互通，使之成为加强环境监管执法、解决突出环境问题的重要抓手。全面抓好网格化环境监管工作，组织开展专项督察检查，督促地方政府严格落实网格化监管各项要求，健全完善工作制度和运行机制，做到网格全覆盖，实现监管“无死角”。
加快生态环境监测网络建设。 认真落实《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》，配合做好国控城市站、地表水国控监测断面事权上收工作。制定《生态环境监测网络建设方案实施计划(20xx-20xx 年)》，统一规划、整合优化环境质量监测点位，合理划分自治区、盟市、旗县三级环境监测事权，推动污染源监督性监测监管重心下移和向环境执法监测转变。加快自治区生态环境监测网络建设，完成31 个自治区直管空气质量自动站、13 个地表水自动监测站建设任务，尽快实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖。全面开放服务性监测市场，在基础公益性监测领域积极推行政府购买服务，推动环境监测服务社会化、制度化、规范化。
推进环境信息公开和公众参与。 加大环境信息公开力度，印发《环境信息公开实施方案》，以环境质量信息和企业环境信息为重点，全方位多层次多载体公布各类环境信息，加快建立自治区、盟市统一的信息公开平台，在两级环保部门门户网站设立“环境违法曝光台”。严格落实《企业事业单位环境信息公开办法》和《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》，监督重点排污单位和建设单位及时、如实、规范公开环境信息。健全环境保护公众参与机制，培育引导环保社会组织有序发展，围绕媒体关注、群众关心的环境热点问题，完善舆情快速应对机制，做好舆论应对和引导工作。
(六)加大生态保护力度，强化农村牧区环境保护
完善生态保护红线划定工作。 在已形成的《内蒙古自治区国家生态保护红线划定初步方案》基础上，根据国家生态功能区划和生物多样性优先保护区域的调整，进一步优化完善方案，使生态红线与准入红线、总量红线共同成为生态环境安全的底线。
开展生态文明示范创建活动。 加快新城区、额尔古纳市国家级生态区市创建步伐，推进国家级生态乡镇、生态村创建工作，不断增强生态文明建设的示范引领作用。开展国家生态工业示范园区创建活动，推动园区实行生态工业生产组织方式和发展模式，促进园区绿色、低碳、循环发展。
加强自然保护区规范化管理。 发布实施《自然保护区调整管理规定》，从严控制保护区范围和功能区调整，完善基础信息调查工作。健全自然保护区重大环境问题台账信息系统，建立“一区一档”数据库和动态更新机制。探索实行卫星遥感与地面核查相结合的监管模式，督促地方政府和行业主管部门对保护区内建设项目进行清查，坚决清理整治违法开发建设活动。锡林郭勒盟要按照环保部约谈要求，加快整改自然保护区违法违规问题，及时将整改情况上报环保部和自治区政府，并向社会公开。
加大农村牧区环境保护力度。 全面开展农村面源污染防治，以保障饮用水水源安全和垃圾治理为重点，加快推进农村牧区环境集中连片整治，年内完成360 个建制村的环境综合整治任务，配合实施“十个全覆盖”工程的嘎查村垃圾治理试点工作。加大“以奖促治”资金投入，建立健全农村牧区环保基础设施投入和运行管护长效机制，推动旗县环境管理工作向农村牧区延伸覆盖 ， 努力改善农村牧区人居环境。
(七)落实各项保障措施，提高全区环境管理水平
积极争取环保专项资金投入。 围绕大气、水、土壤污染防治等重点任务和环境监察监测能力建设，谋划一批重大生态环保工程和重点项目，做好项目储备和申报工作，争取进入国家项目储备库和中央专项资金支持。协调自治区财政统筹使用好结余结转资金和闲置专项资金，优化支出结构，盘活资金存量，提升重点工作保障水平。深入开展系统内部审计工作，重点对20xx—20xx年中央环境治理和自治区污染治理专项资金开展绩效审计，保证专款专用，提高使用效益。
尽快启动运营环保基金。 按照自治区政府常务会议精神和《环保基金设立方案》 要求，抓紧组建内蒙古环保投资公司，设计好组织架构和功能配置，上半年完成公司注册登记和固定资产核拨工作，年内正式运营环保基金。通过基金的高效运行，有效解决 公共环境 投入和 企业污染治理资金 不足问题，推动环境治理技术研发、应用和第三方服务市场的形成与 壮大 ， 促进全 区环保产业发展。
构建环境大数据分析应用平台。 落实好环保部生态环境大数据试点项目，按照“先易后难、分步实施”的原则，运用云计算、物联网、大数据和移动互联网等现代信息技术，在重点行业试点开展大数据分析，完善重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制，提高污染物超标排放、在线监测设备运行异常等信息追踪、捕获与报警能力以及企业排污状况智能化监控水平。拓展大数据建设和应用领域，逐步建立统一的环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理、信息公开等平台，提升科学决策、监管执法、便民服务的能力。
全面加强环保人才队伍建设。 组织开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理前期调研工作，核实人员、编制、资产，摸清家底，做好准备。抓紧组建自治区环监局和中部督查中心，加强执法机构队伍建设。结合监测事权上收和环科院转制，进一步优化环保人才结构，妥善处理人员聘用问题，防止人才流失。 加大职业教育和培训力度，不断提高环保从业人员业务素质和理论水平。
扎实推进环境保护宣传教育。 依托各类媒体广泛宣传生态文明建设和环境保护的新理念新举措新成就，为环保事业发展营造良好氛围。与司法厅联合开展环保法普法宣传活动，加大环保法律法规宣传普及力度。围绕世界环境日的主题，组织召开 “ 二十年变迁与发展 ” 座谈会，举办环境与发展大学生辩论赛及环保征文等活动。 深入推进环境教育示范工程创建，命名一批“环境友好学校”、“环境友好社区”和“环境教育基地”，加快构建全民参与环境保护的社会行动体系。
(八)认真抓好机关党建，深入推进党风廉政建设
落实党建工作主体责任。 全面落实从严治党“1+3 ”制度体系， 制定出台加强和改进厅系统党建工作的意见，健全完善党组书记、 党组成员、支部书记抓落实的党建工作责任体系。坚持中心组学习制度，深入开展理论培训和思想教育，加强对基层党组织理论学习的监督检查和考核通报。健全党建例会制度，及时分析解决出现的新情况、新问题，推动议党建、管党建、抓党建制度化、常态化。
推进党风廉政建设和反腐败工作。 巩固“三严三实”专题教育成果，持之以恒抓好中央八项规定和自治区28 项配套规定精神贯彻落实，加强对“三重一大”事项的监督检查，确保“两个责任”全面落实、工作作风持续改进。支持驻厅纪检组履行监督责任，进一步 完善监督机制，强化权力运行监控，从源头预防腐败。深刻汲取赵利军腐败案件的教训，保持惩治腐败高压态势，坚决查处顶风违法违纪行为，为全区环保事业发展营造风清气正、干事创业的良好氛围。
同志们，做好“十三五”和今年的环保工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要在自治区党委、政府的坚强领导下，在环保部的正确指导下，坚持绿色发展理念，加快改革创新步伐，奋发有为，真抓实干，努力完成各项环保目标任务，为推进生态文明建设、筑牢祖国北疆生态安全屏障做出贡献。
同志们：
今天 县委党务工作会议的主要任务是： 全面落实市委 “更高标准、更严管理、更具公信力”的要求， 进一步凝聚党务部门的力量，发挥党务工作的作用，全方位、全过程融入和推动经济社会发展，为谱写科学跨越新篇章提供坚强有力的思想、政治和组织保障 。政法工作和党风廉政建设工作是党务工作的重要内容。前不久召开的全县党政主要负责干部会议和全县专题工作部署会议，已经对政法工作作了具体部署。等会召开的县第十届纪委八次全会，将对党风廉政建设和反腐败工作进行专项部署。这里着重总结、研究和部署组织、宣传、统战和办公室工作。
我们今天党务工作会议的第一项议程安排重温入党誓词，为什么这么做呢?我认为，第一，重复就是力量。我记得列宁在十月革命以后讲过这样一句话，“重复就是力量。” 我想，今天在这样一个庄严的大会上，我们重温入党誓词，就是要让大家牢记党的誓言，牢记党的宗旨。第二，信仰是一种巨大的力量。我们作为共产党员，必须有自己坚定的信仰。只有有了坚定的信仰，我们才能够克服一切艰难困苦，才能够经受住各种严峻的考验，才能够从一个胜利走向另一个更大的胜利。有些干部之所以出问题，由领导干部成为阶下囚，一个重要的原因就是失去了信仰。这些教训是非常深刻的。第三，创新不能忘本。创新是一个民族的灵魂，是一个国家发展的不竭动力。要推进岳阳县的发展，我们必须不断地创新，但是创新是一种进程和发展，创新不能忘记我们的老本。作为共产党员，我们的老本是什么?说一千条道一万条，归根结底起决定作用的就是一条，这就是全心全意为人民服务，而不是全心全意为人民币服务。多一个字就是两种完全不同的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观，会导致两种完全不同的人生和事业发展。我们的江山是怎么来的，我们的党旗是怎么红的?请大家不要忘记，我们的江山是无数革命先烈、无数优秀共产党员、无数对党忠诚的人民群众用鲜血和生命换来的，我们的党旗也是无数革命先烈、无数优秀共产党员、无数对党忠诚的人民群众用鲜血染红的。所以，在和平的时代，在推进和谐社会建设的进程中，我们不能忘记硝烟弥漫的战争年代，这是我们的精神追求，是我们的灵魂与支柱。在党务工作会议上我们重温入党誓词，就是告诫大家要牢记党的宗旨、牢记党的使命、牢记我们身上的责任。可以庄严地和大家说， 如果谁要玷污我们鲜艳的党旗，我们就要将他从我们党的队伍中赶出去。 这是党性原则，所以党要管党，从严治党，只有科学管党，从严治党，提升我们党的建设的科学化水平，我们才能够顺利推进各项工作。
过去的一年，全县上下深入学习实践科学发展观，按照“以大智促发展、以大爱保民生、以大气强基础、以大德壮队伍”的发展思路，全力做好“保增长、保民生、保稳定、强基础”的各项工作，全县经济平稳较快增长，社会事业同步推进，城乡面貌显著变化，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。这些成绩凝聚了我们党务部门、党务工作者的心血和智慧，实践证明， 我县党务工作队伍是一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、团结有力、能打硬仗的优秀团队。 在此，我代表县委向全县党务工作者表示崇高敬意和衷心感谢!
今年全县党务工作要全面贯彻党的xx大和xx届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，以更加开阔的视野、更加昂扬的精神、更加务实的作风，全面加强和改进党的建设，提升党务工作科学化水平，为谱写科学跨越新篇章提供坚强有力的保障。 下面，我就如何做好今年的党务工作，讲五个方面的意见。
一、坚持改革创新，以提升科学谋事干事水平增强党务工作的领导力
党务工作有自身规律、特殊作用，不能削弱，只能加强;不是一般重要，而是非常重要。党务工作是加快经济社会发展的方向指导、力量支撑、思想、政治、组织保障。没有一流的党务工作，就不可能有一流的经济社会发展业绩。 党务部门和党务工作者要深感使命神圣，责任重大， 务必按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，以改革创新精神加强和改进党的建设，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，不断提高党的建设的科学化水平， 把党务工作融入和渗透到经济社会发展的各个领域和每个层面，以务实求为、开拓创新的“硬作为、大作为、好作为”为科学跨越提供正确导向、精神动力、智力支持和组织保障。
1、拓宽统揽科学跨越的视野
党组织是引领一个地方经济社会发展的坚强堡垒和领导核心，在迎接挑战、化解矛盾、加快发展中具有不可替代的组织领导作用和责任。我们不能就党务工作来抓党务工作，我们要把党务工作放在全县经济社会发展的大局中来把握、来谋划、来推进。我们党务工作必须要有世界的视野，必须要有战略的眼光，必须要有历史的厚度，千万不能忘记党的历史。 全县党务部门和党务工作者要以更加开阔的视野、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，把党务工作放在更广的范围、更大的环境中来研究和谋划，跳出只就党务工作抓党务工作的思路，牢记使命，勇担重任， 扎扎实实地做好党务工作。要准确把握党务工作在全县改革发展稳定中的地位和作用，找准推动改革创新的结合点、服务科学发展的切入点、促进社会和谐的着力点， 用推动改革创新的程度来体现党务工作的力度，用服务科学发展的质量来衡量党务工作的水平，用促进和谐社会的实效来检验党务工作的成效 。通过卓有成效的党务工作，把全县广大干部群众的思想统一起来、干劲迸发出来、力量凝聚起来，形成科学跨越的强大动力。
2、坚定引领科学跨越的导向
导向是战略动向、发展取向、工作方向，政治导向是党的全部工作的核心和基础。 没有正确的政治导向，党的工作也就失去了方向，就无法在复杂的工作中把握大局，统筹谋划，推动发展。 我们党务工作对于全县的工作来讲，起着很大的导向作用。我们当前的导向就是在科学提速中加快转变经济发展方式，加大民生的改善，促进和谐社会的建设，也就是要按照科学发展观的要求和 “以大智促发展、以大爱保民生、以大气强基础、以大德壮队伍”的发展思路，不断推进全县经济发展和社会进步。
3、强化推进科学跨越的保障
我们党最大的优势是政治优势和组织优势。要实现今年的工作目标，就必须充分发挥我们党的政治优势和组织优势， 以更具公信力的组织工作增强领导班子和党员干部的创新力，以唱响主旋律增强宣传思想的引导力，以广泛的统一战线增强党委政府的凝聚力，以高效的办公室工作增强对县委决策部署的执行力 ， 为科学跨越提供坚强有力的组织保障、政治保障、思想保障。
4、凝聚推进科学跨越的合力
凝心聚力促发展，凝心是基础，聚力是保障，发展是目的。 凝心聚力促发展，既是我们取得成绩的宝贵经验，也是我们做好各项工作的重要法宝。现在岳阳县不仅是经济发展最好最快的时期，人心最顺最齐的时期，风气最好最正的时期，也是在全省全市的影响最好最大的时期。保持和发展好这种强劲的势头，党务部门和党务工作者必须进一步发挥职能优势，通过卓有成效的工作来调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的积极力量，凝聚推进科学跨越的巨大合力。
二、坚持固本强基，以更具公信力的组织工作增强领导班子和党员干部的创新力
全县组织工作要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以炼红书记提出的“更高标准、更严管理、更具公信力”为总揽，弘扬改革创新精神，深化干部人事制度改革，与纪检、政法、绩效评估等工作积极融合，匡正选人用人风气，加强领导班子建设和干部队伍建设，构建统筹城乡党建工作的新机制，为科学跨越提供坚强的组织保障和智力支撑。
1、以改革创新精神推进干部人事制度改革
干部人事制度改革的核心是选人用人。选人用人导向，对党风、政风、民风建设起着主导和决定性的作用，是开创吏治清明、政通人和崭新局面的关键所在。去年，组织部门、编制部门、人事部门牵头和有关部门的配合，我县干部人事制度的改革取得了可喜的成果。对我们的思想观念、管理理念、管理方式方法的改进和创新，起了很大的推动力作用。高素质人才的引进工作，增强了干部队伍的活力;公开选拔科(局)级领导干部，进一步树立了良好的党风、政风和民风，凝聚全县人民的力量，防止和消除一些消极的因素。我们要坚持以改革创新的精神，进一步推进干部人事制度改革。要通过选对人、用好人， 使 “想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人受尊敬，乱干事的人让岗位”， 真正形成 “你追我赶干事业，争先恐后创业绩” 的良好局面。
一要坚持德才兼备、以德为先的导向。德是治官的根本。在我们中国历来很重视从政德的重要，孔夫子说， “为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。” 曾国藩说，“德若水之源，才若水之波;德若木之根，才若木之枝。德才兼备是圣人，有德无才是君子，无德无才是愚人，有才无德是小人。”所以，有德有才的人要大胆的使用，有德才不够的人要大胆的培养，无德无才的人坚决不用，有才无德的人要特别谨防。我们看干部不能只看平时，要在关键的时候、处理重大问题的时候来看干部。怎么来对待组织、怎么来对待个人的得失，这一点是很重要的。 说白了，领导干部的德，一千条一万条，归根结底就是看一条，到底是全心全意为人民服务还是全心全意为人民币服务。
二要坚持注重实绩、群众公认的导向。要充分发挥党政管理绩效评估的特殊作用，把绩效评估结果作为考核干部业绩、选拔任用干部的重要依据。 要努力营造 “有实绩的不用跑，有公认的不用找” 的良好氛围和风气。
三要多渠道多方式培养和选拔干部。注重程序规范，健全主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度，扩大提名环节的民主，要防止和避免“少数人选人，在少数人中选人”。继续面向全国引进一批高素质人才，公选一批科(局)级领导干部。重视培养选拔优秀年轻干部、党外干部、女干部，让更多的优秀干部脱颖而出，形成人才梯队，充分调动和发挥不同年龄段、不同层面干部的积极性。建立健全干部交流制度，加大乡镇与乡镇，县直机关与乡镇，党务部门与经济部门，人大、政协系统与其他系统之间的干部交流的力度。这次救火英雄周秋根事迹，给我很大的震撼。乡镇干部艰苦、辛苦、清苦，我们要更多的关爱乡镇干部。干部要想有大作为必须要到艰苦的地方、必须要到第一线、必须要到火线去工作。乡镇是火线，是培养干部的摇篮和平台，所以我们要把机关里优秀的干部选派到乡镇去任职，促进乡镇和机关的互动。
2、以科学严格的干部管理提振干部精神状态
一要建立健全和严格执行对干部的管理和监督制度。要形成 干部队伍建设时时抓、事事抓、处处抓、人人抓的工作格局。 不仅要管“八小时以内”的“工作圈”，而且要管“八小时”以外的“生活圈”、“社交圈”;不仅要搞“年底考核”，更要规范“平时考核”;不仅要管好干部本人，也要管好配偶子女和身边工作人员。请大家去看看《李卫当官》，李卫的母亲上当受骗，挪用了公款，雍正皇帝罚她乞讨10 天，如不吸取教训，永世乞讨。雍正皇帝让她乞讨的目的就是让她知道不要忘本。
二要更加深入开展作风建设主题活动。今年， 按照省委、省政府“ 破解难题促转变，服务民生促和谐 ”和市委“ 深化忠诚主题教育活动，提升科学谋事干事水平 ”、“ 联手帮扶产业发展升级 ”活动的要求， 要在全县更加深入开展 “有为才有位、有位更有为、不为乱为就让位”、“ 争创学习型机关，争当学习型干部 ”、“ 破解难题促转变、服务民生促和谐 ”、“ 联手帮扶产业发展升级 ”、“ 机关作风大家评 ”、“ 勤政廉政、艰苦创业 ” 等活动。
三要更加深入开展 “三问三帮”民心恳谈活动。今年“三问三帮”民心恳谈活动要进一步拓宽广度、挖掘深度、加大力度、凸显效度 。所有 干部都要走出机关，所有村都要有一名机关干部、乡镇干部、政法干部联点。要通过“面对面”零距离听民声，“手拉手”一对一暖民心，“实打实”全方位解民忧，使干部与群众“心连心”。
3、以更加扎实有效的基层党组织建设夯实党的组织基础
在抓好乡镇班子、乡镇干部特别是乡镇党委书记、乡镇长队伍建设的同时，切实加强村干部队伍建设。 深入开展“ 两清理一规范 ”活动，全面规范村务管理; 全面实施农村党员培训工作，加强农村党员 特别是农村流动党员的管理教育 ; 全面落实《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》 ，支持和鼓励广大村干部争做推进农村改革发展的排头兵，服务群众的贴心人 ;选好配强村党支部书记， 培养造就一支守信念、讲奉献、有本事、重品行的党支部书记队伍 ; 积极开展以 “领导联点、支部联建、党员联帮、实事联办”为主要内容的“四联共建”活动 ， 在新经济组织和新社会组织中建立党组织，使党的领导和党的工作覆盖到社会的各个领域 。
三、坚持正确导向，以唱响主旋律增强宣传思想的引导力
宣传工作是党的喉舌。要按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新工作方法，拓宽工作领域，增强工作的针对性和实效性，提升引导力，扩大影响力，为科学跨越营造积极、和谐的发展环境和氛围。
1、以学习型党组织建设带动学习型机关建设、学习型社会建设
我在不同场合多次讲过： 学习力是唯一持久的竞争力。学习的速度小于变化的速度就等于死亡。对于个人是这样，对于一个政党也是这样。县委出台了《关于在全县开展创建学习型党组织的实施意见》，全县各级党组织要认真研究，狠抓落实，通过学习型党组织创建，推动学习型社会建设。具体要求县委已发文了，我不再重复。
2、以网络舆情监管为重点引领正确的舆论导向
网络已被公认是继报纸、广播、电视之后的 “第四媒体” 。网络舆情是民意的 “晴雨表”。美国未来学家托夫勒断言: “谁掌握了信息，控制了网络，谁就拥有了世界”。善待网络、善用网络、善管网络，是一种具有鲜明时代特征的非常重要的执政方式、领导方式和管理方式，同时也是一种非常重要的政治智慧、领导谋略和管理艺术。 目前，由于一些地方和领导对网络阵地重视不够，对网络采取淡漠、疏远态度，甚至无视网络，没有及时获取网络舆情，错过舆情最佳引导时机，从而导致舆情失控，酿成了如贵州瓮安事件、云南“躲猫猫”事件等有重大影响的网络事件。正确运用和应对网络，要从四个方面入手：
一要掌握基本原则。引导和处置网络舆情，要坚持“ 发现在早、处置在小;明确责任、责无旁贷;设张举措、掌握主动;公布真相、凿凿可据;坦然面对、开诚布公;大道至简、释疑解惑;有效引导、以理服人;尊重民意、贵在通达 ”的原则。
二要建立长效机制。宣传部门和公安部门是网络舆情监管的第一责任人，当事人和当事单位是回应网络舆情的第一责任人，必须在第一时间着手处理。各乡镇和县直各部门都要安排专门的信息员，负责收集网络信息和回应网络舆情。各单位主职领导干部都要把关注网络舆情当作一种工作常态，锻炼引导网络舆情能力，培养敏锐的研判力和预见性，坚持每天“上网看看”、“在线聊聊”、“网上蹲点”。
三要快速应对处置。网络传播有一个“黄金24 小时法则”，即网上负面信息处置的关键在发布后的24 小时，如果能24 小时内及时处置，就可能化解危机，防止成为舆论热点。如果采取“鸵鸟政策”，就会形成“沉默的螺旋效应”，负面的声音像螺旋一样越来越大，出现难以收拾的局面，最终演变成网络事件。因此，一旦出现网络负面信息特别是恶意炒作，必须第一时间发现，第一时间回应，积极疏导，正确处置。
四要善待网民意见。要在县政府门户网站设立“领导干部留言版”，将不涉密、可以公开的文件上网发布、征求意见建议，多与网民在线交流，鼓励网民积极建言献策。每天都要整理网民意见建议，分级负责、分类处理、分别反馈。面对网民质疑，要坦诚面对，平等沟通，做到 “网上交心网下服务”、“网上问题网下解决” ;面对不实之词，要及时澄清，说明事实，赢得网民的信任。
3、以文化体制改革为重点加速文化事业发展
按照省、市要求，上半年完成县级宣传文化系统的机构改革，年底完成经营性文化单位的转企改制，建立政府管文化与社会办文化的分离结合机制。我县要在体制改革和产业发展上闯出新路、取得新突破。要把农村文化发展摆在更加突出的位置，加强农村基础文化设施建设，加快广播电视“村村通”、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等工程建设，组织开展丰富多彩的群众文化活动，扩大“五下乡”、“四进社区”等活动的覆盖面，让广大农民读得上书报、看得起电视、欣赏得到好歌好戏好电影，充分享受改革开放带来的文化成果。要加大对宣传思想工作特别是文化基础设施的投入，在人、财、物方面给予大力支持和扶持，为他们创造必要的工作条件和生活条件，真正为他们提供方便，排忧解难。
4、强力推进省级文明县城创建
县委已经明确力争今年创建省级卫生县城和省级文明县城，提出要“ 全员动员，全民动手，携手共建美好家园 ”， 共同打造 “天蓝、地绿、水清、街美、人文明” 的现代化县城。这一决定，深得全县干部群众的拥护和支持。去年，我们出台了创建工作的《实施方案》，请大家务必各尽其责，抓好落实。
四、坚持团结联合，以广泛的统一战线增强党委政府的凝聚力
统一战线是我党执政兴国的重要法宝，具有凝聚人心、汇聚力量的巨大优势。在我县推进科学跨越的新阶段，更加需要高度重视和大力加强统战工作，围绕大跨越目标，推进大统战格局，高举大团结、大联合的旗帜，以广泛的统一战线凝心聚力，共谋发展，共促和谐。
1、积极构建“大统战”工作格局
大发展造就大格局，大格局蕴含大优势，大优势服务大发展。要坚定不移地把促进发展作为第一要务， 团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，让一切有利于富民强县的新鲜思想充分活跃起来，让一切有利于促进发展的社会成员充分活跃起来，让一切有利于社会进步的发展要素充分活跃起来 ，搭建统战成员献计岳阳县科学跨越的平台、非公有制经济人士投身岳阳县科学跨越的平台、寓外乡友参与岳阳县科学跨越的平台、党外知识分子助推岳阳县科学跨越的平台，形成万众一心谋发展的生动局面，形成同心同德促跨越的强大合力。
2、积极凝聚力量服务经济发展
发挥统战部门人才荟萃、联系广泛的优势，号召广大党外干部、知识分子等统战成员 围绕转变发展方式、推动产业升级等方面开展深入有效的调查研究，为全县发展建言献策。 继续深入开展“联手帮扶企业”活动，强化帮扶责任，落实帮扶措施，加大对企业扶持力度，帮助破解融资难题，引进人才技术，鼓励自主创新。大力推进自主创新，鼓励全民自主创业，落实创业政策，完善创业服务，培育发展一批自主创新企业， 帮助和引导非公企业人员提高自主创新能力和经营管理水平。继续开展“民企联村”活动，积极对接农业开发、基础设施建设、公益事业等项目，推进城乡统筹发展和一体化建设。充分发挥对台优势，积极协调服务中国台湾农民创业园的建设。
3、积极协调各方共促社会和谐
统战部门要发挥和谐社会的载体作用，围绕经济发展、城市管理、社会稳定等工作，创新举措，打造亮点，切实维护好、发展好社会各阶层、团体之间的和谐关系，为全县发展营造心齐气顺、奋发有为的良好氛围。 要进一步加大党外干部培养任用力度，依法加强对民族宗教事务的管理，引导各方面的代表人士密切与群众的关系;进一步健全新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，加强对各类以新的社会阶层人士为主体的社会团体的联系和指导，关注利益诉求，维护合法权益，扩大有序的政治和社会参与，引导新的社会阶层人士为我县科学跨越作出新的贡献。
五、坚持优质服务，以高效的办公室工作增强对县委决策部署的执行力
今年，全县办公室系统的工作目标是： 围绕县委中心工作和决策部署，以“规范、精细、严谨”为要求，参政献良策，文稿求精品，信息出实效，督查树权威，文会见水平，接待有特色，运转高效率，推动全县办公室各项工作上台阶 。
1、创新服务理念
办公室工作本质是奉献，核心是服务，关键是落实 。无规律就是办公室工作最本质的规律，搞好服务是办公室工作的第一要务。提升办公室服务水平，就是要创新服务理念，在“六破六增”上下功夫：破除被动领任务、拈轻怕重的思想，增强主动谋工作、敢闯敢担的责任意识;破除盲目自满、疏于协调的思想，增强善谋全局、众志成城的协作意识;破除固步自封、因循守旧的思想，增强与时俱进、学以致用的创新意识;破除办事拖沓、中层梗阻的现象，增强统筹兼顾、事必日清的效率意识;破除重事务办理、轻调查研究的思想，增强围绕中心、狠抓落实的助手意识;破除厌责倦岗、见异思迁的思想，增强敬业爱岗、埋头苦干的进取意识。
2、推行精细管理
管理也是发展力 。办公室工作就是做小事、做具体工作的。 不会做小事就办不成大事，不做好小事就可能会出大事。 所以，推行精细管理，学会做小事、抓细节，在办公室系统显得尤为重要。办公室的工作，一定要以责任求精细、以规范求精准、以深入求精彩。
3、实行“三误”问责
“三误”问责制度是今年市委办公室提升工作水平推行的一项重要举措。西点军校有句名言：“世界上最愚蠢的事情就是推卸责任” 。这里，我向大家推荐读一本书 —— 《责任比能力更重要》，其中，提出 责任胜于能力、责任激发潜能、责任体现忠诚、责任提升绩效、责任提升自我、责任成就卓越 。县委办公室要迅速制定“三误”问责制度实施细则。办公室的同志要自觉增强责任意识，让 “ 三误 ” 成为工作中的一道警戒线，养成严谨细致、快捷高效的良好作风，以一流人品、一流作风、一流精神，创一流业绩。
4、强化督促检查
要把督促检查作为一种执政能力来培养。 要抓重点督， 紧紧围绕县委重大决策部署、关系全局的中心工作和群众反映强烈的难点热点问题开展督查; 要树权威督， 做到有部署就有督查督办，有督查就有情况通报;既要敢督敢查，又要公平公正、客观实在，树立督查权威; 要讲实效督， 通过抓责任落实、抓进度落实促进工作落实，确保政令畅通。
县委委员和党代表，是做好全县党务工作、树立党委形象的一支重要力量，既要有光荣感，更要有责任感和使命感，切实主动担当责任、履行职责、当好表率，充分发挥从党员群众中来的优势，强力推进富民强县、科学跨越。工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织，要发挥桥梁和纽带作用，把县委、政府的各项工作部署具体抓落实。
最后，我还是把这四句话送给大家：
只有把工作当作一回事，才会干成事!
只有把名利当作另外一回事，才会不出事!
只有把困难不当作一回事，才会不怕事!
只有干部多辛苦，才会使老百姓少吃苦!
同志们：
这次全市烟草工作会议，是在全市上下认真贯彻党的xx大和xx届三中、四中全会精神，全面落实全市经济工作会议确定的各项目标任务，深入开展保持共产党员先进性教育活动的大好形势下召开的。会议的主要任务是传达全省烟草工作会议精神，全面总结XX年工作，安排部署今年的工作。刚才王进立同志代表烟草专卖分局党组做了工作报告，系统总结了去年的各项工作，对XX年的工作进行了具体的安排部署，讲得很好，我完全同意，希望同志们会后抓好落实，努力完成今年的各项工作任务。
XX年，在省烟草专卖局和市委、市政府的领导下，烟草专卖分局(公司)认真实践“”重要思想，积极开展反骄破满回头看思想教育活动，健全各项管理制度，大力整治烟草市场，不断提高批零网络运行质量，切实加强督查考核，各项工作有了长足发展，经济指标创历史新高。全年销售卷烟95694箱，同比上升22%，实现利润7795万元，同比上升91.5%，上缴各种税金4369.7万元，同比上升80.4%。查处各类烟草专卖违法案件1545起，查扣违法卷烟808件、烟叶296.9吨，总案值331万元，实现罚没款280.8万元。查获假冒卷烟案件144起，没收假冒卷烟458件，货值56.4万元。在全省烟草行业综合考核中名列第一,并被省局推荐为全国烟草系统先进集体，被市委、市政府评为“XX年度先进单位”。取得这样令人可喜的成绩，是省局正确领导的结果，也是烟草部门领导班子和全体职工团结奋斗、努力拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表市委、市政府向全市烟草系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!希望大家再接再厉，在新的一年里做出新的成绩。下面，围绕会议主题，我再强调几点意见：
一、落实科学发展观，不断壮大烟草的整体实力
树立和落实科学发展观，就是要坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。大家首先必须全面把握其中的深刻内涵和基本要求，始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进物质、政治、精神三个文明协调发展，着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，不断保护和增强发展的可持续性。坚持理论和实际相结合，因地制宜，因时制宜地把科学发展观贯穿于各方面的工作。今年是实现“十五”计划的最后一年，也是全面落实党的xx大、xx届三中、四中全会和市委一届六次全委(扩大)会、全市经济工作会议精神，深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。全市烟草行业要进一步增强危机感、责任感和紧迫感，抢抓建设甘肃东部经济强市的大好机遇，积极参与市场竞争，做精做强主业、做实做大多经，加快烟草快速发展。要把发展作为当前行业的第一要务，认真研究和探索烟草行业内部改革、创新的新途径、新方法，建立精简、高效的经营管理运行机制，加快多元化企业的发展步伐，进一步增强行业的综合实力。
一是探索新的网络运行模式，提高网络运行质量。到目前，已建成了覆盖全市、布局合理的27个批发网点和33个零售网点，硬件建设很好，可以说是一道亮丽风景线。在网络建设中，烟草善于创新，注重服务，在全市推行两网联动的网建格局，取得了一定的成效。今年，我认为重点要从管理上下大功夫，学习行业内外的先进管理经验，进一步推行现代化、信息化的管理模式，建立完善的物流和信息流，提高整体运行水平。今年省局强调“访送分离，集中配送”的网络运行新模式，这对降低成本，增加效益具有积极的作用。分、县(区)公司要严密组织，稳步推进，科学设置运行构架，改进业务流程，制定各个岗位的工作职责和严格的管理制度，确保卷烟经营、财务运作、信息网络等方面有机衔接、有序进行。要加强现有营销人员培训，牢固树立优质服务的理念，把优质服务贯穿于网建工作的全过程，发挥营销网络在占领市场、扩大销售、提高效益方面的作用。要继续积极开展卷烟零售统价工作，选购适销对路的卷烟品牌，满足市场需要，保证零售户的利润空间，实现批零双赢，提高零售户的满意度和赢利度，共同为经济发展和社会稳定做出贡献。
二是正确把握机遇，加快多元化经营发展步伐。在抓好主业的同时，要转变观念，提高认识，加快多元化经营发展步伐。一方面要适应行业改革与发展的趋势，努力把多元化经营的发展建立在加强管理、提高效益、增强企业自我发展的能力之上，实现良性发展和不断壮大。另一方面要充分利用主业的优势，形成规模，拓宽渠道，开发经营项目，增强竞争力和抵御市场风险的能力，实现多经工作的新突破。
三是重视精神文明建设，增强企业凝聚力。继续坚持两手抓，两手都要硬的方针，在市文明委的统一部署下，结合行业文明创建工作的实际，积极开展文明单位、文明行业、诚信行业、诚信单位的创建活
动。目前，已有四个县级局(公司)创建成市级文明单位，全市系统已跨入了市级文明行业。今年，要认真抓好创建省级文明行业活动，努力向更高层次迈进。通过文明、诚信的创建，进一步增强行业干部职工的向心力和凝聚力。真正把全市烟草行业建设成为诚实守信、作风优良、文明诚信行业，提高企业的知名度。
二、强化专卖管理，大力整顿和规范烟草市场秩序
加强烟草专卖管理，打击非法经营行为，规范烟草市场经营秩序，增强市场控制力，是烟草专卖部门的主要职责。可以说，XX年全市烟草行业能取得这样好的成绩，专卖管理起到了至关重要的作用。新的一年，烟草专卖管理只能加强，不能削弱。要充分应用《烟草专卖法》及其实施条例，特别是要宣传贯彻好《甘肃省烟草专卖若干规定》，提高经营户的守法意识，营造良好的执法氛围。
一是加强领导，密切配合。搞好烟草专卖管理工作，离不开党委政府的重视和领导，离不开各方面的配合和支持。过去党委政府和各部门对烟草专卖管理工作给予了较大的支持和配合，今后配合单位和部门要进一步高度重视烟草专卖管理工作，把烟草专卖管理工作列入党委、政府的重要议事日程，做到常抓不懈，大力支持，及时解决工作中存在的问题和困难。要充分发挥整顿和规范市场经济秩序领导小组的作用，切实加强对烟草市场的整顿和规范工作，为烟草专卖专营创造良好的市场环境。各成员单位要各负其责，同力协作，紧密配合，形成工作合力。工商部门要切实加强对卷烟市场的管理，紧密配合烟草专卖部门坚决取缔屡教不改的违法经营户;公安部门要配合烟草专卖部门，加大烟草专卖执法力度，抓大案、破大案、打团伙、端窝点，为烟草专卖执法保驾护航;质量技术监督部门要与烟草部门紧密协作，严厉打击制售假冒卷烟活动，切实维护国家利益和消费者利益;物价部门要协同烟草部门搞好卷烟统价工作;新闻宣传单位要进一步大力宣传国家烟草专卖法律法规，充分发挥舆论导向作用，利用正反两方面的典型案件，为烟草专卖执法的顺利进行创造良好的社会舆论环境;烟草部门要及时向地方党委、政府汇报工作，争取支持，积极主动地加强与各执法部门的沟通和联系，形成专卖执法的最大合力，把全市烟草专卖管理工作不断引向深入。
二是进一步增强卷烟打私打假力度。增强烟草专卖道路检查的力度，与公检法部门配合，严厉打击烟草领域内的违法犯罪行为，认真贯彻和落实好国家四部门最近下发的座谈会议纪要精神，建立卷烟打私打的长效机制，加大对违法犯罪分子的打击追刑力度。要利用“3.15”等重大节日加大对打私、打假的宣传，使广大群众认清假冒、走私卷烟对国家和消费者的危害，积极营造良好的舆论氛围。继续巩固与工商、技术监督等部门的协作关系，要抓源头、追行踪、破网络、打团伙，对查处的案件及时在各种媒体上进行曝光，发挥执法震慑作用，维护全市卷烟经营良好的市场环境。
三是抓好市场监管，增强市场控制力。近几年，烟草对卷烟零售户实行户籍化管理，对规范卷烟市场有着积极的推动作用，在具体的运行操作过程中，大家要真正学懂和熟练掌握运作程序。我认为，烟草部门作为行政执法和经营管理于一体的行业，户籍化管理应以专销结合为核心，不仅要在考核分配上结合，更重要的是要在工作内容、工作流程、工作目标上结合。要结合我市卷烟市场的实际，有效解决无证经营问题，制定切实可行的工作方案，把解决无证经营问题与许可证管理相结合，工作方式要灵活多样，视其情况，该办证的要予以办证，该取缔的要坚决取缔。对区域性非法大户，要下大力气摸清他们的仓储地址、配送对象及活动规律，采取灵活机动的
方式，提高打击的准确性。建立信息反馈交流机制，发挥信息的桥梁作用，加强县域之间的信息交流，形成全面覆盖，辐射到边的情报网络，实现全市联防联动的市场监管体系，有效打击非法卷烟的流入。
四是强化内部管理，树立良好执法形象。从烟草行政执法的内部来讲，要严格依法行政，按照孙副省长在全省烟草工作会议上讲的，要建立和完善案件处理中的集体研究制度、查处分离制度、听证制度，防止出现错案，充分保护当事人的合法利益。要积极推行政务公开制度，对烟草许可证办理的条件、程序，对外的办事方法和要求都要面向社会公开，接受社会监督，为人民群众提供公正、透明、高效的服务。各级烟草专卖部门要加强执法队伍建设，做到文明执法，树立烟草专卖执法良好的社会形象。
三、加强职工队伍建设，打造高素质的烟草干部职工队伍
继续深化企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，加强各级领导班子建设，提高素质，优化结构，改进作风，不断提高领导干部的理论素质和解决实际问题的能力。要加强企业经营管理人才队伍建设，开展现代企业管理知识教育，提高干部职工业务水平，培养一批有事业心、责任感、创新意识强的经营管理人才，奠定企业发展的人才基础。在劳动用工管理上，实行竞争上岗，择优
录用，优化人员配置，提高工作效率。在分配上，全面落实督查考核和绩效挂钩办法，切实调动全员的工作积极性，确保行业的持续、健康、协调发展。
一是扎实开展保持共产党员先进性教育活动。党的xx届四中全会就加强党的执政能力建设做出了全面部署，决定在全党开展以实践“”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是坚持用“”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。全市烟草系统要按照市委的领导和统一部署，及时制定好各阶段的学习计划和活动方案，加强与市委督导组的协作，充分发挥分局领导小组的作用，紧密结合行业实际，突出烟草特点，认真搞好学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的学习教育，准确把握党员先进性教育活动的四项要求，认真解决党员和党组织在思想、组织作风以及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。要把共产党员先进性教育活动的目标要求，方法步骤和有关进展情况及时向职工群众公布，广泛征求和听取职工群众的意见，充分吸取群众参与，主动接受群众监督。在测评中，对群众不满意的，必须及时进行“补课”。在坚持先进性教育要求的前提下，结合烟草行业实际，突出行业特点，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，进一步丰富活动内容，强化活动效果，充分体现时代性和创造性。
二是加强班子建设，提高领导水平和管理能力。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和烟草行业的内部制度，进一步优化领导班子结构。要提高驾驭全局，推动改革，发挥专卖优势、领导企业发展的能力。同时要全面贯彻中央在作风建设方面提出的“八个坚持、八个反对”的要求，抓好党风廉政建设，始终保持谦虑谨慎、不骄不躁的作风和艰苦奋斗的作风，正确对待手中的权力，坚决反对追求享受、攀比摆阔。牢固树立为基层、为企业服务的思想。以苦干的精神，实干的业绩，赢得群众的信任和支持。
三是要以建设高素质的干部队伍为目标，加强干部队伍建设，要不断提高政治理论水平和经营管理能力，把认真学习贯彻“”重要思想作为提高思想政治素质和理论水平的根本途径。坚持理论学习与牢固树立科学发展观结合起来，与认真研究解决面临的突出问题和矛盾结合起来，增强学习的针对性。学习要以制度为保证，健全完善在职自学制度和多种培训制度。教育培训要以能力建设为核心，重点培养学习能力、实践能力，着力提高创新能力，鼓励职工人人做贡献，人人能成才。要坚持不断地充实各类具备较强能力的专业人才，努力提高整体队伍的知识层次和专业水平。在注重学历的同时，还要看实际水平和工作能力，在专业配备上要与行业各项工作相适应，对那些有真才实学，政治素质和业务能力达到相应岗位要求的干部职工，可适当放宽用人条件，做到人尽其才，才尽其用。要以培养造就行业高层次人才带动整个人才队伍建设，促进各级各类人才协调发展，使行业人才队伍形成合理的梯次结构，通过各种途径的培训，积极挖掘潜能，充分发挥现有人才的作用，想方设法把现有人才盘活，打造高素质的干部职工队伍，以满足企业发展的需要。
同志们，展望新的一年，机遇和挑战并存，希望大家齐心协力，再接再厉，努力搞好烟草工作，在新的一年做出新的成绩，为经济发展做出更大的贡献。
谢谢大家!
近年来，我市经过对虚假新闻报道等“四大公害”的治理，取得了明显成效。但是虚假新闻报道的时有发生，对新闻事业的伤害却很大，严重影响了新闻媒体的公信力。因此，各宣传部门和各新闻单位要采取有力措施，坚决制止虚假新闻报道。
1、加强领导，狠抓落实。各级宣传管理部门和各新闻单位的负责同志要充分认识到虚假新闻给新闻工作造成的恶劣影响，这不但会影响新闻媒体的声誉，还会影响新闻事业的整体形象，甚至影响到良好的舆论环境。今年初市委宣传部已发出通知，要求全市新闻单位结合开展保持共产党员先进性教育活动，深入开展“三项学习教育”活动，不断提高新闻队伍的政治素质和业务能力。要求全市各新闻单位采编人员认真学习中宣部、国家广电总局、新闻出版总署《关于新闻采编人员从业管理的规定》和我市制定的有关规定，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，自觉维护新闻工作的崇高声誉和新闻工作者的良好社会形象，广电、出版行政管理部门要按照有关规定，加大对虚假新闻的打击力度，坚决杜绝虚假新闻报道。
全市各新闻单位对制止虚假新闻报道要高度重视，把教育引导编辑记者自觉抵制虚假新闻作为当前工作的一项重点，认真制定本单位杜绝虚假新闻报道的实施细则，明确奖惩措施，责任落实到人。全市新闻从业人员要牢牢坚持新闻真实性这个原则，自觉抵制虚假新闻，不断提高自身修养和自我约束能力，不断增强维护新闻真实的自觉性和坚定性。
2、突出重点，标本兼治。我的理解，标是在发现和处理问题上，本是在人的灵魂深处，那就是从根本上筑牢防止虚假新闻产生的大堤。治理虚假新闻报道，既要立足当前，做好短期安排，探索治标之法，切实解决存在的突出问题，力求在短期内取得明显成效;又要着眼长远，探索治本之策，加强队伍建设，完善制度建设，构建长效机制。
新闻媒体要加强行业自律，切实提高把关意识，自觉抵制各种含有不良内容广告。一是各新闻单位要在广告从业人员中进行“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观、新闻职业精神和职业道德教育以及广告法律法规的培训，进一步增强贯彻执行有关法律法规和社会主义道德规范的自觉性、坚定性。二是各区县宣传、广电、文化(新闻出版)部门要坚持广告内容审检工作，安排专人对广告内容层层把关，对未经审检发布的不良广告要追究当事人的责任。三是各单位要进一步明确广告审查员的职责和义务，做到分工明确、责任到人，确保广告审查员权职到位，使“一票否决制”落到实处。四是新闻单位要坚持总编辑、台长负责制。总编辑、台长要对广告版面内容导向切实负起责任，不得交由广告公司代行终审，对于严重违法违规的不良广告要追究新闻媒体有关负责人的责任。
文化娱乐生活、体育、经济等虚假新闻的多发区，是当前治理虚假新闻的重点领域。对从事这类报道的编辑记者要特别加强教育，对出现虚假失实报道的要及时查处。各新闻单位要完善稿件审核签发程序，强化编辑责任，建立编辑、部分负责人、值班总编三级审稿制度，如果发现有失实嫌疑的稿件，一律核实后再发，对有些不好判别真伪或把握不准的稿件要送有关部门审定。各新闻单位要建立通讯员、特约作者、自由撰稿人来稿管理和转载稿件的核实程序，进一步规范社会自由撰稿人来稿的管理，防止和杜绝虚假新闻的传播。各新闻单位要公布举报电话，接受社会对虚假新闻的监督、举报和投诉，今后，凡出现虚假新闻报道的媒体要用同等版面时段、同等篇幅予以更正和道歉，以此表明我们坚决制止虚假新闻报道的态度。
加强新闻队伍建设，深入开展新闻战线“三项学习教育”活动是根治虚假新闻报道的治本之策。当前特别是要在广大新闻从业人员中打牢马克思主义新闻观的理论根底，加深对党的新闻工作方针政策的理解，使广大编辑记者牢固树立马克思主义新闻观，恪守新闻真实性原则，提高自身修养和自我约束能力，不断增强维护新闻真实的自觉性和主动性。
3、完善规章制度，制止虚假报道。近年来，我市各地各新闻单位在完善规章制度、制止虚假新闻报道方面积累了不少好的经验和做法，取得了较好的成效。结合杜绝有偿新闻、虚假报道、低俗之风、不良广告等群众反映强烈的问题，我市制定了《关于杜绝虚假报道的若干规定》等规定，要求全市新闻战线全体采编人员要坚持一切从实际出发、实事求是的原则，坚持社会效益第一的原则，从改革发展稳定的大局出发，从党和国家人民的根本利益出发，客观反映社会的本质和主流，不仅要真实、准确地报道新闻事实，还要从总体上、本质上和发展趋势上把握新闻的真实性。严禁将道听途说的东西作为新闻素材，编造、歪曲事实和主观推测。严禁对新闻热线提供的信息进行有闻必录式的报道。严禁带有个人偏见进行采访报道。严禁借发布匿名信息诋毁他人，严禁借匿名方式编造虚假新闻。严禁断章取义删改转载稿件，随意改变稿件的基本新闻事实。同时，对涉及虚假新闻报道明确了具体处理办法，将相关责任落实到了当事人、单位和领导。对违反规定的责任人给予警告、降级降职、留用察看、解聘除名等纪律处分;对违反规定的单位要给予相应处理，对情节严重的要追究单位直接领导者和主要领导者的责任，并要求把杜绝有偿新闻、虚假报道、低俗之风、不良广告的情况，作为考核单位领导班子年终业绩的一项重要内容。全市各新闻单位要根据这次会议精神和有关文件的要求，结合自身工作实际，制定杜绝虚假新闻报道的具体细则，并组织采编人员认真学习讨论，坚决制止虚假新闻报道。目前，我市行政制订了《关于市外新闻采编人员来我市采访的有关管理规定》和《关于我市新闻采编人员从业管理的实施意见》，各县区对外来媒体的管理虽然有一定难度，但还得要抓，大家在接待方面要注意这样几个问题：一是底蕴要足;二是态度要好;三是原则灵活;四是加强沟通。
会议结束后，各区县委宣传部要尽快召开本地、本单位治理虚假新闻专项工作会议，迅速开展治理工作，并将治理情况及时向市委宣传部汇报。市级各新闻单位要在半个月内将贯彻会议精神，制止虚假新闻报道具体措施和方案报告市委宣传部。
同志们：
时代的列车满载着累累硕果驶入了 20xx 年， 20xx 年城建的高铁已经加速启动。刚刚结束的市两会描绘了当好中原经济区“四化”协调发展先行区、率先全面建成小康社会的宏伟蓝图， 3 月 7 日全市城乡建设规划管理工作会议的召开，再一次吹响了向建设中原经济区新兴的地区性中心城市进军的号角。在全国两会即将胜利闭幕之时，今天，我们在党校召开住建系统 20xx 年度总结表彰大会，旨在动员 3000 名住建大军进一步振奋精神，凝心聚力，满怀豪情地向新兴的地区性中心城市的高地全面进发。
一、盘点20xx 年，我们夯实了发展基础
(一) 20xx 年是市委、市政府高度重视住房和城乡建设工作的一年。 市委、市政府把新型城镇化建设放在前所未有的高度，连续两年召开新型城镇化大会，明确了新型城镇化建设作为引领“四化”协调发展的引擎，确定了九大重点区域开发为建设载体，以中心城区、组团、小城镇、新型社区为节点构建新型城镇化体系，市委经济工作会议、市政府工作报告对如何加快实施新型城镇化战略再次提出了明确要求，全面拉开了新型城镇化建设序幕，强化了中心城区的龙头带动作用。在推进工作落实和项目进度上，以市政府名义印发了新型城镇化建设、九大片区、 3+1 工作等各项工作台账，明确了牵头领导，建立了定期汇报制度，市主要领导和分管领导深入一线调研，强力协调解决问题，推进了工作快速落实。注重坚持不懈地抓规范、抓提升、抓管理，全面深入推进“四项整治、六项规范”工作开展;何书记、王市长亲自赴住建部与部领导就加快绿色、低碳、生态城市建设进行沟通交流;市财政出资 5600 万元，收购了原市热力公司，组建了济源市城市供热有限责任公司，实施“温暖万户”工程，市民幸福指数得到明显提升。在推进工作的同时，市委、市政府始终关心、牵挂建设一线职工，何书记、王市长在夏季、春节前分别看望慰问环卫工人，亲自出席环卫工人节庆祝表彰大会 , 环卫工人李秀兰作为全省首位环卫工人当选为省人大代表;今年春节上班第一天，四大家主要领导到机关亲切看望系统干部职工，并作重要讲话，为大家明方向、鼓干劲。
(二) 20xx 年是深入调查，加大政策研究力度的一年。 大兴调查之风，积极动员大家深入基层调查研究，建立了班子成员、机关干部联系镇办、产业集聚区工作机制，定期调研，集思广益，多层次、多角度，广泛征求各社会各界意见和建议，在市级层面上出台了《关于在中心城区开展“四项整治、六项规范”工作的实施意见》、《关于进一步城中村改造的意见》、《关于进一步规范房地产发展的意见》、《济源市绿色建筑管理办法》、《关于加强城中村环境卫生管理的奖惩办法》等市委、政府规范性文件。为全面推进新型城镇化进程，从宏观层面起草了《关于进一步加强中心城区建设管理的意见》、《关于进一步加强中心城市环境卫生管理办法》、《关于进一步加强小城镇建设的意见》等系列宏观性指导意见及《 20xx 年新型城镇化拟安排项目计划》;为规范行业管理，在市政建设方面出台了《关于规范道路管线开挖管理办法》、《关于道路施工挡护管理办法》等;在新型农村社区服务方面出台《关于加强新型社区工程建设质量竣工验收意见》、《关于办理房屋登记管理办法》等。围绕全市中心工作，局属各单位、机关各科室纷纷展开深入调研，从住房保障、城市基础设施、公用设施、园林绿化、建筑业以及党风廉政、队伍建设等方面进行科学分析、研究，形成了 26 个课题调研报告，今天已在会上予以印发，请同志们认真学习借鉴。
(三) 20xx 年是系统上下干事创业的一年。 20xx 年我们住建人充分发扬“特别能吃苦，特别能战斗、特别能奉献”住建精神，紧紧围绕市委、市政府和局党组的决策部署，埋头苦干、任劳任怨，团结拼搏、锐意进取，圆满完成了各项目标任务。在市政工程建设中，城建科、市政公司、管养公司、服务公司等单位战严寒、斗酷暑，昼夜奋战、加班加点，确保了各项工程的顺利推进;为加快保障性住房建设，保障科、房管局多方协调、积极组织、强力督导，圆满完成了省定目标任务;公用局、自来水公司、污水厂、中裕燃气、供热公司、液化气公司不断加大建设力度，创新服务手段，确保了全市水、气、暖稳定、有序供应;园林局、苗圃场在冬春绿化中，不怕苦、不怕累，加班加点，严格苗木筛选、栽植、管护标准，出动 1.5 万人次对城市苗木进行科学调配，为市财政节约资金达 400 余万元;科技安全科、勘察设计科、建管处、质监站、定额站、监理所、广厦中心等单位不断加强行业监管，科学引导企业发展，进一步规范了建筑市场行为，确保了建设大局持续安全平稳;督查室、环卫处、环卫公司、管养公司、服务公司等部门在“四项整治、六项规范”等各类创建、整治活动中，冲锋在前，加班加点，不讲价钱，默默奉献，为全市人民创造了一个干净整洁的工作、生活环境;机关各科室强服务、重保障，围绕中心工作科学协调、主动服务，保障了全局工作高效运转。
(四) 20xx 年是各职能部门、镇办大力配合的一年。 20xx 年我们取得的累累硕果离不开各职能部门、镇办和社会各界的关心和支持，在争取城市基础设施建设资金上，市直相关部门积极配合，要政策、跑项目、争资金，共争取上级补助资金 1.69 亿元，为城市建设提供了资金保障。在工程建设中，市直部门积极配合，各镇办大力协调拆迁、用地，为各项工程的按时推进提供了有力保障;在“四项整治”活动和“六项规范”工作中，五个办事处积极参与、加大投入，实施 5 条精品街道综合整治;在城乡建设中，各镇办高度重视，强化领导，创新机制，加大建设和投入力度，城中村改造、城区建设项目、小城镇项目进展顺利、成效显著。
在市委、市政府的正确领导下，在在座各位和系统广大干部职工的辛勤努力下，在历届班子打下的坚实基础上，我们成功申报了“全国可再生能源示范市”、“中美低碳城市试点示范”，济东新区“绿色生态示范城”顺利通过住建部专家组评审，沁园春 A 区项目成为我市首批被住建部授予的二星级绿色建筑示范项目，配合市信息办荣获“国家智慧城市试点市”称号，获得首批“河南省宜居城市”。局机关被国家住建部、人事部授予“全国住建系统先进集体”称号，荣获了“全省住建系统优秀委局”、“全省住建系统党风廉政建设先进单位”、“全市干部作风建设优秀单位”、“市人大会评议工作先进单位”、“全市先进基层党组织”、“全市老干部工作先进单位”等国家、省、市级荣誉达 140 项，创历史新高。在此，我代表局党组向在座的各位并通过你们向系统广大干部职工致以崇高的敬意!
二、着眼 20xx 年，光荣的使命责无旁贷
在党的“”报告中，明确提出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。针对我省的发展，同志在全国两代会河南团座谈时指出：河南要发展、人民要富裕，必须工业化、城镇化和农业现代化协调发展，河南要在“三化”协调基础上迈向“四化”同步协调推进。在国务院批准的《中原经济区规划》 (20xx ― 20xx 年 )中，明确提出“推动济源成为新兴的地区性中心城市”。省政府新批准的《济源市城乡总体规划》 (20xx ― 2030 年 ) 中，将中心城区规划控制面积有原来 50 平方公里扩大到 80 平方公里，明确了构架“ 1334 ”城镇体系，即： 1 个中心城区、 3 个城市组团(玉川组团、曲阳湖组团、沿黄组团)、 3 个中心镇(邵原、梨林、王屋 - 下冶)、 41 个新型社区( 29 个新型农村社区、 3 个城市型社区、 9 个城镇型社区)，形成“一心两轴五区”的空间布局结构，即：“一心”指中心城区;“两轴”指沿焦克公路，济源―坡头镇快速路的产城互动发展轴和沿济邵高速公路的城乡融合发展轴;“五区”指虎岭转型发展功能区、玉川循环经济功能区、小浪底―西霞湖生态经济功能区、王屋山生态文化旅游功能区、东部高效农业功能区。
今后一段时期是我市建设中原经济区新兴的地区性中心城市关键时期，也是济源大建设、大投入、大开发的黄金时期。 20xx 年我市新型城镇化建设共要实施项目 252 项，概算总投资 548.5 亿元，年度投资 158.3 亿元。主要包括九大重点区域、中心城区产业集聚区、小城镇建设、新型农村社区等基础设施和保障性住房工程建设。
形势喜人，任重道远。我们在欣喜的同时，更应该清醒地看到，住房城乡建设工作还有许多短板和不适应。一是城乡基础设施功能配套不健全。中心城区功能还比较薄弱，老城区基础设施不到位，新区刚刚起步，发展任务艰巨，小城镇、产业集聚区功能不健全。二是精细化管理建设标准不高。园林景观品位不高，市政工程建设精品不多，人行道随意开挖现象比较普遍，有的不能按标准进行恢复。三是科技不够领先。绿色建筑推广应用力度不大，建筑节能起步较晚，与西安?灞、南京河西、武汉四新等城市新区相比，我们落后在 5 ― 10 年，差距较大。四是招商引资工作力度不大。城市基础设施建设仍然依靠财政投资，社会资本、社会资金参与城市建设不足。五是人才队伍匮乏。干部队伍中管理人才和专业技术人才的专业知识结构、领导素养与所在岗位不适应，经营管理人才、技能人才、专业技术人才仅占总人数的 3% 、 6% 、 9% ，高级技术职称人员不仅 1% ，干部队伍中高学历人才较少，博士及专业技术拔尖人才凤毛麟角。六是干部监督培养体系还没有很好建立。干部队伍监督、考核、培训等体系不完善，存在空白及缝隙。七是统筹兼顾能力不强。房管、园林、市政、环卫及供水、供气、供热、污水等除强弱电外的公用设施均属我局管理，但在一些工程建设中有的部门沟通不够，协调不力，有时存在推诿扯皮现象，整体合力没有得到充分发挥。出现上述问题，主要有以下几个方面原因。
一是调研意识不强。我们对城市发展定位、发展目标、发展走向研究得不深、不透;对制约保障性住房、园林绿化提升、小城镇建设等城乡发展中存在的问题，没有深入调查和分析研究，方法措施不灵活，还没有找出破解问题的有效措施和办法。
二是学习意识不强。部分同志不虚心学习先进地市经验做法，吸收发达地区的先进经验、发展理念不够;有的同志认为自己有一定学历，知识化、专业化已不成问题，不能腾出有效的时间去学习和钻研。
三是解决问题意识不强。部分同志思路不开阔，坐井观天，本领不强，不敢大胆突破创新，怕担风险、担责任，不敢大胆闯、大胆干，一遇到问题办法不多、束手无策，工作中处于被动。
四是开拓意识不强。部分同志工作满足现状，只求过得去，不求过得硬，自我感觉良好，缺乏干大事、创大业的气魄和胆识，勇于担当、敢作敢为的精神不足，遇到困难就退缩不前，怨天尤人，缺乏勇往直前、艰苦创业、奋发有为的精神状态。
五是标准意识不强。有的同志不追求标准，干工作重局部轻整体、重速度轻效益、重建设轻管理、重眼前轻长远，忙忙碌碌，疲于应付，事半功倍;部分同志活也干了，但标准不高，亮点不多，锦上添花、画龙点睛的精品工程少之又少，部分工程由于标准低，造成低水平重复建设。
面对当前形势和存在问题，我们必须客观看待，辩证认识，因势利导、顺势而为，采取有效措施，提升队伍素质，夯实建设基础。
20xx 年我们要抓好“双十”工作(工程)：
(一)十项重点工作
1. 全面完成保障性住房工作。 20xx 年房地产开发投资额增长 30% 以上，商品房(含期房、现房)销售面积增长 20% 以上，完成 5001 套保障房建设。
2. 加大招商引资工作力度， 实施全员招商，年度完成招商引资 6 亿元( 400 万美元)以上。
3. 做好项目建设工作， 强力推进城市基础设施建设，加大城区项目、重点片区服务指导。
4. 进一步提升城市生态园林品位。 打造一批星级达标公园、游园，加强与洛阳、开封等地市花卉苗木技术交流合作，做好城市景观雕塑设计工作。
5. 全面启动中国人居环境奖争创工作。 积极与住建部、住建厅协调沟通，完善各项创建指标体系，做好国家智慧城市创建工作。
6. 加大小城镇建设指导。 年度实施小城镇建设项目 85 项，完成投资 19.3 亿元。
7. 积极推进城中村改造。 启动 23 个城中村改造项目，实施和谐拆迁，保护安置居民权益，全面优化人居环境。
8. 开展绿色建筑行动。 积极推进可再生能源在建筑中应用，实施供热分户计量改革，做好济东新区绿色生态示范城申报和建设工作。
9. 打造“贴心济民”服务工作品牌。 发挥“ 12319 ”便民热线服务平台，认真学习青岛等先进地市经验，打造市政公用事业服务品牌。
10. 创建全国文明单位工作。 全面加强党风廉政建设、精神文明建设和人才队伍建设，提升系统干部职工文明素质，为全国文明城市创建增辉添彩。
(二)十项重点工程
1. 保障性安居工程。 完成投资 1.8 亿元，开工建设 4000 套富士康公租房项目。
2. 第二污水处理厂工程。 完成投资 1.45 亿元， 8 月底建成试运行。
3. 污泥处置工程。 完成投资 3480 万元， 8 月底建成投用。
4. “两气一水”工程。 完成投资 1.8 亿元，新增“两气一水”管网 65 公里。
5. 市政设施工程。 完成投资 1.1 亿元，新建 6 条道路，改造 3 条道路，新增雨污管网 28 公里。
6. 古轵生态园建设工程。 完成投资 1000 万元，完成核心公园区景观设计结合部分景观节点建设。
7. 济东新区建设工程。 完成投资 4.6 亿元，加快东湖引黄调蓄工程建设，完成湖面开挖和滨湖绿化工程。强力推进安置房建设。
8. 火车站站房改造工程。 完成投资 1300 万元，主动与郑州铁路局协调， 5 月底完成火车站站房改造工程。
9. 既有建筑节能改造工程。 有效开展“”既有建筑节能改造工程，投资1200 万元，完成济水苑 10 万平方米既有建筑节能改造任务。
10. 环卫设施工程。 完成投资 1000 万元，新建 12 座公厕垃圾中转站。
三、创新实干，厚德载城，描绘住建事业美好未来
1945 年 6 月 11 日 ，毛泽东同志在党的“七大”闭幕式上做了《愚公移山》光辉论著，号召全党和全国人民发扬愚公移山精神，夺取中国革命的最后胜利。 “ 下定决心、不怕牺牲、排除万难、去争取胜利 ” 的愚公移山精神，成为中华民族宝贵的精神财富，并与红旗渠精神、焦裕禄精神一起，成为河南省的三大精神支柱。 1978 年 12月 13 日 ，改革开放总设计师邓小平在党的十一届三中全会发表了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》重要讲话，再次指明了：“只有解放思想，坚持实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，我们的社会主义现代化建设才能顺利进行。”我们济源实现由边陲小县到县级市、再到省辖市的跨越，靠的是历任市委、市政府领导不断更新观念，苦干实干;我们城市的发展从“一条街两岗楼”到中等城市框架的形成，靠的是一代代建设者勇于创新、埋头苦干。何书记分别于 20xx 年 2 月 17 日 、 20xx 年 1月 17 日 在《济源日报》上发表了署名文章《持续求进，力求先行》和《改革创新，力求先行》，强调指出：“改革创新只有进行时没有完成时。没有改革创新，就没有济源的今天，也就没有济源的明天。”面对新的形势、新的目标，面对新的困难、新的挑战，需要我们要进一步继承和发扬一切好的优良传统和作风，系统总结成功的经验和作法，按照 “ 发展求特色、建设出精品、创新当尖兵 ” 的总要求，坚持重在持续、重要提升、重在统筹、重在为民，全面升华，弘扬光大。要用“海纳百川、有容乃大”的开放理念和包容胸襟，厚德载物，创新创业，重干实干，用智慧和勤劳的双手把城市建设得更加美好。
创新创业，创出玉川新气象
曾反复强调 “ 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发展的不竭动力。 ” 同志在近日看望政协委员再次强调，实施创新驱动发展战略是立足全局、面向未来的重大战略。无数实践的例子也生动证明，真创新真见效、早创新早主动。所以，我们要想今年住建工作再上新台阶、大台阶，必须在思想上领先一步，在观念上超前一步，用开拓的思路，超前的理念、创新的方法来思考、解决问题，适应更高的要求、更快的节奏。
首先，要创新工作思路。 所有的观念、思路、理念要创新，必须超前。要大胆学习、借鉴先进地市的经验和做好。“他山之石，可以攻玉。”在学习、借鉴方面，毛泽东同志说过：“古为今用、洋为中用，取其精华，去其糟粕”。邓小平同志在视察南方时说：“要大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。 ” 何书记也说过一句话：“模仿是最低成本的创新。”我们在工作中，既要胸怀全局、放眼世界，善于学习、勇于创新，学习世界、全国、全省发展快、发展好的地方，学习一切对发展有利的经验，还要大探胆索、敢闯敢试，要突破思想的束缚、制度的藩篱和体制的枷锁，增添动力，激发活力。要未雨绸缪，牢记毛泽东同志的“没有调查就没有发言权”，围绕市委、市政府的工作部署，围绕中心城市发展定位，超前进行调查研究，系统总结城市建设发展中存在的问题、取得的经验，探索未来城市的发展方向，提出科学、准确的发展定位，找准推进城市建设的着力点、突破点，一个一个课题破解，一项一项任务落实。
作为城乡建设的主力军，住建部门要紧紧围绕率先全面建成小康社会、建设中原经济区“三化”协调发展先行区宏伟目标，更新我们的观念，找准我们的定位，始终先人一步，走在时代前列。各部门要“眼睛向外”，围绕建设生态城市、低碳城市、智慧城市的要求，学习国内外关于城市建设管理先进经验和做法，为我所用，同时加强国际交流合作和周边区域战略合作，创新科技理念，大胆探索和实践新理念、新技术、新方法、新模式，使我们济源在中原经济区城市建设经营走在前列;要“跳出住建看住建，跳出城区看住建，跳出济源看住建”，围绕各自工作思考问题、深入调研，要进一步从解放思想上求转变、从遵循规律上求转变、从主动作为上求转变、从科学运作上求转变、从求实求效上求转变，做到抓纲带目、纲举目张，使各项工作都有一个好的开端、好的势头，走在计划的前面，走在别人的前面;我们要从每个项目的谋划、策划、规划到建设、经营、管理，都应该做到精心、精细、精准、精致，使我们城市的每一建筑、每一片区域都成为精品、成为展示城市形象的“代表”，让我们的城市品位走在中原经济区的前列。
其次，要创新学习方法。 我们党历来重视学习。每当革命和建设的重大转折关头，毛泽东同志总是号召全党同志为迎接新的任务，努力学习;新的时期，同志也强调：“我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感，都要一刻不停地增强本领。”在学习方面，毛泽东同志堪称我们的楷模。在专题片《毛泽东与读书》中，年逾花甲的毛泽东出于洞察国际形势和学习理论原著的需要，毅然学习英语，拜能者为师，象小学生一样，练发音，背单词，最终达到了能读懂《共产党宣言》、《哥达纲领批判》等原著的水平。为了吸取古训，探寻治国安民的良谋，他数十年如一日，以史学家的姿态，钻研历史，洋洋几千万字的《二十四史》，他读了数十遍，从中提炼出诸如“实事求是”、“多谋善断”、“惩前毖后，治病救人”等精辟见解，指导实践。他常讲的两句话时时回响在我们耳边：“活到老学到老”、“生命不息，读书不止”。毛泽东一生博览群书，广学多识，他严谨治学，勤学多思的精神，影响深远，值得我们每一位同志认真学习。大家要少点应酬，多点思考，多读点书，多充实点精神食粮。人事科将拿出详细的方案和措施，在学习方法、培训形式、活动组织上进行创新。今年我们计划要与浙江大学、全国市长研修学院合作举办新型城镇化专题培训班，开展城市发展战略研究合作，还要和市委党校、济源职业技术学院建立长期合作关系，加大队伍的定期培训，彻底突破惯性思维，转变思想观念，创新工作方法，通过新思路、新举措、新办法来实现新突破、适应新变化和加快新发展。
其三，要创新目标绩效考核办法。 今年，在目标绩效考核上，我们要拿出全新的、科学的目标绩效考核意见和实施细则，与市目标考核体系充分对接。结合我局实际情况，将局属各单位按管理类、服务类、经营类进行分类考核，机关科室考核具体到人，做到工作项目化，充分激发大家“跳起来摘桃子”，调动系统上下创先争优、创新创业的积极性，要创造出更好的城乡建设的“济源模式”、“济源之路”、“济源跨越”、“济源传奇”。对连续 3 年目标绩效考核先进单位的部门负责人，要授予“济源市建设标兵”的称号。
同时，我们要创新干部人事培养选拔办法。孟子说“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身。”毛泽东同志也说过：“农村是一个广阔天地，在那里是可以大有作为的。”我们就是要把干部推向经济建设一线、项目建设一线、重点镇进行摔打磨炼，改变传统选拔途径，变“伯乐选马”为“赛场选马”，到重点镇去服务基层建设，到经济发达地区进行招商引资，在一线工程和项目建设中全方位发现干部、培养人才。在干部选拔任用上，我们要坚持 “ 四重 ” 原则，即：“重品行、重实绩、重基层、重公认”，科学制订系列考评体系，完善选人、用人机制，为住建工作提供充足动力。
实干兴业，干出建设新天地
实干是创新的具体体现，实干也就是开拓创新，实干也就是勇创一流。何书记在 20xx年总结表彰大会上提出了“干、大干、好好干”，在今年表彰上会又提出了“实干、实干、还是实干”，并号召全市上下，要旗帜鲜明地树立重实干、敢担当、比奉献、争先进的良好导向，进一步营造干、大干、好好干的浓厚氛围，锐意创新，拼搏实干，奋发有为，奋勇争先，用实干创造济源科学发展的新业绩，用实干谱写济源跨越发展的新传奇。作为愚公后代，我们骨子里流淌的是愚公坚忍不拔、挖山不止的血液，骨子里充斥的是这座城市永不言弃、志在必得的精神，我们要用实际行动把对这座城市的炽热之情淋漓尽致展现出来。
“实干”就是要咬定目标不放松，始终保持顽强的斗志和必胜的决心，敢于碰硬、敢于较真，勤勤恳恳地干、兢兢业业地干、脚踏实地地干，完不成任务誓不罢休，不获全胜、决不收兵，一鼓作气、不折不扣落实好上级的各项政策、决策，保质保量、超额圆满地完成各项任务。
“实干”就是创造一流业绩，提升标准，拉高标杆，在全国、全省争取到更多荣誉、资金。每个单位、每个科室都要在省内、省外对标，国外要学习新加坡模式，要有“精益求精、精雕细琢”的精神，要有 “ 绳锯木断，水滴石穿 ” 的毅力，善于解决问题，敢于先试先行，各项工作从纵向看、从横向比都走在前列，要走在中原经济区、省内外前列，创造出新的经验做法。
“实干”就是同舟共济、齐心协力、众志成城，调动社会上一切积极因素。要围绕目标统筹兼顾，攻难克坚，机关各科室一定要发挥牵头抓总的职能、积极协调二级机构，各班子成员要围绕分工，积极协助相关部门加大攻坚力度，形成强大合力，尤其要利用社会各界的力量，加强与国土、发改、规划等部门并肩作战，要调动各镇办积极性为城市建设添砖加瓦，在中原经济区建设中赢得更大空间。
“实干”就是胸怀全局，尽心尽责，把心思用在干事业上，把精力用在谋发展上，把本事用在抓落实上。老子《道德经》中有一句话是：“天行健 , 君子以自强不息;地势坤，君子以厚德载物”。宋代范仲淹也有句千古名言，广为流传：“居庙堂之高，则忧其民;处江湖之远，则忧其君 ” 、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐 ” ，作为一个封建官吏千年之前尚有如此境界和风范，我们作为新时代的共产党人、作为光荣的城建人，更应有为人民服务的高尚情操和强烈的责任意识，履行好党和人民赋予我们的职责。我们要上提一级换位思考，下沉一级抓好落实，坚持王市长提出的“一线工作法”：“一线决策、一线指挥、一线推动、一线落实”，不仅重干，更要实干，项目一个一个抓推进，工作一件一件抓落实，占满时间，占满空间，一步一个脚印地把工作落实好。
“实干”就是提供优质服务。 20xx年 12 月 5 日，在西柏坡学习考察时要求全党同志牢记毛泽东同志倡导的 “ 两个务必 ” ( “ 务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”)，弘扬艰苦奋斗的精神，始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。我们就是要 为群众服务， 实施亲情化“如家”服务、精细化“星级”服务、承诺制“满意”服务，打造“一小时服务保障圈”和“贴心济民”公用事业服务品牌。注意倾听群众的呼声，加强与群众的沟通。要扑下身子，放下架子，尝试每月当一天环卫工人、园林工人，经常到建筑工地和农民工同吃、同劳动，体验一线员工生活，关心他们的疾苦，充分利用济源建设网、济源日报《住建时空》、济源广播电台《住建之声》等媒介，传播信息，交流互通。 为基层服务， 主动深入一线，积极为产业集聚区、小城镇、新型农村社区建设，提供技术指导，争取政策资金支持。 为项目服务， 要以九大片区为重点，推行“秒审批”，畅通服务通道，加大服务创新，提升行政审批和公共服务水平，服务好全市大建设。 为经济服务， 既要为企业服好务，又要提高自我境界，处理好与企业之间的关系。在全国人大会江苏团讨论时关于官商交往的一席话讲得非常好，他说：“在我们国家有一句话，叫面壁成佛，就是自我境界的提升;面对纷繁的物质利益 , 要做到君子之交淡如水 , 官商交往要有道 , 相敬如宾 , 而不要勾肩搭背、不分彼此 , 要划出公私分明的界限;要像出家人天天念阿弥陀佛一样，天天念我们是人民的勤务员，你手中的权力来自人民，伸手必被捉; “ 心中要有敬畏，知道什么是高压线，想都不要想，一触即跳，才能守得住底线。 ”…… 字里行间，尽是语重心长。现在社会，诱惑太多，围绕权力，陷阱太多，我们要坚定信念，坚守底线，用清廉、高效的作风来树立住建队伍形象，来赢得广大群众的支持。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”建设美好家园，享受发展成果，既是市委、市政府对我们的殷切希望，也是我们时代赋予我们的光荣使命，更是全市人民翘首期待的共同愿望。我们要在市委、市政府的坚强领导下，以时不我与、时不我待、时不再来的精神，争当中原经济区“三化”协调发展先行区建设的先行军，服务一日千里的大建设，为愚公家乡的精彩和美丽贡献出我们的聪明才智和辛勤汗水!
谢谢大家!
同志们：
刚才，耿庆海同志传达了全国住房城乡建设工作会议精神;淄博、东营、潍坊、威海、临沂、菏泽等市有关部门和武城县政府作了典型发言，还有16个单位作了书面交流，各地要互相学习借鉴。下午，李力同志还要就落实住建重点工作任务，特别是党的建设工作提出要求，各级各部门要结合实际抓好落实。下面，根据厅领导班子集体研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、科学谋划，精准施策，全省住建工作取得显著成绩
20xx年，面对复杂严峻的经济形势，全省住房城乡建设系统在省委、省政府坚强领导下，深入贯彻落实国家和省重大决策部署，团结进取，扎实工作，实现了“十三五”良好开局。预计全省房地产业、城市建设、村镇建设完成投资9200亿元，占全社会固定资产投资的20%左右;房地产业和建筑业增加值约占地区生产总值的10%，缴纳税收占全省地税收入40%以上，为推动全省稳增长、调结构、惠民生作出了重要贡献。
(一)着眼全局谋大事，住建工作地位显著提升
过去的一年，是住建系统肩负重任、埋头苦干的一年。我们紧紧围绕中央和全省的中心工作狠抓落实，坚持谋全局、抓大事、促发展，出色地完成了省委、省政府交付的重点任务。
一是城市工作站上了新的起点。将贯彻落实中央城市工作会议精神作为重中之重，举全系统之力，从战略和全局高度谋划推进城市工作，取得重要阶段性成果。省委、省政府召开全省城市工作会议，出台《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》《山东省深化城市管理执法体制改革实施方案》。省厅全力抓好重点任务分解落实，建立工作台账，层层压实责任，召开全系统视频会议进行部署。目前，9个设区市先后召开城市工作会议，明确了城市工作思路和发展定位。枣庄市打造“山、水、城”空间布局;莱芜市构建“一体两翼、一带四片”空间结构;滨州市放大“四环五海、生态滨州”品牌效应;聊城市突出“江北水城·运河古都”城市特色;泰安市彰显“两山相映、一水绕城”山水城市格局。住建部简报多次刊登山东做法，对我省地下综合管廊和海绵城市建设、棚户区改造等工作给予肯定。
二是新型城镇化工作卓有成效。落实国家“三个1亿人”有关部署，充分发挥牵头协调作用，提请省委、省政府召开城镇化领导小组第四次全体会议，审议通过一系列政策文件，建立了以人口市民化实施意见为“1”，与户籍制度改革、农业转移人口权益保障、支持市民化财政政策等共同构成的“1+5”政策体系。会同省政府研究室开展“推进以人为核心的新型城镇化蹲点调研”，摸清了农民进城意愿和制约因素，为指导推进人口市民化提供了理论依据。编制完成《山东半岛城市群发展规划》，确立了“两圈四区、网络发展”总体格局。贯彻国家“一融双新”工作部署，启动中小城市试点培育和特色小镇创建，促进产城融合，构建新型载体，有力推动了就地就近市民化。创新推动国家和省级城镇化综合试点，形成了青岛绿色城镇化、威海全域城镇化、德州“两区同建”等一批可复制可推广的经验模式。济南、淄博、烟台、聊城、诸城、临沂经济技术开发区入选第3批国家试点，总量达到14个，位居全国第一。中财办来我省专题调研人口市民化，国务院督查室回访督查视察山东指示精神落实情况，系统总结了我省推进新型城镇化的经验做法;中央对我省城镇化工作给予充分肯定，安排人口市民化奖励资金8.84亿元，规模居全国第二位。预计全省常住人口、户籍人口城镇化率分别达到60%左右和50%左右，均保持2个百分点以上的较高增速。
三是规划战略引领作用明显增强。《山东省城镇体系规划》已上报国务院，确定了“双核四带六区”的城镇空间结构。启动到2030年的城市总体规划编制，济宁、寿光等市已经获批。4个“多规合一”试点县(市)全部完成城乡总体规划成果，青岛、威海等市强化规委会职能，大力推进“多规合一”。加强重大项目和新城新区规划管控，省厅核发鲁南高铁等选址意见书152项，办理开发区、保税区等规划选址审查25个。促进规划管理精细化，城市、县城控规覆盖率分别达到95%、85%，在全国率先实现规划督察员派驻和卫星遥感监测市、县全覆盖。
四是房地产去库存稳市场扎实有效。落实中央供给侧结构性改革决策部署，研究提出三项任务、七项措施，纳入省供给侧结构性改革实施意见。综合采取鼓励农民工和农民进城购房、推进棚改货币化安置、用足用好公积金、发展跨界地产等多种措施去库存，商品房去化周期降至14个月，其中商品住宅去化周期降至10个月，均处于9-16个月的合理区间。坚持分类指导、因城施策，一手抓促消费去库存，一手抓控房价防泡沫。9月份以来，按照中央和省部署要求强化市场调控，令行禁止、迅速行动。济南先后3次出台调控政策，青岛坚持精准调控平价走量，房价过快上涨态势得到有效遏制。全省商品房每平方米销售均价5858元，同比上涨4.8%，远低于全国平均增幅。
(二)心系群众惠民生，住房保障能力显著提升
过去的一年，是住建系统服务群众、顺应期盼的一年。我们聚焦住房这一事关百姓切身利益的核心问题，抓好安居宜居的民生实事，抓出了成效，抓出了亮点，抓出了群众满意度。
一是棚户区改造任务顺利完成。将棚改范围拓展到城中村、城边村，并在全国第一个扩大到建制镇和采煤塌陷区。全省棚户区改造开工53.4万套，连续七年提前超额完成国家任务，货币化安置率达到55.9%。各地积极主动，创造性地开展工作。菏泽市主要领导高度重视，建立周打分排名通报制度，棚改任务重、推进快;潍坊、枣庄、东营、烟台等市狠抓货币化安置，安置比例超过70%。孙伟常务副省长在全国棚改电视会议上作了典型发言，全国住建会推广了我省棚改工作经验。
二是老旧小区整治改造全面推开。把老旧小区改造作为让群众共享改革发展成果的重要举措，完善配套，加快进度。130个试点项目全面完成，1727个计划项目全部开工，惠及老旧小区居民85万户。淄博市资金投入力度大，政策落实速度快，破解难题办法多，提前超额完成全年计划。潍坊市因地制宜，科学确定改造标准，推行“5+X”改造模式，整治内容全面、群众拥护。青岛、威海、济宁等市扎实做好前期工作，主动宣传政策，充分调动了社区和居民积极性。
三是住房公积金作用充分发挥。持续扩大缴存覆盖面，规范和阶段性降低缴存比例，降低企业成本。全省新开户缴存职工85万人，新增缴存额突破900亿元。12329信息服务平台建设走在全国前列，威海、泰安、济宁、日照、枣庄等市已相继接入。健全提取政策，优化服务流程，公积金使用效率明显提高。全年提取公积金662亿元，同比增长37%;向22万职工家庭发放公积金个人住房贷款746亿元，同比增长47%;个贷率达到81%，比年初提高11个百分点，为职工购房提供了有力资金支持。
四是农村危房改造稳步推进。把农村危房改造作为脱贫攻坚的有力支撑，做好农村危房改造与精准扶贫结合的文章。全省改造危房5万户，争取中央补助资金2.46亿元，落实省级配套资金5亿元，其中2.37万建档立卡贫困户危房改造全面开工。济南提前半年完成改造任务，并率先将农户信息全部录入住建部农村危房改造信息档案系统。青岛、淄博、枣庄、济宁、日照、德州等市突出规范操作，精准危改，优先彻底解决了“住房最危险、经济最困难”贫困农户的住房安全问题。
(三)瞄准短板解难题，城乡发展质量显著提升
过去的一年，是住建系统直面问题、攻坚克难的一年。我们针对交通拥堵、马路拉链等城市病和村镇环境脏乱差等顽疾，以城市“十个系统”建设和农村“七改”工程为重点，加快补齐基础设施与管理服务短板，全省城乡面貌进一步改善。
一是城市综合承载能力持续提高。城市轨道交通建设全面提速，青岛地铁3号线全线通车，7个城市轨道交通规划通过专家评审，在建线路总长度308公里。城市慢行交通系统建设加快，13个设区城市、36个县市建成公共自行车租赁系统。综合管廊和海绵城市建设由点上突破转向面上推进，形成综合管廊廊体137公里，建成海绵城市244平方公里，总量居全国前列。日照市综合管廊建设规模大、标准高，一年建成29公里。济南、青岛入选国家海绵城市试点，青岛、威海入选国家综合管廊试点，总量位居全国第一。预计城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、管道燃气普及率、集中供热普及率分别达到96%、98%、72%、68.7%，继续保持全国前列。
二是城市环境治理力度不断加大。全面启动城市违法建设治理，省委、省政府成立领导小组，出台实施方案，确定用3年时间打一场违法建设治理攻坚战。全省查处新增违法建设607万平方米、存量违法建设1794万平方米，累计拆除1715万平方米。启动铁路沿线环境综合治理，1.06万个问题治理完成54%。全面整治城市黑臭水体，73%的水体整治已经开工，其中84条完成整治。扎实推进建设扬尘治理，规模以上房屋建筑工地基本落实了扬尘治理措施。加大散煤燃烧治理力度，推进煤改气、改电，淘汰小型供热燃煤锅炉，为城市治霾作出了积极贡献。全省新增5个省级园林城市、3个节水型城市;青州市荣获中国人居环境奖，4个项目获得中国人居环境范例奖，数量全国最多。
三是村镇生产生活条件加快改善。扎实推进改厕工作，全年改造401万户，完成任务量的2倍，涉及村庄3.07万个，惠及群众1000余万。东营、临沂等市高度重视改厕，建立高效工作推进机制;淄博、莱芜、聊城等市自主开展产品研发，实现了产业发展与改厕工作互促共进。启动农村改暖工程，省政府出台农村地区供暖工作实施意见，在5个县市区、12个建制镇开展试点。加快国家重点镇和省级示范镇发展，省厅在全国小城镇建设会议上介绍了经验做法。我省被住建部列为全国村镇污水治理示范省，10个县(市)入选全国农村生活污水治理示范县;首批通过十部委农村生活垃圾治理全覆盖验收认定，提前5年完成国家确定的任务。陈政高部长在全国住建会上予以高度评价。
(四)锐意创新促改革，行业发展活力显著提升
过去的一年，是住建领域深化改革、重点突破的一年。我们着力破除制约行业发展的体制机制障碍，创新管理模式，转变发展方式，积极探索、大胆创新，激发了行业发展新活力。
一是城管体制改革迈出实质性步伐。省委、省政府出台城市管理执法体制改革实施方案，明确了改革目标、内容、机制和实施步骤。省政府批准省厅设立城市管理局，城管领域机构综合设置和住建领域行政处罚权集中行使全面推开。加快推进数字化城市管理，16个设区城市、53个县(市)数字城管平台建成运行，35个城市建成地下管线信息系统。
二是住建产业转型发展提质加速。赴省内外开展建筑业调研，形成了建筑业转型发展研究报告;省政府出台房地产业和园林绿化、建筑设计与装修服务业转型升级方案，住建产业转型发展进入快车道。预计全省建筑业总产值突破1万亿元，完成房地产开发投资6300亿元，规模分别位居全国第三、第四位。6家建筑企业晋升特级资质，8家开发企业、18家物业企业晋升1级资质，新增甲级勘察设计企业46家，发展工厂化装饰企业300余家，2家园林绿化企业在新三板上市，产业集中度和企业竞争力进一步提升。全面执行新的建筑节能和绿色建筑设计标准，全省新增节能建筑1.1亿平方米、绿色建筑3000万平方米，创建首批绿色生态示范城镇16个，开展绿色住区示范项目25个。加快建筑生产方式革新，大力发展装配式建筑，获批国家装配式建筑科技示范项目27个，占全国的23%。我省在全国装配式建筑现场会上，就推动装配式建筑产业发展作了典型发言。
三是质量安全监管机制不断完善。工程质量治理两年行动圆满收官，在全国执法检查中质量安全和建筑市场符合率均超过90%，继续名列前茅。组织开展“大快严”集中行动、建筑施工和市政安全检查、企业主体责任专项执法检查等，持续实施包市督导，国务院安委会巡查给予充分肯定。1723个镇(街)全部设立副科级行政编制的乡村规划建设管理办公室，配备管理人员约8500人，形成了省、市、县、乡四级监管网络。突出抓好抗震工作，省政府出台加强房屋建筑和市政工程抗震设防工作的意见，明确房屋建筑、市政工程及新建农房按不低于7度抗震设防;开展了抗震设防专项检查。
(五)强基固本利长远，自身建设水平显著提升
过去的一年，是住建系统内强素质、外树形象的一年。我们深入落实全面从严治党要求，抓党风、带政风、转行风，展现了忠诚、干净、担当的住建干部队伍新形象。
一是“两学一做”取得明显成效。把“两学一做”作为重大政治任务来抓，省厅制定了《关于全省住建系统开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的指导意见》，及时动员部署，精心谋划安排，从严从实用力。住建系统各级各部门准确把握学习教育总体要求，在抓好规定动作的同时，突出住建特色，增强了学习教育的针对性和实效性。省直机关工委在省厅召开现场推进会;省委组织部督导组给予充分肯定。
二是党风廉政建设全面强化。全省住建系统严格履行一岗双责，认真组织学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，及时传达违反八项规定的案例通报，廉政风险防控工作进一步加强。坚持“管行业必须管行风”的原则，开展侵害群众利益问题专项治理，重点对农民工工资支付、房屋征收、保障房分配、农村危房改造等严格监管，严肃查处各种突出问题。在全国率先取消施工图审查收费，减轻了企业负担。组织开展综合执法检查，各级各部门广泛开展自查，行业乱收费、多收费和房屋中介监管薄弱等问题得到有效纠治，社会各界和群众予以充分肯定。
三是依法行政工作扎实推进。提请省人大修订燃气管理条例、风景名胜区管理条例。以省政府令出台《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》，实现乡村工程建设管理全覆盖。房屋建筑和市政工程质量监督管理办法、建设工程标准化管理办法等立法工作扎实推进。规范行政许可审批，下放7项行政许可和经营许可，取消3项非行政许可。梳理行政权力清单，取消4项行政权力，出台行政处罚裁量基准，明确了行政执法主体、程序和工作流程。住建系统全面推行重大事项集体决策，实施法律顾问制度，顺利通过“放管服”第三方评估。省厅被评为全国法治宣传教育先进单位、全省依法行政先进集体。
四是人才队伍建设不断加强。配合省委组织部举办了“新常态新理念新作为”领导干部培训班和新型城镇化专题研讨班，对设区城市政府、城镇化试点市(县)、住建系统负责同志进行集中培训，提升了领导干部指导工作的能力水平。按照郭树清省长批示，在苏州新加坡工业园举办了城市规划建设管理高级培训班暨齐鲁国际讲堂;成功举办了鲁港新型城镇化高层论坛和鲁英城镇化建设商贸对话会;全年组织因公出访、精准考察、境外培训12批次、94人次。制定出台培训评估管理办法，建立激励约束机制，提高了岗位培训效果，开展了关键岗位培训统一考试。按照中央和省委、省政府部署，出色完成了援疆援藏援青、包村帮扶和东平整体脱贫帮扶任务，得到当地政府和群众一致好评。
这些成绩的取得，是省委省政府正确领导、科学决策的结果，是各级各部门团结协作、真抓实干的结果，是全体干部职工甘于奉献、辛勤工作的结果。在此，我谨代表省住建厅，向全系统广大干部职工表示衷心感谢!
二、把握形势，凝心聚力，进一步坚定做好住建工作的信心和决心
20xx年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好今年住建工作，关键是把我们所处的发展环境和各种条件分析清，把面临的重大机遇和风险挑战研究透，充分用好有利因素，因势利导、迎难而上，努力在更高起点上推动住建工作实现新的突破。
(一)各级党委政府高度重视，为住建事业发展营造了良好环境。近年来，党中央、国务院和省委、省政府先后召开城镇化工作会议、城市工作会议，城市工作提到党和国家工作全局中举足轻重的地位，新型城镇化成为经济社会发展的重大战略，住建系统的地位和作用今非昔比。国家和省就规划建设管理、城市基础设施建设、房地产市场发展等重点工作，出台了一系列政策文件。去年新年伊始，姜异康书记到济南视察棚改工作;郭树清省长多次深入基层考察人口市民化、城乡规划建设管理等工作;龚正副书记、孙伟常务副省长负责的省委重大调研课题分别选定为小城镇建设、新型城镇化，充分体现了省领导对住建工作的高度关注。仅20xx年，省厅提请省委、省政府及两办下发各类文件17件，省领导对住建工作作出重要批示160余件。全省经济工作会议对房地产调控、新型城镇化等作了重点部署，在书记、省长讲话中专设章节予以强调，是历年来篇幅最长、分量最重的一次。各市、县(市、区)党委政府将住建工作摆上重要日程，各级各部门扎实推进，形成了上下协调、部门配合、合力推动的工作格局。
(二)重大战略和利好政策密集出台，为住建事业发展创造了难得机遇。近几年来，国家以“一带一路”为统领，以基础设施互联互通为抓手，实施了一大批重点建设项目，对外开放布局进一步完善，为山东半岛城市群和住建事业发展带来了重大机遇。20xx年国家将坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在关键领域有所进取。国家投资重点逐渐转向城市轨道交通、地下综合管廊、海绵城市建设等“短板”领域，对于拓宽城镇建设投融资渠道具有积极意义。到20xx年，全省户籍人口和常住人口城镇化率将分别提高到55%、65%，大约要增加城镇人口1000万，每年200万人左右。城镇化进程加快，必将释放巨大的消费潜能，吸引大量的基础设施建设投资，带动巨大的购房、装修、公共服务等消费需求。未来一个时期，住建事业发展面临广阔空间，蕴含巨大潜力，住建工作大有可为。
(三)工作体制机制不断健全，为住建事业发展奠定了坚实基础。从国家到地方都加强对住建工作的领导，理顺体制机制，住建部和厅里都专门设立城市管理机构，省厅新的三定方案进一步强化城镇化、物业管理、抗震设防等职能，为我们做好工作提供了组织机构保证。住建系统参与组建多个议事协调机构，如城镇化、违法建设治理、铁路沿线环境整治、农村改厕等，都由我们牵头，与有关部门形成了良好合作关系，成为推进工作的有效机制。住建领域改革创新持续深化，我省多个城镇入选全国新型城镇化、“多规合一”、智慧城市、综合执法、村镇污水垃圾治理等试点，各地结合实际进行了大量探索，为引领带动面上工作积累了丰富经验。住建领域立法力度不断加大，目前已有16件地方性法规、15个政府规章，是省直部门中法规数量最多、体系最全的，为我们推进依法行政提供了有力的法律法规保障。
面对住建工作的新形势、新要求，我们既要坚定发展信心，又要树立忧患意识，进一步增强责任感和紧迫感，以昂扬的斗志、扎实的作风、有力的举措，积极作为、攻坚克难，把党中央、国务院和省委、省政府决策部署贯彻好、落实好。
三、统筹协调，重点突破，推动全省住建工作再上新台阶
20xx年，全省住房城乡建设工作的总体思路是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照省委“一个定位、三个提升”的总体要求，以深化改革为动力，以城市工作会议精神为统领，以推进新型城镇化为主线，大力实施百姓安居、规划提升、新型城市建设、城市管理规范提升、村镇人居环境改善、住建产业转型升级、工程建设管理改革七大行动，着力强化党风廉政建设、法治建设、信息化、人才队伍、科技创新五项保障，加快建设“美丽宜居新山东”，促进全省住房城乡建设事业平稳健康发展，以优异成绩迎接党的和省第十一次党代会胜利召开。
(一)深入推进“三个市民化”，提高城镇化发展质量和水平
20xx年，全省实现160万农业转移人口市民化和120万城中村、城边村原有居民市民化，常住和户籍人口城镇化率均提高2个百分点左右，这是实打实的硬任务。各级住建部门要充分发挥牵头作用，凝聚各方力量，协调推动相关政策和改革举措同向发力，确保人口市民化目标如期实现。
第一，提高就业质量和收入水平，增强农业转移人口融入城镇能力。这是农业转移人口市民化的关键。调研结论显示，农业转移人口进城意愿与收入水平成正比，收入水平越高，在城市落户的意愿和能力越强。一是强化产业就业支撑。把发展城市经济作为市民化的前提加以推进，统筹农村一二三产融合发展和工业、服务业转型升级，促进产城互动，增强城镇发展生机与活力，努力增加就业岗位，吸引更多农业人口转移到城镇就业安家，实现以产兴城、以城促产、产城融合。二是提高农民工职业技能和社会保障水平。实施农民工职业技能提升、权益保障和公共服务行动计划，建立覆盖城乡的培训机制，稳定就业岗位。将稳定就业的外来务工人员和灵活就业人员纳入城镇职工基本养老保险和职工医疗保险，扩大农民工“五险一金”参保比例。农村大中专毕业生、新生代农民工和适龄未婚青年是城镇落户重点人群，促进这类群体落户，必须解决好稳定就业、降低住房成本等问题，使其进城落户“有房、有业、有底气”。三是全面推行“两证”保“三权”。推行集体成员资格证明和户籍转移备案证书制度，确保农业转移人口土地承包权、宅基地使用权和其他集体权益不变，稳步推进农村土地“三权分置”和集体资产股份制改革，健全完善产权流转交易市场，促进农民带着“可变现”资产进城，既消除后顾之忧，又提高其融入城镇能力。
第二，补齐教育医疗文化养老设施短板，推进基本公共服务均等化。近期，省政府将出台统筹推进县域基本公共服务均等化的指导意见，以市为单位逐步实现县域间基本民生标准、农业转移人口市民化待遇和公共设施建设标准等“五个统一”。省厅将会同有关部门，抓好意见实施。一是加快解决“大班额”问题。统筹规划学校布局，足额均衡配置师资，今年年底前全面解决“大班额”问题，方便外来务工人员子女就学。加快推进农村义务教育学校全面改薄，20xx 年底完成改薄任务，实现义务教育发展基本均衡县全覆盖。二是提高医疗卫生服务水平。进一步提升县域医疗服务能力，推动优质医疗资源向基层延伸，消除城市社区卫生服务中心空白点，将农业转移人口及随迁家属纳入社区卫生服务体系。三是加强文化养老设施建设。统筹文化设施建设布局，力争所有乡镇(街道)综合文化站(中心)达到国家三级，社区和行政村建有符合标准的文化服务中心。实施养老服务业转型升级方案，提高养老服务水平，今年基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。
第三，着力优化城镇化布局形态，夯实人口市民化载体。顺应人口流动趋势，尊重农民转移意愿，遵循城镇化发展规律，以城市群为主体，大力培育中小城市，着力打造小城镇和农村新型社区，加快农业转移人口向城镇集聚。一是提升山东半岛城市群一体化水平。抓好《山东半岛城市群发展规划》实施，建立发展协调机制，提升中心城市经济体量和辐射带动作用，横向错位发展，纵向分工协作，形成山东城市发展的整体合力。编制完成济南都市圈和济枣菏都市区发展规划，启动烟威、东滨、临日都市区规划编制，加快构筑“两圈四区，网络发展”格局。二是大力培育中小城市。落实设立新的中小城市试点和创建特色小镇实施方案，加强财政、金融、土地、项目支持力度，做大做强县城，培育新生中小城市，进一步提升县城和重点镇、特色镇产业支撑能力、公共服务供给能力和管理服务水平，提高人口承载功能。三是促进城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸。提升农村新型社区设施配套水平，引导城乡兼业人口和返乡农民工就地就近市民化，将经济和就业非农化水平超过70%的农村新型社区纳入城镇化管理，有条件的可新设镇或街道办事处。
第四，创新城镇化体制机制，着力破除政策障碍。围绕人地钱房等关键领域和重点环节，继续深化改革，完善配套政策。一是健全完善“1+N”市民化政策体系。会同有关部门研究制定建设用地指标与农业转移人口市民化挂钩、集体经济组织成员资格认定、农村承包土地退出处置利用等方面的改革举措和配套文件。抓好人口市民化规划实施，指导各地编制市民化规划。二是深入推进新型城镇化综合试点。成立城镇化试点专家指导委员会，推广前两批试点成熟模式，鼓励试点地区立足地方实际，创新城镇化体制机制，加快推进试点任务落实，确保“一年起好步，两年有突破，三年见成效”。三是积极推进行政区划调整。鼓励设区城市增加市辖区，壮大中心城区规模。支持经济基础好、地理位置优、人口集聚度高的县撤县设市。加大撤镇设街、撤乡设镇、乡镇合并力度，扩大县市城区规模。加快推进村改居，转变城中村、城边村和农村新型社区管理模式。四是完善考核督查机制。开发建设人口市民化信息管理系统，建立数据共享平台和监测评估机制，对市民化进展快、成效好的地区加大扶持力度。提高城镇化指标在科学发展考核中的权重，修订完善城镇化考核指标体系，考评优秀城市提请省政府予以表彰。对“三个市民化”、“六大行动计划”、试点推进、改进城镇化率统计等工作进行重点督查，确保各项部署落到实处。
(二)实施“七大行动”，推动住建重点工作实现新突破
第一，大力实施百姓安居行动，在房地产市场调控和住房保障上实现新突破。住房是民生之要，安居乃幸福之本。做好住房工作，要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，准确把握住房居住属性，统筹处理好市场和保障的关系，一手抓调控、稳市场、防风险，一手抓棚改、推旧改、惠民生，全力推动百姓安居。一是促进房地产市场平稳健康发展。去年以来，住建部先后18次召开专题会、电视会，着力稳定房地产市场。各级要站在讲政治的高度抓好房地产市场调控，实行供需双向调节，支持刚性改善性需求，抑制投资投机性需求，将商品房库存去化周期控制在9-16个月合理区间，使新建商品住宅价格涨幅低于城镇居民人均收入增幅，坚决守住不出风险这条底线。坚持分类指导、因城因地施策，济南、青岛等热点和潜在热点城市，要增加住宅及用地有效供给，继续执行好限贷限购、限价限售等措施，确保房价环比不增长;其他城市要以满足新市民住房需求为主要出发点，有序推进商品住宅去库存，积极化解非住宅库存。加强市场监测和网签管理，科学引导市场预期，防止商品房交易量及价格暴涨暴跌。以建立购租并举的住房制度为主要方向，加快培育发展住房租赁市场。加强市场监管及整顿，全面实行商品房预售和二手房交易资金监管，加快推进不动产登记与房屋交易产权管理有序衔接，实行房地产中介备案制度，切实规范开发、销售、中介等行为。二是加大棚户区改造和公租房分配力度。最近，省政府要与国家签订20xx年工作目标责任书，对我省的考核主要涉及棚户区项目开工、公租房分配入住两项约束性指标。国家下达我省棚改开工任务76.36万套，连续三年位居全国第一。各地要将棚改重点向城中村、城边村、建制镇拓展，对1505个项目实施精准管控、动态督导，确保10月底前全部开工。大力提高棚改货币化安置比例，商品房库存量大、市场房源充足的三四线城市和县城基本实行货币化安置。加快公租房及配套设施建设，完善准入退出和租赁补贴制度，强化合同管控和协议备案管理，及时将保障对象纳入保障范围，确保政府投资公租房分配数量不低于16.73万套。三是充分发挥公积金对住房消费的支持作用。强化政策宣传和行政执法，加大缴存失信企业惩戒力度，扩大公积金制度覆盖面。全省新增公积金缴存职工100万人，新增缴存额1000亿元。落实公积金提取使用政策，支持购房和租房。继续提高个贷率，力争达到85%。推进12329综合信息服务平台建设，与全省公积金管理机构完成对接，接入全国异地转移接续平台。四是抓好老旧小区改造和物业管理。加快老旧小区整治改造，重点改善基础设施和小区环境，同步实施物业管理，年内改造1900个项目，惠及居民65万户。规范物业承接查验行为，从源头上减少矛盾纠纷。修订《山东省物业服务规范》，针对不同物业类型、服务内容设立相应服务标准。推进物业管理与社区党建深度融合，结合文明城市、文明社区、文明行业创建，开展物业文明服务年活动，评选优秀示范项目，提升物业行业整体水平和业主满意度。
第二，大力实施规划三年提升行动，在发挥规划战略引领和刚性控制作用上实现新突破。去年9月、10月，住建部和省厅先后召开城乡规划改革会议，省里启动规划三年提升行动，明确了规划工作的目标方向和重点任务。各地要唱响规划改革主旋律，创新规划编制和监管方式，全面开展城市设计，推动规划从侧重中心城区向全域管控转变，从技术成果向公共政策平台转变，增强规划的科学性、前瞻性、严肃性和权威性。一是推进城乡规划改革。改革规划编制、审查审批、批后监管三个环节，推进规划审批“放管服”，提高审批效率。省厅将提请省政府调整公布省城乡规划委员会组成人员，明确委员会和办公室机构职能。各地要探索推进“多规融合”，逐步实现城乡统筹、全域管控。完善规划实施评估制度，对强制性内容实施情况进行量化评估，指导规划科学实施、依法修改。优化“一书两证”审查许可程序，推进与城市设计、地下空间利用有机衔接的“立体”许可。二是提高规划编制实施水平。强化城镇体系规划法定地位，制定实施办法，编制沿海城镇带和城镇密集区规划，为省域空间资源合理配置、重大设施布局提供科学依据。大中城市要积极开展城市发展战略研究，科学预测城乡发展目标、规模和空间结构，充分考虑城市未来发展需要，为高铁、轨道交通等重大基础设施建设留出余地，为城市发展预留弹性空间。加快新一轮城市总体规划编制，强化刚性约束，实行总体规划空间管控要素“一张图”和核心指标体系“一张表”，省政府审批总体规划的市县年底前要形成纲要。加强控制性详细规划管理，建立片区控规和街区控规的分层控制体系，实现城区规划建设用地控规全覆盖。完善城乡规划督察和项目竣工规划核实制度，开展城市规划执法检查和卫星遥感监测，建设省级规划管理信息平台，完善问责体系，对规划违法行为形成有力震慑。三是全面开展城市设计。建立城市设计管理制度，将城市设计贯穿规划和建筑设计全过程，在总规中增加总体城市设计章节，控规中纳入区段城市设计内容，把城市设计要求落实到地块规划条件和建筑设计上。制定城市设计管理办法和技术导则，开展城市设计试点，精心设计城市公共空间。开展新一轮省级历史文化名城、历史优秀建筑申报认定，支持申报国家历史文化名城、街区，传承历史文化，塑造城市特色风貌。
第三，大力实施新型城市建设行动，在提升城市功能和品质上实现新突破。新型城市是现代城市建设发展的目标。要以创新、绿色、智慧、人文为方向，推动城市建设从规模扩张、空间拓展转变到功能完善、内涵提升上来，坚持问题导向，实施大项目带动战略，着力增强综合承载能力，打造和谐宜居城市。一是开展城市修补生态修复。贯彻落实住建部三亚现场会精神，全面启动城市人居环境和生态环境综合调查评估，制定以工程项目为主要内容的双修实施计划。用更新织补理念，科学组织城市更新，修复城市问题设施，美化城市天际线和街道立面，提升城市特色活力。用再生态理念，开展山体、水体、废弃地修复，加强风景名胜资源保护，开展立体绿化、街头游园建设，改善城市环境质量。集中力量治理影响城市环境和形象的三大问题：铁腕推进建设扬尘治理，坚持全天候巡查，加大违法施工、运输等行为查处力度，深入推进城市深度保洁和裸露土地绿化，落实重污染天气工地停工、路面洒水、渣土车禁行等应急措施;全面开展黑臭水体整治，巩固治理效果，全省完成率达到60%，济南、青岛、东营、济宁、莱芜等市建成区率先基本消除黑臭水体;深入开展铁路沿线环境综合治理，贯彻省委、省政府三次推进会部署，落实净化、绿化和美化措施，基本消除铁路沿线脏乱差，宜林地段绿化率达到95%以上，10月底前全面完成治理任务。二是补齐城市基础设施短板。加快推进轨道交通建设，济南、青岛新建108公里，淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂等市尽快完成前期准备。大力推进综合管廊建设，分解落实170公里开工任务，抓进度、保质量，加快管线入廊，确保发挥效益。全面推进海绵城市建设，在住宅小区、道路广场、绿地公园中推广海绵城市建设标准，新增海绵城市200平方公里。推进“气化山东”“热化城市”工程，城市管道燃气和集中供热普及率分别达到74%、69%以上。提升供水水质，控制管网漏损，改造供水管网1500公里。启动消除城区重点易涝区段三年行动，新建扩容雨水管网1000公里。实施污水处理升级改造，285座城市污水处理厂全部达到一级A排放标准。大力推广生活垃圾焚烧处理，焚烧比例达到40%。研究推行垃圾分类的政策措施，加大建筑垃圾综合利用力度。要创新投融资机制，加强项目储备，加快立项、规划、环保、用地等前期工作，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等形式，吸引民间资本参与城市建设。三是提高设施便民利民水平。根据城市人口预期和分布情况，考虑使用人群特点，科学规划、配套建设公共设施，完善菜市场、便利店、物流、文体等服务设施，提高城市公厕密度，形成功能齐全、通达方便、服务优质的生活圈。进一步优化路网结构，推行街区制，打通断头路，搞好微循环，增设过街天桥和地下通道，充分挖掘现有道路资源潜力，有效缓解交通拥堵。做好交通设施建设“快、慢、停”三篇文章：快就是建设快速路，解决大城市长距离交通问题;慢就是完善自行车、步行等慢行系统，作为短途交通主要方式，全省新增公共自行车1.1万辆;停就是规划建设立体和地下停车设施，新建建筑按标准配建车位，减少路面停车，设区城市编制完成停车设施专项规划，全面启动公共停车场建设。四是加快建设绿色生态城镇。城市新区要按照绿色生态城区要求规划建设，推动绿色建筑由单体向区域发展、由城市向乡镇延伸，创建绿色生态示范城镇。严格执行建筑节能与绿色建筑标准，积极发展被动式超低能耗建筑，完善绿色建筑、绿色建材评价标识体系，推广绿色建材和绿色施工。推动太阳能、地热能等在建筑中的深度复合应用，加快既有居住建筑节能改造，有条件的城市实施住宅宜居综合改造，济南、青岛开展公共建筑节能改造国家示范。实施建筑能效领跑者和建筑能耗限额制度，完善省市公共建筑能耗监测平台。积极创建节水型城市，推广再生水利用，提高城市用水效率。
第四，大力实施城市管理规范提升行动，在构建现代城市治理体系上实现新突破。随着城市规模扩大，人口快速增长，城市管理的压力越来越大、要求越来越高。要认真研究分析城管工作的问题症结，以深化改革为契机，以体制机制创新为动力，提高智慧化、精细化、规范化管理水平，全面提升城市治理能力。一是深化城管执法体制改革。落实省城管执法体制改革实施方案，理顺体制机制，科学界定城管部门与相关职能部门职责和工作边界，实现城管领域机构综合设置和住建领域行政处罚权集中行使。充实一线人员力量，制定权力清单，落实执法责任，权随事走、人随事调、费随事转，推动城市管理和执法重心下移。进一步细化城市管理标准，创新服务模式，加强考核监督，落实保障措施，加快形成高效顺畅、权责一致的城市管理工作体系。二是加快建设智慧城市。智慧城市建设是提高城市管理效能、提升为民服务水平的重要方式和途径。各地要加快建设智慧城市公共信息平台和城市公共数据库，推进跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享。推进物联网、大数据、云计算等技术在城市管理中的应用，推动数字城管向智慧城管升级。结合创建国家新型智慧城市试点，进一步丰富示范内容，逐步扩大试点范围，建设智慧住区、智慧建筑、智慧公用、智慧工地等示范项目，集中打造一批特色鲜明的智慧城市。三是全面推进违法建设治理。今年是拆违攻坚的关键一年，要贯彻好全省城市违法建设治理行动会议精神，确保年内完成60%治理任务。省里将制定违法建设认定和分类处理办法，建立考核评价和奖惩激励机制，定期调度督查，实行到位销帐。地方城管执法和规划部门要加强配合，完善推进机制，强化宣传引导，保持高压态势，树立依法、安全、和谐拆违理念，处理好发展与稳定、拆违与改造、治标和治本的关系，形成强大声势和工作合力。对新增违法建设实行“零容忍”，及时发现、及时处理，将其消灭在萌芽状态。对知法犯法的“钉子户”，要敢于碰硬，依法履行程序，坚决予以强拆。四是提高城管队伍素质。城管执法人员工作在街头，代表着政府的形象和威信，必须加强队伍建设，开展执法人员轮训，提高整体素质和业务水平。推广“721”工作法，用服务解决70%的问题，用管理解决20%的问题，用执法解决10%的问题，提高城市管理工作效能。实行规范执法，做到服装标志、执法证件、文明言行、全程记录“四个到位”，集中开展城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，打造人民满意城管品牌。
第五，大力实施村镇人居环境改善行动，在统筹城乡一体化发展上实现新突破。贯彻落实全国改善农村人居环境电视电话会议精神，以农村“七改”为重点，推动村镇人居环境由生活垃圾治理全覆盖的“单项突破”，向污水处理、农村供暖、厕所改造、风貌塑造等“全面提升”转变。一是加速推进农村改厕改暖。省里确定年内改造农村厕所300万户，任务十分艰巨。各市要落实财政资金，规范工作流程，加快改厕进度。探索建立社会化农村厕所管理运营机制，鼓励企业或个人出资进行改厕及检查维修、定期收运、回收利用等工作。根据农村地区供暖工作实施意见，省里确定5个县(市、区)和12个乡镇试点，每个设区城市都有1个试点单位。各地要因地制宜选择符合农村实际的供暖方式，“宜电则电”“宜气则气”，通过试点引领推动农村地区清洁供暖。二是提高村镇垃圾和污水处理水平。落实全国非正规垃圾堆放点排查整治电视会精神，启动非正规垃圾堆放点排查，解决城市垃圾“上山下乡”问题。开展农村生活垃圾分类试点，推进生活垃圾治理市场化、法治化、减量化、资源化。要着力提高村镇污水处理设施运行效率，在10个国家级示范县推广“建设运营一体、区域连片治理”的村镇生活污水治理模式，确保建成一个、运行一个、达标一个。三是塑造山东特色乡村风貌。充分考虑区域特点、自然景观和乡风民俗等，重点打造4大风貌分区和12条省级特色风貌带，构建彰显地理环境特色和历史文化特征的乡村风貌。在村内道路、坑塘河道和公共场所植绿护绿，建设绿色村庄。在村庄出入口、主干道和公共活动空间设置路灯，提高有亮化设施村庄的比例。评选命名第四批传统村落，做好已确定传统村落的保护利用工作。四是提高农房设计建设水平。去年省里组织了齐鲁新农居设计大赛，把获奖成果编印成建筑设计方案和施工图集。各级要组织开展“送图下乡”活动，把图集免费发放到村里，指导农民新建改建房屋。继续开展农村危房改造，适当提高户均补助标准，年内改造3.5万户，完成全部建档立卡贫困户危房改造。全面推行危房改造强制性质量安全检查和建筑工匠责任制，确保危房改造质量。
第六，大力实施住建产业转型升级行动，在增创行业发展优势上实现新突破。住建产业链条长，关联度高，带动力强，市场空间广阔。目前，房地产业和园林绿化、建筑设计与装修服务业转型升级方案已经印发，建筑业转型发展实施方案正加紧制定，住建产业转型升级的方向已经明确，路径已经清晰，关键是狠抓落实。一是做大做强企业。按照“扶大、扶优、扶强”的原则，瞄准一批主业突出、竞争力强的重点优势企业，加大扶持力度，推动优势资源向其集中，培育在全国有影响力的行业龙头骨干企业。依托当前房地产行业调整的大背景，推动企业优胜劣汰、兼并重组、挂牌上市，促进专业化、规模化、品牌化经营，提高产业集中度。二是拓展市场空间。大力推行工程总承包(EPC)模式，降低项目建设成本，提高市场竞争力。充分利用“两种资源、两个市场”，抓住“一带一路”战略机遇，依托半岛蓝色经济区、海上丝绸之路等区位优势，持续扩大对外开放，推动建设企业“走出去”，积极开拓省外、国外市场，参与对外工程竞标，培育企业竞争新优势。三是强化技术研发。突出企业创新主体地位，支持勘察设计、建筑施工、市政公用等企事业单位建立研发机构，着力增强技术集成和产品研发能力。推动建设企业与高等院校、科研院所开展多边双边合作，进行工程建设原始创新和技术集成创新。四是拓展产业链条。以大型骨干房地产开发企业为龙头，以设计、施工、装修、物业、园林等企业和科研单位为依托，组建住宅产业联盟，发挥住建产业纵向一体化集聚效应。推动建筑施工、勘察设计、装饰装修等企业与开发企业开展战略协作，提前介入开发项目，更好地保证项目质量和使用功能。五是转变建造方式。落实省政府办公厅《关于大力发展装配式建筑的实施意见》，强力推进装配式混凝土结构、钢结构建筑发展，具备条件的地方积极发展现代木结构建筑。推行标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，开展装配式建筑示范城市和产业基地、示范项目建设。政府投资工程、保障房项目等率先采用装配式建造方式，商品住宅全面推行预制楼梯、叠合楼板。设区城市装配式建筑占新建建筑比例达到10%，新建高层住宅实行全装修。
第七，大力实施工程建设管理改革行动，在提高建筑质量安全监管水平上实现新突破。今年国家将要召开建筑业会议，出台深化建筑业改革促进行业发展的若干意见，推动建筑业大国向强国转变。要以建筑业转型和工程建设管理改革为契机，完善建筑市场监管方式，切实树立标准权威，确保工程质量安全。一是强化建筑市场监管。完善建筑市场监管与诚信信息一体化平台，二期建设模块建成应用，建立信用信息与行政许可、动态监管挂钩机制。推动工程建设招投标制度改革，强化招投标监管，严厉打击转包、违法分包等违法违规行为，探索推行保函、工程保险等风险防范机制。推动工程监理优势资源整合，支持项目管理咨询服务、施工阶段工程监理、受政府委托质量安全巡查等多元化发展。二是加强工程建设标准管理。落实《山东省工程建设标准化管理办法》，围绕建筑节能和绿色建筑、装配式建筑等重点领域，制定工程建设地方标准及标准设计图集，与英标、德标等国际标准对接，助推“山东标准”建设。制定“百年建筑”工程建设标准，研究提高民生项目、生命线工程、标志性建筑等质量保障年限，建造“百年建筑”。开展标准执行情况“双随机”检查，定期开展标准宣传和培训，确保标准执行到位。三是提高建设工程质量。完善工程质量终身责任追溯机制，落实五方责任主体项目负责人质量责任，建立事前预控、事中检查、事后验收的全过程质量管理体系。严格执行《政府购买施工图审查服务实施办法》，充分发挥施工图审查在质量安全监督中的先导把关作用。以鲁班奖、广厦奖、国家工程建设优质奖为标杆，打造一批精品工程。深化住宅常见质量问题防治，完善投诉处理闭合机制，提高群众满意度。四是突出抓好安全生产。落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，实施建筑施工安全治理三年行动，严格建设单位、施工和监理企业主体责任，压实部门监管责任，明确从业人员岗位责任，实行市场现场两场联动，加强施工人员安全教育培训，确保建筑施工安全平稳。抓好城市排水防涝和燃气热力等市政工程安全监管，确保城镇安全稳定运行。强化建筑抗震防灾工作，编制《山东省抗震防灾综合防御体系规划》，做好超限建筑工程、学校、幼儿园、医院抗震设防专项审查。深入实施《乡村建设工程质量安全管理办法》《农村民居建筑抗震技术导则》，进一步加强农村建筑质量安全管理和抗震工作。
(三)强化五项保障，为住建事业长远发展提供有力支撑
今年住建系统改革发展任务很重、要求很高，必须在抓落实上狠下功夫。各级各部门要将抓落实作为一项政治责任，围绕重点工作确定项目清单，建立“住建工作项目化、项目实施责任化、督查落实常态化”的推进机制。要突出抓好党风廉政、干部队伍和行业作风建设，做好法治化、信息化、科技创新等打基础利长远的工作，营造良好的政治环境、法治环境和服务环境，为住建事业持续健康发展提供坚强保证。
第一，强化党风廉政建设。各部门主要负责同志要切实履行第一责任人职责，落实全面从严治党要求，坚持领导带头、以上率下，把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠治“四风”，防止反弹回潮。坚持“管行业必须管行风”的原则，加强行业作风建设，进一步提高部门行风评议位次。完善应急管理机制，妥善处理房屋征收、农民工工资拖欠、物业服务等群众反映强烈的问题。积极参与文明创建工作，培养树立一批群众基础好、威信高、代表性强的先进典型，宣讲住建好故事，传递行业正能量。
第二，深入推进法治建设。按照地方立法规划和年度计划，做好风景名胜区、燃气管理、工程抗震设防、绿色建筑管理等重点立法工作，健全行业法规体系，开展1-2项立法后评估。设区城市要突出重点，加快城管、治违、管线管理等立法。落实住建系统“七五”普法规划，坚持“谁执法谁普法”，加强法律法规知识培训。结合市县住建系统机构改革，探索建立执法监察新机制，实行执法人员上岗培训制度，严肃查处重大违法违规案件。强化依法行政，规范行政权力运行，实行权责清单动态管理，继续推进简政放权，保留事项优化流程，取消事项一步到位，下放事项做好承接。深化“放管服”改革，实行“双随机、一公开”监管模式，强化事中事后监管，推进政府职能转变。
第三，加快信息化建设。将大数据应用作为提升政府治理能力的重要途径，制定住房城乡建设信息化发展规划，加快推广云计算、物联网、3S(卫星遥感、地理信息系统、全球定位系统)等信息技术，建立城乡规划、市政设施、村镇建设、地下管线和城建档案、各类建筑和运营信息基础数据库，开发建设集城乡规划建设管理于一体的“住建云”平台，逐步实现与城市公共信息平台的互联互通。推动BIM技术在规划、勘察、设计、施工、运维等环节应用，提高工程全生命周期服务和监管能力。
第四，加强人才队伍建设。坚持“学用一致、按需施教”原则，制定实施教育培训计划，加大领导干部培训力度，搞好继续教育培训。完善执业资格注册、监理、造价等人才信息管理系统，健全住建领域专家库。评选城市规划和勘察设计大师，充分发挥行业领军人才作用。强化对外交流合作，巩固深化鲁港论坛、鲁英商贸对话、鲁巴友好省州等机制平台，引进高端人才。弘扬“工匠精神”，加强现场作业人员培训，建设高技能人才队伍，培养一批“齐鲁建设工匠”。
第五，推进建设科技创新。制定《关于加快推进住建领域科技创新的意见》。建立企业、社会、政府相结合的多元化科技投入新机制，组建关键技术研发中心，深入推进产学研用结合，争创部华夏奖、省科技进步奖。完善产品认定、技术目录推广等制度，加快科技成果转化应用。充分发挥城建学院、发展院、规划院、建科院等厅属单位作用，加大科技攻关力度，重点推进行业发展急需的软科学和关键技术研究，加速传统产业技术升级。
同志们，新的一年住建工作任重道远，使命光荣。我们要在省委、省政府坚强领导下，坚守初心，务实进取，奋力书写全省住房城乡建设事业新篇章，为经济文化强省建设作出积极贡献，以优异成绩迎接党的和省第十一次党代会胜利召开!